【学员问题】工程建设监理的依据？
　　【解答】按照我国工程建设监理的有关规定，工程建设监理的依据是国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同。
　　（1）法律，主要是指与工程建设活动有关的法律。如《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等。
　　（2）法规，主要包括：1）国务院制定的行政法规，如《建设工程质量管理条例》等；2）省级人大及常委会、省所在市人大及常委会，国务院批准的较大的市人大及常委会制定的地方性法规。
　　（3）国家批准的工程项目建设文件，主要包括建设计划、规划、设计文件等。这既是政府有关部门对工程建设进行审查、控制的结果，是一种许可，也是工程实施的依据。
　　（4）依法签定的工程建设合同，是工程建设监理工作具体控制工程投资、质量、进度的主要依据。以此为尺度严格监理。并努力达到工程实施的依据。监理单位必须依据监理委托合同中的授权行事。
　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。 责任编辑：tracy
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建筑工程监理问题与措施
建筑监理是建设监理单位接受业主的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动.监理在促进、保证工程质量的过程中,发挥了重要作用,但现阶段工程监理不到位,&名不符实&、难以充分发挥作用等问题,直接或间接地影响着监理行业的发展.文章从工程监理体制、机制上,探讨当前工程监理的主要问题及对策.
作者单位：
安徽省阜南县建设工程安全监督站 安徽阜阳 236000
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万方数据电子出版社监理细则编制依据
监理细则编制依据
来源：细则
　　监理细则编制依据
　　监理细则的主要内容一般应包括五个方面，即工程概况及特点、编制依据、监理工作流程、监理工作的控制要点及目标值和监理工作的方法及措施。
　　1、工程概况及特点
　　工程概况及特点是指所编制的分部、子分部或分项工程的概况和特点。
　　工程概况应包括工程位置，规模，主要建筑物、构筑物的概况及功能，气象、水文、地质等主要自然条件等，也可以以表格的形式来表现。
　　工程特点应概括工程的主要特征。
　　有何技术及施工难点、重点等。
　　2、监理细则的编制依据
　　《监理规范》已规定编制依据有已批准的本工程《监理规划》、与专业工程相关的标准、设计文件、技术资料、已批准的施工组织设计三项。
　　这里需注意的是要注明所引资料尤其是规范标准的全称、文号或版本号及适用范围(现场经常发现细则的编制依据是过时作废的规范)。
　　视实际情况，细则编制时还可能要参考《施工合同》、《监理合同》、行业主管部门现行有关建设工程管理文件规定以及建设单位等有关管理文件等，如有参考均应列入编制依据。
　　3、监理工作的流程
　　监理工作的流程即监理工作的先后次序。
　　监理工作流程应体现专业工程的特点，区别于监理规划中的监理工作总流程，流程应具体清晰地表示监理工作的名称及主要工作内容。
　　流程要体现监理工作的事前、事中、事后控制，逻辑合理，执行方便通畅，监理工作流程中遇到判定性的程序宜统一使用&合格&、&同意&等中文用语。
　　4、监理工作的控制要点及目标值
　　我们常说要对工程实施&全面控制&，实际上监理的&全面控制&是建立在有效控制工程&要点&上。
　　只有明确控制要点及目标值，指出控制、预防方法和措施，才能做到&全面控制&。
　　&要点&的确定，与监理人员对工程的理解、把握程度以及我们监理人员及监理企业的水平有关。
　　因此在编制监理细则前就要明白单位工程、分部分项工程质量目标，才能按与之相适应的要求进行&要点&控制。
　　值得注意的是合格工程是不能用省优、国优的标准去要求的，如果这样既会增加承包单位的成本，也会给监理工作带来被动。
　　(1)对工程实施的成败起着决定性作用的就是&人、机、料、法、环&五大因素。
　　所以除了按工程建设强制性条文设置停止点，还要对工程的难点、重点以及容易出现质量通病的地方设置见证点或停止点，包括如承包单位质量管理、保证体系是否健全，主要原材料、设备质量的进场检验和抽检，承包单位的施工组织设计和方案的审批，隐蔽工程的验收，关键工序、关键部位进行旁站等都是控制要点。
　　(2)控制要点的设置与否宜根据承包单位的工艺水平、施工条件、施工机械的性能和质量保证的可靠性等因素确定，应体现过程控制以及主动控制与预先控制的原则，且宜按监理工作流程的先后顺序逐一设置控制要点。
　　(3)目标值应在符合合同条款、规范标准的前提下能量化的尽量量化，不能量化的目标值尽量定性，且宜统一使用表格形式表达。
　　(4)　细则编制还要注意根据合同及施工组织设计或方案确定其分部、分项工程甚至检验批的质量目标来编写监理控制要点和目标值，之前也要督促施工单位编制创优方案，并在施工组织设计和专项施工方案明确创优分目标。
　　这一点非常重要。
　　5、监理工作的方法及措施
　　监理工作的方法及措施应结合监理工作控制要点有针对性的阐述，对重要关键的控制点要重点阐述。
　　(1)监理工作的方法，主要是明确控制要点怎样控制，即由谁(总监、专业监理工程师或监理员)、在何时、何地、采用什么手段予以控制以及明确应有的控制记录。
　　监理工作常用的控制手段有见证取样送检、抽查(含实测)、旁站、巡视等，在控制手段中应注明目测法、量测法、试验法等质量检验的具体应用。
　　①见证取样送检，包括工程材料、设备、构配件和施工安全设备、设施的送检。
　　工程材料质量检查应列明所需检查的材料名称、技术要求、检查内容、质量控制方法及报送的资料，专业监理工程师审批承包单位提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件(出厂合格证、材料进场报验单、质量检验或试验报告等)。
