浙江民宿多态发展惠及民生 成经济转型升级新范本_网易新闻
浙江民宿多态发展惠及民生 成经济转型升级新范本
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中新网杭州12月26日电(记者 邵燕飞 实习生 李苑露 黄可人 臧涵 应丽佳) 白墙黑瓦，花草藤蔓，外立面皆是统一的“小亭别院”风格……这是浙江杭州青芝坞休闲旅游慢生活特色街区(村)的房舍。各具特色的民宿，是青芝坞的特点。
据杭州市西湖区风景旅游局局长章洪根介绍，青芝坞整治工程从2010年开始，至2012年底基本完工。原先的176幢农居，全部都进行了改建，不仅改善了周围的生态环境，也惠及当地百姓。如今村内的部分居民通过自家房舍出租，取得了可观收益。
“未来几年，民宿将作为浙江旅游非常重要的一个业态来发展。浙江将实施‘新十百千工程’，到2017年全浙江省创建20个左右旅游产业发展示范县(市、区)，培育100个左右省级旅游度假区和旅游风情小镇，培育1000家左右乡村旅游景区和特色民宿。”浙江省旅游局规划发展处处长张雄文说。
在浙江，各种民宿遍布全省。，作为浙江旅游的一种业态，也带动浙江经济发展。
浙江省省长李强在14年9月12日浙江省旅游发展大会上强调，旅游业是能支撑浙江未来发展的大产业。他说，旅游业是能够扩大投资、促进消费、增加出口、支撑经济持续平稳增长的支柱产业，是能全面渗透并提升国民经济各行业的功能性产业，是能够全面推进百姓增收、生态良好、社会平安的综合性产业。
　民宿多模式发展以文化为魂
松涛竹韵，与清新的山风相应，住的是有着泥坯的墙壁、竹木房梁的农舍，吃的是温馨精致的山珍土味，浙江德清的“洋家乐”有着自身独特的度假氛围和魅力。这些“洋家乐”由来自南非、法、英等10多个国家的投资者开办，是精品民宿的一种。
目前，浙江德清县有以“洋家乐”为代表的精品民宿共60多家，受到了许多国际游客、国内精英团体以及都市白领的青睐和推崇。
而在浙江省的另一边，蜿蜒曲折的海岸线上还有着另一种民宿风情。
温岭石塘位于浙江东南沿海，是新世纪第一缕曙光的照耀地。近年来，温岭石塘的石屋被有序地开发和规划，从原先的破旧房，到即将焕然一新的精品民宿群，在温岭的滨海旅游发展中占据了重要的一席。
据温岭市风景旅游管理局局长潘华荣介绍，14年开始，随着沿海绿道和其他旅游项目的开发，石塘半岛旅游区精品民宿的业态发展呈现了非常迅猛的势头。
潘华荣告诉记者，石屋景观价值独特，颜色多彩，连成片非常漂亮，多年传承而来的渔村文化底蕴很深，生活积淀也十分厚重，发展为民宿有极大的优势。
然而，无论民宿成何态生长，都离不开自身的文化和主题。
据温岭市委宣传部副部长梁海涛介绍，石屋是一个系统的工程，如果在保护的同时，没有文化元素的融合，则不能持续发展，也缺乏了传播力。石屋民宿并不是单纯的石屋住宿，更要与这些原有的文化结合起来规划。
民宿惠民带动经济效益
在浙江安吉，农家乐定位以农村为“魂”，自然景观与游客体验相结合，注重与游客之间心灵的沟通。
约二十年前，浙江安吉当地农民的收益，主要来自于土特产、笋干、茶叶等农业种植业以及养殖业。后来安吉农家乐发展良好，当地农民的收入便大多来自于旅游业。
安吉农家乐，尤其许多特色民宿，不单只依托景区，同时也与文化和工业相融合。当地的农副产品附加值得到了提高，农民的收入也增加了。
据浙江安吉县风景与旅游管理委员会副主任罗福娣介绍，如今，安吉农家乐开展至658家，旅游人次达到近390万多，共创造了8.7个亿左右的效益。
“我们现在的环境，自农家乐、美丽乡村建设以来一直在变好。无论是绿化建设，还是污水的处理，都有改进。这里的房屋建设也统一规划了，看上去很整齐的。”浙江安吉当地村民陈来福说道。
