漫画张建辉
　　还有一个多星期就要了，湖北黄冈中学高三学生黄涛（化名）却还没能报上名。出于异地高考政策原因，他既不能在就读地湖北参加高考，又无法在户籍和学籍所在地内蒙古参加高考。5月26日，黄涛父亲委托律师递交行政起诉状，状告内蒙古自治区教育厅侵害了儿子接受教育、入学、升学的权利。相关部门回应称，黄涛不符合当地报考政策，但出于人性化考虑，仍在积极“补救”。在“异地高考”破冰但各地政策不一的大背景下，黄涛的命运值得教育主管部门和全社会关注。
　　借读学生
　　回户籍地参加高考遭拒
　　黄永胜说，他2007年到内蒙古巴彦淖尔市投资某招商项目，翌年，地方政府“优惠政策”准许他们将户口迁入现址。于是，2008年3月，黄永胜将他和儿子黄涛的户口从原籍安徽太湖县迁入巴彦淖尔市乌拉特中旗。为了让黄涛接受良好的教育，同年9月，他将孩子送到黄冈中学北京分校读初中。
　　由于异地参加高考困难较大，2011年黄涛初中毕业后，黄永胜将孩子的学籍录入户口所在地乌拉特中旗一中，继续让孩子到湖北黄冈中学总部就读高中。黄永胜说，当时他们还和黄冈中学签了协议，保证毕业后回内蒙古参加高考。
　　去年12月，黄涛在内蒙古招生考试信息网填写了高考报名资料，顺利通过了高考预报名资格审核并报名缴费成功。但在打印出高考报名表格后，黄涛傻眼了，该表格需要考生在内蒙古当地学校就读的老师、同学签字后，才能到教育局履行采集照片的最后一道手续。因实际就读校并非学籍注册地，无人敢给签字，报名遇到了“迈不过的门槛”。
　　与学籍注册地学校乌拉特中旗一中沟通后，学校告知黄永胜，内蒙古教育厅规定，只有黄涛在户籍所在地连续就读两年，才能报考本科院校，否则只允许报考高职高专院校，且一旦报名成功就不可能更改。因黄涛一心想考本科院校，因此时至今日高考在即，始终未能正式报名。
　　无奈状告内蒙古教育厅
　　如果让儿子回老家安徽，那里既无学籍又无户籍，似乎没有任何回去的理由；如果留在湖北，当地规定也只能报考职业院校。最合适的地方自然还是内蒙古。黄涛父母开始了困难重重的报名之路。
　　“我们先后找到户口所在地的巴彦淖尔市教育局招生办、自治区人大文教卫委，但大家都像踢皮球似的，没有一人愿意管。”偶然的机会，黄涛母亲得知可以向国家信访局写上访信。“但信访的结果也不理想，每次信访的结果均显示转交内蒙古自治区党委政府信访局，但从来没有信访局的人回复信息。”黄涛母亲说。
　　无奈之下，5月27日，黄永胜请律师向呼和浩特市新城区人民法院递交了《行政起诉状》，将内蒙古自治区教育厅告上了法庭。
　　代理律师、呼和浩特宏德律师事务所律师塔拉认为，原告本人户籍与学籍均在内蒙古，却不能在内蒙古参加高考。被告做出的决定明显侵害了原告作为受教育者接受教育、入学、升学的权利，被告所做的不给予原告在户籍所在地参加高考资格的行政行为当属违法。
　　“历年来子女随父母外出务工回户籍所在地参加高考已成惯例，黄涛的户籍地和学籍地均在内蒙古，按照惯例只要在高考前一个星期回校准备参加高考即可”，“内蒙古教育厅有一个误区，人为制造出&你们内蒙古人&与&我们内蒙古人&本质上的区别”。黄永胜说，任何户口迁移都得遵循国家户籍管理规定，准入后自然要履行所有的公民义务和享受相应的合法权益。“我们的户口迁到内蒙古6年时间里，从来没有得到公安部门与教育部门联合通知不允许参加高考的告知文件。我们认为内蒙古教育厅剥夺了我们公民应有的权益。”他说，即便出台新政策，执行期也应该科学地往后顺延，才不至于让一个寒窗苦读的学子报考无门、贻害终生。
　　内蒙古教育厅
　　不符合当地报考政策
