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一建公路工程管理与实务模拟题一
来源：环球职业教育在线
一、单项选择题（每题1分，共20分。每题的备选项中，只有一个最符合题意。）
1、主、副食运费补贴属于工程预算中的（）。
A、其他直接费
B、现场经费
2、招标公告的内容不包括（）。
A、招标人的名称和地址
B、招标项目的性质、数量
C、招标项目的地点、时间
D、招标项目的预投资数额
3、综合作业组织形式适合于（）的基层单位
A、工程简单而工程量不大
B、工程简单而工程量较大
C、工程复杂而工程量不大
D、工程复杂而工程量较大
4、按我国现行规范要求，高等级公路建设应使用（）设备
A、间歇强制性搅拌
B、连续强制式搅拌
C、间歇滚筒式搅拌
D、连续滚筒式搅拌
5.碾压完成后，纵向接缝用（）检查，用钢轮压路机处理棱角
6、以下不属于公路工程基本建设程序的是（）。
A、项目建议书
B、编制初步设计文件和概算
C、编制施工图和施工图预算
D、工程量计算
7、公路路面工程专业承包企业承包二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金（）的（）标准及以下公路路面工程的施工。
A、2倍四级　B、3倍三级
C、4倍二级　D、5倍一级
8、如有分包计划，应提供分包人的企业法人营业执照、资质等级证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量，分包工作量不能超过（）。
A、20%　B、30%
C、40%　D、50%
9、当路堤原地基横坡陡于1∶5时，原地基应挖成台阶，台阶宽度不小于（），并予以夯实。
A、0.8m　B、1.0m
C、1.5m　D、2.0m
10、下列有关综合排水设计的基本要求说法错误的是（）。
A、流向路基的地面水和地下水，需在路基范围以外的地点，设置边沟与排水沟或渗沟进行拦截，并引离至指定地点，路基范围内的水源，分别采用截水沟、边沟、渗沟，渗井与排水沟予以排除
B、对于明显的天然沟槽，一般宜依沟设涵，不必勉强改沟与合并。对于沟槽不明显的漫流，应在上游设置束流设施，加以调节，尽量汇集成沟导流排除。对于较大水流，注意因势利导，不可轻易改变流向，必要时配以防护加固工程，进行分流或束流
C、各种排水设备必须地基稳固，不得渗漏或滞留，并具有适当纵坡，以控制与保持适当的流速。沟槽的基底与沟底沟壁，必要时予以加固，不得溢水渗水，防止损害路基和引起水土流失
D、路基排水综合设计必须事先做好调查研究工作，测绘现场图纸，进行必要的水力水文计算，作出总体规划，提出总体布局方案，逐段进行细部设计计算，并进行效益分析与经济核算
11、钢筋保护层必须保证（），钢筋使用前应作除锈、清污处理。
A、不小于1cm　B、不小于2cm
C、不小于3cm　D、不小于4cm
12、填隙碎石用作基层填料时，最大粒径不应超过（）。
A、50mm　B、60mm
C、70mm　D、80mm
13、下列有关弯沉值说法不正确的是（）。
A、现有的路面回弹弯沉值是用杠杆式弯沉仪由标准汽车按前进卸荷法测定的
B、弯沉值的大小反映了路面的强弱
C、回弹弯沉大小同该路面的使用寿命即轮载累计重复作用次数成正比关系
D、路面设计弯沉值是表征路面整体刚度大小的指标，是路面厚度计算的主要依据
14、以下有关隧道的说法错误的是（）。
A、修建在岩层中的隧道，称为岩石隧道
B、修建在土层中的隧道，称为软土隧道
C、软土隧道常常修建在水底和城市立交，故称为水底隧道和城市道路隧道
D、埋置较浅的隧道一般采用暗挖法施工
15、视线诱导设施不包括（）。
A、分合流标志　B、指示标志
C、线形诱导标　D、轮廓标
16、反映所采用施工方案合理性的技术经济指标不包括（）。
A、分项工程生产率和施工周期表
B、单位工程生产率和施工周期表
C、工程管理曲线
D、分项工程进度计划
17、下列有关施工组织设计的评价指标错误的是（）。
