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精选明人各体诗100首&&&&&&nbs
本帖最后由 湘潭彭瑛 于
11:49 编辑 &br /&&br /&& && && & 岳王墓& &&&高启
大树无枝向北风，千年遗恨泣英雄。
班师诏来已三殿，射虏书犹说两宫。
每忆上方谁请剑，空嗟高庙自藏弓。
栖霞岭上今回首，不见诸陵白露中。
& && && & 梅花& && & 高启
琼姿只合在瑶台，谁向江南处处栽。
雪满山中高士卧，月明林下美人来。
寒依疏影萧萧竹，春掩残香漠漠苔。
自去何郎无好咏，东风愁寂几回开。
& &&&送沈左司& & 高启
重臣分陕去台端，宾从威仪尽汉官。
四塞河山归版籍，百年父老见衣冠。
函关月落听鸡度，华岳云开立马看。
只尔西行定回首，如今江左是长安。
&&清明呈馆中诸公&&高启
新烟着柳禁垣斜，杏酪分香俗共夸。
白下有山皆绕郭，清明无客不思家。
卞候墓上生青草，卢女门前映落花。
喜得故人同待诏，拟沾春酒醉京华。
& &&&春 草& && &&&杨基
嫩碧柔香远更浓，春来无处不茸茸。
六朝旧恨斜阳里，南浦新愁细雨中。
近水欲迷歌扇绿，隔花偏衬舞裙红。
平川十里人归晚，无数牛羊一笛风。
& &唐叔良溪居& & 张羽
高斋每到思无穷，门巷玲珑野望通。
片雨隔村犹夕照，疏林映水已秋风。
药囊诗卷闲行后，香炧灯光静坐中。
为问只今江海上，如君无事几人同。
& &&&白 雁& && & 袁凯
故国飘零事已非，旧时王谢见应稀。
月明汉水初无影，雪满梁园尚未归。
柳絮池塘香入梦，梨花庭院冷侵衣。
赵家姊妹多相忌，莫向昭阳殿里飞。
& & 闻邻船吹笛& & 杨基
江空月寒露华白，何人船头夜吹笛。
参差楚调转吴音，定是江南远行客。
江南万里不归家，笛里分明说鬓华。
已分折残堤上柳，莫教吹落陇头花。
& && &幽怀& && &&&李东阳
懒携竹杖踏莓苔，寂寂残樽对雨开。
开口只应心独语，闭门休问客谁来。
幽居有道堪藏拙，巧宦逢时亦自才。
试问白头冠盖地，几人相见绝嫌猜。
& && & 艮岳篇& && & 李东阳
宋家行殿此山头，千载来人水一丘。
到眼黄蒿元玉砌，伤心锦缆有渔舟。
金缯社稷和戎日，花石君臣弃国秋。
漫倚南云望南土，古今龙战是中州。
& & 寄彭民望& && &李东阳
斫地哀歌兴未阑，归来长铗尚须弹。
秋风布褐衣犹短，夜雨江湖梦亦寒。
木叶下时惊岁晚，人情阅尽见交难。
长安旅食淹留地，惭愧先生苜蓿盘。
& & 九日渡江& && &李东阳
秋风江口听鸣榔，远客归心正渺茫。
万里乾坤此江水，百年风日几重阳。
烟中树色浮瓜步，城上山形绕建康。
直过真州更东下，夜深灯火宿维扬。
与钱太守诸公游岳麓寺&&李东阳
危峰高瞰楚江开，路在羊肠第几盘。
万树松杉双径合，四山风雨一僧寒。
平沙浅草连天远，落日孤城隔水看。
薊北湘南俱入眼，鹧鸪声里独凭栏。
& & 元世祖庙& && &马中锡
世祖祠堂带夕曛，碧苔年久暗碑文。
薊门此日瞻遗像，起辇何人识故坟。
绰楔半存蒙古字，阴廊尚绘伯颜军。
可怜老树无花发，白昼鸮鸣到夜分。
& & 题韩信庙& && &骆用卿
逐鹿中原汉力微，登坛频蹙楚军威。
足当蹑后犹分土，心已猜时尚解衣。
毕竟封侯符蒯彻，几曾握手到陈豨。
英魂漫洒荒山泪，秋草长陵久落晖。
与赵梦麟诸人游甘露寺&&李东阳
涧筱岩杉处处通，野寒吹雨堕空濛，
垂藤路绕千年石，老鹤巢倾半夜风。
淮浦树来江口断，金门潮落海门空。
关书未报三边捷，万里中原一望中。
& &得献吉江西书& &何景明
近得浔阳江上书，遥思李白更愁予。
天边魑魅窥人过，日暮鼋鼍停客居。
鼓柁襄江应未得，买田阳羡定何如。
他年淮水能相访，桐柏山中共结庐。
&&送卫进士推武昌& & 何景明
少年佐郡楚城居，十郡风流尽不如。
此去且随彭蠡雁，何须不食武昌鱼。
仙人楼阁春云里，估客帆樯晚照余。
大别山前汉江水，画帘终日对清虚。
& & 暮&&春& && &&&何景明
