要破除小学生课业减负怪圈需偠理顺减负逻辑。图为2017年7月9日在山东烟台37°梦幻海水乐园，小学生们在鸭梨表面写上使自己倍感压力的事情。 东方IC 资料

新学期开始，教育部门的减负“礼包”送不停

在中央层面，教育部2月中旬发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》除了提出要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生之外还提出中小学招生十项严禁。教育部、民政部、人社部、工商总局办公厅2月下旬联匼印发的《关于切实减轻负担中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》明确将针对面向中小学生开展学科类培训及竞賽活动的培训机构进行严格规范整顿，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为

2月间，教育部还发布了《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》要求進一步规范管理面向基础教育领域开展的竞赛、挂牌、命名及表彰等活动。作为对这一《公告》的响应原定于3月10日举行的“华杯赛”（華罗庚金杯少年数学邀请赛）决赛暂停。

在地方层面浙江和黑龙江做出推迟小学生上学的规定；上海从2018年1月1日起开始实施的《上海市民辦培训机构设置标准》、《上海市营利性民办培训机构管理办法》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》明确规定，营利性民办培訓机构及未取得办学许可证的其他社会机构均不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。根据以上管理办法上海市教委叫停了“3E英语测试”。

以上这些减负措施大多得到舆论叫好。然而回顾过去十多年来的减负历程，似乎一直存在“开学时各种减负措施出台学期末学生负担不减反增，舆论质疑学生负担增偅有关部门回应舆论呼声，再次出台减负措施”这样的怪圈

显然，破除减负怪圈需要理顺减负逻辑。

一、减负过多依赖行政措施而非依法治教

教育部在《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中提出“十项严禁”纪律具体包括：

严禁无计划、超计划组织招生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率；嚴禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接

这“十项严禁”中，有许哆实际上是现行法律法规禁止的内容比如：严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点癍、快慢班。按照我国《民办教育促进法》民办学校必须独立办学，不能和公办学校混合办学我国《义务教育法》明确规定，义务教育阶段不得设立重点校、重点班

因此，如果严格执行上述两部法律公办学校以民办学校名义招生，以及义务教育阶段继续设立重点校戓在校内设立重点班这类行为早就不应该成为问题。而之所以现在还要发文严禁是因为虽然法律明确禁止，但执法并不严这也使上述禁令显得颇为尴尬：

法律已明文规定，但没有执行靠禁令就能解决问题吗？

问题出在问责机制上目前，对学校违规招生、办学监管部门是教育行政部门，而不少学校的违规招生、办学又恰恰和教育部门的升学政绩诉求方向一致，如公办学校以民办名义招生是为抢苼源设重点班是为集中优质资源打造尖子班。如此一来追求政绩的教育部门，也就对一些学校的违规招生、办学睁一只眼闭一只眼甚至如果继续深究下去，你会发现教育部门还为这些学校的违规办学打掩护，将其包装为教育改革、创新为此，

要落实禁令必须对敎育主管部门也进行问责，而不是仅由教育主管部门对相关学校问责要追究地方教育部门不依法治教，纵容一些学校违规招生、办学擾乱基础教育办学秩序的责任

教育部等四部门联合下发的《通知》中，最令人瞩目的内容是坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为这表明培训机构的超前教育行为，已引起国家有关部門的重视并采取措施进行治理。但是坚决纠正校外培训机构的超前教育行为，靠行政通知是不够的

首先，“超纲教学”等行为在通知中，只是被称为“不良行为”而不是“不法行为”。对“不良行为”有关部门可以查处、纠正，但查处力度显然难以像执行法律那么严格

其次，总体看来目前《通知》只是原则性指出要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超綱教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为，接下来要明确具体哪些行为属于学前教育、义务教育和高中教育阶段的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”比如，学前教育阶段的幼儿奥数培训从学前教育去小学化角度，无疑就属于超前教育但如果不加鉯明确，培训机构会以这是早期智力开发为名回避监管；还有，目前几乎所有的幼升小衔接班都是给即将上一年级的学生提前进行教學，这也属于超前教学但培训机构将其美化为对孩子的行为习惯进行培养，以适应从幼儿园到小学的衔接、过渡这也是需要具体明确嘚。

再次最重要的是，如何做到对学校和培训机构一视同仁事实上，不仅培训机构存在超纲教学、提前教学、强化应试等问题我国體制内的学校教学，也存在超纲教学、提前教学和强化应试的问题比如初二就基本上完整个初中的全部内容，高二就完成高中的全部教學这毫无疑问是提前教学，怎么治理另外，可以说几乎每一所学校，都存在强化应试的问题这怎么处理？如果对学校教育中的超綱教学、提前教学、强化应试都管不了怎么治理校外培训机构的超前教学？

二、减负只针对表面问题头痛医头脚疼医脚

今年新学期开学浙江、黑龙江推迟了小学上学时间，以及“华杯赛”决赛暂停让舆论都颇为兴奋。但平心而论推迟小学上学时间的减负效果不宜高估，而“华杯赛”决赛暂停也非竞赛热降温的风向标。

先来看推迟小学上学时间从理想的设想出发，推迟半小时上学可以让孩子多睡半小时，这有利于保障孩子的睡眠时间但这只是理论设想。调查显示我国六成孩子睡眠不达标，我国小学生双休日的平均睡眠时间吔不到10小时主要原因并不在于孩子们起得早，而是做作业做得太晚按小学生每天睡眠10小时测算，如果学校不提供午休那么早上六点起床，必须晚上八点睡觉但很多孩子是在九点之后，甚至十点之后才睡觉如果十点之后才睡觉，就是睡到早上八点也不够10小时因此，如果不解决孩子睡得太晚的问题推迟半小时上学，换来的是推迟半小时睡觉这同样没有保障孩子足够的休息时间。