　　内蒙古自治区教育厅有关负责人介绍，为了遏制“高考”，自治区教育厅2013年结合进城务工人员随迁子女政策，修订了相关高考报名资格政策。新政策规定，截止到今年4月1日，从区外迁入内蒙古的考生，同时符合本人具有内蒙古高中阶段学校学籍且连续就读满2年，本人取得内蒙古户籍满2年，家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税，或按国家规定参加社会保险均满2年的条件，可在户籍所在地参加2014年高考，并可参与本专科院校录取。如果本人具有内蒙古高中阶段学校学籍且连续就读满2年，及上述第三项条件，仅限报考高职高专院校或专业。
　　“这位学生并没有在内蒙古连续就读满2年，同时有违规建立学籍之嫌，按照有关规定不符合我区高考相关的报考条件。”这位负责人说，2011年9月，该学生在没有参加内蒙古、没有转学手续的情况下，在乌拉特中旗第一中学建立了高中学籍和学业水平考试考籍，2013年6月又建立了全国学籍。其间，只于2013年8月至12月在这里就读了4个多月，家庭成员也不在内蒙古生活。
　　仍在积极想办法“补救”
　　这位负责人说，内蒙古方面一直积极为该考生联系回原籍安徽省参加高考事宜；安徽省有关部门表示，如果考生户籍等条件符合安徽省高考政策，可以为该考生办理报名手续。高考临近，为尽快解决此事，5月18日，内蒙古自治区教育招生考试中心专门责成两名干部赴安徽协调户籍迁移和高考报名之事，但学生家长不配合工作。
　　内蒙古教育厅有关负责人表示，当地高度重视打击“高考移民”的后续工作。目前高考考生座位安排等前期工作已基本就绪，但本着以考生为本的理念，仍在设法“补救”。如果该考生及其家长同意，内蒙古自治区教育招生考试中心将克服困难，为其编排座位允许参加高考，但录取必须按内蒙古的有关规定执行。
　　据介绍，当时给这位学生违规建立学籍的是乌拉特中旗第一中学某教师和前任校长。对此，有关部门正在进一步调查。
　　专家说法
　　异地高考尚需完善细节
　　长期关注户籍歧视的公益机构广州平机中心负责人韩呈祥表示，在本案中，湖北“异地高考”方案限制了异地考生被普通高等院校录取的机会，内蒙古自治区对原住户和迁入户的报名条件不一，这实际上是受教育过程中的户籍歧视，已经侵犯了公民宪法赋予的权利。
　　在他看来，虽然近期国家在“异地高考”方面出台了一些文件和政策，一定程度上缓解了异地高考的矛盾，但在实践中，因各地做法不一及落实不给力仍存在诸多问题，国家应尽快出台统一的法律以规范“异地高考”问题，对涉嫌户籍歧视的条款进行修改、删除，以从源头上保障教育公平。
　　黄涛的遭遇并非个案。记者调查发现，目前“异地高考”已经在全国破冰，但由于各地的政策不一，且均有一定的条件限制，在实际操作中仍有考生可能面临不能报考的情况。
　　据报道，2014年，符合条件的非广东省户籍随迁子女，可在广东省报名参加高职类高考。深圳144人报名，结果首轮96名考生资料审核通不过，很多考生都因为居住证问题而将失去高考资格。有家长在深圳居住已超20年，居住证领取时间已超过3年，不久前还用于买车，但初次审核仍未通过。
　　专家认为，对“异地高考”政策实行“有门槛、有条件、有步骤的放开”也是无奈之举，因为要考虑到本地户籍人口和外来人员的高考利益平衡，以及本地的教育资源承载力和城市的容量。
　　中国社科院社会学研究所所长陈光金教授表示，从各个地方的方案来看，各地政策呈现出一定的差异，门槛的高低差别较大，推进的方式和时间表也不一致，诸多细节问题尚待解决。“在一些省份，政策出台以后，当地报名参加异地高考的人数也不过就一两百人，与实际在这些地方上高中的异地生人数差距非常大。这表明里面还有一些细节问题没有得到很好的解决。”