城边杨柳飞白花，河上春风吹暮沙。
飘飘岁月此双雁，渺渺江湖聊一槎。
人情翻覆似波浪，世态变化如云霞。
驷马高车有忧患，只须料理东门瓜。
& & 鲥&&鱼& && &&&何景明
五月鲥鱼已至燕，荔枝卢橘未能先。
赐鲜遍及中珰第，荐熟谁开寝庙筵。
白日风尘驰驿骑，炎天江雪护江船。
银鳞细骨堪怜汝，玉箸金盘敢望传。
& & 寄怀边子& && &何景明
汝从元岁侍君王，谁念先朝老奉常。
一出云霄空怅望，十年岐路各苍茫。
春天缥缈金茎露，昼日氤氲紫殿香。
独有杨兄尚陪从，白头抽笔赋长杨。
& & 谒文山祠& &&&边贡
丞相英灵犹未销，绛帷灯火飒寒飚。
乾坤浩荡身难寄，道路间关梦且遥。
花外子规燕市月，水边精卫浙江潮。
祠堂亦有西湖树，不遣南枝向北朝。
初春元美席上赠谢茂秦得关子&&李攀龙
凤城杨柳又堪攀，谢朓西园未拟还。
客久高吟生白发，春来归梦满青山。
明时抱病风尘下，短褐论交天地间。
闻道鹿门妻子在，只今词赋且燕关。
& &龙潭夜坐& && &王守仁
何处花香入夜清，石林茅屋隔溪声。
幽人月出每孤往，栖鸟山空鸣一时。
草露不辞芒屦湿，松风偏与葛衣轻。
临流欲写兰猗意，江北江南无限情。
& &朱仙镇& && & 李梦阳
水庙飞沙白日阴，古墩残树浊河深。
金牌痛哭班师地，铁马驱驰报主心。
入夜松杉双鹭宿，有时风雨一龙吟。
经行墨客还词赋，南北凄凉自古今。
& &&&秋 望& && &李梦阳
黄河水绕汉边墙，河上秋风雁几行。
客子过壕追野马，将军弢箭射天狼。
黄尘古渡迷天晚，白日横空冷战场。
闻道朔方多勇略，只今谁是郭汾阳。
& & 庚辰元日& && &顾璘
诸侯玉帛会长安，天子南巡下楚关。
共想正元趋紫殿，翻劳边将从金鞍。
沧江洗马波先静，黄竹回銮雪未干。
北极巍巍天咫尺，五云长护凤楼寒。
&&送皇甫别驾往并州& &李攀龙
衔杯昨日夏云过，愁向燕山送玉珂。
吴下诗名诸弟少，天涯宦迹左迁多。
人家夜雨黎阳树，客渡秋风瓠子河。
自有吕虔刀可赠，开州别驾岂蹉跎。
&&杪秋登太华山绝顶& &李攀龙
缥缈真探白帝宫，三峰此日为谁雄。
苍龙半挂秦川雨，石马长嘶汉苑风。
地敞中原秋色尽，天开万里夕阳空。
平生突兀看人意，容尔深知造化功。
& &&&秋日怀弟& && &谢榛
生涯怜汝自樵苏，时序惊心尚道途。
别后几年儿女大，望中千里弟兄孤。
秋天落木愁多少，夜雨残灯梦有无。
遥想故园挥涕泪，况闻寒雁下江湖。
送谢武选少安犒师固原还蜀会兄葬&&谢榛
天书早下促星轺，二月关河冻欲销。
白首应怜班定远，黄金先赐霍嫖姚。
秦云晓渡三川水，蜀道春通万里桥。
一对郫筒肠欲断，鹡鴒原上草萧萧。
& & 塞垣鹧鸪词& & 杨慎
秦时明月玉弓悬，汉塞黄河锦带连。
都护羽书飞瀚海，单于猎火照甘泉。
莺闺燕阁年三五，马邑龙堆路十千。
谁起东山安石卧，为君谈笑靖烽烟。
& & 宿金沙江& && &杨慎
往年曾向嘉陵宿，驿楼东畔阑干曲。
江声彻夜搅离愁，月色中天照幽独。
岂意飘零瘴海头，嘉陵回首转悠悠。
江声月色哪堪说，肠断金沙万里楼。
& && & 柳& && & 杨慎
垂杨垂柳管芳年，飞絮飞花媚远天。
金距斗鸡寒食后，玉蛾翻雪暖风前。
别离江上还河上，抛掷桥边与路边。
游子魂销青塞月，美人肠断翠楼烟。
& & 昆明望海& && &杨慎
昆明波涛南纪雄，金碧滉漾银河通。
平吞万里象马国，直下千尺蛟龙宫。
天外烟峦分点缀，云中海树入空蒙。
乘槎破浪非吾事，已斩鱼竿狎钓翁。
& &保定途中偶成& &&&郭登
白壁何从摘旧瑕，才开罗网向天涯。
寒窗儿女灯前泪，客路风霜梦里家。
岂有鸠人羊叔子，可怜忧国贾长沙。
独醒空和骚人咏，满耳斜阳噪晚鸦。
& & 阊门即事& && &&&唐寅
世间乐土是吴中，中有阊门更擅雄。
翠袖三千楼上下，黄金百万水东西。
五更市买何曾绝，四远方言总不同。
若使画师描作画，画师应道画难工。
& &&&行&&色& && &&&文征明
秋色马前空复横，马蹄不作看山行。
悠然回首何处所，先心已到他州城。
灯火匆匆鸡一声，贵贱贫富俱有程。
