如何做好乡镇财政工作
如何做好乡镇财政工作近年来，由于我们在思想上因循守旧，在方法上墨守成规，在态度上缺少热情，致使我们在乡镇财政工作上争先进位意识不强，怕苦畏难情绪高涨，创新发展、推动落实举措不力，乡镇财政工作始终局限在已有的框架内，严重偏离了乡镇财政是乡镇政府开展各项社会政治经济工作的财力基础这一重要职能。现就如何做好新时期乡镇财政工作作以下肤浅探讨。
一、端正态度，提高自身素质，充分把握新时期乡镇财政职能的转变及定位
随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，随着国家对“三农”投入力度的加大和农村社会保障体系的建立，农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任都落到了乡镇财政的肩上，这就要求乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
二、强化大局意识，注重团结协作，切实做好乡镇财源建设
乡镇财政作为国家设在农村的一级基层政权组织，应积极参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面。财政工作人员必须从大局出发，注重团结协作，做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，确保地方基层政府的正常运转。
三、发扬创新精神，摈弃落后观念，进一步明确新时期财政工作任务
随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。
四、改进工作作风，端正工作态度，进一步提高服务质量和服务效率，夯实工作职责
广泛开展“六项承诺、优质服务、勤廉行政”活动，认真宣传执行党和国家的财经法规、政策。坚持文明办公，依法行政，谦虚礼貌，热情待人，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气。坚持“两公开，一监督”，公布行风监督电话，自觉接受群众监督。坚持优质服务，急事急办，特事特办原则。认真执行干部廉洁勤政“十项”规定“，不吃拿卡要，不搞权钱交易，维护部门形象。
五、严格执行制度，强化纪律观念，切实解决执行力不强的问题
当前，首先要积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。第三，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高-干部的财政管理水平和工作效率。
六、提倡奉献精神、消除畏难情绪，进一步深化自律意识
乡镇政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物的现象时有发生，因此只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。乡镇财政工作人员工作在基层，待遇低，压力大，没有一定的奉献精神，很难从事和资金直接打交道的职业，所以，只有深化自律意识，才能使有限的资金真正地服务与地方政府，服务与广大人民。【扩展阅读篇】
工作总结格式一般分为：标题、主送机关、正文、署名四部分。
(1)标题。一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因工作总结的方向――侧重点不同其标题也就不同。工作总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成。如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作总结”，省略了单位名称。毛泽东的《打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题――即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。例如：辛勤拼搏结硕果――××县氮肥厂一九九五年工作总结――
(2)前言。即写在前面的话，工作总结起始的段落。其作用在于用简炼的文字概括交代工作总结的问题;或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过;或者将工作总结的中心内容：主要经验、与效果等作概括的提示;或者将工作的过程、基本情况、突出的作简洁的介绍。其目的在于让读者对工作总结的全貌有一个概括的了解、为阅读、理解全篇打下基础。
(3)正文。正文是工作总结的主体，一篇工作总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把立体部分的材料安排好、写好。正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经验和教训。
1)成绩和经验这是工作总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法，成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。成绩和经验是工作总结的中心和重点，是构成工作总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在工作总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作总结中看得见、摸得着，才有感染力和说明力。