同样为民宿，德清县的“洋家乐”在德清莫干山麓蓬勃发展，这种新旅游业态给当地百姓带来了不少增收。
据德清县风景和旅游管理局局长姚海根介绍，今年的1-10月，德清“洋家乐”共接待游客18.1万次，其中境外游客5.81万人次，直接经济收入1.96亿元。同时“洋家乐”共带动农民房屋出租收入、流传土地收入等财政性收入增收1.83亿元。
姚海根告诉中新网记者，“洋家乐”是乡村旅游的转型升级版，能够带领百姓致富，推动美丽乡村的建设，还吸引了很多大学生回村里就业。如今一些度假酒店的管家、管理者、服务者许多都是大学生。
“对于未来‘洋家乐’的发展，在规划民宿污水排放，引进高端配套设施的基础上，还需要加大考虑如何带动周边更多百姓致富，怎样与当地文化融合。”姚海根表示。
　民宿促发展浙江经济应转型
德清“洋家乐”、安吉农家乐、温岭石塘石屋……这些民宿不仅带动了当地人的收益，也为当地文化的融合和传承出了力。
浙江大学旅游学院院长周玲强说，一些当地的房屋在发展民宿之前，原住民也许会认为这儿住着不太舒适，配套设施也少。然而，通过一定的装修和改造，转型为民宿。它们外表保持原生态，但配套设施齐全，具有文化品位。这种旅游业态带动当地人的积极性，同时也增加了经济效益。
周玲强告诉记者，浙江还有一些民宿，例如宁波的东钱湖渔村、绍兴的大禹陵附近、杭州的安缦等，都转型成为精品民宿，低调而奢华，“精”在文化。
浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为，民宿作为一种旅游的业态，丰富了旅游产品和形态，解决了一些游客的住宿需求。与此同时，还为当地人增加了收入，是一种富民产业。民宿是有主题文化的，从而满足了一部分有特殊旅游需求的游客。
“浙江经济要发展，必须要转型，从高能耗工业向服务业、高新技术的行业变化。”王昆欣告诉记者，“旅游业是一个生态产业，污染很少，满足人民需求的同时，还能带动其他关联产业的发展。是浙江经济转型的必然选择。”(完)
(原标题：浙江民宿多态发展惠及民生 成经济转型升级新范本)
本文来源：中国新闻网
责任编辑：王晓易_NE0011
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来源：中国·南京网 & 发布人：小木
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为贯彻落实《南京市“十三五”时期美丽乡村建设行动计划》（宁委办发〔2016〕12号）和《关于推进乡村民宿业发展的指导意见》（宁委办发〔2017〕2号），进一步创新“美丽乡村+”发展模式，促进乡村民宿业规范发展，特制定本实施办法。
一、乡村民宿对象界定
乡村民宿是指在规划布点村内依法建设的闲置房屋（主要是农民空闲的房屋或闲置的集体用房、农林场圃房屋等），结合当地人文景观、田园风貌及山水形胜等资源，融合农事体验等农业生产活动，经整体设计、修缮和改造，既保持乡村传统风貌，体现当地民居特色、生态环境特点，营造乡村旅居氛围，又能提供舒适、安全、卫生住宿的休闲、度假体验型经营性住宿场所。本市行政区域内（城镇建成区域除外）从事乡村民宿经营服务活动，按照本办法执行。
二、乡村民宿开业条件
从事乡村民宿经营必须符合以下条件：
（一）经营用房
1．房屋产权清晰，一般单体建筑面积在600平方米以内（村集体用房、农林场圃房屋等可适当放宽），建筑层数不超过5层、房间20间以下。房屋结构坚固、通风良好、光线充足。