相看一语出不得，细雨欲落空江明。
& &&&石&&湖& && &&&文征明
石湖烟水望中迷，湖上花深鸟乱啼。
芳草自生茶磨岭，画桥横泾越来溪。
凉风袅袅青萍末，往事悠悠白日西。
依旧江波秋月堕，伤心莫唱夜乌栖。
钱氏西斋粉红桃花& & 文征明
温情腻质可怜生，浥浥轻韶入粉匀。
新暖透肌红沁玉，晚风吹酒淡生春。
窥墙有态如含笑，对面无言故恼人。
莫作寻常轻薄看，杨家姊妹是前身。
& & 盘山绝顶& && & 戚继光
霜角一声草木哀，云头对起石门开。
朔风虏酒不成醉，落叶归鸦无数来。
但使玄戈销杀气，未防白发老边才。
勒名峰上吾谁与，故李将军舞剑台。
武夷溪口送惟起弟& &&&徐通
青山游侣散纷纷，况复临岐远送君。
两地雁红难顾影，一时鸾鹤总离群。
人从杜若洲边去，路在桃花洞空边。
明发登高各惆怅，鹅溪斜日幔停云。
&&郊外水亭小集& && & 袁宏道
山自萧森涧自寒，却怜胜地在长安。
桐荫恰好当窗覆，柳色偏宜近水看。
已倦呼儿犹问酒，不情逢客强加冠。
湘江亦有幽居处，多少芙蓉忆钓竿。
& &别王百榖& && && &&&袁宏道
河上清霜雁字斜，西风匹马又天涯。
锦帆泾绕郎官舍，冠子桥通处士家。
好事每挥林下麈，清斋长视谷前茶。
东邻不是无姝子，眼底何人解浣沙。
& & 秋 晓& && && &&&钟惺
清秋但觉晓犹清，起趁空明绕砌行。
在竹露沾星下影，出林鸦带夜来声。
烟随历乱孤光去，人语稀微众动生，
高枕倒衣皆此际，纷然寂静各为情。
宿浦口周茂才池馆& &&&钟惺
江边事事作山家，复有山斋着水涯。
一壑阴晴生草树，六时喧寂在莺花。
潮寻故步沙频失，烟叠新痕岭若加。
信宿也知酬对浅，暂将心迹借幽遐。
& &恭谒孝陵正韵& &&&徐渭
二百年来一老生，白头落魄到西京。
疲驴狭路愁官长，破帽青衫拜孝陵。
亭长一抔终马上，桥山万岁使龙迎。
当时事业身难遇，凭仗中官说与听。
& & 哭李于麟& && &欧大任
梁园归去老菟裘，闻道先生不下楼。
太白星沉沧海夜，岱宗云散大荒秋。
歌风东国泱泱后，作赋西京楚楚流。
千古巫阳招莫返，青山何处挂吴钩。
& &&&无&&题& && &&&王彦泓
几层芳树几层楼，只隔欢愉不隔愁。
花外迁延惟见影，月中寻觅略闻讴。
吴歌凄断偏相入，楚梦微茫不易留。
时节落花人病酒，睡魂经雨思悠悠。
& &&&秋日杂感& &&&陈子龙
行吟坐啸独悲秋，海雾江云引暮愁。
不信有天常似醉，最怜无地可埋忧。
荒荒葵井多新鬼，寂寂瓜田识故侯。
见说五湖供饮马，沧浪何处着渔舟。
& &钱塘东望有感& & 陈子龙
清溪东下大江回，立马层崖望极哀。
晓日四明霞气重，春朝三浙浪云开。
禹陵风雨思王会，越国山川出霸才。
依旧谢公携伎处，红泉碧树待人来。
秋日杂感&&客吴中作&&陈子龙
满目山川极望哀，周原禾黍重徘徊。
丹枫锦树三秋丽，白雁黄云万里来。
夜雨荆榛连茂苑，夕阳麋鹿下胥台。
振衣独上要离墓，痛哭新亭酒一杯。
&&甲辰八月辞故里& &张煌言
国破家亡欲何之，西子湖头有我师。
日月双悬于氏墓，乾坤半壁岳家祠。
惭将赤手分三席，敢为丹心借一枝。
他日素车东浙路，怒涛岂必属鸱夷。
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好&事&办&好&惠&及&农&民
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好&事&办&好&&&惠&及&农&民
—对灵石县新型农村社会保险试点工作的调查报告
&贺勤瑞&&&&&李秀蓉
灵石县是我省第一批新型农村社会养老保险试点县。经过近二年的摸索和实践，该县初步制定出了一套可行的操作规程，并为全省试点工作起到了示范作用。通过对他们工作开展情况的调查感到：方法科学、经验可取，同时也存在亟待解决的问题。
一、总体情况
