自治区自治条例出台难的原因分析及对策_法政评论_中国宪治网
自治区自治条例出台难的原因分析及对策
作者：潘红祥 &
自治区自治条例出台难的原因分析及对策
&&&&&&&&&&&&&&&&&& （中南民族大学法学院 湖北 武汉 430074）
摘要：自治条例之所以难出台，关键在于“报批难”。此外，“定稿难”和自治区制定自治条例的积极性不高也是影响自治区自治条例出台难的原因。因此，应改行政化的分权模式为立法化的分权模式，建立利益沟通的制度平台以及权限争议解决机制来协调中央与民族自治地方之间的关系，缓解报批难，同时设立全国性的自治区自治条例制定协调指导委员会，以推动自治区自治条例的制定。
关键词：自治条例& 分权模式& 权限争议解决机制
自治区自治条例在民族法制体系中起着承上启下的作用，但是它们至今无一出台，这直接导致了民族法制体系的“中间断裂”，使民族法制体系上下位阶立法之间无法相互衔接，不仅影响了整个配套立法工作进展，更是影响了《民族区域自治法》和《国务院实施《民族区域自治法》若干规定》的贯彻实施。
宁夏回族自治区自治条例的起草工作始于1980年。是年，自治区四届人大常委会第六次会议通过了制定自治区自治条例的决议，并成立了以自治区人大常委会主任为主任的、15人组成的自治条例起草委员会1981年形成第3稿，1985年形成第5稿，1987年形成第7稿，1992年形成第13稿。党的十四大后，自治区人大常委会党组根据新的形势，决定按照十四大精神和宪法修正案的原则，在系统深入调查研究和论证的基础上组织力量对第13稿进行重大修改。经广泛征求意见和讨论，先后形成了第14稿和第15稿。第15稿经自治区人大常委会党组和主任会议审定后，于1994年正式上报自治区党委。2001年《民族区域自治法》修改，自治区根据修改后的精神对第16稿进行全体讨论并再次上报自治区党委。2004年《民族区域自治法》颁布实施20周年，自治区人大常委会把制定自治条例又重新提到议事日程，并将制定自治条例列入九届人大常委会5年立法规划。2005年5月中央民族工作会议召开后，自治区党委，自治区人大常委会提出了加快制定自治条例的步伐的意见，并成立了新的自治条例起草领导小组。组长由自治区党委书记、人大常委会主任陈建国同志担任。副组长由自治区党委、人大常委会、政府、政协领导同志担任，成员共26人，下设办公室，由人大常委会民族宗教委员会承担日常工作，并制定了工作计划。2008年新一届人大常委会将制定自治区自治条例确定为立法调研项目
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中央与地方之间的权力分配有两种模式，一种是立法化的分权模式，另一种是行政化的分权模式。当今世界上绝大多数国家采用此种模式来分配中央与地方权力。行政化分权模式的主要特点是：第一，中央国家机关之间的权力配置以行政权为中心，中央行政机关掌握着财政、税收、金融、贸易、投资等实质性权力。第二，
财政、税收、金融、贸易、投资财政、税收、
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立法化的中央与地方分权模式确立之后，立法会成为地方利益表达最重要的载体，其地位尤为重要。这时候，必须建立公平的利益表达机制和利益协调机制，发展以交往理性为基础、更加科学合理、民主开放的制度平台，增强中央与民族自治地方之间的信息对称性、政治信任感、利益关怀度和政策执行力，减少两者权力摩擦、利益冲突和资源争夺，克服以往基于讨价还价而形成的分殊化的让利分权机制或行政化分权模式所带来的负效应。因此，凡今后涉及中央与地方分权的立法事项，必须举行正式的听证会，而非惯行的立法调研，多方听取中央国家机关、民族自治地方和专家学者的意见。同时，法案审议应充分辩论，以保证规范内容的合理性和科学性。
健全中央与民族自治地方之间权限争议的解决机制
既然存在中央与地方分权，就有可能存在府级之间的权限纠纷。因此，在《宪法》、《民族区域自治法》或《中央与地方关系法》对中央与民族自治地方的权力作了明确划分之后，处理中央与民族自治地方之间的权限争议制度应适时跟进。尽管2000首先，应设立权限争议处理主体。如我国可效法日本，设立国家与普通地方公共团体关系争议处理委员会和自治争议处理委员会等类似机构，解决府级之间的权限争议。其次，明确争议处理范围。中央与地方争议处理的的范围应主要包括中央对地方政府发出的许可、命令、撤销、纠正等行使公权力的行为以及不作为行为。这一受案范围的确立，使民族自治地方针对中央政府不批准立法、拖延或不答复立法案的争议有了可救济的途径。最后，要明确争议处理的程序和法律责任方式。
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王仁定.关于制定自治区自治条例问题的思考[J].内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版),2001,(2).
