国家级新区——贵安新区
&&&&导读：
&&& 贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合区域，范围涉及贵阳和安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。规划定位为中国内陆开放型经济示范区、中国西部重要的经济增长极和生态文明示范区。为西部大开发的五大新区之一，中国第八个国家级新区。
&&& 贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。
&&& 2012国发2#文件中提出实现贵州后发赶超和跨越发展的主战场，新区将形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。
&&& 日，国务院批复同意设立国家级新区贵州贵安新区。
&&& 贵安新区位于贵州高原中部、贵阳市和安顺市中心地带，规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝区、西秀区，共2市4县（市、区）21个乡（镇），涵盖花溪区的湖潮乡、石板镇、党武乡、麦坪乡，清镇市的红枫湖镇（不含红枫湖水域），平坝区的马场镇、高峰镇、鼓楼街道办事处，安平街道办事处、天龙镇、白云镇、夏云镇、乐平镇，十字乡，羊昌乡，西秀区的 蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡。
&&& 其中直管区所辖范围为两乡两镇七村（居），即贵阳市花溪区湖潮乡、党武乡，清镇市红枫湖镇7个村（居），安顺市平坝区的马场镇、高峰镇，面积约470平方公里，人口约14.4万人。
&&& 设立背景
&&& 日，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)提出要推进贵阳&安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。2月13日，《国务院关于西部大开发&十二五&规划的批复》(国函〔2012〕8号)提出将贵安新区作为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一，建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，建成黔中经济区最富活力的增长极。
&&& 日上午，慕德贵副省长在贵州省住房城乡建设厅主持召开会议，听取贵安新区规划编制总体构想工作进展情况汇报。慕德贵指出，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件对黔中经济区和贵安新区建设提出了明确要求，贵安新区的规划建设对发挥黔中经济区辐射带动作用、培育内陆开放型经济示范区和构建区域协调发展新格局有着重要意义。省住房城乡建设厅和省规划院要集思广益，深入提炼贵安新区的发展定位，进一步深化细化贵安新区的空间布局、交通网络、产业发展、基础设施一体化和水、土地、环境等重要基础性支撑的研究工作。
&&& 国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复国函〔2014〕3号同意批准贵州省《关于设立贵州贵安新区的请示》（黔府呈〔2012〕11号），同意设立贵州贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动贵州经济社会又好又快发展。
&&& 目标定位
&&& 计划通过5&10年的努力，把贵安新区打造成为内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区。经过5&10年的建设，贵安新区将发展成为贵州省乃至西南地区跨越式发展的重要经济增长极，成为西南地区产业集聚，功能完善、服务配套，环境优美、安全宜居，特色鲜明、景象良好的组团式山水园林城市和全国最具特色的一流城市新区之一。
&&& 贵州贵安新区将建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。把贵安新区打造成全省对外开放的新高地！
&&& 《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见编制相关专项建设规划》中指出，贵州应扩大对外开放。充分利用中国&东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角地区等平台，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，全面提高对外开放水平。 贵州应积极有效利用外资和国外优惠贷款。在有条件的市（州）设立海关，支持条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区，建立加工贸易承接基地。拓展对外贸易市场，扩大对外贸易规模，支持国家出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建设。积极开展境外工程承包、劳务合作、服务外包等，鼓励具备援外资格企业积极参与援外工程项目及其他经援项目竞标。
&&& 功能规划
&&& 会议强调，要深刻认识建设贵安新区的重大意义，明确总体思路，认真研究建设贵安新区的要求、规划范围、战略定位、功能分区、产业布局、道路交通和中长期目标，科学制定规划。
&&& 一是深刻分析贵安新区发展的产业基础、科技教育资源、人文旅游资源、水资源，以及地理交通、石漠化山区可利用的土地等因素，理清贵安新区发展的支撑条件，把握好贵安新区建设发展的大方针、大原则。
&&& 二是在不作行政区划调整的条件下，在黔中经济区和黔中城市群规划的基础上，以市场为导向，以贵阳、安顺现有资源为基础，以两市优势互补为前提，以生产力合理布局和拓展城市空间为目标，通过规划建设贵安新区，将贵阳市和安顺市连接成带，打造成为区域发展中心和示范区。同时，以贵阳和安顺为依托，在中间地带集中打造新体制、高科技、开放型的新型产业集聚区和人文化、现代化、生态化的新型城市带。
&&& 三是要合理确定贵安新区规划范围，重点建设好核心区和起步区，并做好中长期发展规划。在未来5到10年内，通过打造核心区和起步区，带动贵阳市和安顺市逐步实现城市规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治。
&&& 四是优先做好城市空间布局、产业规划和基础设施规划，有序开展各项工作。
&&& 新区建设
&&& 贵安新区列入西部重点城市五大新区
&&& 2012年，国家区域发展战略的聚光灯投向西部内陆。2月20日，国务院正式批复《西部大开发十二五规划》，明确提出将加强西部地区重点城市新区建设，贵安新区和重庆两江新区、陕西西咸新区、四川天府新区、甘肃兰州新区五大城市新区脱颖而出，国家正式从顶层设计上对五大城市新区作出了明确定位。
&&& 发展要求
&&& 《批复》指出，贵安新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式；着力调整优化经济结构，建立现代产业体系；着力提升对内对外开放水平，促进区域经济协调发展；着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，不断增强综合竞争实力，带动周边地区共同发展，把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。