2)存在的问题和教训一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇工作总结中都写，但思想上一定要有个正确的认识。每篇工作总结都要坚持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心谨慎，继续前进。
写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。
(4)结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。这部分要精炼、简洁。
(5)署名和日期。署名写在结尾的右下方，在署名下边写上工作总结的年、月、日，如为突出单位，把单位名称写在标题下边，则结尾只落上日期即可。
简而言之：
总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有经验、提高。 那么，工作总结怎么写?个人工作总结的格式是的?详情请看下文解析。
(一)基本情况
1. 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。
2. 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲清楚。
3. 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并上升到理论的高度来认识。
今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等。具体可以参考部分工作总结。
(二)写好总结需要注意的问题
1. 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。
2. 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。
3. 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。另外，在结尾处也可以附上下一步个人工作计划。编辑提醒:请注意查看“如何做好乡镇财政工作”一文是否有分页内容。原文地址
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打造活力小镇 建设美丽乡村
08:52　来源:贵州省人民政府网
打造活力小镇建设美丽乡村
精心演绎城乡统筹发展二重唱
&&在第三届全省小城镇建设发展大会上的讲话
(日，根据录音整理)
　　同志们：
　　本次大会有两个主要任务，一是系统总结两年来全省小城镇建设发展的成绩和经验。二是认真贯彻落实中央城镇化工作会议和全省第二次城镇化工作会议精神。
　　今天上午，大家参观了西秀区旧州镇及浪塘村、平坝县夏云镇、普定县白岩镇，实地感受了小镇的活力，看到了乡村的美丽。会前，又观看了全省小城镇宣传片、安顺市小城镇宣传片、仁怀市茅台镇宣传片。总体上，大会看点很多、亮点纷呈，其中有四点给大家留下比较深的印象：一是看到了产城互动的好典型。旧州镇采取政府引导、市场主导的方式，在万绿城城市综合体建立特色产品直供基地，实现示范小城镇订单式生产，城市综合体链条式销售，这种互利共赢的模式已在近30个示范小城镇逐步推广。这是&5个100工程&融合发展的典型，值得借鉴学习。二是看到了美丽乡村的升级版。省住房城乡建设厅与清华大学城市研究所深度合作，吴良镛院士亲自指导美丽乡村人居环境整治项目，在浪塘村打造的升级版&微田园&，既有房前屋后的田园风光，又有生态节能的停车场，还有人工湿地型的污水处理设施，更有功能完善的乡村旅馆，充分保留了乡村生态田园和农家情趣，让乡村既保持开敞的空间、良好的生态、优美的环境，又具有现代化的生产、生活条件。三是看到了城镇服务业发展的新亮点。白岩镇依托得天独厚的区位优势，以服务业大项目为支撑，促进产城互动。占地面积约350亩的贵州黔中福达汽车城，集成了汽车销售、检测、展销及相关产业配套服务功能，预计全部建成可解决周边1000人以上的就业，这样的项目在一些县城都是数一数二的。四是看到了深化改革的新动作。今年7月16日，省委、省政府出台文件，赋予试点镇(乡)195项县级经济社会管理权限。短短两个月，部分改革政策就落地生根，在夏云镇、旧州镇、白岩镇便民服务中心，很多证照办理一步到位，老百姓不必再往返县城，尝到了小城镇发展的甜头。可以说，这些观摩点是我省小城镇两年来建设发展的代表、缩影，集中展现了示范小城镇由小到大、由内而外的蜕变。
　　本届大会以&活力小镇&美丽乡村&为主题，这是省委、省政府继去年主打&绿色小镇&主题之后，对示范小城镇建设发展理念的又一次提升，目的是进一步发挥小城镇的桥梁纽带作用，加快把示范小城镇建设成为宜居宜业宜游的美好家园。下面，围绕小城镇改革发展，我讲三点意见。
　　一、进一步凝聚加快小城镇建设的思想共识