A、同样的生产要素投入而工期最短
B、同样的质量标准而生产要素投入最少
C、同样的生产要素投入、同样的质量标准，操作安全性最好
D、同样的质量标准而生产要素投入最多
18、下列选项中不属于水泥混凝土路面施工中常见质量控制关键点的是（）。
A、混凝土材料的检查与试验
B、混凝土配合比设计和试件的试验
C、锯缝时间和养生的掌握
D、施工缝留设和接缝时间的掌握
19、交通安全设施中标志标线分部工程的划分应为（）km路段。
A、1－2　B、1－3
C、1－4　D、1－5
20、土石路堤施工松铺厚度控制在（）以内，接近路堤设计标高时，需改用土方填筑。
A、20cm　B、30cm
C、40cm　D、50cm
二、多项选择题（每题2分，共20分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选每个选项得0.5分。）
1、工程施工项目成本管理的原则包括（）。
A、成本最低化原则
B、全面成本管理原则
C、成本管理有效化原则
D、成本管理最优化原则
E、成本管理科学化原则
2、下列有关水泥混凝土路面的叙述错误的是（）。
A、水泥混凝土是一种柔性材料，在断裂时的相对拉伸变形很大
B、在荷载作用下土基和基层的变形情况对混凝土板的影响很大
C、不均匀的基础变形会使混凝土板与基层脱空
D、混凝土的抗弯拉强度比抗压强度高得多
E、混凝土板必须具有足够的抗弯拉强度和厚度才能经受车轮荷载的多次重复作用
3、公路工程竣工验收应具备的条件包括（）。
A、经过交工验收各标段均达到合格以上的工程
B、按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和相关要求已编制完成竣工文件
C、按规定开始编制工程竣工决算
D、施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料
E、对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经监理工程师和质量监督部门检验合格
4、以下属于路基干湿类型的是（）。
5、路面基层的主要检验内容包括（）。
A、基层的高程、厚度
B、基层的宽度、横坡度和平整度
C、基层的压实度和强度
D、基层压实方法
E、基层抗滑构造深度
6、下列哪种材料适用于各级公路的基层和底基层（）。
A、水泥稳定类
B、石灰稳定类
C、石灰粉煤灰稳定类
D、水泥粉煤灰类
E、粉煤灰稳定类
7、下列雨期可进行施工的地段有（）。
A、丘陵和山岭地区的砂类土
B、碎砾石和岩石地段
C、路堑的弃方地段
D、盐渍土地段
E、平原地区
8、公路工程施工平面布置图的设计原则包括（）。
A、充分利用原有地形、地物、少占农田、因地制宜，以降低工程成本
B、充分考虑水文、地质、气象等自然条件的影响
C、充分考虑自身施工能力的影响
D、场内规划必须科学合理
E、必须符合安全生产、保安防火和文明施工的规定和要求
9、关于膨胀土的有关叙述正确的有（）。
A、强膨胀土稳定性差，不应作为路填料
B、弱膨胀土可以不经过加工、改良处理就作为填料
C、弱膨胀土可根据当地气候、水文情况及道路等级加以利用
D、对于直接使用中、弱膨胀土填筑路堤时，应及时对边坡及顶部进行防护
E、可用接近最佳含水量的中等膨胀土填筑路堤，但两边边坡部分要用非膨胀土作为封层
10、公路工程施工组织的基本方法包括（）。
A、混合工作队法、部门控制式、矩阵制施工
B、顺序作业法、平行作业法、平行顺序作业法
C、流水作业法、网络计划法、平行流水作业法
D、人工作业法、机械化施工方法、半机械化施工方法
E、事业部制、直线职能制、混合工作队式
三、案例题（5题，共100分。请根据背景材料，按要求作答）
1、某村地处山区，村委会决定开山修路，通过公路将本村与外界连接起来，使村民们更多地了解外面的世界，同时借交通运输带动本村庄经济发展。施工队进驻施工地点后发现要修筑道路的路基存在大量岩石。技术人员遂决定对路基石方进行爆破。