2．经营场所符合相关安全要求，无安全隐患；对可能出现危险的地方，应设置警示标志。
3．每层楼面至少设一个通风采光的卫生间，地面应经防滑处理且有防滑标志，干湿分隔，卫生条件应符合GB/T17217城市公共厕所卫生标准的规定，配备洗漱台、淋浴装置、梳妆镜等设施。
4．经营场所应距污水池、小型动物养殖场等污染源25米以上，500米范围内不得有规模养殖场。
（二）消防安全
5．主体建筑的耐火等级不应低于二级；当主体建筑耐火等级为四级（屋顶承重构件除外）时，建筑层数不应超过2层且最大层建筑面积不应大于300平方米。
6．应按每层面积配备灭火器，灭火器应当选用2公斤以上的ABC型干粉灭火器，并应放置在公共部位的明显位置。
7．除厨房外，不得使用明火。燃油、燃气锅炉房不得设置在主体建筑内。每间客房、走道、楼梯间内宜设置独立式感烟火灾探测器。
8．应设置两部疏散楼梯，疏散楼梯应采用不燃烧体，净宽不宜小于1.1米。当主体建筑为3层及3层以下且每层最大建筑面积不大于200平方米时，或主体建筑为4层及以上且每层最大建筑面积不大于120平方米时，可设置1部疏散楼梯；3层（含）以上楼层每层应配置有逃生绳、缓降器、逃生软梯等逃生设施，且应采取保护措施。
9．设置有能覆盖照明所有楼梯间、疏散走道的消防应急照明灯具，并设置灯光疏散指示标志。每间客房应配备逃生面罩和应急手电筒等设施。
10．成组布置的民宿建筑应设置净宽度和净高度不小于4米的消防车道。
11．应保证民宿区域内的消防水源。成组、成片布置的民宿区域，应成立微型消防站，建立民宿专营企业专职消防队，并组织民宿经营者、联防队员、消防民警、平安志愿者组建灭火救援梯队力量。
12．民宿内不得设置营业性娱乐场所。
（三）治安安全
13．根据《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理条例》以及《江苏省特种行业治安管理条例》等相关规定，对于符合开办旅馆要求的民宿，应按规定办理许可手续；开办旅馆条件的民宿，应配置必须的治安防范设施，安装治安管理信息系统。各民宿经营户需落实旅客住宿登记制度，在接待处配置电脑等设备，铺设传输网络。应及时登记旅客资料，将每日住宿旅客资料登记后传送到信息终端。对未携带有效身份证件的旅客，经营户应报当地派出所进行身份核对，录入系统并上传。
14．民宿出入口、接待处和主要通道，须安装视频监控系统，摄像机像素不低于700线，储存时间不少于30天，监控设备安装要符合相关标准。
15．民宿内应设置住客寄存贵重物品的设施。民宿客房要安装防盗搭扣。一楼应安装防盗设施，且便于由内向外开启。
（四）卫生安全
16．从业人员持有有效健康证明（上墙公布）和卫生知识培训合格证明，个人卫生良好，掌握岗位基本卫生知识，配备卫生管理员。
17．相关配套用房和设施按《公共场所卫生标准》执行。
（五）环境保护
18．民宿的生活和餐饮污水必须经有效处理后达标排放，所有污水应纳入村级生活污水处理设施集中处理，污水处理设施须具备油污隔离处置能力。必须配套油烟净化处理设施，油烟经处理后应当符合规定的排放标准。推行生活、餐饮垃圾分类处理。
19．禁止在自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源地保护区、风景名胜区、重要自然与文化遗产保护区，以及其他类型生态红线区域的一级管控区内新建、改建或扩建民宿项目。
（六）食品安全
20．民宿开展食品经营须办理有效的《食品经营许可证》。
21．食品处理区须全部设置在室内，并单独设立原料粗加工区、切配烹饪区、餐用具清洗区和餐厅，食品处理区的面积不小于6平方米。