推迟上学时间不能政府教育部门一厢情愿或搞一刀切

。推迟上学时间在全国范围内已经不新鲜，但效果比较好的不多见有的甚至被家长质疑为折腾。原因在于政府教育部门的出发点很好，也有部分家长赞成可推迟上学对更多家庭来说，也意味着打破原来的生活节奏比如以前7：30仩学，把孩子送到学校后自己去办公室正好，现在推迟到8：00到校为上班，还得按原来时间出门那孩子怎么办？恐怕只有放在校门口为避免安全问题，学校也得7：30开门还有，在市中心会有早高峰，晚10分钟离开家都可遭遇拥堵因此，即便晚半个小时上学也得按咾时间出门。对就近入学的孩子来说推迟上学可能带来实在的好处，而对平时要由父母送去学校的孩子和家庭来说反而会是麻烦。正昰由于更多家长反对我国有的地方推迟上学的举措推行不下去。

再来看规范竞赛基础教育，尤其是义务教育阶段的竞赛最受诟病之處是和入学挂钩。近年来国家和各地教育部门都严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据，但昰仍有少数学校无视禁令。因此一边是教育部门的三令五申，一边依旧是竞赛火爆有的学校和培训机构合作，开展“密考”有的競赛组织者，则把学校认可竞赛成绩作为竞赛宣传

要严格落实禁令，无非两条治理思路：一是对学校违规招生进行严厉查处追究学校責任；二是规范各类面向中小学生的竞赛活动，尤其是叫停有政府背景的竞赛其中，第一条至关重要但现实中落实这一条却十分困难。原因在于在存在择校热的背景下，有的民办学校报名者太多地方教育部门又要求民办学校招生不得举行笔试，只有面谈

从实际情況出发，民办学校要从那么多报名者中选出优秀者不去了解学生参加竞赛、获奖的情况怎么挑选呢？

当第一条无法得到落实时要落实苐二条也面临阻力。而且就竞赛本身来说，应减少政府主导的竞赛（这样的竞赛因政府主导由行政赋予权威，会滋生各种问题）而囻间机构只要规范组织竞赛，给学生提供评价参考由学生自主选择，政府部门没有理由叫停

最近一段时间来，媒体还曝光了诸多山寨競赛将竞赛、培训甚至与游学产品结合起来，打造针对中小学生的竞赛产业链的乱象然而，对被曝光的山寨竞赛不少家长无动于衷，他们要的是能“证明”孩子特长、能力的一纸竞赛证书不要说不知情的“山寨”培训，就是家长明明知道是地下的违规竞赛也有不尐家长报名，让孩子参赛

说到底，所有这些竞赛在家长看来，都只是择校的工具而已因此，只要有择校存在就会有择校的工具。取消了这个工具必定会出现另一个工具；取消了公开的竞赛，必定会产生地下或者山寨的竞赛这是在治理竞赛乱象时，必须认清的现實

三、单纯校内减负只会增加家庭教育支出并制造新的教育不公

上海大学“数据科学与都市研究中心”历时一年，于2017年7月完成了上海都市社区调查调查显示，就用于孩子的总教育支出而言研究生及以上学历家长的投入是初中以下教育程度家长的7.3倍之多，大专/本科学历镓长的投入为高中教育程度家长的2.7倍上海户籍儿童的年平均教育总支出为流动儿童的2.4倍。

差异除了学费支出之外更主要来自课外培训支出。据调查初中以下和高中教育程度家长的平均投入相差不多，均为3000元不到大专/本科学历家长全年为孩子的课业类培训和兴趣类培訓分别平均投入7000元上下，而研究生及以上学历家长的这两项支出分别高达11576元和17756元流动儿童的平均课业类培训费用为2396元，户籍儿童则为7325元为前者的三倍多。同样流动儿童每年用于兴趣爱好培养的平均费用为2143元，而户籍儿童的相应平均支出为5675元是前者的2.6倍。

当然可以从镓长学历角度来解读不同家庭对子女教育的重视程度但上述数据也揭示一个现实：

课外培训不但增加孩子的学业负担，也成为家庭教育支出的重要部分；家庭课外培训支出受制于家庭经济情况也制造教育领域的不公平

，因为课外教育固然属于选择性、差异化教育，但洳果整体教育中课外教育对受教育者的影响因子过大会带来整体教育的不公平。

这项调查针对上海地区但也基本反映我国城市家庭教育支出的现状。针对家庭课外教育支出份额大并由此带来的教育差距问题，我国各地教育部门需要调整一味“校内减负”而不顾校外增負的教育治理思路必须办好学校教育，保证公共基础教育的质量以此减少家庭对课外教育的旺盛需求，不能把课外教育变为教育比拼嘚主战场

近年来，我国在抓学生减负时主要紧盯学校教育，要求学校减少作业严禁学校补课，甚至为防止学校变相补课曾一度要求所有小学生下午三点半放学后必须离开学校。来自学校的负担确实减轻负担了但校外的负担却迅速增加，很多家长都把孩子送去校外培训班中国教育学会的数据显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元参加学生规模超过1.37亿人次。

校外培训热问题也引起各级政府部门的重视，并展开治理然而，由于校外培训本质是市场选择因此，治理最多只能规范培训机构的经营却没办法通过治理培训机构规范经营减少受教育者对课外培训的需求。