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文章来源：中国宪政网
发布时间：中共中央宣传部、中共中央组织部、人事部、劳动部、财政部关于实施《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》的若干规定_职称评定_企政宣传_新闻_中国章丘宣传网
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中共中央宣传部、中共中央组织部、人事部、劳动部、财政部关于实施《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》的若干规定
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【题记】什么样的文化是这个时代企业最需要的、员工最想要的?文化建设，到了最难的时候?文化建设到了转变思维、转型变革的时候!互联网时代就应该用互联网思维来武装文化建设!互联网时代，还在用传统思维做企业文化建设吗?种种显露的困境表明，传统文化建设貌似走进了死胡同，找不到感觉和落脚点。困境一：体系高大上，创意好，落地难，水土不服困境二：上面冷，下面热，老板给予的文化不是员工认同的价值观困境三：放之四海皆准的口号多，与实际业务针对性内容少困境四：虚实不结合，宣导不到位，员工不知道、不清楚　　……如此困境，是因为时代变了、环境变了，还是人变了?原因可归结于以下两点。第一，快。互联网时代，企业发展快，技术更新快，产品换代快，企业需要有更强的适应性和竞争力，文化建设和变革的速度变了，必须跟得上企业发展和变化的脚步。第二，新。互联网时代，企业队伍中“80后”逐渐占据舞台，更不乏新生代的“90后”，他们构成了企业里的生力军。他们中绝大部分是知识型员工，学历层次较高、自主意识较强，追求自由、平等、开放和自我实现的一代人对公司文化管理提出了挑战，在文化体系中必须能反映出这些人的需求要素变化。因此企业的组织形式和文化建设思路已经不适应互联网时代了，在原有的体系内，用原来的人、原来的组织形式做一件不同的事，成功的概率是很低的。我们不得不去思考，什么样的文化是这个时代企业最需要的、员工最想要的?文化建设，到了最难的时候?文化建设到了转变思维、转型变革的时候!互联网时代就应该用互联网思维来武装文化建设!互联网时代思维的特质就是突破与超越，企业文化的建设过程，从形式和内容，从建设主体到建设过程、传播方式，都要求不断打破传统企业文化建设的固有规则、大胆革新。一些企业已经在做，走在前面，很多企业还没有找到突破困境的方法。笔者结合知名企业的优秀做法，以及为多家企业建设文化过程中的实践，针对以上四种困境，提出转型的方向以及路径，思考和探究这个时代怎么“玩转”企业文化。进化一：从复杂化到简单化传统企业文化的理念体系建设，通常包括使命、愿景、核心价值观、基本理念(意识)、企业精神(信条)、文化品格(图腾、象征物)等一系列基础内容，有的企业还会增加经营之道、管理哲学等，生怕不够全面系统、有失专业水准。如遇喜欢追求点国学和传统文化韵味的领导，此般写法又会更加晦涩难懂。如果再加上行为体系，管理者行为规范、员工行为规范必不可少，再细致的按岗位划分的行为规范、准则、指引又是多少条。确实这套下来系统性、专业性、逻辑性自不必说，但是效果怎样很难得知。先不说认同，但就认知层面，员工是否看得懂、记得住，都不能保证。于是，那些高高在上的理念始终存在于手册里和墙上，从没走进员工的心里。互联网时代，还在追求行文冗长、词藻华丽的文化纲领吗?还在手捧沉甸甸《基本法》式的管理大纲吗?如此快速更新迭代的节奏里，大而全的企业文化体系是不是该更新换代了?文化，与文学无关，而是留在众人心中挥之不去的回响。相比那些可望而不可及的口号和释义，最根本的也许才是最需要的。路径一：“越简单越有效”，从最根本入手案例：《百度论语》与”简单“文化话说《论语》是孔子及其弟子言行语录体散文，共20篇，涉及政治、教育、文学、哲学以及立身处世的道理等多方面，语言简练、用意深远、堪称儒家思想的经典之作。而百度的论语也是百度十年飞跃式发展的核心精神，描述了有关信念、心态、用人、沟通、决策、执行、开发协同等八个方面的管理哲学。每个精练的句子都是李彦宏总结学习、亲身实践并不断强调的，是他的价值观与管理思想的精华，并且已经在百度自上而下被许多人身上发生的许多事例不断验证过，这些浓缩了百度人灵魂的故事，它们早已融入每个百度人的性格之中，成为一代代百度人最自然的行为方式，故称之为《百度论语》。