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贡献者：Kbertov
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&医疗保险经办机构对城镇职工基本医疗保险费用的控制探究
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&&&&中国古都，天下大同&&；&穿越时空，梦回古城。&&&&&身临极乐，古佛云冈&&；&步入华严，辽金辉煌。&&&&&恒山悬空，一寺惊魂&&；&九龙飞天，佑我云中。&&&&&美女之乡，南有苏杭&&；&旅游胜地，塞北天堂。&&&&&&&【如果你喜欢本站，请帮忙点击右上角★推荐。】&&&&
大同——现在是工地，未来是圣地。
”宁静的夏日，醉人的绿色。”——公园里的夏天
“夜幕风云时,古城雄姿现。”——城墙夜景
大同市民大讲堂首讲 :纪连海—《大同 大同》
大同市市长耿彦波2012年政府工作报告（一）
&& & &　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&图为大同市长耿彦波作政府工作报告
　& 各位代表： &
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去四年工作回顾 &
　　过去四年，是大同城市面貌发生深刻变化、综合竞争实力全面增长、转型跨越发展积蓄力量和基础的四年。四年来，全市地区生产总值从2007年的517.04亿元增加到2011年的842.59亿元，年均增长10.96%；财政总收入从93.04亿元增加到162.26亿元，年均增长14.92%；一般预算收入从36.71亿元增加到64.64亿元，年均增长15.19%；全社会固定资产投资从214.79亿元增加到664.91亿元，累计完成2172.4亿元，年均增长32.64%；社会消费品零售总额从184.95亿元增加到356.57亿元，年均增长17.83%；城镇居民人均可支配收入从11508元增加到18915元，年均增长13.23%；农民人均纯收入从3034元增加到4936元，年均增长12.94%；万元GDP综合能耗从2.32吨标煤下降到1.42吨标煤，下降38.79%；化学需氧量、二氧化硫超额完成减排任务。
　　四年发展的成就集中体现在六个&基本形成&：
　　&&园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。
　　&&双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。
　　&& 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。
　　&&四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮&五个全覆盖&顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。
　　&&民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照&基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升&的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。&平安大同&建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。
　　&&行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。
　　所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。 &
大同市市长耿彦波2012年政府工作报告（二）
　　二、下届政府奋斗目标和主要任务
　　我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与&十二五&实施期相契合。去年政府已经对&十二五&的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。&十二五&的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。
　　我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。
　　我们要以中国大古都引领为龙头，打好大同文化牌。文化是大同的生命和核心竞争力。二十一世纪以文化论输赢。底蕴厚重的历史文化是大同最大的特色和优势。建设中国传统文化标本城市，创造历史文化名城保护的大同模式，是大同文化产业发展的基本战略。下届政府要如期完成云冈大景区深度开发、历史文化名城完整保护、恒山大景区全面提升的目标。以方特欢乐世界为主体的文化创意产业要加快开发，形成与优秀传统文化相映成辉的新兴文化产业支柱。建立文化&大创作&体制，积极利用国内外、省内外文化资源，组织文化大家创作《北魏王朝》电视剧等一批精品力作，精心打造可持续经营、立足大同本土、具有大品牌效应的常态化演出，提高中国古都、天下大同的知名度。推进以弘扬魏碑书法为主体的书法名城建设。加快发展以博物馆为主题的文化会展业，建设中国雕塑馆、中国美术馆大同分馆、中国名人名家收藏馆、世界时装博物馆。持续举办国际雕塑双年展、国际壁画双年展、汽车文化展等各种文化会展活动，不断提升大同文化的重量和厚度，让文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区的古都大同更加光彩夺目，打造中国历史文化名城第一品牌，建设世界旅游终极目的地。