灵石县位于山西省中部、晋中市南端，国土面积1206平方公里，辖6乡6镇291个行政村，总人口25万，其中农业人口17.4万，占到全县总人口的69.6%，在全县开展新农保试点工作意义重大，影响深远。因此，该县把推行新型农村社会养老保险制度作为推动科学发展、促进社会和谐的有力举措来抓，从2008年开始，积极探索适合农村经济社会发展的新型农保制度，走出了一条新时期农
村社会养老保险的新路子。
该县从1992年起开始尝试老农保，但是由于筹集资金渠道单一，主要依靠农民个人缴费积累，缴少发少，在农民生活中起到的作用不大，难以保障参保人员的基本生活，群众参与老农保的积极性不高，使其逐步陷入困境，处于停滞状态。到2007年底，全县累计仅有6838人参保，占全县农业人口总数的3.9%，收缴保费300余万元，无论是保障面还是保障水平都很低。
近年来，随着经济社会的快速发展，灵石经济实力大幅提升。感到通过政府补贴逐步完善农村社会保障体系，解决好广大农民老有所养、老有所靠的问题，不仅条件已经成熟，而且也是当前促进科学发展、加快和谐社会建设的一项必要举措。基于这样的认识，从2008年开始该县在全省率先启动了新型农村社会养老保险，从克服旧农保制度存在的社会保险性质不明、政府责任缺位、保障水平偏低等缺陷入手，制定出台了《关于进一步做好农村社会养老保险工作的实施意见》，打破了一般农村社会养老保险制度的传统模式，由县财政每年对入保农民提供缴费补贴，积极稳妥地推开了农村养老保险工作。
十七届三中全会后，根据国家新型农村社会养老保险
的有关政策，结合本县实际情况，制定出台了《灵石县新型农村社会养老保险试行办法》，与原办法相比，进一步扩大了参保范围，突出了政府补贴力度，增加了基础养老金这一政府托底资金，大大激发了全县农民的参保积极性。到2008年底，全县农村居民参保率达71.3%，走在了山西省的前列，被山西省人民政府列为全省首批新型农村社会养老保险22个试点县之一。到2009年底，全县参保人数达95588人，参保率达94%，其中：缴费人数76399人，登记60周岁以上领取养老金人数19189人。2009年征缴新型农村养老保险费2178万元，其中：农民个人缴费及村集体补助1843万元，县财政缴费补助316万元，省政府村干部新农保补贴19万元；全年发放基础养老金834万元，其中：中央财政补助158万元，省财政补助230万元，市财政补助230万元，县财政补助324万元。新型农村养老保险制度的实施，受到了广大农民的热情欢迎和社会各界的普遍赞誉，得到了国家、省、市劳动和社会保障部门的高度重视和积极评价，去年5月份，人力资源和社会保障部社保中心副主任皮德海到灵石县调研新农保工作；8月份，全省新型农保试点工作现场推进会在灵石县召开，该县作了典型经验交流发言，陈川平副省长对灵
石县新农保工作给予了充分的肯定；11月，灵石被国务院新农保领导组批准为山西省15个全国首批新农保试点县之一。
二、工作措施
开展新型农村社会养老保险是一项全新的、开创性的工作，做为全国首批试点县，灵石县主要从以下六个方面推进工作：
（一）抓领导，从保障民生的高度全面推进。新农保工作是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程，为了把这项惠及全县十几万农民的民生工程做实做好，确保农村养老保险工作顺利推进，灵石县政府成立了由政府县长杨洪担任组长，分管副县长赵亚峰担任常务副组长，劳动、财政、审计等相关部门为成员的新农保试点工作领导组，总体负责全县新农保试点工作的组织领导，全力加以推进。同时，建立新农保制度试点工作责任制，县政府与各乡镇、村层层签订责任书，明确新农保工作责任。乡、村两级基层干部作为农村养老保险的直接组织者和实施者，该县明确要求乡镇和有关部门主要负责人作为农村社会养老保险工作的第一责任人，要向县委、政府交账，对因工作不力、影响全县整体推进速度的乡镇，在全
县通报，并追究相关领导的责任；对工作成绩突出，圆满完成任务的，年底进行公开表彰奖励。各乡镇和劳动保障部门都把任务分解到了每个人头上，将责任落实到了每个人身上，做到了各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落实，各种问题都有专人解决，跨部门的问题都有专人协调，有效地防止了推诿扯皮现象的发生，确保了这项工作的有序开展。