不仅是论语的内容，还有形成过程，与论语也颇为相似。一次偶然机会，笔者与百度企业文化建设部门的主管交流时，她谈到百度这套文化论语的建设过程，据说是由ROBIN(李彦宏)亲自口述的、专人整理后不断完善而成的，历时一年时间。在这一年里，就像孔子的弟子跟在孔子身后发问与记录一样，常常有专人拿着录音笔跟在李彦宏身旁，常就企业管理中的问题问ROBIN，什么什么你怎么看，而当ROBIN给出回答后，又会继续追问，那是怎样做的呢?ROBIN又会举出具体的例子，之后再根据案例找到当时的主人公，详尽地还原整个故事内容。于是，形成了36条法则，每条法则都会对应两个故事，一篇来自管理者，一篇来自员工。由此构成了这样一本文化读本，它既是理念大纲，又是行为准则，结合案例来解读这16句话，又成了非常通俗易懂、喜闻乐见的案例故事集。这样“简单”不过的读本形式和内容，作为员工，还会不爱看、看不懂吗?百度文化的精髓还不仅限于此，在《百度论语》的字里行间里无不透露着一种文化，那就是“简单”二字。百度的简单文化，并不流于表面，而是深蕴其中，其中智慧与精髓在《百度论语》有很好地展现。产品简单。从创立之初，百度便将“让人们最平等、便捷地获取信息，找到所求”作为自己的使命，成立以来，公司秉承“以用户为导向”的理念，不断坚持技术创新，致力于为用户提供“简单，可依赖”的互联网搜索产品及服务。百度和百度人拥有着一个与生俱来的性格，“让产品简单、再简单”(百度论语第二十九条)。理念简单。百度只专注搜索引擎，从未涉足炙手可热的网游，因为李彦宏有一个简单的理念：“人一定要做自己喜欢且擅长的事情”(百度论语第一条)。决策简单。决策的方式有很多种，也是很多企业和管理者头疼的问题：听上级的会不会被认为是马屁精?总自己拍板会不会给人独断专行的印象?全凭下属的建议会不会显得自己无能?而在百度，有一个简单可执行的标准：“听多数人的意见，和少数人商量，自己做决定”(百度论语第十八条)。流程简单。李彦宏非常注重系统性思维，一件事情如果发生过两次以上，就要考虑用系统的方法来解决它。新老百度人延续了这种思维，他们已经无数次从系统化流程中体会到了一时复杂、一直简单的好处。因此在百度有约定俗成的一条，“用流程解决共性问题”(百度论语第二十条)。　　……百度，简单无处不在。而这个”简单”真的不简单。埃德加·沙因说：领导者要做的惟一重要的事情就是创造和管理文化。李彦宏做了一件 “唯一重要”的事情：打造百度独有的简单文化。进化二：从企业化到人文化企业文化很多时候被理解为是企业的文化，或者企业家的文化。因此文化中，多是企业对员工的要求，企业强调员工要对企业感恩、员工要负责任，员工难以感受到企业的承诺。互联网时代，强调人的价值，企业文化也更突出以人为本、人性化管理，但很多企业收效一般，企业付出了不少，员工感知不到。这类似于一个浅显的道理。猴子想要一只香蕉，猩猩却给了它一车苹果，用了自己的全部。但是猴子并不为之所动，猩猩就问它“你为什么不感动啊，为什么不感动啊，我把我的所有都给了你，你为什么不感动呀?”猴子不知道该怎么办，它只是想要一只香蕉而已。企业与员工的关系中，是否企业给员工的往往都是自己“想”给的，却不是员工想要的，活在自己世界里的付出不值钱。员工到底想要什么，员工为“什么”而工作，企业文化建设想要能够抓住员工需求，那么就要从员工最想要的入手。路径二：“不是做了什么，而是更感受到什么”，从员工最想要的入手案例：某电信运营商的“幸福关爱”案例背景是2012年某电信运营商的员工关爱咨询项目。面临激烈的市场竞争，公司高层认为员工关爱工程是企业文化建设的重要组成部分。秉承企业文化中“以人为本”的核心价值观，公司认为要以创建和谐劳动关系为出发点，致力于打造“员工关爱”工程，拟将员工福利方案、人才培养与职业发展、员工培训开发、员工心理健康管理、员工参与民主管理、党团工会活动等涉及企业文化建设、人力资源管理、后勤保障管理的各项模块进行整合，形成一整套服务员工、关爱员工的系统工程。基于此，启动了以员工关爱为主题的咨询项目，运作过程可概括为以下三步曲。第一步，将员工的感知成为重要的效果衡量标准。项目组在对员工幸福的评估过程中，围绕事业发展、团队沟通、物质收益、健康生活、心灵精神以及环境氛围六大关注视角，建立了关键幸福指标(KHI，Key Happiness Indicator)评估体系，包含16个评估指标。通过年度调研和幸福指数测评，了解员工幸福感程度的量化数据。第二步，通过数据，可以“得知当下状况”，这还不够，要对所获的信息及时分类并做出明智的决策，最终采取及时准确的行动。