　　我们要以古今并美的双城模式为标志，创造大同特色城。一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。这就是&一轴双城、古今兼顾&规划思想光照下的大同。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的城市坐标，创造出自己的特色个性。文化擦亮城市面孔，现代塑造城市品牌，中国古都，天下大同，一个文化和精神的高地，一个充满文化自信，阔步走向未来的理想城市。下届任期结束时，大同将以独特的个性，在大同的世界里创造大不同，在中国和世界的城市发展史上赢得自己的地位，在全球城市化的浪潮中独树一帜。
大同市市长耿彦波2012年政府工作报告（三）
　　三、2012年的主要工作
　　当前，国际和地区形势复杂多变，国际金融危机深层次影响依然存在，欧债问题前景不明朗，美国就业情况不理想，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。世界经济环境直接影响到外部需求，国内经济下行的压力加大。基于当前经济形势的判断和把握，我们必须把平稳较快增长放在更加重要的位置。 &
　　今年的主要预期目标：全市地区生产总值增长13%，财政总收入增长16%、一般预算收入增长15%，规模以上工业企业增加值增长15%，固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7&以内。
　　主要约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降4%。
　　（一）以园区平台为载体，以招商引资为抓手，加大项目落地和开工的力度。
　　抓住国家转型综改试验区和国际太阳能十项全能竞赛的契机，加快新能源和光伏产业发展。抓好大同协和新能源多晶硅及光伏产业循环经济建设项目，开工建设多晶硅和动力车间，完成太阳能电站一期300MW项目。积极推进台湾耀祥光电、昆仑华阳、天华阳光新能源、阿特斯等太阳能产业项目落地。开工建设中海油、同煤集团40亿立方煤制天然气，同煤60万吨烯烃和10万吨活性炭等重大转型项目。倾全力支持同煤集团实施&双千亿&工程，向世界500强目标快速挺进。确保同煤60万吨甲醇年底投产，为大同转型跨越发展树立标杆。开工建设60万千瓦风电，年底形成120万千瓦风电装机规模。
　　抓紧已开工和落户签约项目的建设进度，尽快形成现实的经济增长点。5万吨玄武岩连续纤维项目一期、华润20万吨啤酒、陕汽大同新能源专用车、华锐风电装备、中联重科工程机械配套基地等项目今年投产。国药威奇达7-ACA、克拉维酸钾项目达产达效，力争国药集团生物疫苗项目落地。国药阿拉宾度、普德、振东泰盛、同达药业、星宇星火、威奇达光明制药、利群药业、山西仟源、利丰华瑞、惠瑞药业等总投资60亿新建扩产改造项目年内完成。加快推进阳高TDI、ADI项目开工。同煤、天津建材合作投资100亿的灵丘300万吨建材钢项目已破土动工，力争明年竣工投产。
　　要大力支持和扶植中小微企业的发展，营造全民创业社会环境。积极扶持创新型、创业型、外向型、劳动密集型中小微企业发展。落实政府出台的相关政策，支持普德、新成特炭等中小企业在创业板上市，利用资本市场力量加快中小企业发展。鼓励发展小额贷款和村镇银行，集聚民间资本，化解民营企业融资难题，推动民营经济大发展。
　　加快兼并重组矿井安全改造和产能提升的进度，完成投资53.8亿元，15座矿井基本建成。积极推进煤电一体化发展战略，充分发挥同煤集团的资源优势，实现同煤与央企各发电大集团强强联合，优势互补，互利共赢。今年同煤2&300MW热电机组竣工投产，力争开工建设二电四期2&1000MW、同煤塔山2&600MW、大唐御东2&300MW等项目。
　　（二）强化&四轮&联动，继续推进设施农业和重点工程项目，提升县域经济整体水平。
　　落实扶持和奖励政策，每年设施农业新增3万亩，力争突破5万亩，奖励政策上不封顶。设施农业科技为先导，育苗为基础。今年要建设3个蔬菜集约化、现代化育苗基地、10个部省级蔬菜标准园。抓好福龙生物有限公司蝴蝶兰、木瓜等花卉果蔬连体温室项目，为设施农业树立样板。加快推进标准化健康养殖小区建设，新建、扩建畜牧业标准化养殖园区100个，创建10个国家级标准园区。着力推动&一村一品、一县一业&上规模、提档次、出品牌。抓好雨润、顺鑫两个百万头生猪屠宰及产品深加工、四方高科5000头奶牛项目投产达效，确保承德露露33万吨杏仁露、北京新发地物流园区一期工程10月底投入运营，加快亿丰皮革市场建设。建立覆盖全国的农产品交易平台，扩大农产品销售的市场半径。瞄准京津大市场，规划建设400万头猪、700万只羊、100万头牛的重大养殖项目。引进全国和世界知名品牌龙头企业，是发展大同现代农业的根本，要继续加大力度，实现新的突破。
　　强化农业基础设施建设。加快实施引黄百万亩灌区、&引黄入左&供水工程。完成唐河水库扫尾工程，开工建设守口堡水库。坚持不懈抓好植树造林工作，牢固树立绿化大同的基本指导思想，以优异成绩迎接全省林业现场会的召开。加强城乡统筹，完成208改线工程，开工建设同浑路新能源园区段一级路17公里改建工程。
