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自然资源统一确权登记将进行 山水林田湖家底摸清楚
人民日报&&常 钦&&
11月,中央全面深化改革领导小组第二十九次会议召开,审议通过《自然资源统一确权登记办法(试行)》(以下简称办法)并指出,对自然资源所有权统一进行确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。日前,国土资源部会同中央编办、财政部等7部门出台办法,将以不动产登记为基础,对水流、森林、山岭、草......
11月，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议召开，审议通过《自然资源统一确权登记办法（试行）》（以下简称办法）并指出，对自然资源所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。日前，国土资源部会同中央编办、财政部等7部门出台办法，将以不动产登记为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记。国土资源部23日举行发布会，相关负责人进行了解读。划清所有权主体4个边界为什么要进行自然资源统一确权登记？水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源是建设美丽中国、深化生态文明制度改革的根本载体，是重要资源性资产。&确权登记全面摸清自然资源家底，通过法律手段予以公示明确，落实到每一个产权人或者使用权人，能够落实自然资源的权利主体，明确保护责任，推动自然资源保护和监管，也为自然资源分类施策、有效保护和开发利用提供了前提。&国土资源部副部长王广华说。办法提出，自然资源确权登记以不动产登记为基础，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清4个边界：全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界。这进一步明确了国家不同类型自然资源的权利和保护范围等。除涉及国家秘密及不动产登记信息外，自然资源确权登记结果向社会公开，相关登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，并与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门管理信息互通共享。王广华解释，确权登记目的是加强国家所有自然资源保护与监管，只有将确权登记结果向全社会公开，才能实现全民参与、社会监督、共同保护。不会损害既有权利人合法权益以不动产登记为基础开展自然资源确权，路径优、成本低、效率高，是必然选择。国土资源部地籍管理司司长冷宏志透露，截至12月15日，全国335个地市、2801个县区开始实施不动产统一登记制度并颁发新版不动产权证书。不动产登记制度，为自然资源确权登记打下了制度基础。另外，从具体形态来看，自然资源要么以土地形态存在，如山岭、荒地、滩涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、矿产资源等。开展自然资源确权登记离不开土地，而土地也是不动产登记的基础，不动产登记涵盖了部分自然资源的所有权或使用权。在此基础上开展确权登记，便于不动产用益物权与自然资源所有权关联，便于不动产登记簿与自然资源登记簿衔接，便于登记信息完整。自然资源统一确权登记对地方发展、权利人合法权益等，有什么影响？冷宏志表示，开展自然资源统一确权登记，不会限制地方发展空间，不会影响现有自然资源管理体制和格局，不会损害既有权利人合法权益，不会搞重复登记。&&支撑建立归属清晰、权责明确和监管有效的自然资源资产产权制度，服务于自然资源的保护和监管；&&仅仅是确权登记的统一，行业管理职责仍在相关部门；&&不会损害既有权利人合法权益，如果涉及调整或限制已登记不动产权利的，必须符合法律法规规定；&&对于已经纳入《不动产登记暂行条例》的不动产权利，按照不动产登记有关规定办理。本月起部分地区先行先试自然资源统一确权登记涉及面广、影响大。冷宏志表示，这项新的改革任务复杂而艰巨，国内外没有成熟经验可供借鉴。为积极稳妥确权登记，报经中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地区先行先试。据介绍，近期国土资源部将会同有关部门启动试点工作。试点区域选择与正在开展的国家生态文明试验区、国家公园试点、水流和湿地确权试点等保持一致。考虑试点区域代表性、典型性、复制推广和可操作性等因素，选择了7个方面开展试点，不同试点地区各有侧重。试点包括准备、实施、评估验收3个阶段，评估总结将在2018年上半年前进行。试点工作将探索解决自然资源统一确权登记中存在的难点和问题，修改完善办法，成熟完善后逐步在全国推开。
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　　第五条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作。
　　省级以上人民政府负责自然资源统一确权登记工作的组织，各级不动产登记机构（以下简称登记机构）具体负责自然资源登记。
　　第六条自然资源确权登记由自然资源所在地的县级以上人民政府登记机构办理。
　　跨行政区域的自然资源确权登记，由共同的上一级人民政府登记主管部门指定办理。
　　国务院确定的重点国有林区权属登记按照不动产登记的有关规定办理。
　　第二章自然资源登记簿
　　第七条登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定，设立统一的自然资源登记簿（见附件1）。
　　已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，要在自然资源登记簿中记载，并通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。
　　第八条县级以上人民政府按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资源登记单元，国家公园、自然保护区、水流等可以单独作为登记单元。自然资源登记单元具有唯一编码。
　　自然资源登记单元边界应当与不动产登记的物权权属边界做好衔接。
　　第九条自然资源登记簿应当记载以下事项：
　　（一）自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；
　　（二）自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况；
　　（三）自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况；
　　（四）其他相关事项。
　　第十条自然资源登记簿附图内容包括自然资源登记范围界线、面积，所有权主体名称，已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。