（1）路基石方工程常用爆破方法有哪些？
（2）分别简述它们的优点。
（3）最后技术人员选定用药壶炮法爆破，此法的特点是什么？
2、一路桥公司在某河滩处进行桥梁基础的施工。该河滩表层为大量砂卵石，河滩一定深度以下为砂土层。该公司准备在河滩处用钻孔灌注桩法施工，在进行钻孔灌注桩试灌时发生了断桩。
（1）简述钻孔灌注桩适用范围。
（2）为确保钻孔灌注桩施工顺利进行，对于断桩应如何防治？
3、某公路工程建设项目，其初步设计已经完成，建设规划和筹资也已落实，某300人的路桥建设公司，凭借公路工程施工总承包一级资质的雄厚实力，以及近5年来的优秀业绩，通过竞标取得了该项目的总承包任务，并签订了工程承包合同，开工前，承包单位作了详细的项目总体施工组织设计的编制，内容包括：
①。工程概况（包括明确工期、质量、安全目标及技术规范和检验标准等）；
②。人员、物资、机械物资动员周期及进场方式；
③。拟定有效的施工方案，选择适当的施工机具和施工方法。尤其对施工任务中长度为3500m的隧道工程制订了详细的施工方案；
④、质量安全保障体系
⑤、冬、雨期及农忙时节的施工安排
⑥、施工现场的平面布置
⑦、反应所采用的施工方案合理性的技术（如分项工程生产率和施工周期表，工程管理曲线，分项工程进度计划等）。
（１）此工程由该企业承包是否可行，为什么？
（２）施工企业的项目总体施工组织设计的编制的内容有无不妥，为什么？
（3）如果指定某项目经理部负责该工程项目的建设，请说明项目总体施工组织设计编制的方法与步骤？
4、某城市的公路改建项目，业主为了控制工程造价，与设计方详细研究了各种成本控制措施，要求通过成本管理的各种手段，不断促进降低施工项目成本，尽可能地以最低的成本达到设计要求。施工方在面对业主提出的要求后也采取了一系列措施，选择适宜的施工方案，降低材料成本，提高机械利用率，以降低施工成本获得最大的收益。
（1）简述公路工程造价由哪些部分构成？
（2）工程施工项目成本管理的原则有哪些？
（3）为什么降低材料成本是施工项目成本控制的主要途径之一？其具体采取的措施包括哪些？
5、某大型公路改建项目，竣工完成后，竣工验收由批准工程设计文件的地方交通主管部门主持，主要是全面考核建设成果，对建设项目进行综合评价，确定工程质量等级。竣工验收主持单位在收到建设单位申请验收报告后，详细核查了交工验收的工程及竣工文件，发现质量有缺陷，未能完全符合设计要求。
（1）公路工程验收分为哪两个阶段？
（2）公路工程竣工验收应具备哪些条件？
（3）在交工验收过程中出现的质量缺陷，应该怎样处理？
（4）竣工验收委员会为全面掌握工程建设情况，应听取和审议哪些报告？
一、单项选择题：
1、答案：B
解析：临时设施费、现场管理费、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、工地转移费都属于现场经费。
2、答案：D
解析：选项A、B、C都是招标公告中必须写明的内容，选项D不需要写明。
3、答案：C
解析：工程简单无需综合作业组合形式，工程量大往往必须采用分段的平行作业、顺序作业或分项的流水作业组织形式。选项C是正确的。
4、答案：A
解析：按我国现行规范要求，选项A正确。
5、答案：B
解析：检查路面平整度采用的是3m直尺，这是规范规定的检查器材。
6、答案：D
解析：工程量计算是概算、预算以及施工计量中随时进行的一项日常工作，不能算作是基本建设程序之一。
7、答案：D
解析：根据公路建设管理法规中“公路施工企业承包工程范围”规定，选项D是正确的。
解析：选项B正确，这是水泥混凝土施工规范所规定的。
8、答案：B
9、答案：B
10、答案：A
11、答案：Ｃ
12、答案：B
解析：根据施工规范，选项B是正确的。
13、答案：C
解析：选项C错误，回弹弯沉值大小与作用车载有非直线同步增长关系，容许回弹弯沉值与使用年限内标准轴载累计重复作用次数有非直线关系。
14、答案：D