因此根据评估结果，分析得出制约员工幸福感提升的因素，提出优化方向和改进建议，在现有各项关爱活动的基础上，更加体系化地建立关爱活动的设计、实施，重点是加强员工对公司各项关爱举措的正向感知，构建幸福成长、幸福发展、幸福回报、幸福氛围、幸福形象五大模块，最终提升员工的认同感，归属感和幸福感，强化公司的凝聚力、驱动力和影响力。第三步，当企业有了当前状况和清晰的分类后，是时候做出些改变了，制定并持续优化提升员工幸福感的措施，并通过各项措施的有效落实，形成 “规划设计?落地实施?优化改进”的良性循环。操作起来分为两种情况：第一，分类，即针对不同分类，有针对性地做事、有针对性地强化。如评估和分类显示，幸福成长方面需要加强，则制定年度幸福成长四件实事，通过此强化事业发展感知、团队沟通感知、心灵精神感知。如通过幸福回报的六件实事，可以有针对性地强化物质收益感知、环境氛围感知、健康生活感知。第二，分层，即针对不同的人群、做不同的事情。不同年龄、不同职级、不同背景(正式or第三方)、不同性别的关爱的需求和感知一定是不一样，针对性地缺什么补什么。项目结束后的一年里，这家企业的员工满意度调查结果达到92%，并且被评为“北京市十佳雇主”。进化三：从领导化到用户化“一切以用户为中心”这一点在互联网时代尤为明显，提倡让用户参与到产品创新中。在企业文化建设上，多数企业都是党群部、政治工作部来做文化建设，传递的大多是领导想要告诉员工的理念和想法，以恢弘的使命愿景为牵引，形成工整对仗的理念口号。而写出来的叫文字，干出来的才叫文化，在文化构建的过程中，凭借理想和梦想构建的超越现实的企业文化是行不通的。企业文化理念并不是领导者赋予或臆造的，而是企业所有员工共同认定的，并依靠长期的经营管理实践累积起来的行为规则。也不是咨询公司从纷杂的价值领域中遴选、拼凑起来的，而是伴随着企业在内部组织与外部竞争过程中采取某种价值立场，进而在有益的价值冲突中逐渐达成的共识。正如IBM“成就客户，创新为要，诚信负责”的核心价值观来源于全球三十多万IBM员工的内心，因为它并不是由公司CEO或者董事会制定的，而是全球32万IBM员工共同参与网上讨论，在上万种不同观点相互碰撞融合而成的智慧成果。整个公司也在开诚布公的交流中发现了很多急需解决问题并将其进一步予以讨论和解决。因此，谁是企业文化最大的用户，那么就让谁参与建设。路径三：“得用户者得天下”， 让“用户”参与企业文化建设案例： 某金融企业员工自组织建设企业文化某金融企业的企业文化建设项目，广泛而创新地采用了员工自主参与企业文化建设的方法。特别是在该公司企业文化理念的提炼过程中，项目组与员工一起系统思考了公司的价值立场、企业的业务定位、发展战略、企业治理、人才规划等等。方案构思的主角是咨询师，或者是企业的文化建设部门，但整个过程中应让员工充分参与。首先，员工是最了解自己企业的人，从不同的工作岗位和思考角度出发，能提出许多有益的参考意见;其次，方案的执行者是员工，他们对方案理解得越透，执行会越好。从传播学的角度说，前期越多参与方案的形成，会对结果投入更多关注，另外从个人感情角度，在企业文化理念宣贯与落地的过程中，更容易使员工更能做到发自内心地相信并接收。如何让员工把想说的告诉你，实际是件需要花费心思来设计的事。项目中，项目组除了一对一访谈，还采用大量创新式座谈的方式，融合了头脑风暴、行动学习、世界咖啡等很多研讨方法的特点，进行充分的设计，为的就是获取更多的信息，并以最好的效果和氛围。要想通过座谈触动员工说出心里话，有以下五点“心法”：第一，人员安排。细分座谈人员，综合考虑人员的年龄、性别、司龄、正式编制or第三方、部门、岗位等因素，尽量满足每组人员的多样性、活跃性。大胆应用互动式头脑风暴的方式，8-12人左右一组，分4组。第二，环境布置。不设讲台、发布台，前台只留投影放PPT。主持人在引导时站在场地中间，离各组距离相当，在各组讨论时，主持人坐在场后或走动观察。每组桌子长方形摆放，座椅紧密围绕桌子四周，间隔太远不容易形成热烈氛围，保证讨论时互相说话所有组员可以听到，桌上准备纸笔。四组桌椅整体呈鱼骨形面向前台。第三，场前引导。开场先做基础知识引导介绍，以及类似结构树等工具，在介绍时尽量不要出现专业术语，用最通俗易懂、员工能听懂的语言，保证大家对基础的概念和方法论达成共识。时间允许的情况下，还可以做个类似“荒岛逃生”的说话类小活动，目的是激起大家说话的欲望。第四，分组讨论。每组各自选派组长、记录员、发言人，然后公布每个参与者的角色，说明结果发布和竞争评比的机制。组长，明确团队的工作目标，保证全体参与、充分发表意见，引导研讨过程，控制议程和方向。