　　对材料的进场见证抽样送检，应列明材料送检的内容和抽样比例，哪些材料不用送检。
　　对一些建筑节能材料更是要列出其具体的设计要求参数等。
　　②抽查是监理工程师用一定的检查或检测手段在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动，包括对人和物的抽查。
　　编制抽查监督时，应重点描述影响下道工序施工质量的抽查部位，检测手段和检测比例;
　　对&人&的抽查，主要是抽查管理人员和特种作业人员的到位到岗，是否符合投标及施工合同文件要求(在广东省现在还包括对工人&平安卡&的人证是否相符的抽查)等;
　　对一些特种设备如塔吊还要检查其是否经过现场检测并取得相关&准用证书&等。
　　③旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中有监理人员在现场进行的监理活动。
　　细则中要描述哪些工序需要旁站监理、旁站监理的内容、旁站监理的方法以及旁站监理过程中可能出现问题的纠正或预防措施。
　　对一些高危如特种设备作业，如塔吊等安拆，虽然《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》未规定，但一些地方主管部门在某事故发生后总是追究监理有无旁站，所以旁站监督时也应视地方要求列入旁站计划。
　　④巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动。
　　编制平时巡查监督时，重点突出巡查的内容。
　　它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让承包单位知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。
　　编制巡视监督时应注意，巡视是一种&面&上的活动，它不局限于某一部位或工程，而旁站则是&点&的活动，它是针对某一工序和部位。
　　⑤严格执行监理程序。
　　未经总监批准开工申请的项目不能开工，没有总监的付款证书，承包单位不能得到工程付款;
　　监理工程师充分利用指令性文件，对任何事项发出书面指示，并督促承包单位严格遵守与执行监理工程师的书面指示。
　　⑥工地会议。
　　监理人员与承包单位讨论施工中的各种问题，必要时邀请建设单位或设计单位参加;
　　对于复杂的技术问题，总监可组织召开专家会议，进行研究讨论。
　　⑦计算机辅助管理。
　　在工程质量控制上将所收集的数据和文件资料输入电脑进行统计，分析制定措施。
　　⑧停止支付。
　　如果施工前段时间的工程行为达不到工程技术标准、工程设计要求及工程合同文件，监理工程师有权拒绝支付承包单位的工程款项。
　　⑨会见承包单位。
　　邀见承包单位的主要负责人，指出承包单位在工程上存在问题的严重性和可能造成的后果，提出解决问题的途径。
　　⑩中间及隐蔽工程完工后及时组织验收;
　　单位工程竣工后，按规定的验收程序和方法组织验收;
　　审核竣工图及其他技术文件资料，督促承包单位整理工程技术文件资料并编目归档。
　　必要时还可邀请地方质量、安全监督等单位来检查并指导工作。
　　(2)监理工作措施是指从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方面进行控制实施，重点是组织措施和技术措施。
　　①组织措施。
　　从目标控制的组织管理方面采取措施，如编制监理细则目标控制的监理组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权利和职责;
　　督促承包单位按投标承诺投入劳动力、机械、设备、材料，对工程信息进行收集、整理，发现与预测目标产生偏差及时采取行动进行纠正。
　　②技术措施。
　　编制施工方案中遇到技术问题时，承包单位提出的多个不同的技术方案情况，同时对不同的技术方案进行技术经济分析;
　　在承包单位实施工序样板引路、样板间样板引路、单体工程样板引路时，监理人员应采取的预控措施：乙供材料看样定货的组织、监督、执行等控制措施。
　　③经济措施和合同措施。
　　因现时的监理委托不充分等情况，大多数时间监理人员并没有实际权力来进行有效控制，但在细则编制时，还是应根据监理合同情况进行完善。
　　(3)对监理细则中是否涉及进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理、工程协调的内容，因有的监理单位已有相应的专项监理细则，因此可根据监理细则的具体情况进行针对性的简要说明。
　　(4)在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
　　6、监理细则文本格式编制
　　监理细则的封面编制、审批栏必须由参与编制的人员和审批的总监手签，且均应盖上注册章和项目章。
　　监理细则不但要有内容也要有形式，多数监理人员都不注意文本格式的编制，即使细则内容翔实，但文字大的大、小的小，行距不一，既给人一种不流畅、不舒服的感觉，也浪费了纸张，以下供参考。
　　(1)字体、字号和行距统一从整体上看比较美观大方。
　　字体宜全用楷体GB2312;
　　正文全部小四字，一级题名前后各隔3行、且需另起一页，二级题名前后各隔1行，行间距均为单倍行距(在段落设置中缩进中左右、间距中段前段后均为&0&)。
　　(2)章节、正文编码可参考国家标准，如建设工程监理规范(GB)。
　　(3)页边距设置可参考《建设工程文件归档整理规范(GB/T)》附录B，因为监理细则是需装订交建设单位、档案馆的，采用纸皮装订时装订线为1.0cm，则装订后左右对称为1.5cm。
　　(4)按《中华人民共和国建筑法》，甲方统一为&建设单位&、施工单位统一为&承包单位&等。
　　(5)文字、数字、外文符号、单位、术语前后要统一，如&零件&不写成&另件&、&台账&不写成&台帐&、单位&m、t、L&不写成&M、T、l&、单位&min&不写成&Min&、数据统一为阿拉伯语等等
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