固始县2013年防汛抗旱工作方案
固始县2013年防汛抗旱工作方案[1]
一、防汛工作总的要求
今年防汛抗旱工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻执行&安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险&和&以防为主，防重于抗，抗重于救&的方针，进一步强化防汛抗旱工作岗位责任制和行政首长负责制，突出防汛重点，坚持防汛抗旱并举，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。总的要求是：在 规定的防汛标准内，主要防洪河道堤防不决口，水库不垮坝，确保圩区不失事，平原地区排水畅通；重要城镇安全度汛，全力保障人民群众生命和城乡居民生活用水 安全；主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产；对超标准洪水做好安排，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻水旱灾害损失。
（一）河道防汛
河道防汛的重点是淮干及一、二级支流，全县境内所有河道在保证水位线内要确保安全度汛。遇超标准洪水，全力抢护。主 要河道的保证水位是：淮河：陈大圩区张目坎水位28.91米；史灌河：蒋集水文站水位33.24米；史河：黎集水文站坝上水位49.0米，固始水文站水位 36.5米；灌河：洪埠水位36.6米；泉河：贾庙圩区友谊闸水位29.5米；白露河：北庙集水位32.5米。
1、淮干陈大圩区所在乡镇要加强管护工作，确定专门管理人员，明确责任，尤其是对排涝闸、站等建筑物，要进行检查养护。郑营险工虽然经过整修护砌，但由于河道采砂诱发局部护岸崩塌，直接威胁安全度汛，往流镇应加大管理力度，严禁在险工处采砂。
2、临淮岗淹没影响区处理工程虽已运行，但整体工程穿堤建筑物较多，未经受较大洪水考验，汛期要制定落实度汛方案和抢险措施；史河橡胶坝、黎集拦河枢纽工程汛期要制定切实的安全度汛方案，落实各项抢险措施。
3、史灌河及史河、灌河堤防为砂基砂堤，战线长，险工隐患多、险情重，是全县防汛的重中之重。特别是近几年河道内非 法开采铁砂和无序开采河砂，易诱发河道发生新险情。因此，必须在汛前加大整治力度，汛期河道内全面禁采河砂，并平复砂丘，恢复河堤堤防。处于史灌河入淮口 的汤王、蚌山2个小圩区治理工程未经大洪水考验，排涝闸站要及时维护调试，要制定安全度汛预案，落实抢险措施；尤其是沿河乡镇要组织群众对险工地段进行加 固除险，采取临时度汛措施。同时要储备足够的抢险所必须的木桩、土牛、碎石、塑编袋、船只等物料，制定抢险预案，确保度汛安全。
4、泉河堤防已进行加固处理，尚未经较大洪水考验，特别是排涝闸站要加紧维护调试，汛期要制定安全度汛方案，落实抢险措施，组织好抢险队伍，随时除险。白露河堤虽经加固处理，汛期仍需密切注视，特别是还有尚未加固过的刘井、张油坊、周寨等圩区要加强防守。
5、南部山区的石槽河、长江河、急流涧河、羊行河、小沙河等山区河道行洪、排洪标准不高，尤其是未经治理河段以及三 级河道，一遇集中降水，极易出现洪水漫溢，造成洪灾。有关乡镇要引起足够重视，在汛前组织力量做好水毁工程修复，超前做好防御措施，保护沿河群众的生命财 产安全。
（二）水库防汛
全县61座小型一、二类水库汛期要严格调控运用。目前水库工程状况正常的有15座，其余46座均存在着不同程度的 病、险情，汛期必须严格按照县防指下达的小水库防汛措施调度运用，采取空库度汛和降低水位措施，保证水库安全度汛。所有小型水库都要做到&五有&即有责任 人、有值班人、有通信设施、有管理房、有可靠预警和转移方案。对位置重要且险情大的病险水库要重点监测，配备水情观测设施，要有水位、雨量、泄洪量等观测 记录。汛期责任人要到岗到位，加强值班，密切注视水情水位变化，及时做好泄洪调洪工作。所在乡镇要对水库进行加固除险，做好溢洪道、输水洞的疏浚工作，同 时做好水库下游群众安全转移的准备工作，确保安全度汛。桃花坞水库座落县城，位置重要，汛期更需严加防范，密切关注水情水位变化，合理调度运用，库内水位 调控在44.0米以下，确保水库安全。夏河湾水库是我县最大的小型一类水库，汛期责任人要到岗到位，严格限制库内水位，密切注视水情、水位变化，加强24 小时值班，严加防守，绝不允许超汛限水位蓄水。对于以各种形式承包、租赁、拍卖给单位和个人的小型水库及位置重要的其它蓄水工程，其防汛责任仍由当地政府 承担。