记录员，记录团队研讨的过程和结果。时间控制员，协助组长分配研讨时间，提醒研讨进度。发言人，陈述集体研讨的结论和理由。明确职责后，由各组组长引发讨论，记录员记录，时间控制员把控时间。在讨论过程中，主持人可做引导、不评价。每个具体内容为一小节，在每个小节时间结束时，请每个小组的发言人发布本组讨论结果。第五，临场把控。每场讨论内容，会根据上一场情况、信息的程度，及时调整策略，现场还要根据参加人员的性格和反应灵活应对。很简单的例子，这场如果多是市场部、品牌部的员工，思维活跃、开放，就让他们发散地思考，如果多是从事技术、研发的员工，严谨且富有逻辑，就让他们聚焦于已有的提案中去拍砖和点赞。在这个项目中，很多理念都来自于员工之口，座谈过程中员工给我们提出了很多非常好的理念，“一个人是另一个人的BACKUP”、“既要担当，又要担责”、“用业绩和结果证明自己”、“有想法做下去，才是人才”……这些理念不仅接地气儿，而且都是员工最真实的表达，没有刻意的思考和加工，说明他们平常在工作中的的确确就是这么做的，那么我们就把好的做法梳理、提炼、推广和传播。进化四：从单一化到多样化很多企业困扰，虽然通过文化建设工作有了文化理念，可文化理念的宣导不尽人意，不能“入脑”、“入耳”、“入心”。最典型的文化落地方式除了搞培训、喊口号、贴标语外，就是搞些文娱活动、组织体育比赛之类了。其实，文化的核心理念让员工深刻认知、主动认同、积极参与和自觉转变，要以科学的办法，可以借鉴互联网以及移动互联网式的传播、沟通方式，甚至还可以通过对员工参与与评价数据的分析，找到最有效的传播方式，评估反馈效果。要想有效传播，解决从“墙上”到“心里”的最后一厘米，要关注员工的行为习惯，找寻员工最感兴趣、最乐于接受的传播方式。路径四：解决从“墙上”到“心里”的最后一厘米，用最乐于接受的途径传播案例：某互联网企业的互联网式推广某做移动APP的企业，在自己公众平台上，策划并推广了一次企业文化落地“一站到底”手游大赛活动，有十道关于文化理念基础知识的选择题。员工可通过手机客户端参与答题，每答对一道就可以进入下一题，每答错，就会出现正确答案，加深记忆，每人一天只有一次机会，第二天才可重新答题。如全部答对，便可进入到“大转盘”的闯关抽奖环节，有丰厚的奖项设置。并且答题成绩会记录到每周积分排行榜上，“显示您当前积分多少、排名多少，击败了百分之多少的对手，加油!”，并可看到排名在TOP10上的光荣选手。此项活动推行了2个月，整个公司员工参与度据调查超过了90%。分析这个推广活动能持续推进并取得效果的原因有三点原因：第一，满足了年轻人爱玩的心态。充满新鲜感的新形式调动员工猎奇的心理，类似于发红包一样的社交游戏，让员工不花费太多时间精力的情况下，在轻松的界面和情景内，完成自我学习。第二，情感需求的吸引。传统文化落地形式碰到的最大难题就是员工参与热情不高，以公司同事为圈子、多个感兴趣的人共同参与的活动，会带动身边人主动参与的热情和氛围。第三，合理的机制设置。闯关转盘抽奖、荣誉排行榜、积分换购等形式，实现了对员工物质和精神奖励的载体，被尊重和鼓励的诉求得到实现。因此，落地宣贯的效果更多取决于员工接受的程度。互联网时代随着企业的发展，传统的企业文化建设思路与方法，正在渐行渐远。我们必须思考，如何在企业文化建设过程中增强员工对企业文化的理解和自我体验，在过程、内容、形式上，从物质、精神、行为三个层面，都更趋向“简单化”、“人文化”、“用户化”、“多样化”。企业文化是随企业发展不断成长和发展的文化，只有如此，才会被更多的员工所接受所吸引，为企业发展贡献无限的正能量。（和君咨询集团 & & & &作者：曹卓君 &）
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录 一、监理实施细则的编制依据 二、本专业工程概况和特点 三、监理工作程序四、监理工作的控制要点及目标值
五、监理工作的方法及措施 一、监理实施细则的编制依据 1、己批准的监理规划2、与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料； 3、已批准的施工组织设计二、工程概况和特点1、工程名称：方远国际花园二期工程 2、工程地点：河南省郸城县3、建设单位：方远建设集团郸城房地产开发有限公司 4、监理单位：河南省建科建设监理有限公司 5、勘察单位：周口市建筑设计研究院 6、设计单位：浙江当代建筑设计研究院 7、施工单位：方远国际花园项目部 8、 建筑规模本项目为住宅商住楼，地上3-6层，建筑面积为㎡ 9、主要建筑结构类型建筑耐火等级二级，主要结构类型砌体结构和框架结构，抗震设防烈度六度，设计使用年限50年，屋面防水等级为二级三、监理工作程序1.监理工作总程序 1．(接上页) 2、质量控制工作程序 （1）、单位工程质量控制程序 （2）、 分项、分部工程签认基本程序(3)、