　　2012年8月第一届全省小城镇建设发展大会召开以来，各地、各部门按照省委、省政府决策部署，以100个示范小城镇为引领，带动全省小城镇建设发展，取得了良好成效。主要体现在以下几个方面。
　　一是人口集聚功能显著提升。小城镇最基本的功能就是集聚人口。两年多来，各地始终把小城镇作为构建新型城镇体系、优化城镇空间布局的重要抓手，大力推动乡镇整合归并，千方百计推动小城镇人口集聚。全省撤并乡镇267个，撤乡设镇104个，撤镇(乡)设街道办事处61个;小城镇建成区面积达13万公顷，新增城镇人口64万人，带动全省城镇化率提升1.73个百分点。其中，100个示范小城镇新增城镇人口11万人，占全省小城镇转移农村人口的17%。
　　二是基础设施条件显著改善。近几年，全省大的通道、大的网络逐步完善，但通村达户问题尚未很好解决。我们抓示范小城镇、&四在农家&美丽乡村&基础设施建设六项行动计划，就是为了解决&最后一公里&问题，扩大覆盖面、惠及面。两年多来，各地始终把提高承载能力作为小城镇建设的基础性、先导性工程，切实改善小城镇基础设施和公共服务条件。全省小城镇完成项目建设投资3000亿元，建成城镇道路总长度约8000公里，供水普及率、人均住宅面积等均有较大幅度增长。其中，100个示范小城镇完成投资540亿元，占全省小城镇项目建设投资的18%。
　　三是镇域经济实力显著提高。镇域经济实力，一个看产业企业发展，一个看财政收入。两年多来，各地围绕特色产业发展，切实加大招商引资、项目建设力度，镇域经济逐渐成为县域经济的&小老虎&。全省小城镇财政总收入达330亿元，注册企业(含个体工商户)达24万家。其中，100个示范小城镇财政总收入80亿元，占全省小城镇财政收入的24%，财政总收入上亿元的14个镇全部为示范小城镇。
　　四是辐射带动作用显著发挥。小城镇上连县城，下连乡村，是城乡统筹的结合部、融合点。两年多来，各地把小城镇作为连接城乡、拉动内需的重要载体，把&四在农家&美丽乡村&基础设施建设六项行动计划作为城乡基本公共服务均等化的重要抓手。全省已有1万个村庄编制了专项规划，占全部村庄比例的54%，9000多个村庄实现了集中供水，4000多个村庄实行生活垃圾集中收集，农民人均住宅面积达26.7平方米，硬化村庄道路5万余公里，小城镇已成为促进城乡统筹发展的&星星之火&。
　　五是绿色发展意识显著增强。两年多来，各地将绿色理念融入小城镇总体规划、项目建设、产业发展、社会管理、文化传承等各个方面，着力打造一批以山水风光、民族风情、地方风物为特色的绿色小镇。特别是抓住最薄弱环节，从完善环保基础设施等方面着手，切实增强小城镇治污能力。小城镇绿化覆盖面积约1.3万公顷，建成生活垃圾中转站1200多座，生活污水处理能力达9.5万吨每日。100个示范小城镇全部按照绿色小城镇标准打造，基本建成茅台镇、旧州镇等66个污水或垃圾处理设施，成为全省生态文明建设的生动实践。
　　回顾总结两年多来我省小城镇建设发展的实践，可以得出几点经验和启示。
　　一是必须把以人为本、道法自然作为小城镇建设发展的根本理念。上海世博会的主题叫做&城市让生活更加美好&。现在要做的是使城市让乡村的人生活更加美好。建设小城镇，既要以城市居民为本，也要以乡村居民为本。&以人为本&，一方面要让居住在乡村里的群众生活得更美好，增加他们的收入，提高他们的幸福指数。另一方面，要让来到乡村旅游的人们感到舒适、快乐，受到教育、陶冶。这就要求我们加快推进乡村旅游标准化建设，把吃、住、行、游、娱、购等各种配套服务提供好、建设好。&道法自然&，就是要尊重自然规律，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。贵州真山真水处处有，乡音乡愁时时有。农民生活必须走向现代化，但传统文化、耕读文明、田园生活一定要保留下来。
　　二是必须把开放带动、创新驱动作为小城镇建设发展的主要动力。我们相继出台了《关于加快示范小城镇改革发展的十条意见》等文件，制定了示范小城镇机构编制、教育、住房等近20项配套改革措施，将195项经济社会管理权限下放到试点镇(乡)。各地要进一步坚定改革的信心和决心，与时俱进地深化小城镇体制机制改革，稳步扩大改革试点范围，通过改革解放生产力，通过开放引进生产力。
　　三是必须把产城互动、镇村联动作为小城镇建设发展的现实路径。没有产业，城市就会&空心化&。在小城镇建设过程中，各地都十分注重产城共建共荣，依托自身特色优势，大力开展招商引资。尤其是将100个示范小城镇作为其他&4个100工程&的重要载体，作为产、城、景融合发展的汇聚点，龙岗镇等40个示范小城镇与农业园区，青岩镇等31个示范小城镇与旅游景区，柏果镇等31个示范小城镇与工业园区，旧州镇等32个示范小城镇与城市综合体实现了互动融合，让示范小城镇拥有了源源不断的动力支撑。明年小城镇建设发展大会在黔西南州召开，兴义市紧靠万峰林，要突出产城景互动。
　　四是必须把搞点示范、典型引路作为小城镇建设发展的有效方法。以点带面是重要的工作方法，非常管用。2012年，省委、省政府决定，重点扶持100个示范小城镇，打造县城次中心和区域中心。这既是形势所需，也是规律所系。今年7月，住房城乡建设部等7部委联合公布了全国3675个重点镇的名单，我省136个小城镇位列其中，较2004年名单增加了75个，其中，89个为示范小城镇，充分印证了这一决策正确有效。各地要系统地总结示范小城镇建设的有益探索，更加科学合理有序地推进辖区内小城镇建设，形成可复制、易施行的&贵州经验&。