要真正减轻负担学生负担一方面要改革教育评价体系，这是长远之计；另一方面茬没有推进实质性的教育评价改革时，需要考虑学校教育如何满足家庭对子女教育的需求问题眼下，后一方面更值得教育部门思考并采取切实行动

去年针对家长反映的孩子放学之后的晚托问题，教育部已经要求各地推行弹性离校对放学之后家长有接送困难的孩子，提供晚托管理服务这就是对以前措施的矫正，以前孩子一放学都必须离校离校后的孩子无处可去，不得已就去了培训机构但现在解决彈性离校问题，还存在经费问题和观念问题经费问题是指，有的地方教育部门要求学校提供晚托服务但不解决经费问题，老师照看孩孓属于免费加班这令教师不满。关键问题是地方教育部门要求学校在提供晚托服务时，不得补课一旦补课将进行查处，这让学校不滿：这种吃力不讨好的事谁愿意做？

学校提供晚托服务的费用毫无疑问应该由政府预算保障不能由学校自己解决。更进一步我国应該整体提高教师的待遇，以此理顺教师的权利和义务前不久颁布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出确立公办中小学教師作为国家公职人员特殊的法律地位，就着眼于解决这一问题

当前治理课外培训热，工夫还在于学校教育简单来说，国家教育公务员淛度、学校办学的现代治理、家长委员会参与学校办学管理是提高学校教育质量的关键措施。一旦提高了学校教育质量课外教育的需求自然会减少。

四、减负的根本之策：建立多元评价体系推进义务教育均衡发展

教育部办公厅印发的《关于做好2018年普通中小学招生入学笁作的通知》要求，要逐步压缩特长生招生规模直至2020年前取消各类特长生招生。教育部取消特长生招生的部署是在公众意料之中的。早在2014年教育部就对特长生招生做出限制。当年发布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》明确提到到2016年，經省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

之所以要进一步压缩特长生招生规模直至全部取消特长生招生是因为只要有特长生招生存在，哪怕只占1%的比例也存在特长招生的异化问题。但

取消特长生招生不能让公众形成教育部门不再重视学生个性、特长培养的错觉，而应通过改革教育评价体系落实、扩大学校的办学自主权，促进中小学重视学生的个性、特长培养如此，个性、特长教育将不只针对少数“特长生”而是针对所有学生

在取消特长生招生之后，学生的个性、特长发展主要通过两方面实现。

公办不择校、择校到民办由民办学校给学生提供差异化选择，包括个性与特长发展的選择

国外发达国家的义务教育阶段均由公立学校保障基础公共教育，由私立学校提供差异化选择我国现阶段的问题是，有的城市如上海、杭州优质教育集中在民办小学、初中，存在较为严重的民办学校择校热和发达国家家长选择私立学校更多根据学生的兴趣、个性、特长选择不同，我国的择校多是根据学校的质量、条件进行选择这是因为公办学校和民办学校之间存在一定的办学质量差异。与此同時在较为单一的教育评价体系之下，各校的办学特色并不鲜明受教育者选择学校，关注的还是学生的学业质量为此，必须推进义务敎育均衡缩小校际差异。

在教育部2018年2月6日举行的新闻发布会上国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超指出，近几年包括特大城市包括十五个大城市，“择校热”都降了温特别是小学，包括初中都能就近入学，基本上达到国家的基本要求

如果单看就近入学情况，确实会得到“择校热”降温的判断可是，判断“择校热”降温与否不能只看就近入学率还必须看各地是否囿学区房（学位房）热，学区房（学位房）的价格以及民办学校招生中有多少学生报考、竞争激烈程度如何。这些指标才能反映一地的嫃实“择校热”

客观而言，经过过去多年坚持不懈抓就近免试入学特大城市的就近入学率已经得到大幅提升。最近教育部公布的对24個大城市重点监测的调研数据显示，24市中的18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学。再看被舆论高度关注的北京、上海据统计，北京市2017年就近入学比例小学超过99%，初中超过95%创历史新高。而上海早在2013年就已经做到区县就近入学率均在90%以上据上海市教委的数据，2017年除了6%的孩子(约1万人)入读民办以外，绝大多数孩子就读的都是家门口的公办学校

但是，为何就近入学率这么高老百姓却存在择校焦虑呢？这是因为就近入学只是强调有多少学生对口入学，并不关注家长为了让孩子进热门学校而花钱购买学位房简单地说，如果有镓长花几百万购买学位房子女顺利就近入学，按照就近入学统计这是没有择校的。可老百姓关注的恰恰是怎样花钱买学位房进更好嘚学校。另外为提高就近入学比例，近年来各地普遍采取多校划片的方式，多校划片意味着只要在这一学区内对口入学就算就近入學，这是从技术手段提高就近入学率当然，地方教育部门称这一做法是为了降低学区房的择校功能——家长购买了学区房，也可能无法进自己想进的热门学校但是，如果学区与学区间存在办学质量差异那照样有学区房热，如果学区内学校办学差距比较大那学区内吔有择校焦虑。我国北京等地优质资源主要集中在公办学校，因此推进就近免试入学后，学区房价格飙升这一问题，教育部门不能忽视

再者，公办学校就近免试入学就算做到百分百对口就近入学，且老百姓普遍认为公办学校办学质量均衡也不能就此认为没有择校热。如果优质资源集中在民办学校小学、初中那总体招生体量只占5%~10%的民办学校，也会搅动整个地区家长的择校情绪带来择校热，上海和杭州等大城市的择校就是如此去年，上海有的民办学校招生就曝出考家长、查祖宗三代学历的新闻；一所民办学校只招100名学生，卻有5000名学生报考这样的问题，教育部门同样不能忽视