　　自然资源登记簿附图以土地利用现状调查（自然资源调查）、不动产权籍调查相关图件为基础，结合各类自然资源普查或调查成果，通过相应的实地调查工作绘制生成。
　　第十一条自然资源登记簿由县级以上人民政府登记机构进行管理，永久保存。
　　登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。采用电子介质的，应当定期进行异地备份。
　　第三章自然资源登记一般程序
　　第十二条自然资源登记类型包括自然资源首次登记和变更登记。
　　首次登记是指在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的全面登记。在不动产登记中已经登记的集体土地及自然资源的所有权不再重复登记。
　　变更登记是指因自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化而进行的登记。
　　第十三条自然资源首次登记程序为通告、调查、审核、公告、登簿。
　　对依法属于国家所有的自然资源所有权开展确权登记。
　　第十四条自然资源首次登记的，县级以上人民政府应当成立自然资源统一确权登记领导小组，组织相关资源管理部门制定登记工作方案并预划登记单元，向社会发布首次登记通告。通告的主要内容包括：
　　（一）自然资源登记单元的预划分；
　　（二）自然资源登记的期限；
　　（三）自然资源类型、范围；
　　（四）需要集体土地所有权人、自然资源所有权代表行使主体等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。
　　第十五条自然资源的调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，国土资源主管部门（不动产登记机构）会同相关资源管理部门，以土地利用现状调查（自然资源调查）成果为底图，结合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，查清登记单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量和质量等，形成自然资源调查图件和相关调查成果。
　　第十六条登记机构依据自然资源调查结果和相关审批文件，结合相关资源管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件以及不动产登记结果资料等，对登记的内容进行审核。
　　第十七条登记机构应当在登簿前将自然资源登记事项在所在地政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的，登记机构应当对提出的异议进行调查核实。
　　第十八条公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构应当将登记事项记载于自然资源登记簿。
　　第十九条自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体应当持相关资料及时嘱托并配合登记机构办理变更登记。
　　第四章国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记
来源：北极星电力网
关键词：自然资源 确权登记
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发布机构：市政府
生成日期：
目录名称：3产权交易
发布文号：晋政文〔2017〕30号
内容概述：
晋江市人民政府关于开展国有自然资源统一确权登记的通告
时间： 　 来源：市政府
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晋政文〔2017〕30号
晋江市人民政府关于开展
国有自然资源统一确权登记的通告
各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市直各单位：
为贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见〉及〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉的通知》和《自然资源统一确权登记办法（试行）》，按照《福建省人民政府办公厅关于印发〈晋江市自然资源统一确权登记试点实施方案〉的通知》的要求，经市人民政府研究，自通告下发之日起，在本市范围内开展国有自然资源统一确权登记工作。现将有关事项通告如下：
一、登记原则与目标
坚持以物权法定、资源公有、统一确权登记为原则，以建设“美丽晋江、绿色晋江、生态晋江、品质晋江”为目标，在不动产统一登记的基础上，构建自然资源统一确权登记制度体系，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，支撑自然资源严格保护和有效监管。
二、自然资源类型与范围
晋江市自然资源类型包括水流、森林、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等五种类型。本次统一确权登记范围为晋江市行政区域，面积约744平方公里（含滩涂）。
三、登记单元的预划分
自然资源登记单元按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则进行预划分。其中水流和探明储量的矿产资源以及主体功能区集中连片等作为独立单元划分；预划自然资源登记单元包含原已登记的不动产单元，经核实后界线以原不动产登记为准，在自然资源登记单元中作信息关联。
四、调查登记的期限
本次开展国有自然资源统一调查确权登记，调查时间自通告下发之日起至2017年3月31日，确权登记时间自2017年3月1日至2017年4月30日。
五、登记的其他事项
（一）市国土资源局为本次自然资源调查确权的登记机关，负责根据调查成果或处理结果，应用自然资源登记信息系统进行审核登记。
（二）集体土地所有权人或国有自然资源管理单位等相关主体，应当依照市自然资源统一确权登记试点工作领导小组办公室通知的时间、地点，持授权委托书及有效身份证件出席现场指界，配合完成外业调查。
（三）市国土资源局、水利局、农业局、海洋与渔业局等自然资源行政管理部门会同镇人民政府（街道办事处）负责权属调查，通过实地调查，查清每个自然资源登记单元内自然资源的类型、边界、面积、数量、质量等情况，形成自然资源调查图件和相关调查成果。
（四）本次自然资源统一确权登记的有关事项或问题，可向晋江市自然资源统一确权登记试点工作领导小组办公室咨询，电话： 5。
特此通告。
晋江市人民政府&&&&&&
2017年2月7日&&&&&&
（此件主动公开）
晋江市人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &2017年2月7日印发
公文附件：城信所围绕政府的建设，在规划、国土、管线、交通、环保等政府核心业方向形成了完整的解决方案，为政府提供本地化的技术支持和运营服务。
我们以地理空间信息为载体、以领域业务知识为核心、以信息资源整合为手段、以提升用户价值为目标，面向政府管理决策、行政审批、民生服务、跨部门协同以及大型企业单位复杂...