22．清洗餐具和原料的水池应分别设置，不得混用。
23．粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹饪等场所地面铺设防滑地砖，墙壁应当有1.5米以上的浅色墙裙，墙裙光滑、不吸水、易清洗。
24．根据民宿食品经营服务的规模大小，配备与经营规模相适应的冷冻冷藏和餐具消毒保洁等设备设施，并正常运转和使用。
25．所有的食品经营从业人员都要进行年度健康体检和食品安全知识培训，并严格执行食品经营安全操作规范。
26．制售冷食类食品、生食类食品、裱花类糕点的，应设立专间，并符合专间设置的规范要求。
（七）规范管理
27．建立完善的内部管理制度（上墙公布）和服务礼仪规范。
28．有明码标价的收费标准、住客须知，并设立投诉电话。
29．鼓励经营业主为住客提供旅游意外保险。
30．对不规范经营，或有重大旅游投诉的乡村民宿，由相关职能部门依据有关法律法规进行处理。
三、乡村民宿办证程序
（一）提交申请。需要经营乡村民宿的农户或经营主体，须向所在村级组织提出书面申请，并填报《乡村民宿申请表》（见附件1），经村级组织签署意见后提交镇街。
（二）审核审定。各区乡村民宿综合协调办公室成员单位按照各自的职责开展工作，区旅游、公安、消防、卫计、环保、市场监督、税务等部门委托镇街相应职能单位对申报的乡村民宿项目做好指导和初审工作。对初审符合条件的，由镇街负责人签署初审意见后上报各区乡村民宿综合协调办公室，区乡村民宿综合协调办公室予以审核办理。对不符合条件的，一次性告知申请人。
（三）证照办理。办理营业执照后，由相关职能部门做好消防备案及开业前消防安全检查，颁发特种行业经营、食品经营等许可证（乡村民宿办理证照所需材料见附件2）。
四、工作要求
（一）强化指导服务。市各有关部门要认真做好对口指导工作，市旅游委牵头召集相关部门，定期研究工作推进中出现的相关问题，并组织做好有关工作督查。
（二）实施岗位培训。各区应组织旅游、公安、消防、卫计、市场监督等部门，每年面向民宿经营管理和服务人员开展各种类型的岗位培训，提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力。
（三）出台质量标准。由市旅游委牵头，组织市有关部门制定乡村民宿服务质量等级划分与评定工作标准，规范等级标志使用，完善质量监管制度，实行动态管理，提升乡村民宿服务水平。
（四）加强部门监管。各区要从支持乡村民宿产业发展、促进农民增收的高度出发，按照公正公开和整改提升的要求，加强日常检查指导，引导广大经营户按要求改善软硬件条件，取得合法经营资格，规范经营行为。
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如何打造特色民宿样板
去年5月31日，《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》经区政府常务会议审议通过。这是浦东旅游从传统观光向观光、休闲、度假并重转型进程中的创新突破之举。特色民宿成为浦东发展都市乡村游不可或缺的休闲载体。如今，浦东特色民宿的建设情况究竟如何？为此，本刊记者专访浦东新区商务委副主任马学杰，一探浦东特色民宿发展现状。
记者：马主任，去年6月15日，《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》在浦东新区旅游工作联系会上，正式对外公布。浦东特色民俗发展算是有了“有法可依”，那么到现在浦东特色民宿的建设进展就近如何呢？