（二）抓宣传，提高农民参保积极性。为了让广大农民群众真正从思想上认识和接受新型农村社会养老保险，充分调动广大农民的积极性，在全社会营造一种良好的社会氛围。该县专门组织具体实施的基层干部进行了系统培训，并派出8个工作小组，入村入户进行政策讲解，指导表册填写。乡镇和农村基层干部发扬“走千家万户，道千言万语，吃千辛万苦”的农保精神，深入基层，深入村队，深入农户，服务到家门，把宣传、解释、测算、养老金发放等工作真正宣传到农民的心坎里。通过讲政策，算细帐，比利益，说好处，让农民们真正透彻地了解了参加养老保险的好处。社保部门和各乡镇还采取灵活多样的宣传方式，通过散发宣传资料、制作电视专题、悬挂版面、刷写标语等形式，在全县范围内真正形成了立体式、全方位新
型农保宣传阵势，有效地扩大了新型农保影响，做到新型农保政策家喻户晓，人人明白，使广大农民在充分理解政策的基础上自觉踊跃参保。
（三）抓制度，努力做到应保尽保。在农保制度的定位上，该县坚持统筹兼顾，力求制度包容性强、覆盖面广，普遍适应各类区域、各种群体，特别是在广泛调查、总结经验的基础上，更突出了制度的前瞻性、稳妥性和普惠性，既与灵石经济社会发展水平相适应，又与全省、全国水平相衔接，做到不冒进、可持续、保障好，努力走出一条普遍适用的农村社会养老保险的新路子。具体标准上，既考虑了“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也考虑了保障制度自身的良性运转，确定养老保险费最低缴费标准为该县上一年度农村居民人均纯收入的5%，参保人员可自愿多缴，但最高不超过30%，保证了对参保农民具有广泛的吸引力。在缴费上，结合该县前两年的实际执行情况，在国家新农保的缴费档次上增设了1个缴费1000元档次。在缴费补贴上，根据不同的缴费标准进行不同的补贴，补贴标准为：年缴费100元补30元，年缴费200元补35元，年缴费300元补40元，年缴费400元补45元，年缴费500元及以上补50元，扣除市政府承担部分，其余由县政府
承担。在发放上，养老金待遇由基础性养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月60元，其中国家试点基础养老金为每人每月55元，全部由中央财政承担；县政府给予基础养老金每人每月5元。同时，将补助政策重点向农村特殊群体倾斜，其中：对农村计划生育户缴费每年补助30元，在认领期每月增加20元的基础养老金；对60周岁以上的五保户，每月增加20元的基础养老金；对重度残疾人缴费每年补助30元，在认领期每月增加20元的基础养老金；对于被征地农民由个人、集体、财政按照比例共同出资办理，从安置补助费、土地补偿费和国有土地有偿使用收入中统一安排，分担比例为农民个人70%，农村集体经济组织和政府各15%。在国家的办法尚未出台之前，对享受农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度以及机关、事业、企业单位亲属补助等政策制度的人群，按照只能叠加，不许冲销的原则，继续享受原待遇。
（四）抓筹资，确保资金及时到位。近年来，灵石县财政收入增长较快，但县财政对农保制度支撑效应的最大化有其规律性，并不是补贴越多越好，必须找准最大效应平衡点，以财政的持续投入带动社会各方投入，形成多元