　　抓好新农村建设。完成重点推进村&四化四改&和社会事业发展&五个一&工程，推进新农村集中连片建设，全面完成农村新的&五个全覆盖&。启动六个国家连片特困县片区扶贫开发，完成万人易地扶贫移民，继续加大贫困地区劳动力培训和转移力度。
　　（三）以中国特色城市为目标，继续推进城市基础设施和园林城市建设，打造乐居幸福的精神家园。
　　抓好城市道路建设改造。完成45条、110公里的道路建设任务，延伸御东路网框架，完成御西道路改造，实现古城内环贯通，完善园区道路配套，基本建成古城新区四通八达、市民出行方便快捷的路网体系，不断提升城市品位。
　　加快御东新区开发建设。基本完成太阳宫、博物馆、大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等工程主体，开工建设南北长3公里、东西宽600米的文化广场。完成市中级人民法院审判法庭、市公安局110指挥中心大楼等重点工程。推进富力、绿地、恒大、复地、同煤、山煤等大集团在御东开发的速度，加快完成御东中心规划区14个城中村改造，开工建设御东工行大楼、煤运安全生产指挥大楼、新华书店大楼、华建商业文化广场，开工建设大同客运东站，完成机场改扩建工程，初步形成御东新区的基本格局，以现代化城市的靓丽新姿迎接太阳能国际竞赛。
　　绿色是城市的生命，园林是城市的名片。要全面开展国家园林城市和国家环保模范城市创建工作。完成文瀛湖公园、御河两岸景观绿化、采凉山森林公园、十里河综合公园、口泉植物园等绿化景观工程。实施梓家村森林公园、御河与十里河湿地公园、御东新区公共活动走廊、御东新区西干渠、东小城广场、婚庆公园、南城墙、北城墙带状公园、御东新区东西生态轴等绿化工程，倾力打造绿色宜居新大同，奠定创建国家园林城市的基础。加强环境保护，抓好节能减排，加大源头治理。实施电厂储煤场密闭化改造、粉煤灰综合治理。推进御河、十里河、口泉河、甘河综合治理。实施二电厂和大唐云冈热源改造工程，继续扩大城市集中供热覆盖面。完成御东污水处理厂建设和东、西郊污水处理厂改扩建工程，推进集中供热、供水、供气、垃圾和污水处理全覆盖目标的实现。推进餐厨垃圾处理厂建设工程。坚持公交优先战略，更新公交车200台、出租车700辆，新开通公交线路9条。
　　提高城市管理水平。继续完善&两级政府、三级管理、四级网络&的管理格局，强化区级政府管理城市的主体功能。深入开展&管理服务年&活动，充分发挥数字化管理平台作用，强化市容环境卫生精细化管理。加强住宅小区特别是政府安居工程物业管理工作，实现环境整洁化、服务人性化、运行有序化、管理标准化。加大市政设施、园林绿化、景区景点维护管理力度，严厉打击偷盗破坏行为。加强宣传教育引导，增强全社会爱我大同的主人翁意识，形成全市人民共同的理想信念、价值追求、伦理习惯和道德规范，提升城市的精神文明水平。
　　（四）推进名城保护和修复工程，发展现代文化创意产业和文化会展业，实现大同文化的全面复兴。
　　加快名城保护工程步伐。完成北城墙、西城墙修复工程，基本实现古城城墙四面围合。精心搞好展览馆平移工程，实现古城保护与历史建筑保护的完美统一。实施四牌楼、魁星楼、太平楼、钟楼、鼓楼东西街历史文化街区修复工程，推进代王府和古城东南隅、西南隅里坊四合院修复工程。进一步提升古城保护修复水平和美誉度，充分发挥传统建筑艺术的力量，集中展现砖雕、木雕、石雕艺术，精品荟萃，美轮美奂，再现名城古都的历史辉煌。积极鼓励倡导大同和国内外企业家进军古城，按照古城保护整体规划，参与古城商业、酒店、博物馆和各种文化产业开发，创造古城可持续发展的商业模式。调动全市人民参与文化旅游产业开发的积极性，发挥各种社会团体、企业和个人的能动作用，重视口碑相传，共同打造世界大同的文化品牌。开工云冈窟檐保护工程，全面推进恒山风景名胜大景区建设。
　　大力发展现代文化创意产业。完成方特欢乐世界主题公园主体工程，形成大品牌领先文化创意产业的格局。建设煤气工业遗址创意产业园、晋华宫矿井文化体验、南城墙时尚灯光秀。建设中国雕塑馆、名人名家个人收藏馆、世界时装馆、中国美术馆大同分馆，丰富和提升大同古城的文化品位，增强古都大同的文化吸引力和影响力。
　　积极发展大同文化会展业，精心组织第十一届云冈艺术节，举办国际壁画双年展、曾竹韶雕塑艺术奖学金作品展，举办中国大同国际汽车文化节。组织出版天下大同书，策划拍摄电视剧《北魏王朝》，加大大同古都宣传营销的力度。把引进华侨城、港中旅等大集团开发、管理、营销文化产品，作为文化旅游产业大发展的基本途径。积极开发文瀛湖游艇和房车项目，开发大同县温泉、火山群地质公园、生态休闲度假旅游，阳高云林寺、许家窑遗址，天镇慈云寺、新平堡、汉墓群，浑源神溪湿地、汤头温泉、栗毓美墓，灵丘平型关纪念馆、觉山寺、曲回寺，广灵水神堂，左云古长城，新荣得胜堡、方山永固陵等文化旅游产业项目，发展和提升酒店、购物、商贸物流等旅游服务业，加快东小城、云中商城、百盛购物等大型商贸物流商场建设，全面提升五星级酒店管理营销水平，开发富有大同特色的民间工艺文化旅游产品，传承和发展耍孩、罗罗腔、剪纸、绢人、铜器等非物质文化遗产，进一步丰富和深化大同的文化旅游体验。
　　（五）大力发展各项社会事业，加强和改善民生服务保障体系，夯实人民群众幸福和尊严的基础。