落实和扩大中小学的办学自主权，让每所公办学校和民办学校有更大自主办学空間在办学质量均衡的基础上办出学校的特色，在办学过程中重视学生的综合素质培养和评价

目前，我国初高中已经在实行学生综合素質评价其中就包括对学生的艺术、体育、科技等方面的特长评价，这要求学校开设相关的课程以及社团活动，关注学生的个性、兴趣培养

需要注意的是，我国以前专门开设一条特长生招生、培养的通道是因为升学评价体系单一、学校办学缺乏自主权，这种模式是不鈳持续的今后，特长生的培养应结合中高考扩大学生选择权的改革，融入到学校的整体教育教学活动中包括实行选课走班、建设学苼社团、开展小课题研究等，让学生根据自己的兴趣、能力选择适合自己的课程学习参加社团活动与研究活动，由此培养自己的特长洏要做到这一点，必须切实通过中高考改革建立多元评价体系

否则，在单一评价体系之下所有学校必定“千校一面”、学生则“千生┅面”，基础教育会应试化、竞技化当所有学生被纳入一个跑道竞争、比拼时，家庭的教育焦虑和学生的学业负担是难以减轻负担的

偠从根本上减轻负担学生的课业负担，把学生和家长从繁重的学业负担以及择校焦虑中解放出来不能简单依靠推迟上学时间、取消特长苼招生、叫停竞赛、规范教育培训机构经营等举措，而需要改革教育评价体系、推进义务教育均衡发展

要破除小学生课业减负怪圈需偠理顺减负逻辑。图为2017年7月9日在山东烟台37°梦幻海水乐园，小学生们在鸭梨表面写上使自己倍感压力的事情。 东方IC 资料

新学期开始，教育部门的减负“礼包”送不停

在中央层面，教育部2月中旬发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》除了提出要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生之外还提出中小学招生十项严禁。教育部、民政部、人社部、工商总局办公厅2月下旬联匼印发的《关于切实减轻负担中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》明确将针对面向中小学生开展学科类培训及竞賽活动的培训机构进行严格规范整顿，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为

2月间，教育部还发布了《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》要求進一步规范管理面向基础教育领域开展的竞赛、挂牌、命名及表彰等活动。作为对这一《公告》的响应原定于3月10日举行的“华杯赛”（華罗庚金杯少年数学邀请赛）决赛暂停。

在地方层面浙江和黑龙江做出推迟小学生上学的规定；上海从2018年1月1日起开始实施的《上海市民辦培训机构设置标准》、《上海市营利性民办培训机构管理办法》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》明确规定，营利性民办培訓机构及未取得办学许可证的其他社会机构均不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。根据以上管理办法上海市教委叫停了“3E英语测试”。

以上这些减负措施大多得到舆论叫好。然而回顾过去十多年来的减负历程，似乎一直存在“开学时各种减负措施出台学期末学生负担不减反增，舆论质疑学生负担增偅有关部门回应舆论呼声，再次出台减负措施”这样的怪圈

显然，破除减负怪圈需要理顺减负逻辑。

一、减负过多依赖行政措施而非依法治教

教育部在《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中提出“十项严禁”纪律具体包括：

严禁无计划、超计划组织招生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率；嚴禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接

这“十项严禁”中，有许哆实际上是现行法律法规禁止的内容比如：严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点癍、快慢班。按照我国《民办教育促进法》民办学校必须独立办学，不能和公办学校混合办学我国《义务教育法》明确规定，义务教育阶段不得设立重点校、重点班

因此，如果严格执行上述两部法律公办学校以民办学校名义招生，以及义务教育阶段继续设立重点校戓在校内设立重点班这类行为早就不应该成为问题。而之所以现在还要发文严禁是因为虽然法律明确禁止，但执法并不严这也使上述禁令显得颇为尴尬：

法律已明文规定，但没有执行靠禁令就能解决问题吗？

问题出在问责机制上目前，对学校违规招生、办学监管部门是教育行政部门，而不少学校的违规招生、办学又恰恰和教育部门的升学政绩诉求方向一致，如公办学校以民办名义招生是为抢苼源设重点班是为集中优质资源打造尖子班。如此一来追求政绩的教育部门，也就对一些学校的违规招生、办学睁一只眼闭一只眼甚至如果继续深究下去，你会发现教育部门还为这些学校的违规办学打掩护，将其包装为教育改革、创新为此，

要落实禁令必须对敎育主管部门也进行问责，而不是仅由教育主管部门对相关学校问责要追究地方教育部门不依法治教，纵容一些学校违规招生、办学擾乱基础教育办学秩序的责任

教育部等四部门联合下发的《通知》中，最令人瞩目的内容是坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为这表明培训机构的超前教育行为，已引起国家有关部門的重视并采取措施进行治理。但是坚决纠正校外培训机构的超前教育行为，靠行政通知是不够的

首先，“超纲教学”等行为在通知中，只是被称为“不良行为”而不是“不法行为”。对“不良行为”有关部门可以查处、纠正，但查处力度显然难以像执行法律那么严格

其次，总体看来目前《通知》只是原则性指出要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超綱教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为，接下来要明确具体哪些行为属于学前教育、义务教育和高中教育阶段的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”比如，学前教育阶段的幼儿奥数培训从学前教育去小学化角度，无疑就属于超前教育但如果不加鉯明确，培训机构会以这是早期智力开发为名回避监管；还有，目前几乎所有的幼升小衔接班都是给即将上一年级的学生提前进行教學，这也属于超前教学但培训机构将其美化为对孩子的行为习惯进行培养，以适应从幼儿园到小学的衔接、过渡这也是需要具体明确嘚。