化的筹资机制，才能确保制度能够持续发展。在新农保筹资方面，灵石县主要采取了“农民出一点、财政帮一点、集体补一点、社会力量筹一点”的办法。“农民出一点”就是参保农民按照缴费标准进行弹性缴费，多缴多得。“财政帮一点”就是加大财政对新型农村养老保险的支持和投入，发挥政府资金的引导和激励作用，2009年县财政补贴资金就达到640余万元。“集体补一点”就是鼓励有条件的村集体经济组织为农民参保提供补助。“社会力量筹一点”就是积极吸引社会资本参与，企业在获得利润的同时回报社会，为所在村群众参保提供一定资助，营造企业支持农村养老事业的氛围。目前，该县共有8个企业、101个村为21000人提供资助560余万元。多元化的筹资方式，充分体现了个人、集体、政府、社会在农村养老保险制度中的责任，从而提高了养老保障水平，使新型农村养老保险从一开始就有了牢固的社会基础。
（五）抓管理，从规范运作上促进工作开展。为了规范新型农村社会养老保险基金财务行为，灵石县制定了《新型农村社会养老保险基金财务制度》，规范和统一业务程序，保证了试点工作的规范化、程序化运作。各村委收到保费后3日内及时将保费汇入新型农村养老保险基金
专户，实行统一管理。新农保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，专款专用。在国家未出台全国统一的新农保基金财务、会计制度之前，由县养老中心负责新农保基金财务管理工作，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。县财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。严格执行养老金待遇及领取条件，建立健全参保个人账户，对达到领取年龄的参保人员严格审核，将养老金直接打入个人领取账户内，由银行直接发放。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
（六）抓服务，全面提升经办能力。按照全国新农保经办规程的要求，结合实际，制定了“一级经办、两线操作、三级管理”的新农保经办模式，进一步提升管理服务水平和经办能力。“一级经办”是由县中心统一经办新农保业务工作；“两线操作”是充分利用乡镇劳动保障所和金融机构两个平台办理新农保业务。乡镇劳动保障所负责办理参保登记、缴费申报、台帐登记、资格认证和待遇审
核等工作，金融机构负责保费收取和待遇发放的资金划拨；“三级管理”是县中心、乡镇劳动保障所、村委代办员按制度规程各司其责，从而达到档案健全、信息准确、程序简化、方便快捷、科学规范的整体效果。为了提升服务水平，该县在人员、经费、办公条件等各个方面全力保障：一是建立健全了县、乡、村三级经办机构，县养老保险中心按照参保缴费、待遇审核、待遇发放的业务流程，在县政务大厅养老保险经办大厅开设了5个农保业务窗口办理经办业务，为广大农民参保提供方便快捷的服务；二是加大对各级经办机构投入，由财政给购置了计算机、打印机、服务器、查询机等设备，目前已基本实现了县乡联网办公，触摸屏查询到村，做到了农民参保缴费查询不出村，领取待遇不出乡。三是新农保经办人员的工资和经费纳入县财政预算，建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，按每位服务对象每年补助5月的标准纳入财政预算，用于购买服务方式解决基层经办人员不足和必要的经费开支问题。四是养老金实行了社会化发放，为准确及时搞好发放工作，经过多方考察论证，灵石县最终选择了中国邮政储蓄银行作为新农保经办银行，从2010年元月起全县19189名60岁以上的老人领取养老金全部实行了社会
三、几点建议
新型农村社会养老保险是长期而系统的工作，一年来，灵石县做了大量有益而且积极的探索与实践，并取得了显著的效果。但是，在推进过程中，感觉有两个方面的问题需要尽快解决：
（一）出台新农保与企业保险转移接续政策。参加新型农村养老保险因职业转换符合参加城镇职工基本养老保险条件的，应该依法参加城镇职工养老保险，但是由于新农保属于“低水平、广覆盖”，缴费水平比城镇职工基本养老保险低，目前还无法实现和企业养老保险的无障碍转移和接续，致使农民工形成了两种缴费体制的客观事实存在，这个问题解决不好将严重影响新农保的扩面和续保缴费，建议尽快出台配套政策。