　　高标准、高质量推进保障性住房建设。城市棚户区改造和保障性住房新开工建设466.56万平米、74561套，续建完工252.42万平米、30160套，确保当年拆迁、当年安置目标的实现。继续推进同煤&两区&建设。加强工程质量监督管理，切实把保障性住房建设成为优质安全的民心工程、德政工程，让人民群众得到真正的实惠。
　　优先发展教育事业。积极发展学前教育，建设20所标准化幼儿园。大力发展职业教育，完成市高级技校、卫校建设工程，开工建设艺校、体校。新建大同一中初中部，推进大同师范改造建设工程，完成北岳中学、三中、北师大附中、实验小学以及大同四中等15所学校建设工程，推进大同五中、九中、十中、十二中、十三中、铁一中、市特教学校等教育建设工程。
　　加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，夯实基层医疗卫生基础，扩大基本药物制度实施范围。加快公立医院改革步伐，控制医药费用的不合理增长。完成市一医院、五医院、中医院、六医院新院建设工程和市二医院搬迁。完成疾控中心综合楼新建工程。开工建设市中心血站。切实加强食品药品监督管理。认真贯彻《全民健身条例》，提高人民群众健康水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。
　　完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，全面实施城镇居民基本医疗保险制度。加快破产关闭企业清算终结步伐，确保职工养老、医疗保险落实。做好就业再就业工作，多渠道开辟就业岗位。提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。推动社会福利事业发展，开工光荣院御东分院二期工程。不断推进殡葬管理改革，完成市殡仪馆新建搬迁工程，迁建马铺山陵园、御祥园树葬公墓。
　　创新社会管理，完善行政调解和信访工作机制，从源头上预防和化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。建立健全公共安全管理和突发事件应急体系，有效预防和应对各类突发事件。积极推进安民、便民、惠民的基层社会管理，着力构建人口管理服务体系，大力提升城市现代化管理水平。积极做好民族和宗教工作。巩固双拥成果，加强国防后备力量建设。认真落实安全生产责任制，开展打非治违专项行动，严格执行安全生产的各项法律制度，促进安全生产形势的持续稳定好转。
　　（六）加强政府自身建设，努力提高执行力和公信力，推进政府职能的根本转变。
　　建设服务政府，增强为民办事的能力。继续推进政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，善于运用创新的思维、改革的思路、务实的方法，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高推动经济发展、促进社会进步、驾驭稳定全局的能力。坚持把务实为民作为政府工作的第一要求，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实，努力提高政府工作执行力。坚持一切从实际出发，多办顺民意、惠民生、解民忧的实事好事。
　　建设法治政府，增强依法行政的能力。全面实施&六五&普法规划，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持为民行政、为公用权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，主动接受社会公众监督。坚持政务公开，继续深化行政审批制度改革，确保政府各项工作依法、规范、高效运行。
　　建设效能政府，增强富民强市的能力。提倡立说立行，即说即办的工作作风，发扬事无巨细、事必躬亲、事不过夜的&三事&精神，落实一线工作法，时时事事掌握调度指挥工作的主动权，以高效创优环境，以环境创造优势，以优势促进发展。
　　建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。坚持用制度管权、管事、管人，牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，讲党性、重品行、作表率。做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。大兴艰苦奋斗之风，努力节约行政成本，从严控制&三公&费用支出，把公共财政用在保重点、保发展、保民生上，树立勤政、廉政、德政的良好形象。
　　各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，我们有目标就能成大事，有坚持就能办实事，有决心就能破难事，有追求就能做好事。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，励精图治，奋发有为，负重赶超，以转型跨越的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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大同市教育局负责人就市直义务教育学校学区调整及办学体制改革方案的实施答记者问
& & & 问：市直义务教育学校学区调整和办学体制改革的必要性和意义是什么? &
　　答：提高教育质量，促进均衡发展，维护教育公平，是市委、市政府的明确要求，也是广大人民群众的共同愿望。尤其是对大同这样学区长期没有变化，而又经历了城市和学校大规模建设的地方，调整和改革就显得更为必要和紧迫。实施这个方案的目的和意义主要有三个方面。&