（三）灌区防汛
梅山、鲇鱼山两大灌区和7个万亩以上小灌区的管理机构，汛期要正确运用渠系工程设施，保证安全度汛。灌区受益乡镇要 保证境内支渠以上工程度汛安全。胡族、黎集两个灌区管理处和南干、草庙两个灌区管理所，所辖渠系长、径流大，汛期要严密注视雨情、水情，适时启闭闸门，提 前控制上游来水，及时抢排径流，保证干渠不漫溢、不决口。对于新筑渠堤和高填方渠段，要严加防护。梅山灌区东干渠、中干渠、南干渠的涵洞和渡槽，鲇鱼山灌 区的马岗干渠下游洪埠、李店段大汛到来之际，要严加防守。梅山技改工程所涉及的灌区乡镇及黎集管理处、南干管理所要各负其责，保证在建工程的安全度汛。梅 山灌区黎集拦河枢纽、鲇鱼山灌区马岗拦渠枢纽，汛期要特别注意防范，下泄流量要上报县防指批准，同时要做好防汛抗旱调度工作，注意蓄水兴利，以发挥综合效 益。
（四）新建在建工程防汛
小史河是县城区防汛排涝的重要通道，汛期要清除阻水障碍和淤积物，疏通排洪通道，留足过水断面，保证及时畅通泄水。 武昌提排站为新建项目，要及时调试。县城供水备用水源工程要做好应急度汛方案，及时拆除施工道路。联山、南关庙、鬼塘洼、十六冲等4座小Ⅱ型水库除险加固 工程项目施工单位要抓紧进行扫尾处理，制定工程度汛预案，落实人员责任，储备防汛物质及器械，加强工地值守观察，遇紧急情况及时抢险。泉河、石槽河等中小 河流治理工程刚开工，要制定度汛方案，落实岗位责任，确保安全度汛。
夏河湾、关门山、锁口、钟桥、桃花坞、九重碑、吴楼、鼓顶山等8座小Ⅰ型水库已完成除险加固工程，并已经投入使用，所在乡镇要按要求制定安全度汛预案，落实人员责任，完善巡查预警机制和大坝、溢洪道重点岗位责任制，做好抢险准备，正确处理好水库运用与安全度汛的关系。
（五）湾畈除涝
湾畈内涝面积大，危害重，是造成农业损失的主要灾害，应做为防汛重点，切实抓好。史河、灌河、史灌河冲积平原的排涝 设施要排水畅通，力争不积水成灾，遇特大暴雨，应及时组织群众抢排内涝，减少损失。沟河上的堵坝、横渠，汛前要坚决拆除。电业部门要在汛前组织人员到各处 排涝闸、站检查维修电路和配电设施，所在乡镇要对排涝设施进行维修试运行，保证汛期排涝顺畅，排涝涵闸要及时启闭，合理运用，做到内涝及时排，洪水不倒 灌。
（六）山洪灾害防御
山洪灾害防御工作是我县防汛工作的又一重点，特别是2004年&8.14&南部山区出现了历史上极为罕见的山洪、滑 坡、泥石流等灾害，2005年史河上游、长江河山洪暴发，人民生命财产遭到巨大威胁和损失。2010年，长江河再次发生山洪，造成部分村组损失严重。因 此，必须清醒地认识到，防御山洪灾害不容忽视。山区各乡镇要及时修定山洪灾害防御预案，严格区分安全区和危险区，切实加强山洪灾害防御快速反应机制的建 设，把防御山洪灾害作为行政首长负责制的重要内容,层层落实到乡、村，落实到农户。有关乡镇要建立防御山洪灾害的&三防&（预案、预警、预报）体系，明确 受山洪威胁危险区范围及人员避险方案，按照山洪灾害非工程措施项目建设要求，做好危险区宣传、培训和演练工作，并预备应急保障物资，确保人员安全。县国土 资源部门要指导相关乡镇对山区地质状况进行调查，抓紧修订、完善防御山区地质灾害应急预案，对容易出现泥石流、滑坡、岩崩等地段，所在乡镇要超前做好排查 摸底，制定防范措施，明确&防、抢、撤&的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪地质灾害预案的可操作性。汛期要加强预测、预报、预警， 一旦发生集中强降雨，沿山区河道乡村迅速以通讯、无线喇叭、警报器、铜锣等各种手段立即通知和组织群众转移，避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。山洪灾 害非工程措施项目，虽通过省市组织的初步验收，从投入使用情况看还存在责任不细化、预案不完善、预警不及时等问题，各相关乡镇和单位要密切配合，明确所配 微机及预警设施专人管理、使用，确保项目5月15日前全面投入使用。
