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深圳市节能环保产业发展专项资金扶持计划政策解读
信息来源：深圳市发展和改革委员会发布时间:字号：大中小
　　[主持人]:各位企业代表大家好！感谢大家今天参与此次《深圳市节能环保产业发展专项资金扶持计划》在线访谈现场。今天我们请到了市发展改革委彭鸿林书记和能源与循环经济处李镭处长，就我市节能环保产业发展专项资金扶持计划相关问题给大家进行解读。
　　首先，请市发展改革委彭鸿林书记向各位介绍一下全市节能环保产业发展规划和政策的相关情况，然后对各位提出的问题予以回答。
　　[彭鸿林书记]：各位企业负责人，上午好！非常感谢大家在百忙之中参加我委在线访谈会议。节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一。为推进全市节能环保产业发展，2014年，我市印发《深圳节能环保产业振兴发展规划（年）》，正式将节能环保产业纳入全市战略性新兴产业范畴。同时，我市也出台了《深圳节能环保产业发展振兴发展政策》，明确了自2014年，连续7年，每年安排5亿元，设立节能环保产业发展专项资金，用于支持节能环保产业发展。规划政策实施两年来，我们积极推进节能环保产业发展专项资金扶持计划，培育壮大节能环保企业，全市节能环保产业蓬勃发展。今天，我们欢迎各位就节能环保产业发展专项资金扶持计划提出问题和建议。下面将时间交给各位企业代表。
　　[企业负责人 李先生]:我市节能环保产业发展专项资金重点扶持哪些领域？
　　[李镭处长]：我市节能环保产业专项资金扶持领域主要包括高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、节能环保服务业等。其中，高效节能产业重点扶持电机及拖动节能设备、节能监测设备、余热余压利用技术和设备、锅炉窑炉及相关技术和设备、新型节能建筑材料、高效节能照明产品、高效节能电器、节能汽车等领域。先进环保产业重点扶持大气污染防治技术和设备、环境污染监测技术和设备、水污染防治技术和设备、固废处理处置技术和设备、噪声污染控制技术和设备、生态修复技术和设备、清洁生产技术和设备、环保材料与药剂等。资源循环利用产业重点扶持工业固体废弃物资源综合利用、建筑固体废弃物资源综合利用、再生资源循环利用、汽车零部件及机电产品再制造、生物质废弃物循环利用、海水淡化及综合利用等。节能环保服务业重点扶持节能服务业、环保服务业和再制造服务业等。
　　[市民代表 张小姐]:节能环保产业专项资金资助方式是怎样的？
　　[李镭处长]：专项资金是以无偿资助、贷款贴息和股权入股等三种方式对符合条件的申请项目进行扶持。专项资金主要用于申请项目的研究开发和应用推广、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、建设产业化或工程化验证成套装置和试验装置等。
　　[企业负责人 林先生]:节能环保产业发展专项的扶持计划类别有哪些？
　　[李镭处长]：当前市发展改革委节能环保产业专项扶持计划共三类：一是高技术产业化项目专项扶持计划；二是国家/省级项目配套扶持计划；三是市级工程实验室扶持计划。市经贸信息委、科技创新委和人居环境委的扶持计划类别设置详见各委网站。
　　[企业负责人 汤小姐]:节能环保产业专项资金的资助标准是怎样的？
　　[李镭处长]：高技术产业化（贷款贴息）项目资助额原则上单个项目最高不超过1500万元；高技术产业化（股权资助）项目资助额原则上单个项目财政资金股权投资金额最高不超过1500万元，直接补贴金额最高不超过1500万元；对国家和省级研发和产业化项目的配套资助原则上单个项目最高不超过1500万元；节能环保产业工程实验室项目的资助额原则上单个项目最高不超过500万元；
　　[企业负责人 黄先生]:节能环保产业专项有哪些扶持原则？