（二）尽快建立新农保信息管理平台。目前运行的新农保信息管理系统是县养老中心与省中心在2008年共同开发的灵石新农保试用系统，并经省中心配发全省新农保试点县运行，对全省新农保的快速推进创造了有利条件，做出了积极贡献。但是，2009年接国家社保中心通知，新农保信息系统要高标准、高起点，由全国统一开发，本县
新农保试用系统也就停止了进一步开发，而全国统一的信息系统还未能正式应用。信息平台建立的滞后，造成了缴费证无法按时发放、个人账户养老金无法计算、乡镇和村经办人员仍停留在手工操作中，效率不高。建议尽快建立全国统一的信息系统，以利提升经办效率和服务水平。
在下一步的工作中，将继续把新型农村社会养老保险这项重大惠民工程抓好干实，真正为农民群众筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线，让“病有所医”到“老有所养”的社会保障高标准覆盖到每一个社会成员，切实让广大人民群众感受到改革发展的成果和实惠。
（作者单位：晋中市财政局、灵石县财政局）
提高管理水平&&强化监督机制
确保社保基金的安全运行
社保基金是保障社会弱势群体利益，落实在职及离退休干部职工待遇的基本资金来源。管好用好这部分资金，事关经济发展大局和社会稳定，事关人民群众切身利益意义非常重大。笔者认为，要保证社保基金的安全高效运行，必须做好以下几项工作。
一、足额征缴及时入户
社保基金的征缴，由劳动部门各经办机构实施，为了做到应收尽收，经办机构应随时掌握参保职工工资变化情况，及时调整缴费基数做到足额征收。经办机构设立的收入过渡户中的资金应及时上缴社保财政专户，做到月底不留余额。
二、单设专户专人管理并接受监督
社保专户应设立在国有银行，并根据不同险种和资金性质分别单独设立帐户，单独进行核算。财政专户由财政
社保科室人员专人管理，分设会计和出纳，基金（资金）支付印签由两个以上人员分别持有和管理，做到互相负责、相互监督。每月终负责对帐，并将专户收支情况表与银行对帐单复印件等报送有关领导和内审科室。年末应将本年度银行帐、会计帐、记帐凭证、对帐单、基金决算送交档案室归档保管。另外每年应配合审计部门做好对社保基金的年度审计工作。
三、按计划和程序拨付资金
根据有关规定，经办机构应每季度向财政作出用款计划，财政根据用款计划拨付资金。每次拨款时，经办机构要填写用款申请书，经财政主管科室负责人签字后方可支付。对拨付给县级财政的补助和非社保单位的资金根据文件拨付。
四、做好社保基金的保值增值工作
社保基金收入多、结余大且时间跨度长。可以通过多种渠道投资获取收益。根据《社保财政专户管理暂行办法》精神，为了使社保基金保值和增值，可以通过购买国库券、转存定期存款等方式使基金不断增值。各级财政部门与劳动部门应根据基金收入与支出情况，在不影响今后保险费支付的前提下，（如果收支基本平衡，一般要留存三个月
预计支付的资金），可将结余部分资金转入定期或购买国库券。另外按照中国人民银行规定，养老基金与医保基金的活期存款利息统一按三个月的定期利率计算。
五、规范操作帐目详实
为了保障社保基金的安全运行，专户管理人员必须做到规范操作帐目详实。一是在给用款单位拨付资金时，对方的开户名称必须与单位名称一致，如果不符应有主管部门的证明。二是各险种的定期存款应在该险种基本户开户行存储，杜绝在两个以上银行开户存款，以防管理失控资金流失。三是凭证要做到规范齐全，每一笔付款都应具备以下原始凭证：支票存根、收款单位的申请书及负责人的签字、相关文件或收款收据。四是每月终不仅要向单位内审（监督）科室报送专户收支月报表、银行对帐单。还要报送银行收支明细表，因为收支月报是会计人员自制的，可以人为地去调整，银行收支明细表则记录了资金运行的全过程。只有这样才能及时发现和纠正问题，有效地遏制会计人员的职务犯罪行为。
（作者单位：晋中市财政局）
·报刊摘编·
完善社会保障制度&&扩大农村消费需求