（七）城镇防汛
城镇是区域的政治、经济、文化中心，人口密集，工商企业集中，仓储物资繁多，防汛工作要做到万无一失。尤其是县城东 关地势低洼，东临史河、南依桃花坞水库，腹背临险，更应加强戒备。县城防汛工作在县防指的统一领导下，由城区防汛指挥部指挥调度，具体由番城、蓼城、秀 水、城市公用事业服务中心、住房和城乡建设局、水利局等相关单位负责，并制定城区防汛方案。城市公用事业服务中心要对县城排水沟道进行一次清淤疏浚，以免 阻水成灾。蓼城办事处对小史河桃花坞水库泄洪闸至武昌闸段进行一次全面清淤及清障，秀水办事处对梅山南干进行一次全面清淤及清障，确保汛期泄洪畅通。县城 防汛要建立抢险应急分队，并在汛前进行集中培训演练。临河的集镇都必须超前做好防御超标准洪水准备，确保集镇防洪安全。直接保障城镇安全的洪埠、沙河、蒋 集、徐集、陈淋后冲河等处堤防要搞好险工加固，临汛严加防守，做到安全度汛。
（八）铁路、公路防汛
铁路、交通运输部门要在汛前组织人员对桥涵、路基及沿路山坡等重点地段进行安全检查，对影响安全的要及时整修，并将 防汛责任落实到单位和个人，坚持在汛情时昼夜巡查，随时监测和报告情况，在建工程淮固高速灌河大桥要及时修复堤防段，宁西铁路复线建设要制定度汛方案，史 河张老埠大桥要及时拆除过河便道，并及时制定度汛应急预案，确保两岸堤防安全。对正在施工的道路要科学安排，做到保证设计标准内运输畅通。对超标准洪水要 制定迂回通行方案和抢修措施，力保运输畅通。同时，对阻水桥涵要抓紧改建、扩建。要按防汛要求为紧急抢险和撤离人员及时组织并提供所需车辆等运输工具。
（九）工矿企业及旅游景区防汛
工矿企业及旅游景区的防洪保安工作由其主管部门和企业具体负责。主管部门和每个企业要成立防汛组织，建立和健全防汛 制度和防洪保安体系，制定完善防汛方案；主管部门要在汛前对防汛设施和安全措施认真检查，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故的发生，保证职工 人身安全和生产安全以及游客安全。
一旦遭遇洪水威胁和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向县防汛抗旱指挥部报告。汛前工矿企业的防洪安全检查和整改情况及安全度汛情况要及时抄报县防汛抗旱指挥部。
（十）抗旱工作
在做好防汛工作的同时，坚持做好两手准备，进一步加强对抗旱工作的领导，牢固树立抗大旱的思想。严格按照已制定的各 类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。要对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查，发现问题，及时解决，对一时难以解决的水源问题要有专门的应急调水方 案。根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，通过掌握地下水、地表水的动态变化情况，按照统一调度，保证重点，兼顾一般的原则对水源进行调配，优质保障城乡 居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。
二、确保度汛安全的主要措施