解析：选项D错误，因为埋置较浅的隧道一般采用明挖法施工。
15、答案：B
解析：视线诱导标包括三种：分合流标志，线形诱导标，轮廓标。指示标志是主要标志中的一种。
16、答案：B
解析：分析施工方案合理性的技术经济指标时无法通过分析单位工程来实现，只能通过分析分项工程来实现。
17、答案：D
解析：选项D的说法正好完全相反。
18、答案：D
解析：选项D错误，施工缝留设及接缝时间一般不会影响施工质量无需作为质量控制点。
19、答案：B
解析：根据规范和约定俗成的方法，选项B是正确的。
20、答案：C
解析：土方路基松铺厚度控制在30cm以内，石方路基松铺厚度控制在50cm以内，土石方控制在40cm以内。
二、多项选择题：
１、答案：ABCE
解析：成本管理的五项原则是：成本最低化、全面成本管理、成本责任制、成本管理有效化、成本管理科学化，没有“成本管理最优化原则”。
２、答案：AD
解析：选项A，正确的说法是：水泥混凝土是一种刚性材料，在断裂时相对拉伸变形很小；选项D，正确的说法是：混凝土的抗压强度比抗弯拉强度高得多。
３、答案：ABDE
解析：选项C错误，因为竣工决算应在竣工验收完成之后进行。
４、答案：ABCD
解析：四种路基干湿类型分别是：干燥、中湿、潮湿、过湿。没有“湿润”这种类型。
5、答案：ABC
解析：选项D，压实方法是在工序质量控制中把握；选项E，抗滑构造深度是水泥混凝土路面的主要检验内容。
6、答案：AC
解析：选项B、D、E错误，石灰稳定类、水泥粉煤灰类、粉煤灰稳定类不宜做高速和一级公路的基层。
解析：施工组织的基本形式有平行作业、顺序作业、流水作业，具体组织中可组合使用平行顺序作业法、平行流水作业法或采用网络计划法。
7、答案：ABC
8、答案：ABDE
9、答案：ACDE
10、答案：BC
三、案例题答案要点：
（1）常用爆破方法有：钎炮、深孔爆破、药壶炮、猫洞炮、爆破（洞室）施工方法、综合爆破法。
（2）各爆破方法优点如下：①钎炮（眼炮）钢钎炮通常指眼炮直径和深度分别小于7cm和5m的爆破方法。优点：它比较灵活因而它又是一种不可缺少的炮型，在地形艰险及爆破量较小地段（如打水沟、开挖便道、基坑等），在综合爆破中是一种改造地形，为其他炮型服务的辅助炮型。②深孔爆破就是孔径大于75mm、深度在5m以上、采用延长药包的一种爆破方法。根据施工需要，可以设计成深孔多排微差爆破、光面爆破、预裂爆破以达到所需要的施工效果。优点：劳动生产率高，一次爆落的方量多，施工进度快，爆破时比较安全。③药壶炮是指在深2.5～3.0m以上的炮眼底部用小量炸药经一次或多次烘膛，使眼底成葫芦形，将炸药集中装入药壶中进行爆破。优点：装药量可根据药壶体积而定，一般介于10～60kg之间，最多可超过100kg.每次可炸岩石数十方至数百方，是小炮中最省工、省药的一种方法。④猫洞炮系指炮洞直径为0.2～0.5m，洞穴成水平或略有倾斜（台眼），深度小于5m，用集中药包于炮洞中进行爆炸的一种方法。优点：在有裂缝的软石坚石中，阶梯高度大于4m，药壶炮药壶不易形成时，采用这种爆破方法，可以获得好的爆破效果。⑤爆破（洞室）施工方法：大爆破是采用导洞和药室装药，用药量在1000kg以上的爆破方法。优点：一次爆破方量大，能有效地提高路堑的开挖速度。⑥综合爆破方法是根据石方的集中程度，地质、地形条件，公路路基断面的形状，结合使用以上爆破方法的最佳使用特性，因地制宜，综合配套使用以上爆破方法来进行爆破的施工方法。
（3）药壶炮特点：主要用于露天爆破，其使用条件是：岩石应在Ⅺ级以下，不含水分，阶梯高度（H）小于10～20m，自然地面坡度在70o左右。如果自然地面坡度较缓，一般先用钢钎炮切脚，炸出台阶后再使用。经验证明，药壶炮最好用于Ⅶ～Ⅸ级岩石，中心挖深4～6m，阶梯高度在7m以下。
（1）钻孔灌注桩适用于粘性土、砂土、砾卵石、碎石等各类土层。