&&&&目前居民消费需求不足，特别是农村居民消费需求不足是制约我国经济发展的重要因素之一，而农村社会保障体制改革滞后直接影响广大农民消费需求的增长。不健全的社会保障体系致使农民对未来预期的不确定性增强，消费信心不足，消费增长缓慢。可见，只有建立完善的社会保障制度，才能将广大农民手中的收入转化为现实的支出，将农民的消费释放出来。
1、建立新型养老保险制度是拉动农村消费需求的根本保证。以土地保障为基础、家庭保障为依托的传统的农村养老保障模式已经不适应农村市场经济发展的要求，也在很大程度上制约了农村消费需求的增长。根据国家人口普查结果推测，我国2030年将进入人口老龄化的高峰期，老龄人口占全社会人口的比重将达到20％以上，其中70％为农村人口。因此，如果不尽快解决农村养老问题，不仅不能扩大农村消费需求，还将带来严重的社会问题。笔者认为，尽快建立与新形势相适应的农村新
型养老保障制度要从以下几个方面入手：第一，要废除以个人缴费为主、集体缴费为辅、国家给予扶持为基本原则，以完全积累制为资金运行模式的农村养老保障制度。因为这种制度由于政府投入有限、集体补助不到位，已基本上演变为一种个人储蓄积累保险，没有发挥社会保险和社会福利的功能。第二，要扩大农村新型养老保障的覆盖面。目前我国虽然已在全国范围内推广了农村养老保障项目，但是，新型养老保险覆盖率还不到全国10％的市县。因此，一方面要建立健全覆盖全国的新型养老保障制度，另一方面合理确定参保对象，无论是被征地农民，还是进城务工的农民工，或是从来没有离开土地的农民群众，只要其农民身份没有变更，均应纳入农村养老保险范围。第三，多渠道筹集养老保障资金的同时，加大政府的补助比例。农村养老保障是一项社会政策，而不是经济政策，因此，不应该主要靠农民个人储蓄积累来完成。政府应该随着经济发展水平的提高不断加大给付比例。最后，完善社会统筹和个人账户相结合的养老模式。只有健全的养老保障才能使广大农民解除后顾之优，使他们老有所养，提高他们的晚年生活水平，从健全的养老保障中找回消费信心。
2、全面推广农村新型合作医疗制度是扩大农村消费需求的内在动力。现行的新型农村合作医疗是在原有的农村合作医疗陷入低谷的情况下建立起来的，取得了可喜进展，有利于解决农民看病难、看病贵问题，从而增强农民消费预期，扩大农村消费。为进一步完善新型农村合作医疗制度，笔者认为：一是要继续加大政府的扶持力度，如提高给付比例、加大对医疗硬件设施的投入等。二是在以大病保障为主的基础上兼顾乡村门诊小额看病。大病统筹固然能在一定程度上解决农民患大病时的燃眉之急，但还远远不够。目前在农村因小病没钱治疗而被拖延成大病、重病的现象仍然很多，兼顾门诊小额费用的补偿可以解决受益程度的问题。三是完善监督机制。对医疗保障基金的筹集、使用要加强监督管理，从而确保资金正常规范运行。
3、加大实施农村最低生活保障制度的力度是提高农村消费水平的关键。农村最低生活保障是农村贫困人口和弱势群体生存保障的最后一道防线。完善农村最低生活保障制度需要从以下几个方面采取对策：&一是完善社会保障制度的立法工作。要通过立法大力推进农村社会保障制度建设，使农村最低生活保障制度建设有法可依。
通过政策法规明确参保对象、资金来源、保障水平等，&使农村贫困人口和弱势群体的最低生活有法律保障。二是科学界定最低生活保障标准。我国地域辽阔，地区经济发展不平衡，全国统一制定农村最低生活标准是不现实的，各地区应根据社会经济发展状况科学确定保障水平，以满足贫困人口维持最低生活的物质需要。三是多渠道筹集保障资金。在加大政府投入的同时，要调动非政府组织、企业组织和个人的力量，广泛募集保障基金。
(摘自《中国财政》2010年第8期)
·政策解读·
新型农村社会养老保险
新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。
“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”
此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。}