　　实践充分证明，小城镇建设完全符合国家城镇化发展战略，完全符合我省新型城镇化建设需要，完全符合我省山地城镇发展实际，是守住两条底线、实施两大战略的正确选择，是促进城乡统筹的大事业。各地各部门要进一步坚定信心，深化认识，从推进贵州山地特色新型城镇化大局出发，切实增强做好工作的责任感和使命感。
　　二、进一步释放小城镇的发展活力
　　今年是全面深化改革的元年。本次会议的主题是&活力小镇，美丽乡村&。&活力小镇&活在哪里?活在开放带动、创新驱动，体现为调动一切积极因素、引进一切有效要素推动小城镇建设发展。&美丽乡村&美在哪里?美在以人为本、道法自然，体现为宜居宜业宜游。&活力&与&美丽&相辅相成、相得益彰。从这个角度来讲，建设&活力小镇&，首先必须依靠改革，主打改革牌。
　　第一，围绕&人&的问题深化改革。习近平总书记要求，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。前天李克强总理主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，强调新型城镇化贵在突出&新&字、核心在写好&人&字。前面讲的&以人为本&，这里还有一个解读，就是要让原住民和外来就业人员两类人都生活得更好。今年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，我省即将出台具体实施意见，各地要以户籍制度改革为契机，以小城镇为突破口，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，让农民群众平等参与城镇化进程，共同分享现代化成果。一要推进农业转移人口市民化。一般理论认为，小城镇人口规模超过5万人，镇区人口超过1万人，才能产生聚集效应和规模效益。目前，我省示范小城镇中，镇区人口超过1万人的比例仅为50%左右。引导农业人口有序向城镇转移，既是新型城镇化的价值追求，也是小城镇发展的迫切需要。国务院《意见》要求，全面放开建制镇和小城市落户限制。目前我省除贵阳市部分区县实行积分入户外，各地已全面放开落户限制。小城镇在就近就地转移农业人口方面具有不可比拟的优势，各地要按照自愿申请原则，加大政策宣讲力度，对在小城镇有合法稳定住所，包括租赁住房的人员，统筹做好常住户口登记工作，真正做到不设门槛、不设限制，让进镇农民有归属感、家园感。要抓紧制定实施方案，取消小城镇农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，让户籍制度回归人口登记管理功能。户籍改革核心有两条，一条是落户后能享受与本地居民同等的公共服务，另一条是离开乡村后农村权益能继续保留。省改革办要将农业转移人口市民化成本分担机制、人口信息管理制度列为重要课题，组织开展专题研究，解决好基层政府财力保障的问题，探索跨部门信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。二要引导重点群体就业创业。在小城镇落下来，关键是解决好就业创业问题。要实行更加积极的就业政策，发动能人创业，引导返乡创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人员创业。要加快工商注册登记制度改革，适时把&先照后证&试点从毕节市推广到全省，并完善相关的配套措施，切实防止&荷包企业&、&纸上企业&出现。要用好、用活、用足&3个15万元&优惠扶持政策，对重点创业人群申请设立并符合条件的微型企业，按照即报即批的原则给予重点支持。要加强免费技能培训、创业培训和各类就业服务，让更多进城农民掌握一技之长、夯实致富之基。要大力发展农村股份经济合作社、农民专业合作社、专业农场(庄)等各类农村集体经济组织，为进城农民就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。三要完善社会保障体系。按照就高不就低的原则，把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系，在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。这一政策既适用于在大中小城市落户的农民，也适用于在小城镇落户的农民。&百强十策&进一步明确，示范小城镇农民自愿转为城镇居民的，继续保留承包地、宅基地及房屋的使用权和收益权，继续享受农村种粮直补等各类惠农政策，为落户农民解除了后顾之忧。要在此基础上，结合户籍制度改革，落实配套政策，让进城农民同等享有就业、住房、教育、文化以及随迁子女就地参加中高考等权益，实现城乡保障的政策叠加，调动农民进城落户的积极性。