（2）钻孔灌注桩断桩的防治：①导管使用前，要对导管进行检漏和抗拉力试验，以防导管渗漏。每节导管组装编号，导管安装完毕后要建立复核和检验制度。导管的直径应根据桩径和石料的最大粒径确定，尽量采用大直径导管。②下导管时，其底口距孔底的距离不大于40～50cm（注意导管口不能埋入沉淀的淤泥渣中），同时要能保证首批混凝土灌注后能埋住导管至少1.0m.在随后的灌筑过程中，导管的埋置深度一般控制在2.0～4.0m的范围内。③混凝土的塌落度要控制在18～22 cm、要求和易性好。若灌注时间较长时，可以在混凝土中加入缓凝剂（须征得监理工程师的许可），以防止先期灌筑的混凝土初凝，堵塞导管。④在钢筋笼制作时，一般要采用对焊，以保证焊口平顺。当采用搭接焊时，要保证焊缝不要在钢筋笼内形成错台，以防钢筋笼卡住导管。⑤在提拔导管时要通过测量混凝土的灌筑深度及已拆下导管的长度，认真计算提拔导管的长度，严禁不经测量和计算而盲目提拔导管，一般情况下一次只能拆卸一节导管。⑥关键设备（混凝土搅拌设备、发电机、运输车辆）要有备用，材料（砂、石、水泥等）要准备充足，以保证混凝土能连续灌注。⑦当混凝土堵塞导管时，可采用拔插、抖动导管（注意不可将导管口拔出混凝土面）处理，当所堵塞的导管长度较短时，也可以用型钢插入导管内来疏通导管，也可以在导管上固定附着式振动器进行振动来疏通导管内的混凝土。⑧当钢筋笼卡住导管后，可设法转动导管，使之脱离钢筋笼。
（1）由该企业承包不可行，因为该企业资质不符合规定。一级企业的承包工程范围是：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各等级公路及其桥梁、长度3000m及以下的隧道工程的施工。在其项目总体施工组织设计中可以看出，该工程中包括有长度为3500m的隧道，这与其承包工程范围相违背，所以该项目的工程由该企业承包不可行。
（2）施工企业的项目实施规划内容不完整。缺少以下内容：
①编制依据；
②确定合理的施工顺序和施工进度；
③确定开工前必须完成的准备工作；
④确定劳力、材料、机械物资的需要量及组织和供应途径；
⑤质量、工期、安全、环保及文明施工的保证措施。
项目总体施工组织设计编制的方法与步骤：
①分析设计资料，选择施工方案和施工方法；
②编制工程施工总体进度计划；
③计算人工、材料、机具需要量，制定供应计划；
④设计临时工程，编制供水、供电（供热）计划；
⑤编制工地运输计划；
⑥绘制施工平面布置图；
⑦计算技术经济指标；
⑧编写说明书。
（1）公路工程造价的构成分为建筑安装工程费、设备、工具、器具及家具购置费、工程建设其他费用、预留费用组成。
（2）工程施工项目成本管理的原则包括：成本最低化原则；全面成本管理原则；成本责任制原则；成本管理有效化原则；成本管理科学化原则。
（3）材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达70%左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本项目（如人工费、机械费等）出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，应做好材料的采购计划，采取招标采购的形式，降低材料的采购单价。同时，做好混合料配合比的优化设计，加强施工过程控制，降低各类材料的生产消耗量和不必要的损耗。
（1）公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。
（2）公路工程竣工验收应具备以下条件：
①经过交工验收各标段均达合格以上的工程；
②对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经监理工程师和质量监督部门检验合格；
③按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和相关要求已编制完成竣工文件；
④按规定已编制好工程竣工决算；
⑤施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。