　　一是扩大优质教育资源。本次调整撤并了五所办学水平较差的薄弱学校;五所优质学校采取兼并和托管的方式与五所发展潜力较大的学校整合组成了五个集团学校，并扩大了学区范围。通过这些措施，基本消除了初中薄弱学校，扩大了优质教育资源，有利于提升市直初中学校的整体办学水平。&
　　二是调整优化教师队伍结构。此次组建的一批以大带小、以老带新、以强带弱的集团学校，充分发挥名校的管理优势和资源优势，通过干部交流、教师交流实现资源共享。同时，随着新建校规模的扩大，就可以使一部分岗位适应性较差的教师调整到适宜的工作岗位。由此造成的教师缺额，近期将招聘一批一本院校毕业生进行补充，其中相当一部分还将分配到市直其他学校，从而优化教师队伍的年龄结构和学科结构，教师队伍的整体素质和业务水平得以明显提高，为下一步市直学校教学质量的全面提升，推进全市基础教育均衡发展奠定良好基础。&
　　三是有效遏制困扰多年的初中学校择校热。所有进行学区调整的学校，都是在生源调查的基础上，根据学校建设轨制和容量，一次性足额划定当年学区范围，坚决杜绝跨学区择校，不给择校留有空间。这样做，就在较大范围内稳定了生源，从而使市区困扰多年的初中学校择校热得到有效遏制。其他没有进入集团的学校，在教育系统和学校服务范围内都有较高的认可度。只要进一步加强管理，提高质量，相信家长和学生一定会有一个理性的择校观念。对此，我们衷心希望社会各界及广大人民群众给予理解和支持。&
　　问：这个方案是如何形成的?&
　　答：2010年，国家提出义务教育均衡发展战略以来，全国各地都在创造性地实施，如通过加大教育投入，改善办学条件，整合优质教育资源，通过联合办学、集团办学，通过干部交流、教师交流等方式方法，实现教育的均衡发展。从那时至今，我们就一直在研究探讨实现我市义务教育学校均衡发展问题。&
　　2010 年秋季新学期开始，市教育局在深入调研的基础上，初步提出了我市工作的基本思路，之后又带领部分市直优质中学校长到一些均衡发展搞得比较好的地方进行考察学习。同时对城市建设和大规模的居民安置搬迁进行了持续跟踪分析，逐步形成了学区划分和改革办学体制，促进均衡发展的具体措施。2010年底，以山橡学校为主体托管营房小学组成集团校，进行办学体制改革试验，实验一年来，在学校管理、队伍建设和教学质量等方面都取得了很好的效果。山橡集团校的成功试验，坚定了我们办好集团校的信心。&
　　市委、市政府高度重视这次学区划分和办学体制改革，主要领导多次听取汇报并及时地提出重要指导意见。市人大、市政协分别专题听取了市教育局的汇报，提出了许多建设性意见。同时又广泛征求了相关部门和社会各界的意见，对实施方案进行了修改、补充和完善。&
　　日，市政府第42次常务会议原则议定了《大同市市直义务教育学校学区调整和办学体制改革实施方案》。&
　　问：怎样保障集团校的办学质量?&
　　答：为了促进集团校快速发展，保障集团校教育教学质量的稳步提升，我们将采取一系列保障措施。当前最主要的有三方面：一是以集团母校为主体组建强有力的管理团队，确保集团母校的办学理念、管理模式和教学模式等能够在集团学校全面落到实处、取得实效。这里关键是给予集团学校充分的组阁权，切实形成一个强有力的管理团队，并充分调动干部的工作积极性，确保学校扩轨和集团校组建得以平稳过渡和顺利推进。二是组建一支优秀的教师队伍。对一些岗位适应性较差的教师坚决进行待岗培训或调整到教辅、后勤服务岗位，由此造成的教师缺额，通过及时招聘优秀一本大学生进行足额补充，确保教师队伍的高质量。三是强化教学管理，共享优质教育资源。集团校要统一编班、均衡编班;要统一教学进度，统一课程管理，统一教科研训，统一考试考查，统一考核评价等。通过强化管理，提高办学水平，促进学校质量的整体提升。&
　　问：为什么要实行动态划分原则?&
　　答：由于城市建设和居民搬迁还在过程中，某一区域人口入住率和生源情况还不够稳定，一次性绝对划定学区客观上条件不成熟也不科学。所以今年的学区划分必然是一种过渡性划分。以后，随着新建学校逐步投入使用和拆迁居民逐步安置，特别是根据每个区域居民实际入住和生源变化情况进行微调，最终使学区划分趋于稳定和合理。&
　　问：学区范围是怎么划定的?&
　　答：学区划分是根据学校的建设规模和实际容量，根据学校周边服务范围的人口数量测算出的学生数，结合城市未来发展可能出现的人口增减变化等因素，以城市道路主干道为界划分的。以道路为界划定的学区，必然形成道路两侧分属两个学区的实际状况。道路两侧学校的社会认可度有一定的差异是不可避免的，学校办学水平和质量的均衡，无论在任何时候都是相对的，就近入学也是相对的。从这个意义上讲，人民群众对优质教育资源的需求和优质教育资源相对不足，这个矛盾的解决是一个持续不断的过程。关键在于教育行政部门和学校，以及各有关方面一定要认真办学，努力办好每一所学校，不断扩大优质教育资源，办人民满意的教育。&
　　问：大同一中集团学校为什么要分步实施?&
　　答：大同一中与大同九中组成集团捆绑式统一划分学区后，新学区覆盖范围较大。由于大同一中初中部和大同九中(大同一中初中部南校区，下同)新校区正在建设当中，预计明年秋季入学才能正式投入使用，而一中现址的容量又有限。所以，今年大同一中和大同九中尚不能统一招生，全面融合，整体运行。今年只能各自招生，分区教学。大同一中校本部，今年暂时把迎宾街以南，滨河路以西，南环路以北，友谊南街以东范围内的学生划入一中。该范围以外的学生，在大同一中初中部和大同九中新校明年投入使用后再进行实质性融合。这部分学生今年的分配办法是：&