　　[李镭处长]：主要遵循以下原则：一是重点领域重点扶持原则，二是重点企业重点扶持原则，希望发挥龙头企业、重点企业的主力军作用，三是产业发展关键环节扶持原则，四是资助金额与投资规模和贡献相匹配原则。这个原则很重要，我们资助金额的时候要看项目怎么投资的情况。另一方面，在对重点企业、重点项目予以重点支持的同时，我们也考虑到对具有良好成长性的创新型中小企业也予以积极扶持，避免资金资助过度集中在少数企业和项目上。
　　[企业负责人 陈先生]:节能环保产业高技术产业化项目申报须满足哪些基本条件？
　　[李镭处长]：项目申报单位应在深圳市注册，具有独立法人资格，具备承担节能环保高技术项目所需的能力。项目应符合深圳节能环保产业振兴发展规划确定的产业发展方向，还有要在深圳市域内（含深汕特别合作区）实施，且项目采用的自主技术成果(包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等)应具有先进性和良好的推广应用价值，拥有有关成果鉴定、权威机构出具的认证、技术检测报告等证明材料或相关认证和生产许可。其他条件详情查阅申报指南。
　　[企业负责人 林先生]:节能环保产业的高技术产业化（贷款贴息）项目资助的条件有哪些？
　　[李镭处长]：一是符合深圳节能环保产业振兴发展规划重点发展领域的要求；二是采用的自主技术成果（包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等）具有先进性和良好的推广应用价值，具备必要的资金、人员、场地、设备等条件；三是自有资金落实，且不低于项目总投资的30%；四是项目的财务核算、研发、总装与检测，以及生产和服务的关键环节须在深圳市（含深汕特别合作区）实施；五是符合国家和我市产业政策以及能耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的经济和社会效益；六是已按有关规定完成备案或核准，且时限未超过两年，已根据需要取得环评批准文件，落实项目建设场地；七是建设期一般不超过3年。
　　[企业负责人 唐先生]:高技术产业化（贷款贴息）项目如何提取贷款贴息资助资金呢？
　　[李镭处长]：项目单位应在市财政委指定的监管银行开设专用账户，根据项目实施进度，凭资金申请报告批复文件、贷款合同、偿付利息证明材料从监管银行提取贷款贴息资助资金即可。
　　[企业负责人 吴先生]:高技术产业化（股权资助）项目的拟申请的财政资金资金能否计入项目单位对项目资金落实？
　　[李镭处长]：对于高技术产业化（股权资助）项目的建设资金落实，我们要求项目申报企业自有资金、预期股权投资资金（含财政股权投资）、银行贷款之和不低于项目总投资。
　　[企业负责人 周先生]:高技术产业化（股权资助）项目的建设投资包含哪些费用？
　　[李镭处长]：项目总投资由建设投资、研发费用和铺底流动资金构成，其中：建设投资主要包括建筑工程费，安装工程费，设备及工器具购置（含专用仪器设备试制费）、改造和租赁费（包括购置必要的技术和软件）等。
　　[企业负责人 杨先生]:高技术产业化（股权资助）项目的合作机构的条件有哪些？
　　[李镭处长]：合作机构的选择标准应符合以下条件：成立时间不低于1年，注册资本不低于500万元；管理资金规模不低于2亿元，已投资金额不低于5000万元，已成功退出或实施再融资的投资案例不少于3个，或其核心管理人员具有不低于前述要求的投资管理经验并能提供书面证明材料；股权投资机构及其高级管理人员无受过有关行政或司法机关处罚的不良记录；优先考虑具有社保、保险、财政、政府引导基金等资金管理经验的股权投资机构；由符合上述条件的股权投资机构实际控制或管理的投资基金等股权投资主体可享受与该股权投资机构同等待遇。
　　[企业负责人 黄先生]:高技术产业化（股权资助）项目的财政股权投资资金如何退出？