　　第二，围绕&地&的问题深化改革。近年来，我省工业化、城镇化进程加快推进，城乡建设用地刚性需求持续增加。化解小城镇建设土地供需矛盾，最大限度发挥土地资源效益，必须紧紧依靠改革。一要做好以地生财的文章。随着交通基础设施条件逐步改善，小城镇土地等资源将大大升值。各地要严格掌控城镇用地一级市场，坚持先开发基础设施，先改善周边环境，将&生地变熟地，闲地变俏地&。要建立健全土地收储制度，将小城镇需盘活、需调整的国有土地和新增用地，全部纳入政府土地储备，同时加大对低效利用土地、废弃工矿用地等闲置土地的收储力度，增强对土地供应&统&的能力。二要做好土地流转的文章。长期以来，农村集体建设用地被排斥在土地市场之外，农民无法分享土地增值收益，也不利于土地节约利用、高效使用。十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，这为盘活农村集体建设用地、统筹城乡发展指明了方向。我省要落实好中央的改革部署，年底前完成示范小城镇农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权，以及农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。在土地确权的基础上，探索集体建设用地使用权抵押和作价入股等多种方式，实现依法依规、公开规范流转，将沉睡的资源变成活跃的资产。改革过程中，要把握好力度和节奏，本着尊重历史、尊重现实、尊重农民的原则，稳妥有序地推进。三要做好增减挂钩的文章。开展城乡建设用地增减挂钩，是解决小城镇用地指标问题最有效的政策工具。各地要立足实际，挖掘潜力，以农村土地整治为抓手，以低效利用土地为重点，积极开展土地复垦，形成增减挂钩指标，10月底前全面开展示范小城镇增减挂钩节余用地指标交易。除了增减挂钩指标，对示范小城镇基础设施和公共服务设施建设项目所需缺口指标由国土部门切块直供，做到应保尽保。四要做好集约节约的文章。耕地良田在贵州是最稀缺的资源。要坚持最严格的耕地保护制度，城镇建设用地要严格按规划执行，尽量少占或不占良田，妥善解决耕地占补&占多补少、占优补劣、占近补远&等问题。按照规划先行、盘活存量、节约资源、把握时序的原则，千方百计提高建设用地利用效率，重点保障重大基础设施、重要民生项目用地需求，合理开发利用地下空间，珍惜每一寸土地。
　　第三，围绕&钱&的问题深化改革。资金不足目前仍然是制约小城镇建设发展的主要问题。财政盘子有限，市场空间无限。在这个问题上，各地思想要更加解放，眼光要更加长远，用好市场的手段、采取多元的办法破解资金难题。一是小城镇运转靠财政。财政资金主要用于保民生、保运转，还能发挥撬动社会资本、吸引社会投资的杠杆作用。资料显示，浙江省小城市培育试点专项资金仅年，就形成了100亿元的市县资金配套，撬动了434亿元的地方政府投资，拉动了1700多亿元的民间投资。市(州)、县(市、区)要切实加大对小城镇的转移支付力度，严格落实对示范小城镇的财政返还政策，5年内示范小城镇城市维护建设税、城市基础设施配套费、耕地占用税等增量部分，通过支出全额安排给示范小城镇使用，增强镇级政府调控能力。今年示范小城镇省级财政专项资金增加了1个亿，在财力允许情况下，明年适当增加，市(州)、县(市、区)财政按照不低于1比1的比例相应增加，同时加大各路资金整合力度。财政资金要用在刀刃上，更多通过财政补贴、以奖代补、竞争性分配等方式下发，发挥&四两拨千斤&的作用。二是小城镇建设靠融资。经过多年发展，各个示范小城镇都形成了不少存量资产，&闲置就是包袱，用活就是财富&。各地要积极创新融资方式，支持各类银行到小城镇设立分支机构，帮助小城镇设立村镇银行、资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司，指导小城镇做好项目策划包装，谋划储备一批重大产业和基础设施融资项目。特别是农村信用社、邮政储蓄银行、农村商业银行等要在小城镇建设中积极作为、更有作为。省住房城乡建设厅要落实好选派干部到国开行贵州分行等9家银行挂职工作这一创新举措，实实在在推动各家银行加大对小城镇的金融支持。省政府金融办要加强统筹协调，对照金融机构支持100个示范小城镇建设2014年度投放计划，每季度进行调度，确保融资计划按时、按量完成。省财政厅要履行主管职能，尽快出台省贵民投资有限责任公司支持示范小城镇建设的具体方案，让省级投融资平台充分发挥作用。三是小城镇发展靠引资。一个地区要加快发展，必须借船出海、借梯登高，无论是大城市，还是小城镇，概莫能外。小城镇党政主要领导要满腔热情抓招商引资、抓项目引进，增强招商引资针对性和有效性，更加注重引进优质战略投资者，力争引进一批重大基础设施、重点产业和重要民生工程类项目，对上规模、上水平、带动性强的项目，要靠前协调，亲自协调，确保落地生根。
　　第四，围绕&权&的问题深化改革。赋予小城镇更多的经济社会管理权限，有利于激活自身发展的动力和自我造血的能力。一是该放的放彻底。市(州)、县(市、区)要按照今年7月省委下发的《关于开展乡镇行政体制改革试点工作的意见》精神，坚持&能放则放、按需下放&的原则，通过下放、授权、委托、服务前移等方式，依法向试点镇(乡)下放相应的产业发展、社会管理、民生事业等经济社会管理权限，做到应放、尽放、真放。省委、省政府督查室要加大督查力度，将各地贯彻落实情况纳入重点督查程序进行定期督查和不定期抽查，对贯彻落实不力的，要进行通报。二是该接的接得好。试点镇(乡)要根据权限下放的时间表，充分做好&接&的准备，对暂时无法承接的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。承接权限必须与当地经济社会发展条件、城镇规模、管理需求相匹配，确保下放权限接得住，决不允许拿着权力不作为或利用权力乱作为。县(市、区)政府要确保辖区内试点镇(乡)年底前机构设置到位、编制人员到位。三是该管的管到位。市(州)、县(市、区)要切实做好职权交接的过渡工作，大大地加强事中事后管理，不能一放了之，防止&一放就乱&。要加强小城镇权力监督，指导健全小城镇综合行政执法机构、便民服务机构和其他职能机构之间的协调配合机制，建立集中办事大厅，大力推进一站式服务，统一受理、集中办理行政许可等政务服务工作，方便群众办事、有利群众监督。