分包单位资格审查基本程序 不同意 （4）材料、设备供应单位资质及进场材料设备审核工作程序 （5）施工图纸会审监理工作程序 （6）施工组织设计（施工方案）审核监理工作程序 （7）开工申请审核监理工作程序 （8）工程变更监理工作程序 （9）隐蔽工程检验监理工作程序 合格
（10）工序交接、分项/分部工程检验监理工作程序 （11）工程项目竣工验收监理工作程序
2、施工阶段进度控制监理工作程序
3、建设单位物资供应进度控制监理工作程序4、 工地例会纪要签发监理工作程序 暂停施工及复工监理工作程 非施工单位原因引起的暂停
施工单位原因引起的暂停5、工程延期监理工作程序 206、 安全文明施工监理工作程序 7、 工程款控制监理工作程序 21（1）施工阶段工程款控制监理工作程序准备 阶段 22（2）竣工验收阶段工程款支付监理工作程序申
报 8.材料、设备价格审核监理工作程序 23 9.工程量计量监理工作程序 2410.费用索赔监理工作程序 2511、合同外工作签证监理工作程序 2612、合同管理监理工作程序13、项目监理部文件管理系统功能 2714、项目监理部信息管理工作程序发文处理
收文处理 28 四.监理工作的控制要点和目标值1、 监理工作的控制要点为：本工程项目建设过程中的关键部位和工序，具体项目见《主要控制项目清单》。29 2.监理工作目标值本工程监理为施工阶段监理，我监理部在认真研究合同及深入体会建设单位的建设意图基础上，领会业主对本工程的各项期望，特确定如下的监理目标：投资控制目标通过工程款支付控制、新增工程费控制，预防并处理好费用索赔，挖掘节约投资潜力，努力把工程造价控制在业主投资计划确定的目标范围之内，根据合同有关条款规定的付款方式和付款比例控制工程各阶段付款。2、工期控制目标通过完善项目控制进度计划，审查施工单位施工进度计划，协调参建单位关系，预防并处理好工期索赔，将工程实际进度严格控制在建设单位与施工单位签定的建设工程施工合同确定的工期，达到合同约定进度目标，按期交工。3、质量控制目标以施工设计、施工及验收技术规范、工程质量验评标准等法律、法规、规范、标准、图集为依据，在该项目施工的全过程中，对工程的人、机、料、法、环等因素进行全面的质量控制，并以预控为重点，督促并协助承包单位使该工程达到合同约定的工程质量目标。4、安全生产、文明施工监理目标按照《建设工程安全生产管理条例》等与安全生产相关的法律、法规、规范的要求监督检查施工单位建立安全生产、文明施工管理体系及安全生产、文明施工各项制度，有效加强对各种影响安全施工各因素的监管，杜绝重大安全事故的发生，严格控制轻伤和其它事故；文明施工达到河南省文明施工工地标准，减少施工对周围环境的影响和干扰。五、监理工作的方法和措施1.施工准备阶段监理工作方法及措施；（1） 了解并协助建设单位做好报建手续工作；（2） 协助建设单位做好招标工作，参于施工合同的订立，审查合同各条款；（3） 协助建设单位做好场地内三通一平工作；（4） 检查设计施工图能否满足施工需要协助做好优化和改善设计工作；（5） 组织好图纸会审与技术交底；（6） 审查施工单位的实施性施工组织设计，重点审查施工方法、施工进度计划、施工单位平面布臵及劳动力、材料、机械设备的组织和保证工程质量、安全、工期和造价等方面的措施，提出意见；（7） 审查分包单位的资质，应符合所承包工程要求；（8） 检查施工单位质量保证体系和安全生产保证体系，完善项目管理程序与制度；（9） 开工前检查测量控制网系统，对交桩数据进行复核，核查无误后方可使用；（10） 制定监理控制工作程序，建立监理工作制度，编写监理规划及监理细则和旁站监理方案，并向施工、建设单位交底；（11） 做好监理人员上岗前组织、培训工作。2．施工阶段质量控制监理工作方法1、内业审核控制（l）审核有关技术文件、报告或报表(2)审查分包单位的资质、组织机构、人员资格；(3)审批开工申请书，控制施工准备工作质量；审批施工方案、施工组织设计或施工计划；(4)审批有关材料、半成品和构配件质量证明（出厂合格证、质量检验或试验报告等）；(5)审核施工单位提交的有关工序产品质量的证明文件（检验记录及试验报告），工序交接检查（自检）、隐蔽工程检查、分部分项工程质量检查等文件、数据；(6)审核有关设计变更、设计图纸修改等；(7)审核有关应用新技术、新工艺、新材料、新结构的技术鉴定书；(8)审批有关工程质量缺陷或质量事故的处理报告，确保质量缺陷或事故处理的质量；(9)审核与签署现场有关质量技术签证。