　　[李镭处长]：高技术产业化（股权资助）项目的财政股权资金的退出首先是由合作机构负责对企业退出时机进行判断。退出时机成熟时，合作机构与被投资企业协商，提出退出方案，财政股权投资资金与合作机构投资资金按照相同条件同时退出。其中，通过股权转让或回购方式退出的，如有下列情形之一，可以免于公开挂牌征集受让方实施退出：一是按照投资合同或协议的约定实施回购；二是按照投资合同或协议的约定将暂时登记在代持机构名下的质押股权退还原股东；三是与其他股东联合转让被投资企业股权。通过上市方式退出的，锁定期满后，由代持机构根据市场情况，在锁定期满后两年内减持退出。项目单位破产清算的，按照《公司法》等相关法律法规进行处置。
　　[市民代表 胡小姐]:申请节能环保产业专项资金需要经过哪些流程？
　　[李镭处长]：在流程设计方面我们尽量简化,为企业提供更多的方便。
　　具体大概是这样几个流程，首先由各相关部门发布专项申报指南；申报指南主要由发改委、经贸信息委、科技创新委和人居环境委等四个部门发布。项目单位根据申报指南提交资料；各相应部门集中受理申报材料、对申报材料进行初审、组织专家开展项目评审、赴项目建设单位现场考察、经过审核统筹等环节后报深圳新兴高技术产业发展联席会议审议；经统一平衡后，编制专项资金扶持计划，报深圳新兴高技术产业发展领导小组审定；对审定通过的项目下达扶持计划和批复文件，各相应部门拨付财政补助资金，检查项目建设进度；最后行政管理部门对项目进行验收。
　　[企业负责人 王先生]:申报节能环保产业发展专项，提交申请材料注意哪些问题?
　　[李镭处长]：一是申报扶持类别的选择。各申报主体应根据项目实际情况选择适合的扶持类别，即评估、判断一下申报项目符合哪一个计划类别，这个很重要，各扶持计划的侧重点不同，提交的材料也有区别。二是申报材料主要包括资金申请报告（包括附件）和申请表两大部分。提请大家注意，详请查阅申报指南中的相关要求，确保申报材料齐全。申请材料提供复印件的，须加盖单位公章。三是申报方式，企业申报专项资金须完成网上电子版材料填报及发改委窗口提交书面材料。
　　[企业负责人 梁先生]:贵委开展专项扶持计划是否有委托中介机构进行?找哪一家比较合适？
　　[李镭处长]：我委从未委托任何单位或个人为项目建设单位代理我市节能环保产业专项资金申报事宜，请项目建设单位自主申报。我委将严格按照有关标准和程序受理节能环保产业专项资金申请，不收取任何费用。如有任何中介机构和个人假借我委领导和工作人员名义向申报单位收取费用的，请知情者即向我委举报。
　　[企业负责人 高先生]:节能环保产业高技术产业化项目与节能环保产业工程实验室项目的主要区别是什么?
　　[李镭处长]：节能环保产业高技术产业化项目专项扶持计划主要资助以节能环保关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的节能环保自主创新成果转化项目。这个主要偏重于产业化方面、工程化方面，不是指研发本身。节能环保产业工程实验室的主要任务是：开展重点产业核心技术的攻关和关键工艺的试验研究、重大装备样机及关键部件的研制、高技术产业的产业化技术开发，以及研究产业技术标准、培养工程技术创新人才、促进重大科技成果应用、为行业提供技术服务人才。工程实验室主要的任务侧重研发,包括具体技术、装备、标准研发等，产业化项目则是偏重于产业化生产及推广。
　　[企业负责人 黄先生]:项目实施过程中，有调整怎么办？
　　[李镭处长]： 项目实施过程中，因国家法律法规和政策调整、产品市场需求变化等客观因素导致项目总投资（调整比例不能超过项目总投资的20%）、建设内容、建设地点、建设进度等需要作调整的，项目单位应及时向我委提交书面申请，经批复同意后方可进行调整。
　　[企业负责人 林先生]:项目申报成功后如果实施不下去怎么办呢？
　　[李镭处长]：政府部门下达专项扶持计划和资金申请报告批复文件后，如因客观因素项目无法继续实施，项目单位应向我委提出撤项申请。经审核同意撤项的，则会同市财政委停止资助资金拨付，将未拨付资金收回财政。