各市部门轮番取经 晋江自然资源统一确权登记系统有点牛！
来源：本站
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浏览人数：535
& & & & 阿城听智慧国土部门的同事说，晋江国土资源局最近很“忙”。
& & & & 3月底，国土资源部张德霖副部长带队到晋江调研自然资源统一确权登记试点工作；
& & & & 4月份，南平市国土资源局和鹰潭市国土资源局去考察；
& & & &&5月18日与5月19日，高安市国土资源局和湖南省不动产登记中心接踵而至...
& & & &作为福建省开展自然资源统一确权登记试点的试点区域之一，晋江已受到各市部门的充分肯定，为其他省市推进自然资源统一确权登记试点工作提供了可借鉴的技术路线和工作模式。
▲ 鹰潭市国土资源局考察资料图
& & & &晋江自然资源统一确权登记工作以不动产统一登记为基础，按照确定的登记范围，划定自然资源登记单元，开展自然资源统一确权登记工作，构建自然资源统一确权登记体系，实现对晋江市辖区内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源的统一确权登记。
& & & &在上级主管部门指导下，城信所协助晋江市国土资源局，基于福建省不动产登记信息管理基础平台，建设了晋江市自然资源统一确权登记系统，覆盖各类型自然资源确权登记，并实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息的有效衔接。
& & & &（阿城：不动产登记系统和自然资源统一确权登记系统都是城信所做的哦~）
1、数据标准化入库，自动关联分析
& & & &晋江市已完成了全市自然资源的外业调查工作，这些成果按规范导入数据库后，系统自动调用不动产登记成果数据服务进行分析，从源头上杜绝重复登记。
2、一键实现探明储量的矿产资源数据登簿
& & & &晋江试点任务之一即是开展探明储量的矿产资源确权登记的路径和方法研究。为此，城信所开发了矿产资源数据抽取工具，自动从数量数据库中提取相关信息，构建探明储量的矿产自然资源确权登记数据库，记载于登记簿。
3、以权籍成果作为业务登记数据来源
& & & &遵循不动产统一登记的业务规范，自然资源确权登记业务的数据来源于权籍调查成果。自然资源单元号必须存在于权籍调查成果现势库中，否则即为无效的登记单元，如此可确保数据的连贯性及一致性，提高业务过程的准确性和业务办理效率。
4、充分利用并充实完善国土资源“一张图”
& & & &将国土资源“一张图”充分利用到自然资源确权登记的各个环节，与此同时，自然资源确权等级成果也成为国土资源“一张图”的组成部分。
5、关联不动产权利变更提示
& & & &系统定时调用不动产登记成果数据，与自然资源登记单元进行叠加分析，提取其不动产权利信息，并将变化情况以消息形式，展示于登记簿界面。
& & & &目前，晋江已顺利启动自然资源统一确权登记工作。
& & & &中央全面深化改革领导小组第29次会议明确要求，以不动产登记为基础，依据规范的内容和程序进行自然资源统一登记。
& & & &城信所已积累了相当丰富的不动产登记项目经验，因此才能迅速帮助晋江开展自然资源统一确权登记系统建设工作，实现不动产登记簿和自然资源登记簿的有效衔接。
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