　　大同一中新学区范围内，迎宾街以北、永泰南路以东、北都街以南、御河西路以东、兴云街以南、滨河路以西的学生，根据就近原则和家长意向，可以分配到北师大大同附中、大同十二中或大同九中;新学区范围内迎宾街以南、永泰南路以东、开源街以北、滨河路以西、南环路以南、友谊南街以西的学生，按原学区分配到大同九中。&
　　问：如何建立和完善学校内部资源均衡配置制度?&
　　答：学校均衡编班是实现学校内部均衡办学的重要环节，也是促进学校可持续发展的重要保障。针对个别学校举办教工班、特长班等不规范行为，市教育局将坚决予以治理和整顿，严格要求各学校必须在公开、公平、公正的原则下均衡编班，均衡配置教师，任何学校不得以任何理由举办教工班、实验班、重点班和特长班等。&
　　市教育局咨询电话：2072068，地址：大同十七中(原电建中学) &&
&& （文摘自大同日报日第二版专版） &
大同市市直义务教育学校学区调整及办学体制改革实施方案
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
　　为了适应大同市城市建设和中小学布局调整的需要，最大限度地方便广大中小学生就近入学，并以此为契机，进一步推动全市义务教育均衡发展，根据国家和省的有关法律、法规，结合我市实际，现就市直中小学学区调整及办学体制改革提出如下实施方案。&　　一、指导思想&
　　大同市市直义务教育学校学区调整和办学体制改革，要以国家有关教育的法律、法规和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指针，立足于旧城改造、古城保护和新区建设对教育提出的新要求，本着公平、公正、公开的原则，通过积极整合教育资源，努力促进学校均衡发展，进一步提高学校的办学水平和教育教学质量，办人民满意的教育。&
　　二、工作原则&
　　1.免试就近原则。义务教育阶段学校不得以任何理由通过考试招收新生，所有学生一视同仁，均需按照国家有关规定免试就近入学。&
　　2. 动态划分原则。鉴于学校建设和居民搬迁安置尚未完成，今年的学区划分为过渡性划分，新学校建设完成后，根据居民实际入住和生源变化情况逐年微调，最终使学区划分趋于稳定和合理。&
　　3.新旧学区兼顾原则。主要指大同一中、大同二中、大同三中、大同六中、北岳中学的初一招生，原学区的学生今年仍按旧学区的分配政策进行分配。2013年，上述学校旧学区的学生按就近原则重新划分到其他学校。今年重新划分学区的学校，采取新学区新办法进行招生。&
　　4.按当年招生规模足额划分原则。所有进行学区调整的学校，都要在生源调查的基础上，根据学校建设轨制和容量，一次性足额划定当年学区范围，坚决杜绝跨学区择校。&
　　5.促进均衡发展原则。结合学区调整，借鉴外地经验，组建一批以大带小、以老带新、以强带弱的集团学校，充分发挥名校的管理优势和资源优势，通过干部交流、教师交流实现资源共享，采取统一教学模式、统一教科研、统一考核评价等方法和途径，提升集团学校的整体办学水平，促进学校的均衡发展和共同提高。&
　　6.推动御东新区快速发展原则。本次调整涉及到校址位于御东新区范围内的北师大大同附中、大同二中、大同实验中学、市实验小学和新区配建小学，通过对这些优质学校学区的初步划定，推动老城居民向御东新区流动。&
　　三、调整方法和模式&
　　(一)集团学校的学区调整&
　　在深入调查研究的基础上，采取兼并吸收式和委托管理式两种模式组建五个教育集团，即大同一中兼并大同九中组建大同一中集团学校;大同三中兼并大同十五中组建大同三中集团学校;大同六中兼并大同十四中组建大同六中集团学校;大同市实验小学托管御东新区齐家坡小学组建大同市实验小学集团学校;大同市山橡学校托管营房学校组建大同市山橡学校集团学校。兼并吸收式集团校组成后，实行一校两区、全面融合的办学体制，由集团母校派出管理团队，两校区统一招生，新生统一编班，教师统一调配，干部统一使用，分区教学，级部管理。委托管理式集团校组成后，实行主校加分校的办学模式，一校两区。集团分校由母校派出执行校长并确定管理团队，归主校统一领导。两校分别招生，干部、教师相互交流，教学资源共享，教学统一管理，考核评价捆绑式进行。&
　　1.大同一中集团校。今年在保留大同一中旧学区学生分配政策的基础上，与大同九中捆绑式统一划分学区。新学区初步划定为：兴云街以南，滨河路以西，开源街以北，永泰南路以东，北都街以南，御河西路以东。由于大同一中初中部新校建设尚未完成，根据现有容量，今年在保留旧学区学生就读大同一中的基础上，暂时把迎宾街以南，滨河路以西，南环路以北，友谊南街以东范围内的学生划入一中。该范围以外的学生，在大同一中初中部和大同九中新校明年投入使用后再行实施。这部分学生今年的分配办法是：&
　　大同一中新学区范围内，迎宾街以北、永泰南路以东、北都街以南、御河西路以东、兴云街以南、滨河路以西的学生，根据就近原则和家长意向，分配到北师大大同附中、大同十二中、大同九中(大同一中初中部南校区，下同)。&
　　大同一中新学区范围内，迎宾街以南、永泰南路以东、开源街以北、滨河路以西、南环路以南、友谊南街以西的学生，按原学区分配到大同九中。&
　　今年大同一中新学区学生入学的基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　2.大同三中集团校。大同三中集团校今年在保留大同三中旧学区学生分配政策的基础上，与大同十五中捆绑式统一划分学区。新学区初步划定为：迎宾街以南，云中路、大庆路以东南，西环路以东北，校南街以东南，开源街以北，魏都大道以西。&