　　[企业负责人 许先生]:项目实施完成后，如何验收呢？
　　[李镭处长]：高技术产业化和市级工程实验室项目实施完成后，项目单位应在3个月内向业务主管处室申请验收，提交《项目验收申请表》、《项目验收自评价报告》、《项目实施专项审计报告》等相关验收材料。《项目实施专项审计报告》须对财政资助资金使用情况进行专项审计，重点审计用款时间是否在项目周期、款项用途与项目批复是否一致、资金配套是否到位、招投标手续是否符合规范等情况。业务主管处室收到项目验收材料后，将委托第三方评估机构组织相关领域的技术和财务专家成立专家组，对项目进行验收。
　　[主持人]：感谢彭书记和李处长对今天节目问题的全部解答，今天的在线访谈活动到此结束。我们将会把访谈的现场文字实录公布在网站“互动交流”下的“在线访谈”栏目中，以供大家查询。感谢各位朋友的积极参与，感谢广大市民对我市节能环保产业发展的关注和支持。再见！节能管理制度_百度文库
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[解读]审计署有关部门负责人就18个省节能环保重点专项资金审计结果答记者问
【时间:】 字号：
年月日，审计署发布了关于个省节能环保重点专项资金审计结果公告。围绕有关审计情况，记者采访了审计署资源环境审计司负责人。一、为什么审计署要开展这次节能环保重点专项资金审计？审计的主要内容是什么？答：为推动中央关于供给侧结构性改革&去产能&等任务落实，促进形成绿色发展方式，审计署对和年中央转移支付给个省份的节能环保重点专项资金进行了审计。审计的重点专项资金包括：专项用于&去产能&企业职工安置的工业企业结构调整专项奖补资金，用于淘汰落后和化解过剩产能、节能与新能源汽车推广应用、充电基础设施建设运营、既有建筑节能改造、节能减排财政政策综合示范、园区循环化改造个方面的节能减排补助资金等。审计的主要内容包括两方面：一是节能环保重点专项资金的申请、拨付、使用和结存情况。二是节能减排相关目标任务完成和绩效情况，具体包括，节能和新能源汽车推广应用、钢铁煤炭行业淘汰落后和化解过剩产能、节能减排财政政策综合示范和园区循环化改造、建筑节能改造方面的工作实施及绩效情况。二、审计发现节能环保相关工作开展情况怎样？答：从审计情况看，各地区能够认真贯彻党中央国务院关于生态文明建设和供给侧结构性改革的决策部署，积极采取措施落实目标责任，取得了较好的成效。从举措上看，大部分地区成立了化解淘汰过剩落后产能工作协调小组、新能源汽车发展和推广应用工作领导小组等专门的部门协调机构，出台了省级配套政策、实施方案等；有的省投入了相当规模的配套资金。从效果上说，个省总体上较好的完成了钢铁煤炭行业去产能、新能源汽车推广和充电设施建设、既有建筑节能改造等计划任务，园区循环化改造和节能减排财政政策综合示范城市建设方面也取得了积极进展。但审计也发现部分节能环保专项资金申请管理使用不规范，部分地方还存在落后煤矿未按要求关闭或纳入去产能规划，部分新能源汽车补贴偏高、已售出车辆运行效率低，节能减排示范城市和循环化改造示范园区部分项目未按期开完工或未发挥预期效益，部分省份已安装的热计量装置闲置或未充分发挥作用等问题。三、审计发现钢铁煤炭行业去产能的情况怎样？答：从审计情况看，个省均较好完成了钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能工作，职工安置总体平稳有序。审计也发现个别省份存在落后小煤矿和开采范围与自然保护区、饮用水水源地保护区重叠的煤矿，未按要求关闭或纳入去产能规划，个别省份违规批复新增产能等问题。需要说明的是，上述个别省份按照政策应予年底前关闭或纳入去产能规划有序退出的煤矿，由于缺乏补偿机制，债务难以解决等原因，未被地方政府作为去产能任务纳入年及以前年度的去产能计划，也未被作为已完成的去产能任务上报，因而不影响地方政府年及以前年度的去产能目标任务完成情况。