记者梳理95个对外公开2013年度部门决算的中央单位数据，发现部分单位用于“行政事业单位离退休”“购房补贴”“提租补贴”等项目的支出金额较大，一些大户支出资金以十数亿计。比如，国家气象局用于行政事业单位离退休的支出超过16亿，用于职工购房补贴为2.3亿元。

根据中国社科院公布的2013年部门决算，其在住房保障支出6779.47万元，主要用于按照国家政策向职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等住房改革方面的支出，包括住房公积金3208.46万元，提租补贴857.72万元，购房补贴2713.29万元。国家地震局仅用于购房补贴的数额即高达5116.6万元，国务院侨办为6642.7万元。

但与其他一些花钱大户动辄上亿元的支出相比，上述支出则显得不足为奇。比如，在统计中，记者发现，国家气象局用于购房补贴的数额高达2.3亿元，提租补贴为965.08万元。国家民航局购房补贴支出1.5亿元，提租补贴2140.06万元。

除了近年来备受关注的“三公经费”，记者注意到，购房补贴也是各部委一项不小的开支。根据财政部的定义，购房补贴是自1998年停止实物分房后，对房价收入比超过4倍以上地区的无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。

记者查询文件发现，根据2005年调整后的补贴标准，公务员的住房补贴标准分别为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，1200元；副司(局)级，1400元；正司(局)级，1600元。机关工勤人员中符合工龄条件的工人也有800元到1100元不等的住房补贴。

公务员住房福利广为诟病，公务员被认为享受福利分房和购房补贴双重福利。而购房补贴乱象不仅在公务员群体内部产生了不公平，而且影响到了整个社会的公平、公正。此外，十八大以来三轮中央巡视组的巡视发现，一些干部存在超标占有住房现象，主要问题涉及到干部住宅面积超标、个别干部住房达标又调换新房、到新房后未腾退旧房、干部多占住房等方面。

国家行政学院教授汪玉凯在接受京华时报记者采访时表示，当前我国领导干部住房存在的问题，包括超标分配住房、违规集资建房、倒卖出租住房、违法侵占住房、低价购买住房等，“有些领导干部利用工作调动、异地任职等机会，将国家为其提供的原有住房直接据为己有，这种状况具有普遍性，有的甚至处于失控状态。”

在同一个城市内，面对同样高昂的房价，公务员有住房补贴和提租补贴，而多数民企职工却没有，这是否有失公允？

对此，北京大学财经法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在接受京华时报记者采访时表示，目前公务员与企业职工在补贴福利方面的差距较大，而改革的进行应该是以公平正义为基础的，公务员所有的住房补贴和提租补贴，属于一种合法却不尽合理的现象。这也向有关部门提出一个课题，需要对相关制度作出一定幅度的调整。

从长远来看，对于机关、事业单位和企业来说，无论是养老险等社会保险，还是住房补贴和提租补贴等住房保障问题，都属于社会福利范畴，都应交给社会管理，而不应是财政买单，最终应取消住房补贴和提租补贴。

对于这种特权型福利，是否应该进行改革？刘剑文认为，从现阶段来看，骤然取消这两项补贴并不现实，可能会遇到一定阻力，有关部门可考虑暂时采取折中的办法，即先降低这两项补贴的标准，减少公务员和普通企业职工在此方面的差距。同时，还可以配套改革公务员薪酬体系，使其收入更加阳光，而非暗补丛生。

一部委离退休支出超16亿

在中央行政单位公布的2013年决算中，“行政事业单位离退休”是一项“厚重”的账目支出，国家气象局行政事业单位离退休支出更是以“十亿”来计，高达16亿元。

除此之外，统计中，记者还梳理出多家在此项支出上亿的中央单位。比如，民航局行政事业单位离退休支出1.3亿元，国家测绘局该项支出为1.2亿元。

养老“双轨制”饱受争议

事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”近年来一直饱受争议。有评论指出，机关公务员目前不用自己缴费参加社保，还能领到更高的养老金，均由财政埋单。部分事业单位也存在这种“待遇”。基于此，社会上有关养老金并轨的呼声不断。

国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

对此，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在今年的全国两会上表示，“改革机关事业单位养老保险制度’，它是列在2014年重点工作里面，是给出时间表了。”

与迟迟不得推进的机关公务员的养老改制相比，涉及3153万在编事业单位工作人员的养老制度改革近期有了突破性进展。《事业单位人事管理条例》近期公布，条例称，我国将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位及其工作人员应依法参加社会保险。

然而，多位专家仍认为，虽然《条例》自7月1日起施行，但暂不会实现事业单位人员统一参保。有专家认为，《条例》并未明确事业单位及其工作人员参加社会保险的具体举措，以及各类事业单位如何让其工作人员参保的细致步骤。

机关事业单位并轨应同步

原人社部人事科学研究院院长吴江接受记者采访时介绍，国内曾出台相关规定，并在一些事业单位试点，让事业单位及其工作人员参加社会保险。《事业单位人事管理条例》的出台，应该说更多的意义在于通过立法形式，再次确定事业单位工作人员要参加社保这一方向性问题。他提出，由于机关事业单位的密不可分性，建议在养老金双轨制并轨时，应该对机关和事业单位的并轨尽量同步推进。

预算问题专家、湖北省统计局副局长叶青接受本报采访时表示，与企业职工养老相比，机关与事业单位的制度存在诸多不公。这种长期以来形成的不公平状况，预计将会随着我国市场化改革的推进，而得到改善。从2014年7月1日起，我国事业单位的社会保障制度改革已经加速前进的步伐。有理由相信，公务员一些过高的福利待遇问题，将会有限制性的改革措施陆续出台，进而最终解决这些问题。