（一）抓紧各类度汛工程的检查和工程修复，落实防护措施。汛前各有关单位要组织防汛检查，主要围绕思 想、组织、机构、度汛方案、防洪工程、物资、河道清障、防汛信息系统、水情预报等进行检查。要对所有水库（包括万方大塘）、河道、堤防、涵闸、泵站等防洪 除涝工程和水文、通讯设施，由县、乡组织有关部门进行徒步&拉网式&检查。县防汛指挥部重点检查堤防、水库涵闸、电排站的工程状况和河道管理情况。对检查 的问题要逐处登记，明确责任，限期解决。县确定的防汛责任人，县处级干部及包乡县直负责人要对所包乡镇的防汛工作进行全面检查，落实各项度汛措施，各乡镇 和水利工程管理机构的负责人，汛期要到岗到位，带领工程技术人员和熟悉情况的同志深入实地，对安排的度汛工程施工状况，重要河道堤防和关键部位，要逐段逐 部位进行检查，发现问题，立即研究处理意见，责成有关单位，指定专人负责，限定时间、标准，认真予以落实。对各类水库、拦河闸、排涝闸站的启闭设施必须带 负荷全程试车，保证控制运用自如。沿河乡镇要对险工险段、病险涵闸逐个落实抢护预案。同时还要检查防汛料物准备、防汛队伍组建和防汛责任制落实等方面情 况。南部山区乡镇要做好山洪灾害防御和山洪地质灾害的宣传、预警、预报和演练工作，配合完成预防体系建设任务。县电业部门要组织人员对全县排涝闸站供电设 施、通电线路进行全面检查维修，缺件配齐，保证汛期排涝顺利进行。城市公用事业服务中心要对城区街道防汛进行检查，保证城区排水顺畅。对已安排的防洪除涝 工程，有关乡镇和施工单位应加强领导，抓紧时间，加快施工进度，保质保量于汛前完成。对险情较重而未安排处理的河道险工和涵闸，要由各乡镇人民政府落实责 任制，安排好临时抢护措施，并备一定数量的&土牛&、草袋和编织袋等抢险物料，随时准备抢险，确保度汛安全。
（二）全面进行河道和小水库清障。对所有河道的阻水植物、阻水工程以及在小水库管理范围内违章建筑和 违规植树，都应由所在乡镇组织力量坚定不移地清除掉，对因河道、水库清障行动不力造成防汛失事的乡镇主要领导要追究责任，并给予相应的行政、经济处罚。交 通、电力、通信等部门的跨河工程建设要编制度汛方案，报防汛部门核准；施工围堤、弃土、弃碴务必于汛前清除，确保河道行洪安全畅通。任何单位和个人在河 道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，都必须按照《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理有关规定》和《水 库大坝安全管理条例》的要求，报有关水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续；建设单位在办理河道主管机关发放的《河道管理范围内建 设项目施工许可证》后方可施工；未经水行政主管部门参加验收，不得投入使用。
（三）切实加强河道采砂管理。按照《中华人民共和国河道管理条例》，严禁在河道堤防险工处采砂，所有 采砂单位和个人，必须提交河道采砂申请书，说明采砂范围和作业方式，经河道管理部门审查，由县水行政主管部门批准并颁发《河道采砂许可证》，严格按照指定 的范围、地点开采，并且依法缴纳河道采砂管理费，严禁无证采砂、破堤运砂。史河、灌河、史灌河河床内严禁非法开采铁砂。
（四）认真做好各项防汛准备工作。一是扎实做好防汛物资筹备。各乡镇要按照防汛要求，发动群众筹集防 汛物资。沿河乡镇要储备一定的木桩、铅丝和塑编袋，存放在本乡镇指定仓库内妥善保管，严格入、出仓手续，确保抢险时及时调用。沿河乡镇堤防险工地段要配备 一定数量的&土牛&和必备的大锤。防汛物资的筹集要具体落实到村、组和农户，并限期备齐。此项工作务必在6月1日前完成。县发改委、供销、商务、水利等有 关部门，要根据各自的业务范围，对防汛所需要的煤油、柴油、电池、电筒、铁丝、雨衣、明矾、编织袋、木料等物资，要在汛前适量购进和储存。二是全力做好汛 前各项准备事宜。水利部门要抓紧检修防汛通信和水文测报设施，确保汛期雨情、汛情的准确测报和信息的及时传输。电业部门要优先安排防汛除涝的电力供应。交 通运输部门要组织协调好防汛车辆，保证汛期正常运输，适时调运防汛物资。所有营运船只，汛期必须服从县防汛抗旱指挥部的统一调度和指挥。通信等部门要提前 检修防汛线路，保证防汛有线电话、无线通讯及电报畅通无阻。国土资源部门要做好山洪、山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的防御预案修订和监测工作，加大防 灾、避灾知识宣传，及时通知危险区群众安全转移。民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生部门要做好抢险现场抢险队员的及时救护，组 织好对灾区的卫生防疫和送医送药工作。