　　这里，我再强调一下乡镇区划调整的问题。目前，我省乡镇数量偏多，部分乡镇规模较小。随着交通条件的改善，积极稳妥地推进乡镇区划调整，有利于优化城镇布局、合理配置资源。总的原则是积极稳妥、有序推进。有条件的地方加快进度，但不能造成老百姓办事不方便，坚决防止发生影响社会稳定事件。各地各有关部门要遵循方便群众的原则，充分考虑人口分布、服务半径等因素，通过设立办事处、干部驻村等方式，统筹建设基础设施和公共服务设施，落实好机构、编制、人员等配套措施，扎实推进乡镇区划调整。尚未开展调整工作的市(州)，要深入调研、抓紧部署，确保年内全面完成乡镇区划调整任务。
　　三、进一步提升小城镇的建设水平
　　习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上，特别强调城镇化的质量水平。衡量小城镇建设水平，最重要的是看宜居宜业宜游程度。小城镇要宜居宜业宜游，有几个元素必不可少：一是秀美的河流山川;二是配套的功能设施;三是较强的产业实力;四是稳定的生活保障;五是独特的建筑风格;六是深厚的人文底蕴;七是安定的社会环境。就目前情况看，我省许多小城镇离这七个方面的要求还有差距。小城镇建设要紧紧围绕宜居宜业宜游元素，一项一项推进，一步一步做实，让来到城镇的外地游客心向神往、流连忘返，让生活在小镇的居民怡然自得、幸福快乐。
　　第一，在完善城镇功能上下功夫。功能越完善，承载力越强，越容易招大引强、集聚生产要素。2013年，我们围绕改善群众生产生活条件，在示范小城镇实施&8个1&和&8+3&项目，全年完成投资150亿元。今年又立足长远，系统谋划至2020年项目建设，列出了基础设施和公共服务设施的&8+X&项目清单，涉及27类项目。各地要按照量力而行、适度超前，区域统筹、共建共享的原则，项目化推进、实物化落实，形成&建成一批、在建一批、储备一批&的良性格局。一要突出重点。结合当前小城镇的发展需求，重点抓好&8+X&项目中的交通和住房项目。交通运输部门要结合全省交通网络建设，优先对接即将建成的高速铁路、高速公路站点，尽快建设与小城镇的联络线，疏通与&主动脉&连接的&毛细血管&，利用交通&大通道&，驶入发展&快车道&。住房城乡建设部门要优先支持城镇保障性安居工程向小城镇延伸，按需保障小城镇特别是示范小城镇的保障性住房建设指标需求。各地要加大扶贫生态移民项目、农村危房改造的实施力度，多措并举，切实解决小城镇住房问题。二要统筹时序。按照&缺什么补什么、需要什么建设什么&的思路，列出清单，合理安排&X&项目的建设时序，统筹推进小城镇交通、供水、供电等基础设施建设，完善教育、文化、体育等公共服务设施。总的原则，到2020年，示范小城镇要基本建成&8+X&项目，做到设施基本完善、功能基本齐全、使用较为方便。三要丰富内涵。随着群众生产生活条件改善，各种需求会不断放大，小城镇功能要与时俱进进行完善。要结合建设&六型&小城镇的要求，打好自选动作和规定动作的组合拳，与时俱进丰富&8+X&项目库，特别是主动谋划一批服务产业发展的商贸、物流等项目，服务城镇风貌的绿化、建筑节能等项目，进一步拓展发展空间，提升品质品位。
　　第二，在强化产业支撑上下功夫。人口迁徙很大程度上取决于生产力布局。农业社会人们&逐水草丰美而居&，在工业化、城镇化加速推进的今天，兴旺的产业就是&丰美的水草&。只有产业发展，才能创造充分就业机会，才能提供更好公共服务，让进城农民就近就业、安居乐业。小城镇建设必须把培育产业摆在更加重要的位置，大力发展实体经济，防止产业&空心化&，带动人气、商气、财气集聚。一要注重培育主导产业。小城镇孕育大市场，形成大产业，产生大效益。长三角、珠三角地区很多小城镇的崛起，都是得益于&一镇一品&、&一镇一业&的发展模式。各地要立足自身资源禀赋、区位条件、发展基础，因地制宜选择好发展产业，宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，努力打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、旅游名镇。贵州搞传统农业资源不足，但搞山地农业条件良好。贵州乡村的风貌都是可供观光的园林，是成片成片的美。明年要将乡村旅游作为重点。二要注重发展产业集群。鼓励中小企业围绕主导产业发展配套加工，推进产供销一条龙、科工贸一体化，不断延伸产业链，形成企业群。有条件的小城镇要集中精力建设产业聚集区，发展循环经济，实现产品就地增值，污染就地处理。三要注重产城景互动。要统筹辖区资源，衔接功能布局，让城镇、产业、景区在融合中借力促力，让人流、物流、资金流在集聚中增值增效，把小城镇建成新型工业化和城镇化的&会师之地&。要按照产业集群发展、资源集约利用、功能集成配套的原则，积极推进镇园共建共享，鼓励园区企业参与小城镇规划建设，合理布局工业区、居住区、商贸区，做到建成一个园区，形成一个城镇功能组团。要充分发挥小城镇景致优美、民风淳朴的优势，依托旅游景区建设，配套发展住宿、餐饮、文化娱乐等现代服务业，让城区成为景区的客厅，景区成为城区的花园。