&&& 《批复》要求，贵州省人民政府要切实加强对贵安新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，积极稳妥扎实推进贵安新区建设发展。要认真做好贵安新区发展总体规划以及土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的编制工作，做好与国家及本省有关规划的衔接。要着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进贵安新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
&&& 此外，《批复》还指出，国务院有关部门要按照职能分工，加强对贵安新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为贵安新区发展营造良好的政策环境。要加强沟通协调，建立由国务院有关部门和贵州省人民政府参与的部省际联席会议制度。国家发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，帮助协调解决贵安新区建设过程中遇到的困难和问题。
&&& 目标定位
&&& 国发〔2012〕2号文件提出，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区。《西部大开发十二五规划》中明确，把贵安新区建设成为黔中经济区最富活力的增长极。国务院批复的《贵安新区总体方案》赋予了五大战略定位：内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区，建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。省委、省政府提出，把贵安新区建设成为全国极具特色的一流城市新区。
&&& 规划布局
&&& 贵安新区规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市平坝区、西秀区的20个乡镇，现状人口73万人，规划面积1795平方公里，其中直管区470平方公里。高起点规划了核心职能集聚区（贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城）、特色职能引领区（平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区）、文化生态保护区（屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落）三大功能区，形成&生态文明引领、核心板块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映&的城市空间。同时，规划了八大产业园区和综合保税区，重点打造大数据、高端电子信息制造、高端特色装备制造、高端文化旅游养生、高端服务业等现代产业集群。
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贵安新区规划：三大功能区八大产业园区和综保区
发布时间：
新区规划了核心职能集聚区（贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城）、特色职能引领区（平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区）、文化生态保护区（屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落）三大功能区，同时，规划了八大产业园区和综合保税区，重点打造大数据、高端电子信息制造、高端特色装备制造、高端文化旅游养生、高端服务业等现代产业集群。
贵安新区规划图
贵安新区部分产业片区分布格局
新区规划了核心职能集聚区（贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城）、特色职能引领区（平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区）、文化生态保护区（屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落）三大功能区，同时，规划了八大产业园区和综合保税区，重点打造大数据、高端电子信息制造、高端特色装备制造、高端文化旅游养生、高端服务业等现代产业集群。
解读贵安新区内涵
新区以东为西南地区重要的交通枢纽和全国重要的生态休闲度假旅游城市贵阳市区。新区行政区规划包括贵阳市下辖清镇市红枫湖镇（以及5个社区），花溪区的石板镇、党武镇、湖潮乡以及麦坪镇。其中，清镇职教城、花溪大学城、天河潭等都划入新区区域。
“贵”还贵在新区骄人的生态环境和人文条件，“贵”在自然山水和民族文化的原始性和原真性。新区境内是全省4A、5A级风景区最集中的区域，并且大多处于开发的初始阶段，20余处自然景观沿红枫湖-高峰山、邢江河、天台山-九龙山呈纵向条状分布。新区内还聚集着安顺屯堡文化和近百个非物质文化遗产，31个文物保护单位，主要沿贵安古驿道呈横向带状集中分布。
新区以西是安顺市旅游资源富集地区。新区行政区规划包括安顺市下辖平坝县的鼓楼街道办事处、安平街道办事处（2013年撤销城关镇，设立两个街道办事处）、夏云镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、乐平镇（2012年撤乡设镇）、十字乡；西秀区的蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡以及黄腊乡。
“安”也意味着人民安居乐业，新区将逐步取消农业和非农业户口的划分，转而按照实际居住地统一登记为居民户口。完成“农转非”的村民在五年内将在享有现行惠农政策不变的前提下，同时享有与城镇居民相同的待遇，实现户籍管理一体化。此外，新区将有几十所高校、医院、湿地公园、城市公园入驻，让新区人能真正安居乐业。
《贵安新区总体方案》赋予了新区五大战略定位：内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区，重点打造大数据、高端电子信息制造、高端特色装备制造、高端文化旅游养生、高端服务业等现代产业集群。建成功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市。
新区是从一张白纸起步，推行“管委会-乡镇”的二级扁平化管理模式和大部门制，构建精简高效的服务体系，行政审批事项实际办理时间比法定时限整体平均提速80%以上。此外，新区建设中将突出生态低碳意识，城市规划要遵循跟着水走、围着山转、顺应地形、融入自然的原则，挖山填水等建设模式将被尽量减少。
新区区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里，现状人口约73万。新区以北为黔中资源矿产富集区，特别是织金、黔西的煤炭以及清镇的铝土矿等量大质优；新区以南是黔南石漠化山区，也是集中连片特困地区。此外，全区大部分面积处于红枫湖、花溪水库、松柏山水库和阿哈水库的上游汇水区。
新区2010年常住人口约71万人，其中城镇人口约27万人（均为六普数据），农村人口约44万人，其中行政村平均人口规模约1000人。新区现有城镇建设区主要集中在清镇市区、平坝县城以及贵阳市区接壤的石板金石产业园和花溪大学城，其他重要在乡集镇区。总体上，新区人口分布主要集中在中部交通走廊两侧，城镇村各级规模都较小。
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