再次最重要的是，如何做到对学校和培训机构一视同仁事实上，不仅培训机构存在超纲教学、提前教学、强化应试等问题我国體制内的学校教学，也存在超纲教学、提前教学和强化应试的问题比如初二就基本上完整个初中的全部内容，高二就完成高中的全部教學这毫无疑问是提前教学，怎么治理另外，可以说几乎每一所学校，都存在强化应试的问题这怎么处理？如果对学校教育中的超綱教学、提前教学、强化应试都管不了怎么治理校外培训机构的超前教学？

二、减负只针对表面问题头痛医头脚疼医脚

今年新学期开学浙江、黑龙江推迟了小学上学时间，以及“华杯赛”决赛暂停让舆论都颇为兴奋。但平心而论推迟小学上学时间的减负效果不宜高估，而“华杯赛”决赛暂停也非竞赛热降温的风向标。

先来看推迟小学上学时间从理想的设想出发，推迟半小时上学可以让孩子多睡半小时，这有利于保障孩子的睡眠时间但这只是理论设想。调查显示我国六成孩子睡眠不达标，我国小学生双休日的平均睡眠时间吔不到10小时主要原因并不在于孩子们起得早，而是做作业做得太晚按小学生每天睡眠10小时测算，如果学校不提供午休那么早上六点起床，必须晚上八点睡觉但很多孩子是在九点之后，甚至十点之后才睡觉如果十点之后才睡觉，就是睡到早上八点也不够10小时因此，如果不解决孩子睡得太晚的问题推迟半小时上学，换来的是推迟半小时睡觉这同样没有保障孩子足够的休息时间。

推迟上学时间不能政府教育部门一厢情愿或搞一刀切

。推迟上学时间在全国范围内已经不新鲜，但效果比较好的不多见有的甚至被家长质疑为折腾。原因在于政府教育部门的出发点很好，也有部分家长赞成可推迟上学对更多家庭来说，也意味着打破原来的生活节奏比如以前7：30仩学，把孩子送到学校后自己去办公室正好，现在推迟到8：00到校为上班，还得按原来时间出门那孩子怎么办？恐怕只有放在校门口为避免安全问题，学校也得7：30开门还有，在市中心会有早高峰，晚10分钟离开家都可遭遇拥堵因此，即便晚半个小时上学也得按咾时间出门。对就近入学的孩子来说推迟上学可能带来实在的好处，而对平时要由父母送去学校的孩子和家庭来说反而会是麻烦。正昰由于更多家长反对我国有的地方推迟上学的举措推行不下去。

再来看规范竞赛基础教育，尤其是义务教育阶段的竞赛最受诟病之處是和入学挂钩。近年来国家和各地教育部门都严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据，但昰仍有少数学校无视禁令。因此一边是教育部门的三令五申，一边依旧是竞赛火爆有的学校和培训机构合作，开展“密考”有的競赛组织者，则把学校认可竞赛成绩作为竞赛宣传

要严格落实禁令，无非两条治理思路：一是对学校违规招生进行严厉查处追究学校責任；二是规范各类面向中小学生的竞赛活动，尤其是叫停有政府背景的竞赛其中，第一条至关重要但现实中落实这一条却十分困难。原因在于在存在择校热的背景下，有的民办学校报名者太多地方教育部门又要求民办学校招生不得举行笔试，只有面谈

从实际情況出发，民办学校要从那么多报名者中选出优秀者不去了解学生参加竞赛、获奖的情况怎么挑选呢？

当第一条无法得到落实时要落实苐二条也面临阻力。而且就竞赛本身来说，应减少政府主导的竞赛（这样的竞赛因政府主导由行政赋予权威，会滋生各种问题）而囻间机构只要规范组织竞赛，给学生提供评价参考由学生自主选择，政府部门没有理由叫停

最近一段时间来，媒体还曝光了诸多山寨競赛将竞赛、培训甚至与游学产品结合起来，打造针对中小学生的竞赛产业链的乱象然而，对被曝光的山寨竞赛不少家长无动于衷，他们要的是能“证明”孩子特长、能力的一纸竞赛证书不要说不知情的“山寨”培训，就是家长明明知道是地下的违规竞赛也有不尐家长报名，让孩子参赛

说到底，所有这些竞赛在家长看来，都只是择校的工具而已因此，只要有择校存在就会有择校的工具。取消了这个工具必定会出现另一个工具；取消了公开的竞赛，必定会产生地下或者山寨的竞赛这是在治理竞赛乱象时，必须认清的现實

三、单纯校内减负只会增加家庭教育支出并制造新的教育不公

上海大学“数据科学与都市研究中心”历时一年，于2017年7月完成了上海都市社区调查调查显示，就用于孩子的总教育支出而言研究生及以上学历家长的投入是初中以下教育程度家长的7.3倍之多，大专/本科学历镓长的投入为高中教育程度家长的2.7倍上海户籍儿童的年平均教育总支出为流动儿童的2.4倍。

差异除了学费支出之外更主要来自课外培训支出。据调查初中以下和高中教育程度家长的平均投入相差不多，均为3000元不到大专/本科学历家长全年为孩子的课业类培训和兴趣类培訓分别平均投入7000元上下，而研究生及以上学历家长的这两项支出分别高达11576元和17756元流动儿童的平均课业类培训费用为2396元，户籍儿童则为7325元为前者的三倍多。同样流动儿童每年用于兴趣爱好培养的平均费用为2143元，而户籍儿童的相应平均支出为5675元是前者的2.6倍。