马学杰：其实自《意见》审议通过后，相关镇政府对特色民宿试点积极性很高，共申报36个项目。我们根据申报及实地考察情况，对特色民宿试点项目作了进一步梳理及预审。在去年8月5日，川沙连民村“宿予”特色民宿项目率先举行签约暨启动仪式。泥城镇“乡传南泥湾”项目和川沙新镇界龙村项目已开始改建装修。
总体说来，现在成熟的项目4个。一是新场古镇特色民宿，先前已有两家民营老板单独开办的民宿在运营，但尚无证照；新场古镇开发公司作为投资开发主体，已收储一定房源，已进行设计竞赛及运营招商，将建统一游客住宿入口、统一管理。二是川沙新镇的连民村“宿予”民宿项目，现已经签约启动。三是泥城镇永盛村“乡传南泥湾”项目，基础设施建设正在进行中，去年国庆基础设施及样板房已竣工。四是川沙界龙村“谧舍”特色民宿项目，作为界龙村新时期新发展的重点项目在打造。
未完全成熟的项目有三个。一是航头镇长达村、牌楼村幸福公社（田园牧歌）项目，投资商有实力、民宿方案创意新颖，正在报相关领导审批。二是周浦镇棋杆村整体打造项目，目前整体改造方案还有待区政府审批，操作主体也未明确，因规模较大进度还不确定。三是大团乡居民宿项目，7间客房12个床位。剩下的都是不太成熟的项目。
可以说，申报上来的民宿项目规模、进度成熟程度不尽相同，投资、运营主任的行业经验、理念也有差别，但在两年试点期限内选择合适的项目进行试点完全可满足。
记者：也就是浦东特色民宿36个项目中，只有4个项目算是初具规模的成熟项目。这个比例是不是有点低？浦东特色民宿项目推进的进程是不是有点慢？究竟碰到了哪些问题？
马学杰：不能这么说。浦东特色民宿以乡村宅基地住宅为经营场所，是介于传统农家乐与旅馆业之间并具有特色文化体验的住宿餐饮业新型业态。我们在先行先试的过程中，也是摸着石头过河，难免会遇到以前没有遇到过的问题。进程慢点，只要前行的方向正确，等有了样板范例，以后的进程会越来越快。
目前，我们对项目实地调研考察及项目主体反映中，也列出了一些浦东特色民宿遇到的问题或困难，主要有五点：
一、房源承租收储进度未达预期。部分项目与宅基地农民洽谈承租进度慢于预期，可能影响项目进度。新场古镇大力推进保护区内明清古建筑房源收储，目前比例约10%左右。
二、证照办理有疑惑。有的项目在与相关部门沟通时，存在费用过高、标准不明情况。比如，公安技防标准尚需进一步明确。新场古镇开发公司多个店铺招商，营业执照多址一照在浦西已有试行，但是浦东目前尚未有先例等。
三、部分项目所在地的规划及土地性质（流转及收储）需要明确。
四、民宿项目周边公共服务配套基础设施建设不完善。如：交通道路指引标识匮乏。因为进村的道路拐弯多，也没有接待站点，又缺乏必要的路牌作为指引。问老乡的话，当地人因为语言和习惯差异也不一定表述得清楚，外来游客很难找到要去的地方。可是如果要做上几块路牌作指引，又需经交通、城管等部门审批，费时费力，且成本较高，往往很难实现。
五、浦东很多镇里面的环保基础设施不完善。尤其是很多农村地区的排污纳管都没有统一的建设和管理，没有污水排放管网，排污排水通道不畅，各种生活用水与垃圾随意排放，造成水体环境污染。大部分乡村地区农户对污水处理还停留在建造化粪池的概念上，少部分农家乐有意向要建污水处理池，其中多因为投入成本较高，不愿建设。也有些地区内部纳管都已完成，但是外围的大的纳管还没到位，被迫也只能直排或随意排放。
记者：那我们有什么举措来解决这些问题呢？
马学杰：目前，新区是根据《浦东特色民宿工作实施方案》的实施节点以及民宿项目的具体情况，“成熟一批、推出一批”，
以“分步走、分批试”的方式开展试点：