审计指出问题后，相关部门、地方已计划将这些煤矿区分情况，分别纳入年去产能范围和&十三五&去产能规划范围。四、如何理解&在未落实产能置换的情况下，违规批复处煤矿新增产能万吨&？答：按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[]号文）规定，从年起，年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换；在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。公告指出的问题是指个别省份在未落实淘汰落后产能或化解过剩产能置换指标的情况下，违规批复新增煤炭产能。五、审计发现新能源汽车推广应用的情况怎样？答：&十二五&以来，我国将新能源汽车作为战略性新兴产业加快培育。目前，我国新能源汽车产业规模全球领先，据有关方面的数据，年和年的产销量连续居世界首位，年以来已累计推广超过万辆，占全球市场保有量的%以上。从新能源汽车推广情况看，审计涉及的个省的推广总量超过了这些省的计划推广总量。但审计发现了一些值得重视的问题：有些车型的补贴标准偏高，一些企业通过关联交易获取补贴；售出的部分车辆存在闲置和行驶里程不足公里现象。对于这些问题，相关部门已经开始有针对性的调整完善相关政策，比如，降低部分车型补贴标准，将非个人用户购买新能源汽车累计行驶里程须达到万公里作为申请补贴条件之一等。六、审计发现节能减排财政政策综合示范城市和园区循环化改造工作存在哪些问题？答：节能减排综合示范城市是以城市为平台，通过整合现有的节能减排财政政策，加大资金投入力度，系统的、整体的推进节能减排工作，争取在示范城市实现&产业低碳化&、&交通清洁化&、&建筑绿色化&等一系列目标。园区循环化改造是按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则，对产业园区从空间布局、产业结构、产业链延伸、基础设施和公共服务平台搭建等方面开展改造优化，达到资源高效利用和废物排放量大幅降低的目标。这次审计主要涉及年到年中央财政安排用于节能减排财政政策综合示范城市和园区循环化改造方面的资金，相关的节能减排示范城市和循环化改造园区大部分仍处于项目实施期。审计主要从项目着手，发现了两方面问题，一是部分项目未按期开完工，二是部分已经建成的项目没有发挥预期效益。出现这两个问题的原因有很多，如一些项目前期准备不充分，项目发生变更或相关单位自筹资金不到位，导致未能按期开工；一些项目因配套工程或产业链上下游关键项目未建成而无法按期完工，或建成了却无法发挥作用；还有的项目由于对风险估计不足或运行管理不严，未能发挥预期效益等。七、应如何看待北方采暖区部分建筑未实行按用热量分户计价收费的问题？答：由于不同年代建筑和同一建筑不同位置用户热耗不同，特别是位于&边顶底&的用户热耗大、按用热量计量收费高，致使居民实施供热计量改造意愿不高等原因，部分地区供热计量收费推进缓慢，大量建筑未实行按用热量分户计价收费，已安装的热计量装置闲置或未充分发挥效益。八、节能环保审计的整改情况怎样？答：相关部门和地方政府高度重视，积极采取措施进行整改。钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议在月份组织到相关省市开展了去产能情况现场核查并督促整改。相关地方政府通过召开整改专题会等方式，明确整改措施，落实整改责任；有的还成立整改专项督察组、协调领导小组等专门小组，对整改情况进行督察、巡查；截至年月底，已整改收回资金或归还原资金渠道.亿元，补拨.亿元。部分省份已出台了相关资金管理办法，完善了相关制度。有的地方加快了项目建设进度，部分未完工项目已经完工，未开工项目已开工或根据实际情况调整、取消。
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