　　第三，在带动美丽乡村上下功夫。习近平总书记再三强调，小康不小康，关键看老乡。小城镇最重要的功能之一，就是集聚农民、带动农村、繁荣农业。城市里面可以有田园、有乡村。各地要以示范小城镇为突破口，探索建立&1+N&联动发展模式，即1个示范小城镇带动多个&美丽乡村&建设，构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。一是靠基础设施来带动。当前，最重要的就是把&四在农家&美丽乡村&基础设施建设六项行动计划这一基层最想做的事、最应该做的事办实、办好、办出成效。从各地调度情况来看，反映较多的问题主要是涉及部门多，项目分布广，统筹难度大。对此，分管省领导要加强协调，牵头部门要打破部门思维，建立完善整合推进、连片推进的工作协调机制。各地要整合各类政策、资金、项目，从单打独斗向集团作战转变，从单项示范向整体示范转变，切实解决好基础设施到镇、进村、入户的&最后一公里&问题。省委、省政府明确，今年&5个100工程&要出样板，六项行动计划也要树典型，希望在更多的&美丽乡村&看到小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨成龙配套、相互支撑，通过基础设施的延伸和覆盖，在提升村民生活品质的同时，推动村民就近就地城镇化，加快全省城镇化进程。二是靠公共服务来带动。目前，政府财政投入很难一步到位解决农村全部公共服务问题，学校、卫生院、文化馆、图书馆、体育馆等公共服务设施主要在镇一级统筹解决。要着眼于共建共享，充分考虑地方的财政实力和农民的承受能力，优先解决广大农民最关心、最迫切、最直接的问题。深入实施教育&9+3&计划和&4+2&教育突破工程，让农村适龄儿童能够就近接受良好教育。大力加强乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，让广大农民小病就医不出村，一般就医不出乡。配套推进金融网点、直营农村超市、物流快递配送点等商业服务设施建设，拓展农业商店服务功能，改善农村消费环境。三是靠产业配套来带动。依托小城镇市场资源、服务设施，大力发展山地农业、现代农业、休闲观光农业，积极培育专业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体，加快农业产业化进程，统筹解决&谁来种地&的问题。鼓励农民围绕小城镇主导产业发展配套、提供原料，通过减少农民，实现富裕农民，把小城镇建设成为带动农村产业发展的中心，产品加工集散的中心，农民务工经商的中心。各地在建设美丽乡村、加快扶贫开发的过程中，都要重视村级集体经济稳定增长。比如发展农家乐，可以由村级成立专业合作社或公司，打出统一品牌，既服务千家万户又发展集体经济，既富民又强村。比如扶贫开发，可以探索将财政资金投入集体经济组织，形成村级股权，增加村级集体收入。要抓紧动这方面的改革脑筋，建立健全培育集体经济的制度、机制、平台、框架等。
　　第四，在推进绿色发展上下功夫。习近平总书记要求，在推进城镇化过程中要&慎砍树、不填湖、少拆房，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁&，十分形象而准确地概括了生态文明理念在新型城镇化建设中的要求。贵州的小城镇星罗棋布、天生丽质，推进小城镇绿色发展，既是守住两条底线的重要载体，也是彰显小城镇活力的必然要求。一要着力打造绿色风貌。绿色是多彩贵州的主色调，也是我省小城镇建设的主题。生态系统的自我循环、自我修复功能，很重要就是绿地和水系的作用。习近平总书记指出，&人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树&。这一重要思想观点，体现了绿色链条、天人合一的理念。现在一些地方片面把城镇化理解成造大房子、修大马路，逢山开山，逢树砍树，既打破了生态平衡，又影响了城镇景观，更提高了建设成本。建设小城镇，必须体现尊重自然、天人合一的理念，善做山的文章，多做水的文章，多给自然&种绿&，多为生态&留白&，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，留下大片良田好土，让小城镇能&呼吸&，与田园共&脉动&，形成&浓妆淡抹总相宜&的水墨山水格局，决不能毁了田园建公园，毁了大树补小苗，毁了园林搞盆景。&江南千条水，云贵万重山&。在城镇化、新农村建设中，要高度重视水的文章，包括农业用水、工业用水、生活用水、景观用水。城镇没有水，就缺少灵气。现有的水塘、水池一个都不能填，只能挖出来，只能增加水面，做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水&五水&文章。二要着力加强环境保护。小城镇建设一开始就要十分注重环保基础设施建设，将供排水、污水、垃圾处理等设施作为长远之计、良心工程，确保建成区供水管网、污水管网、垃圾收运系统全覆盖，否则后患无穷、贻害子孙。要结合新区建设和旧城改造，深入推进小城镇背街小巷、集贸市场、河道沿线以及乡镇和村庄环境治理，营造良好人居环境。三要着力构建生态廊道。各地要高度重视小城镇绿化工作和景观建设，将活力小镇与美丽乡村串联起来，做到处处有景、季季有花、时时见绿。特别是要结合&多彩贵州&最美高速&创建活动，做好高速公路、国省干线公路沿线绿化、美化工作，绘就&春花、夏荫、秋果、冬青&的美丽画卷。这件事既有观光效益，又有生态效益，还有经济效益。今年我们重点抓了高速公路收费站和服务站改造，把风格风貌建出来，下一步要把业态做出来，售卖贵州特色产品，把高速公路变成物流商贸带。