　　原大同十五中学区内，北都街以南，红旗街以西，迎宾街以北，魏都大道以东的学生，今年分配到大同三中集团校。从明年起，该范围内的学生，划入大同十一中。&
　　大同三中集团校新学区学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　3.大同六中集团校。大同六中集团校今年在保留大同六中旧学区学生分配政策的基础上，与大同十四中捆绑式统一划分学区。新学区初步划定为：云中路以西，大庆路以西北，西环路以东，永宁街以南。&
　　大同六中集团校学区学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　4.大同市实验小学集团校。市实验小学迁建御东新区后，与齐家坡小学组成集团校。实验小学旧学区保留两年，今明两年过渡完毕后，旧学区统一划归城区。新学区初步划定为：御河东路以东，兴云街以南，文瀛北路以西，西京街以北。新学区学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　齐家坡小学暂时保留原学区，御东新区配建小学整体划分学区时一并划定。&
　　5.大同市山橡学校集团校。大同市山橡学校与营房小学于2010年已经组建了集团校，实行两年来，工作进展非常顺利，学校的管理、师资队伍建设、教育教学质量等各方面工作都取得了明显成效。山橡学校集团校的招生暂按原学区规定执行。&
　　(二)单一学校的学区调整&
　　1. 大同二中。今年在保留旧学区学生分配政策的基础上，新学区初步划定为：御河以东，西京街以南，文瀛路以西，开源街以北。大同二中新学区学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　2.北岳中学。今年在保留旧学区的基础上，新学区初步划定为：大都府(铁路)以南，滨河路以西，兴云街以北，御河西路以东，平城街以北，黄花街以东。北岳中学新学区学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　3.北师大大同附中。今年秋季正式投入使用，学区初步划定为：御河以东，西京街以北，文瀛路以西，云州街以南。&
　　北师大大同附中学生入学基本条件为：具有学区内正式房产手续、新建小区购房手续(必须是通过专业部门正式竣工验收的房屋)、拆迁安置手续，并具备城区户籍。今年房户手续截止时间为本方案公布之日。从明年起须房户一致，期限为一年以上，截止时间为上一年8月31日前。该区域内的二手房住户须具备三年以上学区内房户手续。&
　　因御东新区现有常住居民较少，学区内学生不能满足学校招生需求，今年把旧城内迎宾街以北、永泰南路以东、北都街以南、御河西路以东、兴云街以南、滨河路以西范围内的学生，暂时作为北师大大同附中学区生进行过渡。如生源不足，由学校按规定面向城区小学自主安排招生。&
　　4.大同市实验中学。大同市实验中学地处开发区，学区范围为开发区辖区。入学条件为开发区辖区内学生和在开发区务工人员的随迁子女。如生源不足，由学校按规定面向城区小学自主安排招生。&
　　5.大同十中。学区初步划定为：清远街以南，魏都大道以西，迎泽东街、永宁街以北，西环路以东。大同十中新学区学生入学基本条件为：有学区内正式户籍或房产手续的学生、拆迁安置户学生和学区内进城务工人员随迁子女。&
　　6. 大同十七中。学区初步划定为：魏都大道以西，迎宾街以北，云中路以东，迎泽东街以南。今年大同十七中因学校扩建暂不能招生，学区内学生根据学生的房户手续就近分配到邻近的大同十中或大同五中。&
　　7.大同机车中学。学区初步划定为：前进街以南，西环路以西，校南街以北，庆新路以东。大同机车中学新学区学生入学基本条件为：有学区内正式户籍或房产手续的学生、拆迁安置户学生和学区内进城务工人员随迁子女。&
　　(三)扩容迁建学校的学区规划&
　　1.大同五中建成使用后新校区的学区初步划定为：前进街以西北，西环路以西，大秦铁路以东南，庆新路以东。建成使用前该区域学生暂时分配到大同六中集团校。&
　　2.大同十二中建成使用后新校区的学区初步划定为：站东地区，即京包铁路以北，大同站铁路以东，白马城北环路以南，滨河路以西。建成使用前该区域学生按原学区暂时分配到北岳中学或大同铁二中。&
　　3. 大同铁一中御东新校建成使用后学区初步划定为：云州街以北，御河以东，京包铁路以南，肖家寨(含)以西。建成使用前该区域学生暂时分配到北师大大同附中。&
　　(四)撤并学校的学区调整&
　　随着城市建设和学校布局的调整，市直学校先后撤并了铁一中分校、十里河学校、华严中学和大同十三中。这四所学校的原有学区，根据就近分配的原则一并划归相邻的其他学校。铁一中分校原学区生，属于大同县户籍的划归大同县，属于城区户籍的划归城区相对应的学校;十里河学校原学区生，整体划归一电厂学校;华严中学原学区生，整体划归大同五中;大同十三中的原学区生，按相对就近原则和学校容量划归大同十二中、大同七中和大同四中。&
　　(五)其他学校的学区规定&
　　大同四中、大同七中、大同十一中、大同外国语学校、大同一电厂学校、大同二电厂学校、大同糖厂学校等没有迁建任务的学校，原则上维持原有学区不变。&
　　(六)房户手续不全和没有城区房户手续学生的分配&