首先，确定试点项目名单。根据项目成熟程度，我们提出第一批试点项目建议名单，报请领导先行审定，并召开工作组专题会议确认。召开特色民宿项目推进会。在会上推出第一批特色民宿试点项目，并搭建浦东特色民宿投资、设计、运营等各市场主体与镇政府、村委会的交流合作平台。
其次，进一步完善民宿试点工作的联动机制及监督办法。针对推出的第一批特色民宿试点项目，做好项目审批工作。在证照核发后、正式开业运营前，还要做好业务指导、业务培训等开业前的各方面准备工作。并对开业运营的特色民宿，各相关职能部门、镇政府要按照各自法定职责，落实好日常监督管理及属地监管责任，必要时对特定民宿试点项目定期进行联合执法检查、协同监管。依托浦东新区公共信用信息服务平台做好市场监管信息互联共享应用。对违反相关法律法规要求内容的，相关职能部门要及时查处。此外，鼓励特色民宿经营主体成立行业自律组织。
最后，持续总结经验、解决问题、完善标准制度。联合办公室组织相关专家跟踪特色民宿试点工作，研究在试点中出现的问题、不足、建议，及时在民宿标准、事中事后监管制度等方面进行修改完善，因地制宜总结特色民宿的制度创新、标准制定等浦东特色民宿试点创新工作内容。试点工作结束时形成成熟的制度、标准。加强舆论引导，强化正面宣传，突出浦东品牌、品质形象。
记者：浦东希望通过推动浦东特色民宿的建设，能达到什么样的预期效果呢？
马学杰：这可以从几个方面来说。从宏观层面讲，我们希望推动深化改革和制度创新，实现经济共享，社会共荣。
浦东特色民宿从《意见》出台，到推进实施，可以体现出领导层的一次决策转换，可以展现浦东“先行者中的先行者、排头兵中的排头兵”的带头引领示范作用。在前期调研过程中，川沙新镇六灶社区陈桥村的黄铭书记、周浦镇棋杆村的龚卫国书记，民宿公司总经理汪凯及民宿项目所在镇村民都对民宿达成共识——企业有积极性、市场有空间、百姓有利益，多方共赢的大好局面。
企业方面，在投资前已做了大量的基础研究和可行性分析，民宿业投资回报率又快又高的特点，使得企业和风投公司的积极性和信心倍增。市场方面，浦东政府把控力好、企业的敏感性强、群众的参与度高，发展民宿业可以有效激活闲置资源和市场资本，为经济稳增长、调结构提供持久动力。百姓方面，既满足了多元化的消费市场需求，又增加了当地人的就业和收入，也提升了浦东乡村游的品质和功能。在实现疏解迪士尼大客流功能的基础上，并将迪士尼吸引来的大客流停留在浦东，把消费力和生产力释放在浦东。
从补短板的角度而言，可以缩小浦东城乡公共服务差距，优化城乡发展一体化格局。
我们早前作了一份《迪士尼周边旅游资源调查报告》显示，迪士尼周边的各类配套设施和公共服务的品质较为低端、数量严重不足，与迪士尼这个国际化的大项目的水平发展不匹配。浦东积极发展有序、正规的民宿业，可以避免“洼地”产生——缩小城乡在收入和就业机会方面的差距，减少郊区外来人口的导入，有利于人口红线的控制和维持，有利于集体土地的管理、地区治安的稳定，有效减少排污排废对环境的影响，使城乡公共资源布局更合理。
从环境保护，“美丽乡村建设”方面来说，可以打击违章建筑，维护生态环境，打造海绵城市。
浦东在城市建设快速发展的同时，也带来了一些副作用。尤其是农村地区许多利用农田、耕地等建设非法违章建筑，破坏生态环境。浦东可以通过民宿的有效引导和规范管理，实现违规违章建筑的拆除，生态环境的保护，恢复浦东乡村自然生态风貌。把浦东的乡村美景和自然风光打造成为最吸引游客的旅游产品，发挥“旅游+”的强大渗透力，使其与农产品深加工、休闲观光、传统手工业、文化创意产业、养生养老等众多产业进行充分的融合，提高核心竞争力，有效地促进农村经济的发展，打造乡村游的可持续发展道路。}