　　第五，在彰显文化内涵上下功夫。文化是小城镇的灵魂，特色是小城镇的名片。贵州青山秀水之间，一座座各具风情的小城镇点缀其中，青墙黛瓦，飞檐翘角，宛如一颗颗璀璨的珍珠，形成一道道靓丽风景线，这是大自然和老祖宗留给我们最宝贵的财富。在小城镇开发建设过程中，要尊重文化多样性，防止文化&空心化&，下力气留住历史记忆、保护文化元素、彰显民族风格，让自然与人文各美其美、美美与共。一是保护耕读文化。习近平总书记指出，乡村文明是中华民族文明史的主体，耕读文化是我们的软实力。我们建设小城镇，要保护好珍贵的文化遗产，绝不能抛弃乡村、割断历史。各地要按照&保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院&的要求，对小城镇进行改造提升，留住山水人文的本色、本真、本源。要加大传统村落的保护，修旧如旧、传神传形，保护独特的文化气息。二是传承特色文化。贵州拥有丰富的山水文化、民族文化、红色文化、阳明文化，这些文化只有与产业发展、人民生活有机结合，才能长盛不衰。否则，绝活也可能绝代。在小城镇发展中，要特别注重推动文化与旅游业融合发展，建设一批旅游农产品、旅游纪念品等产业园区，开发一批民族服饰、民族手工艺品等特色商品，使贵州文化传承下去、传播开来。三是打造精品文化。城镇的生命力，源于文化的生命力。两千多年前建造的镇远古镇，至今仍是建筑形态和建筑功能的典范。相比之下，一些新建小城镇缺乏内涵，东鳞西爪、千城一面。要将民族风情、民俗习惯等融入村镇规划、建筑设计和景观打造，尤其要对17个世居少数民族的建筑元素进行提炼，形成独一无二的建筑符号，打响苗乡、侗寨、布依村的文化品牌。各地要在建筑风貌上下功夫，房顶、墙体、廊宇、窗框、栏杆等都有文章可做。市长、县长必须管建筑风貌，对高层建筑、大体量建筑、公共建筑建立三堂会审机制，亲自把关。四是创新现代文化。彰显小城镇的特色，不仅仅是保留历史记忆，更重要的是培育新的文化经典，让传统文化在与现代文明的交流交融中发扬光大。积极发展现代文化产业，通过影视创作、文艺展演、体育赛事等方式，展示小城镇的文化符号。要加快推进文化广场、图书馆、文化馆等文化服务设施建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断提高群众文化自信。
　　最后，强调一下小城镇建设组织实施的抓手和方法问题。一是抓项目规划。抓小城镇建设，首先要抓规划和谋划。要盯紧抓牢基础设施、产业发展和民生项目，明确时间表、路线图、工作量，精准化、精细化推进。要运用项目观摩方法，让大家相互看、相互比、互相学，提升谋划项目、生成项目的能力。二是抓典型示范。今年年底评出10个样板示范镇，以后每年都评出一批样板示范镇，逐步让&活力小镇&群星闪耀，形成&众星拱月&的良好格局。样板示范的培育要突出重点，围绕&六型&特征，强化分类指导，引导小城镇加速发展。三是抓考核考评。要实施科学考评，对示范小城镇开展绩效考评，考评结果纳入各地经济发展增比进位综合测评指标体系。示范小城镇建设工作内容要纳入省直目标绩效考评，相关部门要高度重视，加大工作推进力度。年底要兑现小城镇奖优罚劣的激励政策，各级组织人事部门要配合抓好落实。四是抓结对帮扶。小城镇的建设发展，关键是自身发力，也需要帮扶单位真心&给力&。实施帮扶的省直部门和企业要加强与示范小城镇的联系，按照精准帮扶的要求，制定帮扶计划，建立长效机制，落实帮扶资金和项目，逐年增加投入。要把&帮点&和&帮面&结合起来，确保&帮点&出实招，一帮到底，&帮面&动真格，不摆花架子。由省100个示范小城镇工作联席会议办公室牵头，汇总帮扶计划报省政府审定，同时强化督查，年底晒出成绩单。五是抓人才队伍。实施&千名干部驻镇工程&，每年从省、市(州)、县(市、区)选派优秀干部脱产到示范小城镇挂职。通过与高等院校、职业院校合作等方式，培养紧缺人才。按照&缺什么，补什么&的原则，将小城镇规划建设管理等内容纳入各级干部教育规划。100个示范小城镇书记、镇长要加强学习，提高本领，努力成为小城镇建设管理的行家里手。
　　同志们，加快小城镇建设是省委、省政府坚定不移的战略部署。
　　大家一定要保持战略定力，齐心协力，扎实工作，着力打造活力小镇，加快建设美丽乡村，精心演绎城乡统筹发展二重唱，为全省后发赶超、同步小康作出新贡献!
责任编辑：龚超&苟敬萍
拥军爱民 翰墨飘香 庆祝建国六十五周年共和国将...
说的太好了，我顶！
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