（3）对于交工验收不合格或有缺陷的工程及未完工程，应由原承包单位限期修复、补救、完成，其费用自理。
（4）竣工验收委员会为全面掌握工程建设情况，应认真听取和审议如下报告：
①建设单位关于工程项目执行情况的报告；
②设计单位关于工程设计情况的报告；
③施工单位关于工程施工情况的报告；
④监理单位关于工程监理情况（含变更设计）工作的报告；
⑤质量监督部门关于工程质量监督工作的报告；
⑥交工验收组（代表）关于工程交工验收情况的报告。
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作者：省交通运输厅网站
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《江苏省公路水运建设工程安全监管规定》（以下简称《规定》）已经2012年第52次厅务会议讨论通过，并于2012年7月1日正式实施。现将有关政策解读如下：　　一、《规定》制定的目的和依据是什么？　　答：为了加强我省公路水运建设工程安全监督管理，落实安全监管责任，规范安全监管工作，保障人身及财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关法规、规章规定，结合本省实际，由厅质监局起草本《规定》。　　二、为什么要制定本《规定》？　　答：2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）颁布实施，赋予交通运输主管部门公路水运建设工程行业安全监管职责。为贯彻落实交通建设工程安全生产监管职责，省厅2004年5月出台了《江苏省交通建设工程安全监督管理（暂行）规定》（以下简称“原《规定》”），明确工程安全监督机构的职责。2007年3月，交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》实施，对公路水运建设工程安全生产监督管理的内容进行了明确，提出了公路水运建设工程安全生产监督管理“统一监管、分级负责”的原则。　　“十二五”期间我省公路水运工程建设规模依然较大。原《规定》已不适应目前公路水运工程安全监管工作的需要，迫切需要根据当前实际，加强全省公路水运建设工程安全监管的 “顶层设计”，调整公路水运工程安全监管工作机制，出台新的《江苏省公路水运建设工程安全监管规定》。　　首先，安全监管工作机制有待进一步完善。公路水运建设工程管理是一项复杂的系统工程，牵涉到项目前期、招投标、项目实施等阶段的多个部门和环节；涉及高速公路、跨江大桥、干线公路、航道、港口等多个领域。而每个环节都不可避免地涉及到工程安全。因此，加强工程安全监管，仅靠质量监督机构是远远不够的，需要对原先以质监系统为主架构的建设工程安全监督管理工作体制进行进一步调整和完善，建立系统化、全过程安全监管体系与工作机制。　　其次，安全工作基础有待进一步加强。由于我国交通建设工程安全生产理论至今尚未完全形成，国内高等院校至今未开设公路水运建设工程安全相关专业乃至课程，交通行业各大科研院所实质性地开展公路水运建设工程安全生产科学研究也不多，导致实际工作缺乏理论支撑，专业人才匮乏。要改变这种被动状况，很大程度上要依靠各级交通运输主管部门等职能机构和建设单位主动组织开展工程安全生产科学研究，开展重点工程安全人才培养。因此，安全监管工作内容除了现阶段主要开展的检查工作以外，需要进一步在宣传发动、科学研究、培训教育方面进行进一步拓展。　　第三，安全监管工作责任需要进一步明晰和强化。近几年来，国务院、省政府多次强调“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的安全监管工作方针，省政府2010年10月9日下发的苏政发【2010】126号《全省各级人民政府、各有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》文件明确提出了“一岗双责”的原则，如何在全省交通运输系统贯彻这些要求也可以通过制定厅规范性文件的形式予以明确。　　