教育部门要做好师生的防洪安全教育及学校的防洪保安工作。旅游发展服务中心要做好旅游景区的防洪保安工作，保障游客 安全。公安部门要搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和电力、通信、水文设施等案件，维护防汛抗洪秩序，与共青团、武警共同做好人防工 作。文化广电新闻出版部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。各乡镇、各有关部门 要把防汛作为全社会的大事，按照各自的职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务，在紧急调度特别是涉及部门利益时，一定要以大局为重， 坚持执行抗洪抢险指令。
（五）进一步加强防汛抢险队伍建设。所有沿河乡、村要针对市场经济条件下农村青壮年劳力外出打工多、 防汛队伍有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引导群众在汛期参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众性抗洪抢险队伍和抗洪抢险突出队， 适当集中，汛前做好编队、分段，组织学习抢险知识，并结合险工加固进行抢险演习。乡人武部长和各村民兵连长要在汛前亲自组织抗洪抢险突出队。县成立由县人 武部组织的100人专业防汛机动抢险队，做到定领导、定任务、定人员、定工具，加强培训和抢险演练，不断提高理论水平和实战能力，确保在紧要关头时拉得 出，抢得上，守得住。
（六）切实做好气象、水文观测预报。县气象局要加强分析，做好中、长期预报和短期预报，努力提高预报准确度。水文站要加强水文观测和洪水预报。通信部门要及时准确地传递雨情、水情和防汛调度命令，测报与传递单位之间要互相支持，密切配合，同心协力，服务防汛。
（七）落实防御超标准洪水的应急措施。在指导思想上要从严、尽早、详尽、周到，切不可临汛无备。低洼 地区需要转移的人、畜要提前落实畈、岗对口，确定好转移地点。要落实好特大洪水时应采取的非常措施，如报警信号，撤退道路，都要安排具体，井然有序，严防 意外事故发生。在发生超标准洪水时经县指挥部安排，防汛任务轻的乡镇要对口支援沿河重点防汛乡镇，陈集乡对口支援徐集乡，泉河铺乡对口支援丰港乡，分水亭 乡对口支援蒋集镇，汪棚镇对口支援番城办事处，张广庙镇对口支援沙河铺乡，草庙乡对口支援蓼城办事处。
（八）做好灾害统计、减灾效益分析以及信息工作。各乡镇要高度重视洪涝灾害统计和防汛信息工作，加强 领导，实事求是，及时上报洪涝灾情和防汛有关信息。县防办与县民政局要相互协调，密切配合，统一口径，严防乱报、错报和弄虚作假。要严格按照规范要求及时 上报洪涝灾情，评估、分析减灾效益。县有关部门对上报送的防汛有关信息，必须经县防办审定，方可上报。
（九）进一步加大依法行政、依法防洪工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻宣传媒体，广泛宣传《水 法》、《防洪法》等有关法律法规，大力推进&坚持防汛抗旱并举，实现控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变&的新思路。加快构建与全面建设小 康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，进一步提高广大干群的水患意识、防洪意识和法制观念；依法防汛，用防洪法规规范、保障防汛工作，实现人水和谐，为 我县经济社会全面、协调、可持续发展提供安全保障。