　　据新华社《东方早报》
(责任编辑：王淼)
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客服邮箱：教育部：不得将学籍作为中小学生入学转学条件
中国新闻网
中新网6月28日电 据教育部网站消息，教育部近日下发关于进一步规范中小学生学籍管理相关问题处理的通知。通知指出，学籍的主要功能是记录。不得将学籍作为入学和转学条件。学籍是学生入学的结果，不是前提条件。通知指出，转接学籍或新建学籍是招生入学的后置程序，不应将学生之前有无学籍或学籍是否已转至接收地作为确定入学资格的必要条件。原来已建学籍的，应通过学籍系统为其转接学籍；原来没建学籍的，应通过查重程序后为其新建学籍。学籍系统或数据传输出现故障等特殊情况时，可根据家长要求先通过线下流程办理转学，线下流程完成后，学生即视为在校生，之后再通过学籍系统完成电子学籍档案转接，实现“人籍一致”，最终审核以学籍系统的信息为准。通知要求，加强学籍管理员培训，新进学籍管理员应接受岗前培训，逐步建立学籍管理员持证上岗制度。建立常态化培训机制，保证学籍管理员每年至少接受一次学籍管理培训。充分调动学籍管理员工作积极性，科学核定工作量，在职称评定、绩效考核等方面考虑相关因素后适当予以倾斜。建立备案制度，保持学籍管理员队伍稳定。学籍系统将开发全国学籍管理员通讯录功能，增进学籍管理员之间的沟通交流。通知还要求，学校级和区县级学籍管理员、核办人员平时应每周至少登录一次学籍系统，发现有待办业务的，应及时处理。学籍系统将开发对所有账号使用情况的监测功能，并将各地账号使用情况纳入通报。通知提到，贯彻落实处理群众投诉工作机制。要按照群众投诉工作机制，分级妥善处理群众关心的学籍相关问题。要进一步向社会公开省级以下学籍管理部门受理投诉的电话和邮箱，广泛听取群众意见，及时处理有关问题。
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　　学籍，是指一个学生属于某学校的一种法律上的身份或者资格。没有学籍意味着什么呢？
　　作为应届生，你没有学籍，无法参加高考；
　　作为往届生，你没有高中毕业证书，也无法参加高考；
　　作为社会人员报考，也要有高中阶段学历……
　　而湖北仙桃的几百名高三生家长，前一段因为孩子的学籍问题心急如焚：马上高考就要报名了，而他们却意外地发现孩子竟然没有学籍。这到底是怎么回事？
　　名校数百高三学生无学籍不能高考，校方涉超录
　　事情是学生家长李先生发现的。他的孩子从初中开始就一直在仙桃一中上学，2015年9月，他打算给当时还在仙桃一中读高二的孩子转学，却发现孩子根本没有学籍。当时学校说还没有办下来。
　　与李先生一样，仙桃一中多位学生家长也陆续发现，他们的孩子已经读高三了，同样也没有学籍。其中一位家长问孩子，孩子说老师在高一的时候就告诉他们这一批没有学籍。为了弄清楚情况，家长跟班主任老师进行了沟通，得到的答案，让他们大吃一惊。
　　一个班七十多名学生，竟然有二十多名没有学籍！
　　了解到事情的严重性以后，家长们找到学校负责学籍管理的工作人员，沟通中，他们发现，高三年级没有拿到学籍的学生数量远远超出了他们的想象。
　　学校高三年级竟然有有五百二十人没有学籍！
　　也就是说，这几百名在读的高三学生，因为没有学籍，很可能无法取得高中学历证书，无法参加高考。得知这个消息后，家长们心急如焚。
　　追根溯源，病根竟在中考后埋下