第四，建设单位的安全管理总体责任还有待落实。招投标阶段，有的建设单位不认真学习国家、行业的有关工程建设安全生产法律、规定，项目招标文件与安全生产要求明显不符，也不提出将来项目实施过程中日常安全生产的要求和考核办法；在项目实施阶段，有的建设单位自身不组织检查，仅仅靠监理单位，过多地强调其他工作方面的困难，没有履行安全生产工作的职责，因而导致项目的施工、监理、设计等从业单位不能主动地去抓好项目的安全生产。在这种状况下，仅仅靠项目之外的督促和检查，很难从本质上抓好项目的安全生产。　　第五，原《规定》已不适应当前公路水运工程建设安全监管新形势。2004年5月出台的《江苏省交通建设工程安全监督管理（暂行）规定》对于推动当时全省公路水运建设工程安全监管工作的开展起到了积极作用。但随着新的法律法规的出台以及形势的变化，也出现了一些不相适应的问题：　　1、责任界定方面不全面。原《规定》只是规定了质监系统的职责，对于其他行业监管部门（单位）的职责没有进行明确。　　2、工作机制方面与部规定不一致。原《规定》是按照建设系统的安全监督模式设定的工作程序，根据2007年交通部发布的《公路水运工程安全生产监督管理办法》，需要将原《规定》监督模式调整为监管模式。　　3、工作内容方面较为单一。原《规定》内容仅规定了现场检查的内容，没有包括行业政策、安全生产条件审查审批、施工企业安全生产许可证及安全生产管理人员考核、科学研究等方面的工作。因此《规定》不仅要增加以上内容，还需要适应新形势下安全生产监管工作的特点，增加巡查、检查、督查等工作内容。　　因此，根据公路水运工程建设新的发展要求，需要以科学发展观为引领，全面谋划整个工程安全监管工作，进一步明确落实从业各方责任，加强工程安全监管，通过全员、全过程、全方位的努力来实现我省公路水运建设工程的长治久安。　　三、《规定》的调整范围是什么？　　答：根据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》关于公路水运工程的定义，《规定》将我省公路水运工程安全监管范围界定在列入国家和地方基本建设计划的有关建设项目。对于未列入国家和地方基本建设计划的建设项目（如部分小型非政府投资项目），考虑到其不可控因素较多，对其安全监管难度与风险较大，在现阶段要求交通运输主管部门有关管理机构对其进行强制安全监管条件尚不成熟，因此根据部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，对于未列入国家和地方基本建设计划的公路水运建设工程项目不纳入本《规定》调整范围，其安全管理工作依据相应法律、法规、规章开展。　　四、《规定》如何定位？　　由于《规定》内容涉及公路水运建设工程项目全过程，监管主体基本上包括了所有参与工程建设管理的有关主管部门。编写过程中，厅质监局曾多次召集有关部门与单位开会讨论，反复征求意见，对《规定》条文进行仔细推敲，反复修改，由争议较大到目前认识基本统一。《规定》主要体现在以下几个主要方面：　　首先，明确安全监管主体与职责分工。根据统一监管、分级负责、属地管理的原则，《规定》第六条明确公路水运建设工程安全监管工作由省交通运输主管部门统一领导。省交通运输主管部门所属有关管理机构、设区的市、县（市、区）交通运输主管部门根据项目管理权限依法负责本行政区域内公路水运建设工程安全监管工作。　　《规定》中对于安全监管主体主要从两个方面进行划分：一是基于职责分工，二是按项目管理权限划分。　　1、基于职责分工。根据省政府关于安全生产“一岗双责”的要求，《规定》中明确了交通运输主管部门所属各管理机构在履行公路水运建设工程项目管理职责的过程中有关安全监管工作的相关要求，切实体现“一岗双责”，真正实现安全生产齐抓共管。　　2、按项目管理权限划分。项目管理的权限问题比较复杂。