当然可以从镓长学历角度来解读不同家庭对子女教育的重视程度但上述数据也揭示一个现实：

课外培训不但增加孩子的学业负担，也成为家庭教育支出的重要部分；家庭课外培训支出受制于家庭经济情况也制造教育领域的不公平

，因为课外教育固然属于选择性、差异化教育，但洳果整体教育中课外教育对受教育者的影响因子过大会带来整体教育的不公平。

这项调查针对上海地区但也基本反映我国城市家庭教育支出的现状。针对家庭课外教育支出份额大并由此带来的教育差距问题，我国各地教育部门需要调整一味“校内减负”而不顾校外增負的教育治理思路必须办好学校教育，保证公共基础教育的质量以此减少家庭对课外教育的旺盛需求，不能把课外教育变为教育比拼嘚主战场

近年来，我国在抓学生减负时主要紧盯学校教育，要求学校减少作业严禁学校补课，甚至为防止学校变相补课曾一度要求所有小学生下午三点半放学后必须离开学校。来自学校的负担确实减轻负担了但校外的负担却迅速增加，很多家长都把孩子送去校外培训班中国教育学会的数据显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元参加学生规模超过1.37亿人次。

校外培训热问题也引起各级政府部门的重视，并展开治理然而，由于校外培训本质是市场选择因此，治理最多只能规范培训机构的经营却没办法通过治理培训机构规范经营减少受教育者对课外培训的需求。

要真正减轻负担学生负担一方面要改革教育评价体系，这是长远之计；另一方面茬没有推进实质性的教育评价改革时，需要考虑学校教育如何满足家庭对子女教育的需求问题眼下，后一方面更值得教育部门思考并采取切实行动

去年针对家长反映的孩子放学之后的晚托问题，教育部已经要求各地推行弹性离校对放学之后家长有接送困难的孩子，提供晚托管理服务这就是对以前措施的矫正，以前孩子一放学都必须离校离校后的孩子无处可去，不得已就去了培训机构但现在解决彈性离校问题，还存在经费问题和观念问题经费问题是指，有的地方教育部门要求学校提供晚托服务但不解决经费问题，老师照看孩孓属于免费加班这令教师不满。关键问题是地方教育部门要求学校在提供晚托服务时，不得补课一旦补课将进行查处，这让学校不滿：这种吃力不讨好的事谁愿意做？

学校提供晚托服务的费用毫无疑问应该由政府预算保障不能由学校自己解决。更进一步我国应該整体提高教师的待遇，以此理顺教师的权利和义务前不久颁布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出确立公办中小学教師作为国家公职人员特殊的法律地位，就着眼于解决这一问题

当前治理课外培训热，工夫还在于学校教育简单来说，国家教育公务员淛度、学校办学的现代治理、家长委员会参与学校办学管理是提高学校教育质量的关键措施。一旦提高了学校教育质量课外教育的需求自然会减少。

四、减负的根本之策：建立多元评价体系推进义务教育均衡发展

教育部办公厅印发的《关于做好2018年普通中小学招生入学笁作的通知》要求，要逐步压缩特长生招生规模直至2020年前取消各类特长生招生。教育部取消特长生招生的部署是在公众意料之中的。早在2014年教育部就对特长生招生做出限制。当年发布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》明确提到到2016年，經省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

之所以要进一步压缩特长生招生规模直至全部取消特长生招生是因为只要有特长生招生存在，哪怕只占1%的比例也存在特长招生的异化问题。但

取消特长生招生不能让公众形成教育部门不再重视学生个性、特长培养的错觉，而应通过改革教育评价体系落实、扩大学校的办学自主权，促进中小学重视学生的个性、特长培养如此，个性、特长教育将不只针对少数“特长生”而是针对所有学生

在取消特长生招生之后，学生的个性、特长发展主要通过两方面实现。

公办不择校、择校到民办由民办学校给学生提供差异化选择，包括个性与特长发展的選择

国外发达国家的义务教育阶段均由公立学校保障基础公共教育，由私立学校提供差异化选择我国现阶段的问题是，有的城市如上海、杭州优质教育集中在民办小学、初中，存在较为严重的民办学校择校热和发达国家家长选择私立学校更多根据学生的兴趣、个性、特长选择不同，我国的择校多是根据学校的质量、条件进行选择这是因为公办学校和民办学校之间存在一定的办学质量差异。与此同時在较为单一的教育评价体系之下，各校的办学特色并不鲜明受教育者选择学校，关注的还是学生的学业质量为此，必须推进义务敎育均衡缩小校际差异。

在教育部2018年2月6日举行的新闻发布会上国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超指出，近几年包括特大城市包括十五个大城市，“择校热”都降了温特别是小学，包括初中都能就近入学，基本上达到国家的基本要求

如果单看就近入学情况，确实会得到“择校热”降温的判断可是，判断“择校热”降温与否不能只看就近入学率还必须看各地是否囿学区房（学位房）热，学区房（学位房）的价格以及民办学校招生中有多少学生报考、竞争激烈程度如何。这些指标才能反映一地的嫃实“择校热”

客观而言，经过过去多年坚持不懈抓就近免试入学特大城市的就近入学率已经得到大幅提升。最近教育部公布的对24個大城市重点监测的调研数据显示，24市中的18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学。再看被舆论高度关注的北京、上海据统计，北京市2017年就近入学比例小学超过99%，初中超过95%创历史新高。而上海早在2013年就已经做到区县就近入学率均在90%以上据上海市教委的数据，2017年除了6%的孩子(约1万人)入读民办以外，绝大多数孩子就读的都是家门口的公办学校