　　据了解，仙桃一中创建于1958年，在湖北省教育系统曾多次被评为先进学校，是全省52所研究性学习试点学校之一，出过仙桃市的高考状元，毕业生里也涌现过杰出的人才。在当地很受家长和学生的认同。这样一所学校，怎么会出现几百名高三应届毕业生没有学籍的情况呢？这里面到底有什么隐情？
　　这些家长告诉记者，他们的孩子都是2014年被仙桃一中录取的，当时中考成绩出来之后，他们拿着成绩单找到学校，表达了报考仙桃一中的意愿。当时学校看了分数之后，按往年学校录的分数线586来看，说百分之百能上他们学校。
　　看到学校打了包票，在填报志愿时，家长们给孩子报了仙桃一中。然而，等到仙桃一中的录取分数线一出来，家长们傻了眼，录取线是617，孩子掉榜了！
　　仙桃一中负责学籍管理的工作人员说，按照往年经验，他们学校的招生计划在1800人到2000人之间，没想到2014年批下来的招生计划却没有那么多，只有1300个指标，导致了当年实际录取分数线比预估分数线高。
　　为什么仙桃一中2014年的招生计划会突然大幅减少呢？原来与当年仙桃当地扶持一所新办的学校有关。当时政府为了招商引资，建了一个荣怀学校，办了这个学校之后，仙桃一中只剩了1300个指标。
　　据仙桃一中的方校长回忆，2014年高考，仙桃一中高考成绩优秀，当年仙桃市的理科状元就出自该校，不少应届初中毕业生很向往仙桃一中，中考录取分数线出来以后，一些分数没有达到录取线的学生家长主动来找学校。
　　这些家长表示，随便出多少钱他们都出，只要仙桃一中收他们孩子，如果校长不答应，他们就坐在学校，后来坐了6个小时。
　　最终经过与学校协商，这些中考总分在586到617分之间的学生，分别交了2000元、4000元不等的择校费后，被仙桃一中以择校生的名义录取，本来是1300的指标，最后招了1800人左右。
　　因为属于超计划录取，所以这些学生至今无法办理学籍。
　　教育局确认学校违规，介入处理
　　那么，仙桃一中当年超计划招生，是否属于违规行为？当地教育主管部门对此又是什么态度？这几百名没有学籍的学生即将面临高考，他们的问题到底该如何解决呢？
　　仙桃市教育局管理学籍的基础教育科的工作人员明确表示，仙桃一中当年超计划招录学生，属于违规行为。而对于学校当时收取的几千元择校费，这位工作人员表示，这种收费是不符合政策规定的。自从发现仙桃一中违规招生，导致学生无法办理学籍的问题后，他们已经对仙桃一中做出了处罚。
　　工作人员介绍，中小学校招生计划的审批机构是省级教育主管部门，仙桃市教育局无法为计划外的学生注册学籍。为解决学生和家长的燃眉之急，仙桃市教育局紧急将此事向省教育厅汇报。经请示省教育厅和教育部，这批学生现已注册了普通高中学籍，不影响学生正常高考报名及考试。
　　为了规范高中招生，从2015年起，各地公办普通高中取消了“择校生”，没有达到录取线的考生不能再通过交纳择校费的方式被高中录取。同时严禁普通高中超计划招生，严禁未经批准跨地域招生，严禁录取不具备录取资格的考生，严禁为没有办理录取手续的学生办理学籍。
　　在此形势下，一些高中学校为了招揽生源，明知违规、明知给学生办不了学籍，还想尽办法把初中毕业生往自己学校拉。这些学校想着“法不责众”，只要学生足够多，到时家长给教育部门施压，学籍肯定能办理。
　　殊不知，随着依法行政的加强，这些违规招生的高中生，很可能不会被办理学籍！
　　当年中招不是通过正规录取进入高中的学生，家长要尽快到学校或教育部门查询孩子的学籍状态，发现问题及早和学校交涉。
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