（十）坚持防汛抗旱并举，全面推进&两个转变&。各级、各部门要进一步深化对科学发展观的认识，始终 把科学发展观作为防汛抗旱工作的指导方针，着力推进防汛抗旱&两个转变&，确保防洪安全和供水安全。全面推进&两个转变&，即坚持防汛抗旱并举，实现由控 制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。一要认真修订完善抗旱预案。要根据旱情发展态势，针对不同程度、不同频率的干旱情况，及时启动不同级别 的抗旱应急响应，最大限度减少旱灾损失。二要加强抗旱水源工程建设，要因地制宜积极兴修小型蓄、引、提工程，有计划地增打机电井，增加抗旱用水。抓好大中 型灌区的续建配套和节水技术改造工作。山丘地区大搞集雨蓄水工程，其它地区也要不断增加新的抗旱水源。三要加快旱情监测系统建设，及时监测和掌握旱情的发 生及其发展趋势，做出旱情的预测预报，适时动员社会力量进行抗旱。四要积极探索新形势下抗旱服务组织管理和营运模式，进一步完善抗旱社会化服务体系。
三、防汛抗旱与保障
防汛抗旱事关大局，必须加强领导，统一指挥，充实和加强防汛抗旱指挥力量。各乡镇的防汛抗旱领导组织必须抓紧建立或 作相应的调整充实，有防汛任务的村要建立防汛领导小组。乡镇防汛抗旱指挥所组建和干部防汛地段岗位责任制落实情况，要及时上报县防汛指挥部。各级防汛抗旱 指挥机构要于5月中旬以前上岗到位。县直有关部门都要结合本系统、本单位的具体情况，认真安排好防汛工作。
（一）树立全社会防汛意识。发展改革、财政部门要按照全国水利会议精神，增加对防汛工程的投入，并列 入各级财政预算，其增长幅度要超过财政收入增长的幅度；民政、公安、城市公用事业、住房和城乡建设、气象、通信、交通、物资等部门要各负其责，做好防汛工 作。其它各行各业、各个部门都要按防汛要求，在主管业务范围内，主动做好防汛工作。新闻、宣传部门要教育广大干部群众，牢固树立居安思危、常备不懈地思 想，积极履行防汛抗洪的义务。
（二）认真贯彻以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。要根据《水法》、《防洪法》、《防汛条 例》的要求，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。以防汛抗旱方案统揽全过程，完善各级防汛抗旱指挥部领导成员分工责任制、有关部门防 汛抗旱责任制和防汛抗旱业务单位岗位责任制。各项责任制和责任人名单要在新闻媒体上公布，并上省防汛抗旱网，接受社会监督。各级领导、各有关责任人要按照 责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查防汛，并根据不同情况制定应急预案、督察事项、防汛工作纪律、责任追究制度，落实抢险措施，解决存在问题。凡因 工作不力、责任落实不到位而出现问题并造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严格追究有关领导和当事人的责任。
落实以行政首长负责制为核心的各种防汛抗旱责任制。要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政 责任追究的规定》和《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》以及《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，落实责任制，依法防汛。各级政 府行政首长要对本辖区的防汛工作全面负责，做到思想到位、指挥到位、投入到位。
所有水库、河道堤防、圩区和渠道险工地段，都要实行&定地段、定领导、定人员、定责任、定物资&的&五定&责任制。 县处级领导以及各部办委局的负责同志分包重点防汛乡、镇和重点防汛工程，要严格包干责任制。各乡镇负责同志也应明确分工、分片、包干。有防汛任务的单位都 要建立部门防汛责任制。各级防汛责任人员都要亲临各自分包的责任区，从汛前各项防汛准备工作到汛情出现组织抗洪抢险，要一抓到底，一包到底。
（三）大力加强防办能力建设。防汛抗旱指挥部办公室是各级政府的常设机构，承担着防汛 抗旱的组织、协调、监督和指导工作，同时负责对各行各业的防汛业务进行行业管理。要加大投入，进一步提高防办工作人员素质和防汛抗旱工作现代化水平，切实 达到&机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效&的目标。各乡镇要利用水利服务中心挂牌之机，配备必要的现代化 办公设备，提高信息采集、分析处理水平和工作效率，重视人才的引进和培养，为防汛抗旱工作提供技术支撑。