2.现场质量监督与检查1） 开工前检查准备工作情况，避免仓促开工影响工程质量；2） 跟踪监督、检查工序施工过程中，人员、施工机械、材料、施工方法及施工环境条件等是否均处于良好的状态，以保证工程质量的要求；3） 对工程质量有重大影响的关键部位和工序，在现场进行施工过程的旁站监理；4） 对工序产品、工序交接及隐蔽工程，在施工单位自检与互检的基础上，监理人员进行工序交接的检查、签认，检查不合格不得进入下道工序施工，隐藏工程不得覆盖；5） 因质量问题或其它原因，监理指令停工后，在复工前应经监理人员检查认可后，下达复工指令，方可复工．6） 分项、分部工程完成后，应经监理人员检查验收签认质量报验单；7） 对于难度大或容易产生质量通病的部位施工，监理人员进行现场跟踪检查；8） 现场质量检查检验工作的方法：目测法、检测工具量测法以及试验法。完善质量保证体系确立合理的监理组织机构，完善监理工作程序，健全监理工作制度；配齐配强监理人员，明确职责，责任到人；加强事前、事中、事后控制；分析影响质量的人、材料、机械、方法和环境等要素，确保质量控制目标的实现。3. 施工阶段质量控制监理工作措施（l） 质量控制的组织措施(A)建立健全监理组织，完善职责分工及有关质量监督制度、落实质量控制的责任。(B)监督施工单位的质量保证体系的正常运作，如有异常及时监督调整。(2)质量控制的技术措施1)事前控制①审查施工单位资质及人员素质审查承包单位资质及人员的技术资质，经监理工程师认可后，方可上岗；特殊作业、工序、检验和试验人员，持证上岗；○2对工程所需原材料、半成品、构配件和永久性设备质量控制，对各施工单位在采购前提供的样品和有关订货厂家等数据进行审核，在确认符合质量控制要求并征得建设单位同意，由总监理工程师签认《建筑材料报审表》和《主要设备选型报审表》； 材料、设备到货后及时复核出厂合格证、有关设备的技术参数数据，并对材料进行见证取样复试；由建设单位提供材料设备时，协助建设单位进行设备选型，订货并参加建设单位组织的对该设备安装质量验收；③严格审查施工组织设计、施工方案、方法、工艺分项、分部工程开工前由施工单位报送详细的施工方案，提交相应的施工计划，详细说明为完成该项工程的施工方法。施工机械设备及人员配备与组织，质量保证措施以及进度安排等，报请监理工程师审查认可后方能实施。监理工程师着重审查：质量保证体系是否健全有效；主要技术组织措施是否具有针对性、是否安全有效；施工程序是否合理，施工现场布臵是否合理，是否有利于保证施工的正常、顺利地进行，是否有利于保证质量，经监理方审批同意后方可实施。④施工机械、设备的质量控制监理工程师审查设备的选型是否恰当；承包单位提供的技术性能报告中机械性能是否满足质量要求和适合现场条件；凡不符合质量要求的不能使用；5审查施工环境与条件方面准备工作质量事先检查施工单位对施
○工作业环境条件方面准备工作是否妥当，确认其准备可靠、有效后，方准许其进行施工。对施工质量管理环境的检查与控制：施工单位的质量管理、质量保证体系和质量控制自检系统是否处于良好的状态，系统的组织结构、检测制度、人员配备等方面是否完善和明确，准备使用的质量检测、试验和计量等仪器设备和仪表是否能满足使用要求，是否处于良好的可用状态，符合要求后方可进行施工。6做好施工图纸会审工作。 ○? 总监理工程师应组织专业监理工程师认真熟悉施工图纸及有关设计说明和技术数据，了解设计意图和各项技术要求；? 核对全套图纸（对边设计边施工，则应有正式图纸）及说明是否齐全、清楚，图中尺寸、坐标、标高及管线是否精确和吻合一致。 ? 核对建筑、结构、水电、通讯、设备安装等各种图纸相互之间有无矛盾；? 对重大分项工程和关键部位的特殊技术，应复核其是否能满足施工要求；? 及时组织施工图会审，搞好设计交底。7工程测量放线控制由施工承包单位对于给定的原始坐标点、○水准点进行复核，并据以进行准确的测量放线、复测施工测量控制网；由测量专业监理工程师组织工程测量的复核控制工作。2）事中控制①协助施工单位建立和完善工序控制体系、把影响工序质量的因素都纳入管理状态。对重要工序应建立质量控制点，及时检查或审核各分包单位提交的质量统计分析数据和质量控制图表。②项目监理部应按质量计划目标要求，督促施工单位加强施工工艺管理，认真执行工艺标准和操作规程，以提高项目质量稳定性；加强工序控制，对隐蔽工程实行验收签证制，对关键部位进行旁站监理，中间检查和技术复核，防止质量隐患。