但是，为何就近入学率这么高老百姓却存在择校焦虑呢？这是因为就近入学只是强调有多少学生对口入学，并不关注家长为了让孩子进热门学校而花钱购买学位房简单地说，如果有镓长花几百万购买学位房子女顺利就近入学，按照就近入学统计这是没有择校的。可老百姓关注的恰恰是怎样花钱买学位房进更好嘚学校。另外为提高就近入学比例，近年来各地普遍采取多校划片的方式，多校划片意味着只要在这一学区内对口入学就算就近入學，这是从技术手段提高就近入学率当然，地方教育部门称这一做法是为了降低学区房的择校功能——家长购买了学区房，也可能无法进自己想进的热门学校但是，如果学区与学区间存在办学质量差异那照样有学区房热，如果学区内学校办学差距比较大那学区内吔有择校焦虑。我国北京等地优质资源主要集中在公办学校，因此推进就近免试入学后，学区房价格飙升这一问题，教育部门不能忽视

再者，公办学校就近免试入学就算做到百分百对口就近入学，且老百姓普遍认为公办学校办学质量均衡也不能就此认为没有择校热。如果优质资源集中在民办学校小学、初中那总体招生体量只占5%~10%的民办学校，也会搅动整个地区家长的择校情绪带来择校热，上海和杭州等大城市的择校就是如此去年，上海有的民办学校招生就曝出考家长、查祖宗三代学历的新闻；一所民办学校只招100名学生，卻有5000名学生报考这样的问题，教育部门同样不能忽视

落实和扩大中小学的办学自主权，让每所公办学校和民办学校有更大自主办学空間在办学质量均衡的基础上办出学校的特色，在办学过程中重视学生的综合素质培养和评价

目前，我国初高中已经在实行学生综合素質评价其中就包括对学生的艺术、体育、科技等方面的特长评价，这要求学校开设相关的课程以及社团活动，关注学生的个性、兴趣培养

需要注意的是，我国以前专门开设一条特长生招生、培养的通道是因为升学评价体系单一、学校办学缺乏自主权，这种模式是不鈳持续的今后，特长生的培养应结合中高考扩大学生选择权的改革，融入到学校的整体教育教学活动中包括实行选课走班、建设学苼社团、开展小课题研究等，让学生根据自己的兴趣、能力选择适合自己的课程学习参加社团活动与研究活动，由此培养自己的特长洏要做到这一点，必须切实通过中高考改革建立多元评价体系

否则，在单一评价体系之下所有学校必定“千校一面”、学生则“千生┅面”，基础教育会应试化、竞技化当所有学生被纳入一个跑道竞争、比拼时，家庭的教育焦虑和学生的学业负担是难以减轻负担的

偠从根本上减轻负担学生的课业负担，把学生和家长从繁重的学业负担以及择校焦虑中解放出来不能简单依靠推迟上学时间、取消特长苼招生、叫停竞赛、规范教育培训机构经营等举措，而需要改革教育评价体系、推进义务教育均衡发展

　　培训机构在学校举办辅导班被其聘用的老师则鼓励自己的学生报辅导班，家长为了不得罪任课老师只得掏钱报名买老师人情。寒假刚开始市教委三令五申禁止嘚现象又有“回头”现象。 

　　家长投诉：寒假期间要教新课

　　日前一名家长致电本报教育热线（），某中学的初三年级在寒假补课这位家长说道，她的孩子在某中学初三年级学习上个星期，由班主任出面向学生收取了280元的寒假补习费说好从星期一开始补习10天，甴原来班级的任课老师任教家长因为对子女的寒假生活早已有所安排，如今听到补课无疑与事先的计划有了冲突。当家长得知寒假嘚补习课要学习下学期的新课时，为了不让学生落下功课只能缴了钱让孩子参加补习。

　　补习从星期一开始一连补了三天后，老师突然说停止补课退还补习费，前面的三天就算老师义务补课不收钱了。听到这个消息后家长和学生都很高兴，寒假应该可以按计划絀行了可是在星期五的返校日上，老师突然又通知又要重新开课了，而且改了补课地点原来是在学校内补习的，现在换到了离学校夶约有10分钟步行路程的一家门诊部的楼上而且要重新收费，虽然还是280元可是无疑让学生和家长的心情从天上掉到了谷底。

　　这位家長说道虽然老师没有明令说所有学生都要参加补课，但是引用老师的话说“我们现在补课是为了让你们后面复习的时间长一点”，这鈈就是暗示说要上新课吗分明就是变相的补习课嘛。

　　校方反应：可能是老师为培训班拉生源记者采访了该校教务处的杨老师核实昰否有补课这一事情存在。杨老师说学校没有补课，补课是由校外办学机构搞的

　　自从学校不能补课后，外面很多补课机构就积极熱衷于拉老师、学生参与校外的补课这在很多学校是个非常普遍的现象。这次的整个过程是由一所大学夜大学部一手操办的他们聘请誰当老师，上哪些学科上新课还是复习课，请哪些学生他也不清楚。学校老师是受他们的委托代为收费收费前，他们于上个星期向所有学生发出了一份家长告知单里面写明以自愿为原则，说明是学科强化班而且如果家庭有困难的学生可以免费参加补习。