目前我省总的趋势是管理重心在下移，单就省与市之间的关系而言，一般分为省直管与省、市共建。省直管是指由省厅或省政府指定的建设单位直接负责组织实施，除配合征地拆迁工作外，地方不再设立实体的建设管理机构。省、市共建目前是省级指导、地方为主进行项目管理，是目前绝大多数重点项目的做法。按照《规定》确定的“统一监管、分级负责、属地管理”的原则，今后这些项目的安全监管分工如下： 　　（1）省直管项目由项目建设单位负责项目安全监管，省厅进行行业安全监管。　　（2）省、市共建项目由项目建设单位负责项目安全监管，市级交通运输主管部门负责行业安全监管，省厅进行行业指导和监督。　　市级及市与县级的分工可参照执行。　　鉴于目前公路、航道工程项目大多是交通运输主管部门自身组织实施，容易将国家规定的政府监管和建设单位管理不同的职责予以混淆，《规定》中首次提出了行业安全监管和项目安全监管的概念，明确了在省厅统一领导下，交通运输主管部门各相关管理机构的职责分工，以杜绝“以建代管”现象的发生。　　其次，体现“安全第一、预防为主、综合治理”。通过《规定》第三章对公路水运建设工程项目安全监管的过程控制进行了明确，在交通运输主管部门对公路水运建设工程项目进行审查、审批的同时，增加了安全生产条件等方面的内容，以强化项目建设各方对安全生产工作的预防意识。并通过《规定》第四章中层级督查、专项督查与项目抽查等监督检查措施，起到预防效果。同时结合信用评价、社会监督、奖励处罚等措施实现安全生产工作的综合治理。　　五、《规定》中对于项目安全过程控制是如何考虑的？　　为使《规定》更加全面，起草小组查阅了所有涉及公路水运建设工程的现行法律法规、规章以及政策性文件，对公路水运建设工程项目基本建设程序进行了认真仔细的梳理，并对我省交通运输主管部门有关工程管理的所有行政许可及行政权力进行了统计，将公路水运建设工程项目建设全过程当中涉及安全的内容进行了整理分析，对其中重要环节的安全监管要求，在《规定》条文中予以明确。如：在项目招投标环节，要求建设单位在招投标工作中应当充分考虑初步设计安全风险评估报告、勘察与设计单位安全建议，在招标文件中明确安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等要求，并按规定报交通运输主管部门备案。这些具体的要求实现了公路水运建设工程项目从工可、初步设计、施工图设计、招投标、一直到施工阶段安全生产的全过程、无盲区的监管。　　由于国家部分规章及政策性文件关于公路水运建设工程安全生产管理的规定并不全面，有的仅适用于公路工程，有的仅适用于港口工程，有的处于试行阶段。《规定》中有关条文中对于涉及此类情形的均明确“按照国家有关规定……”，即对于国家已有规定的应当按规定执行，对于暂时未作规定的则不作调整。　　六、如何对项目进行安全生产监督检查？　　根据近年来安全生产监督检查工作的组织情况，《规定》将安全生产监督检查工作分为层级督查、专项督查、项目抽查三类，并对每类督查活动适用的范围、组织形式和工作方式予以明确，以期规范开展各类督查活动。　　关于监督检查频率，《规定》第二十一条明确省交通运输主管部门每年至少组织一次对设区的市交通运输主管部门公路水运建设工程安全生产监管工作开展情况的层级督查。对于省交通运输主管部门所属有关管理机构以及设区的市、县（市、区）交通运输主管部门则未做强制性要求，仅要求其根据实际情况开展安全生产督查工作。这样既充分考虑了各有关管理机构的实际情况，也给予了设区的市、县（市、区）级交通运输主管部门一定的自主权，增加《规定》的可操作性。　　同时，对于风险大、技术难度高的公路水运建设工程项目，《规定》在第二十二条中明确，应当对从业单位实施安全生产专项考核。有关风险大、技术难度高的项目则是参考部《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》进行确定。
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