（四）严明纪律，依法防汛。《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《河南省水利工 程管理条例》以及省、市下达的防汛、调度方案都必须坚决执行。对擅自改变调度运用方案，违抗上级调度命令，干扰防汛秩序，破坏防洪工程、通讯及水文设施， 盗窃抢夺防汛物资、贪污挪用抗洪救灾经费，玩忽职守、谎报汛情、违章操作造成损失，设新障或拒不清障而造成灾害损失，擅自在险工河段挖砂加重险情者，都要 追究直接领导和当事人的责任，情节严重者，要依法惩处。公、检、法、司等部门要积极协作，维护防汛秩序。
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桐庐实现防汛备战物资先行
&&作者：桐庐县防办&&摄影：&&来源：桐庐县水利水电局&&编辑：缪梓伦
&&& “去年6月，连续数日降雨致使浮桥埠村一河道的堤岸崩塌，河水将村道淹没，所幸的是街道立刻组织了抢险队，第一时间调送了几百只草包奔赴现场，做好加固工程，避免水流倒灌入农户家中。”、“去年多亏了防汛物资储备充分，不然我们家可就遭殃了。”日前，家住桐君街道浮桥埠村的温先生提起去年的那场暴雨仍然心有余悸。
&&& “政府防汛物资备足了，在汛期老百姓的日子过得才踏实。”温先生提出。目前该县已经进入汛期，那么今年各部门防汛物资准备情况如何呢？
&&& &5月5日上午，来到县农特产品总公司防汛仓库内，工作人员正抓住晴好天气，仔细地检查仓库内的草包和编织袋，确保防汛物资保存完好。“3月份我们就已经将仓库内的库存进行处理，并对仓库防潮防水工程进行了检修。”县供销合作总社企业管理科李迪生表示，草包、编织袋等防汛物资对储存环境的要求比较高，为防止霉变和鼠咬，储存仓库每年定期的翻新检修，便成为必备“功课”。在现场，记者发现，两名工人们正忙着进行翻堆工作，他们纷纷把堆放在最下面的草包和编织袋，从上而下，一捆捆地换位堆放整齐。据他们介绍，尽管仓库地面重新做了防潮处理，但长时间的堆放还是易使堆在下面的草包和编织袋发生霉变，必须做到勤检查、勤翻堆。
&&& “县农特产品总公司是该县防汛物资的蓄水池，碰到紧急情况，便起着调配全县物资的作用。”李迪生说，由于目前种田的农民越来越少，导致草包的采购比较麻烦，因此必须提前预定采购草包。为此，公司在3月就开始进行准备工作，并对已变质的草包进行处理。目前，公司已储备草包近15000只，编织袋近15000只，超计划储备12000只左右。同时，为做好防洪抢险工作，在防汛期间，工作人员还将24小时值班，确保物资发放落实到位。
&& &“县农特产品总公司的储备，只是今年防汛抢险物资储备的一个缩影。”县水利局相关负责人表示，为切实做好今年防汛抢险各项准备工作，全面落实防汛物资的储备，根据该县历年来的经验及实际情况，今年的防汛物资储备采用集中储存和乡镇自行储存的方式。其中城南街道、桐君街道、开发区及县机动数由县农特产品总公司、江南灌区负责储备，分水江枢纽工程包括区防护工程防汛物资由分水江枢纽工程管理局负责储备。
&&& &目前，全县共储备袋类（包括草袋、麻袋、编织袋）20.1万条，土工布5700平方米，救生衣1909件，冲锋舟3艘，橡皮艇4艘，水泵134台，应急抢险灯313盏……各储备单位并做到定点存放、专人保管、保证质量、标牌醒目。同时，还将要求各村准备好铜锣和扩音器，以备遇险时召集村民逃离避险。
&& &该负责人表示，为做好防汛物资准备工作，各储备单位将精心组织，落实责任，严格做好防汛物资的采购和保管。在采购中严把质量关，指定人员专门负责保管，并实行动态管理。在物资的保管中，做到勤检查、勤推翻，防止霉变和鼠咬，确保防汛物资的使用质量。同时，各储备单位还要根据物资使用情况随时补足，确保百姓的生命及财产安全。
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