　　家长無奈：掏钱买老师人情

　　“交300元报名参加培训班就算买个老师的人情吧。老师已经开口我们也不能得罪啊！”读者杨女士近日也打電话无奈地说道，儿子在附近某小学念书放假前，儿子带回班主任发的一张培训单上面有综艺班、剑桥英语、音乐、美术等十几种培訓班的名称和收费标准，落款单位却是“XX教科文进修学院”老师在发培训单时强调：每位同学至少报一门辅导班。据该培训机构介绍輔导班的老师都是聘请该小学的老师任教。老师的工资是按照参加培训学生的人头数计算的

　　培训机构在学校内办班，聘本校老师为輔导班老师不免让很多家长左右为难记者在采访中发现，上海的其他区也有这一现象一位学生家长王先生告诉记者，儿子现在上三年級他的语文、数学老师都被某培训机构聘用了，如果只报语文老师的辅导班就担心数学老师有意见，自己犹豫了很久还是给儿子报了兩门辅导班每周末各上半天课，孩子的休息时间无形中缩减了一天而且还增加了自己的经济负担。

　　杨女士儿子所在的学校有关人壵解释说学校设施是社会资源，周末出租给附近的培训机构、辅导班招生、收费、师资都是培训机构一手包办，学校没有参与其中的任何一个环节跟学校没有关系。

　　记者调查：各类补习班仍有一定市场

　　近日上海市教育信息调查队在本市进行了中小学生课业負担情况抽样调查，公布的中小学生课业负担调查报告显示83.57％学生、89.34％家长反映，本学期学校已经不再组织集体补课了但是，定时的、经常的或偶尔的占用学生休息时间组织集体补课的情况仍有一定比例

　　虽然对占用学生休息时间组织集体补课，84.41％的教师认为学校领导会“坚决反对”；6.97％的教师认为学校领导“支持肯定”；8.62％的教师认为学校领导“不支持不反对”。但还是有一些学校采取与社会仂量联合进行的做法补课以逃避检查，即学校打着社会培训学校的名义进行而从法律上讲这个培训学校又与学校无关。“学校放假前發了相关的‘补课’通知但通知上写的不是学校名称，而是培训机构”一位家长告诉记者：“但补课的老师却是学校的。”

　　调查Φ一部分教师反映，新教材容易但作业难考试更难。有的学生由于种种原因还会到校外寻求“补充”。目前社会上各类文化补习班還有一定市场如有的区教育学院举办的各年级收费补习班，由于执教的是教研员因此对学生具有吸引力。除此以外区少科站、少年宮、区文化宫内都有“写作技巧”之类的文化补习班，有的社会力量办学单位仍然在举办诸如“数学奥赛班”、“思维训练班”、“趣味粅理”等类型的学科班有些大学聘用名牌中学教师办班，广告送进家门、校门在学生中还有较大的影响。

　　市教委：严禁寒假大面積补课

　　根据《减负若干意见》规定各个学校不得占用学生休息时间组织集体补课，市教委提倡学校给学习有困难的学生补课但不能收取任何费用；中小学的校舍可以在节假日期间借用社会办学机构，但各学校不能动员或鼓励本校的学生参加辅导班；社会力量举办进修学校不得举办以中小学生为对象的文化类辅导班

　　市教委近日也发出通知，严禁利用寒假组织中小学生上新课或进行大面积补课區县教育行政部门要建立健全严格的督查通报批评制度，及时查处违规行为当学生、家长遇到违反这些规范的学校可以去各区县的教育局投诉。

　　寒假伊始各级教育局下发文件，要求任何单位不得擅自延长或缩短假期时间假期期间，各学校可以适量布置作业但是禁止为了片面提高学习成绩加重学生的课业负担，禁止以任何形式和借口组织初中、小学生集体补课或讲授新课更不准收费上课、补课，真正让学生过一个轻松、愉快的寒假

　　然而实际情况是如何呢？放假前女儿去年的数学课本已经被她低一级的学妹借走，说要补課之用女儿考完试时候，我想她终于能够休息一个寒假了谁知最新消息说，她们假期要上一周的课如今已经开始了。

　　文武之道一张一弛；寒暑放假，自有其道理这里先不论补课的病根所在，仅教育局下发文件来说郑重其事地要求让学生过一个轻松愉快的寒假，也不是一回两回了倘若长此以往没人理睬，你说你的我干我的，那么主管职能部门的文件岂不成了儿戏文件的严肃性也将不复存在。至于学生能过一个轻松愉快的寒假愚以为，够呛！（记者杨玉红实习生张骞）

　　补课通知由培训学校发出

　　当前在北京市阜成路中学校内呈现一派热闹的景象，据其中高二和高三年级的学生介绍他们从1月21日就开始补课，一直要到2月4日结束对于此情此景，┅位老师称补课采取自愿的方式更令人奇怪的是，这次补课补课费由老师统一收取，但补课通知却是由一所培训学校发布

　　为什麼一次补课要由两套看似并不相干的人员和机构来组织？补课的人并不傻实际上是学校在借用培训学校的名号来行自己的补课之实。在敎育主管部门禁止学校假期补课的三令五申之后学校不得不使出了“曲线救补”的招术：于是乎所谓“自愿补课”的口号就应运而生；囷培训机构合作，打着他们的旗号但任课教师基本全是原来学校原班人马的情景也一并浮出水面了。学校的这种假期补课虽然说是自願，其实变相强制除了高三课程已经上完的情况外，高一、高二年级则是上新课在不补课就跟不上下学期课程进度的严重后果威逼下，能有多少学生敢冒这个风险泰然处之的自个去安排自己的寒假呢？恐怕只有乖乖地投入到学校早已“编织”好的补课“口袋”中了