　　在实际分配学生过程中，由于有房无户、有户无房、房户分离、无房无户以及空挂户等各种原因造成的不符合学区生入学条件的学生，分配时将根据学生的实际情况，相对就近分配到邻近有学位的学校。&
　　(七)市直小学及御东配建小学学区划分&
　　北岳小学整体迁入新建的古城小学，学校命名为北岳小学。原北岳小学的学生随学校整体迁移，不愿意去新校的就地转入城区八校。原北岳小学学区生保留两年过渡，2014年划入城区八校。原古城小学的学生和学区一并划入北岳小学。&
　　市直一电厂学校、二电厂学校、糖厂学校、山橡学校的小学部和营房学校的学区维持不变。&
　　御东新区配建的海力村学校、马家堡学校、齐家坡学校、水泊寺学校和沙岭学校的学区划分，本着免试就近、方便学生的原则，先启动先划分，边启动边划分，逐年划分逐年调整。所有配建学校建成投入使用后，再统筹考虑，整体划分。&
　　四、保障措施&
　　1.进一步完善学生分配制度。学区调整方案一经确定，就是分配学生的唯一依据。为了维护招生政策的严肃性，有关学校必须强化管理，进一步规范招生行为，严禁跨区域招生等不规范招生行为的发生。&
　　2.进一步完善学籍管理制度。为了有效促进义务教育阶段学校的均衡发展，稳定学校生源，今年市教育局按照各学校初一新生招生名单直接注册初一新生学籍。初中学籍作为普通高中定向招生的重要条件，三年内原则上不得转学。确因拆迁安置等特殊原因需要转、休、复学的，必须履行审批程序。通过严格的学籍管理，有效控制学生的择校和无序流动。&
　　3.进一步完善学校内部资源均衡配置制度。学校均衡编班是实现学校内部均衡办学的重要环节，也是促进学校可持续发展的重要保障。针对个别学校举办教工班、特长班等不规范行为，市教育局将坚决予以治理和整顿，严格要求各学校必须在坚持公开、公平、公正的原则下均衡编班，均衡配置教师，任何学校不得以任何理由举办教工班、实验班、重点班和特长班等。&
　　4. 进一步完善监督检查和责任追究制度。市教育局将按照国家和省的有关文件精神，专门抽调局纪检、监察等科室人员组成检查组，每学期的起始、期中和期末对各学校进行抽查。主要核查各学校的班级人数、学生转学、借读及均衡编班等情况。通过强有力的监督检查，有效促进学校规范办学、规范管理。对于在检查监督中发现的违规行为，一经查实，必须依照有关规定追究学校校长和有关人员的责任，并根据情节轻重，给予相应的处分，直至免职。&
　　5.建立集团校及扩容扩轨学校质量提升的保障机制。组建集团校，其根本目的是为了充分发挥优质学校在学校管理、师资队伍建设和教学质量提高等各方面的优势，引领和带动薄弱学校快速发展、均衡发展和共同提高。为此，必须建立一系列的保障机制。一是要以集团母校为主体组建强有力的管理团队，确保集团母校的办学理念、管理模式和教学模式等能够落到实处、取得实效。二是要组建一支优秀的教师队伍。对一些不能胜任教师职务的教师坚决进行待岗培训或调整到教辅、后勤服务岗位，由此造成的教师缺额，通过及时招聘优秀大学生进行足额补充，确保教师队伍的高质量。三是强化教学管理，共享优质教育资源。集团校要统一编班、均衡编班;要统一教学进度，统一课程管理，统一教科研训，统一考试考查，统一考核评价等。通过强化管理，提高办学效益，促进学校均衡发展和教学质量的整体提升。&
　　五、加强领导&
　　市直中小学学区调整及办学体制改革是我市贯彻落实国家和省教育规划纲要、促进学校均衡发展以及遏制择校热的一项重大举措，是全面提升学校办学质量，满足人民群众接受公平教育、接受优质教育的根本保障。为此，各级领导、各有关部门要提高认识，统一思想，齐心协力，密切配合，把这一事关人民群众切身利益的好事办好。为了确保这项工作得以平稳顺利推进，必须组建由市级领导挂帅，相关部门参与的强有力的领导组，下设办公室，负责各项具体工作。要认真听取社会各方面的意见和建议，主动接受人大、政协和社会各界及媒体的监督和指导。同时，要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大宣传力度，把市直中小学学区调整及办学体制改革的政策措施和重大意义，广泛宣传到人民群众中去，做到家喻户晓，赢得广大学生、家长及全社会的理解、认同和支持，确保中小学学区调整及办学体制改革平稳顺利推进。
举头望月 低头思乡
静夜思乡 梦回华严
“古城有旧梦，岁岁年不同；不为江南人，楼台烟雨中。”——大同·雨
东城烟雨 云中旧梦 古今风貌 天下大同——大同·雨（二）
东城烟雨 云中旧梦 古今风貌 天下大同——大同·雨（一）
童鞋，看到他流口水了吗？杏熟了，我在大同等着你！
东小城——传承千年历史人文与现代商业交融的文化之城
&东小城&项目南起兴云南街，北至兴云北街，东临大同市最大的城市中心广场，西与宏伟庄重的大同古城墙遥相呼应，项目占地面积近360亩，总建筑面积80 余万平米，总投资近45个亿。是由深特集团与华林公司合力打造的国内唯一一个由古城墙围合起来的大型现代商业中心，也是华北地区规模最大的城市中央街区 MALL。
大同东小城，独一无二的由古城墙围合而成的街区MALL，以最前沿的国际理念打造。合理的多元业态规划、开放便利的交通格局，外部空间与城市交通相联，内部有可共享的完善商业配套和景观，回游性的沿街商业系统，营造具有归属感的围合街区，呈现独具国际特色与贴合消费需求的商业综合体，为投资经营者打开通往财富的大门。
&东小城&一座完整的古城、一座现代化的新城，以及一座最有特色的商业之城！
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