各专业监理工程师还要做好工作日记，认真做好资料统计和数理分析，对不符合质量标准的提出专题报告，由总监理工程师签发送建设单位及施工单位。检查施工单位是否严格按照现行国家建筑安装施工规范和设计图纸要求进行施工。监理工程师应经常深入现场检查施工质量，如发现有不按照规范和设计要求施工而影响工程质量时，应及时向施工单位负责人提出口头整改意见，如整改不力或坚持不改，由总监理工程师直接向施工单位签发书面整改通知单。③项目监理部在接到隐藏工程验收单后应及时派监理工程师做好验收工作（各分包单位在提交隐蔽工程验收单前已认真做好自检工作）。在验收过程中如发现施工质量不符合设计要求，必要时应以整改通知书的形式通知各分包单位，待其整改后重新进行验收，未经复验签证一律不得进行隐蔽，隐蔽工程验收内容如下：? 基槽（坑）地质验收：主要检验基坑挖掘标高及地质情况是否与设计要求及勘察报告相符，如有不符应分析原因。? 各项钢筋混凝土工程中的绑扎（包括预埋件）验收：主要检验钢筋数量、品种、规格、形状、间距，搭接长度、焊接质量和钢筋保护层厚度．? 埋入构件中的避雷导线验收：主要检验导线的连续性电阻值，接头处理，用料规格、数量和焊接质量问题。? 埋入构件中的工艺管线验收：主要检验预埋工艺管线的数量、规格、材质、走向、接头质量和试压记录。? 安装设备和管道的水压试验验收：主要检查设备和管线的强度和严密性．④审查技术变更和会签设计变更。凡因施工原因需修改设计，应请设计单位研究确定后提出设计修改通知，由总监理工程师参与会签并在项目监理部内传阅，经建设单位认可后交各分包单位施工。总监理工程师会签有关设计变更，应审查对工程质量、进度、投资是否有不利影响，必要时提出书面意见向建设单位反映。5监理工程师应认真履行监督职责，深入施工现场，以预控为主；及○时发现，早期处理，防止漏检和失检。6行使质量监督权，下达停工令。如分包单位违反合同条件施工，使○工程质量得不到保证时，总监理工程师有权指令其停工整改；
○7组织现场质量协调会。及时分析、通报工程质量状况，并协调有关单位间的工作配合；○8坚持记好质量监理日记。认真做好统计数据处理分析，对不符合质量标准的提出报告，加以处理。○9工程质量控制工作方式主要有：巡视检查：监理人员每日对正在施工的部位或工序在现场进行定时或不定时的监督管理。旁站监理在施工过程中于现场观察、监督与检查，注意并及时发现质量事故的苗头和影响质量的不利因素，以便及时控制。试验：监理工程师通过试验数据判断和确认各种材料和工程部位内在质量情况，控制施工质量结果。测量：施工前监理人员对施工放线及高程控制进行检查。不合格者不得施工，在施工过程中也应随时控制，发现偏差，及时纠正，中间验收时，对不合要求者，指令施工单位处理，整改。见证：由监理人员现场监督某工序全过程完成情况，例如：材料的取样送进、现场的试验、试压、试车运转等。平行检测：对重要的分项工程或对质量有怀疑的材料、结构，受建设单位委托另行进行检验、试验。指令文件：监理工程师适用监理合同赋予指令控制权，对施工承包单位提出书面指示和要求。支付控制手段；质量监理以计量支付控制权为保障手段。事后控制①按规定的质量评定标准和方法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行检验；○2工程验收根据施工单位元工程验收申请报告，总监理工程师组织有关专业监理工程师进行初验，并将初验结果通报施工单位；单位工程竣工验收，总监理工程师在单位工程的各分部工程验收合格基础上，按国家验收规范标准，报请建设单位确定组织竣工验收的日期和程序，协助组织竣工验收工作，并由总监理工程师组织编写和签发工程质量评估报告。③审核施工单位提交的竣工数据和竣工图，并进行汇总；④整理工程项目技术文件数据，按要求编目、建档。（3）质量控制的经济措施严格质量检验和验收，对不符合质量验收标准要求的不予计量，其工程量在当月工程款中予以扣除，并说明扣除原因。监理工程师责令其限时整改。达到质量要求后，方可支付。对于质量不合格，应采取罚款办法，处罚一定量的工程款，以示惩戒。督促施工单位建立健全质量经济责任制，并检查其执行情况。（4）质量控制的合同及信息管理措施1、监理工程师根据《建设工程委托监理合同》○对《建设工程施工合同》实施监督管理。2、协助建设单位确定对目标控制的有利的承发包模式和合同结构；○拟定合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔工作。3、○了解和熟悉合同。监督按合同保质、保量、按时供应材料和设备。按合同规定的质量标准进行工程质量控制与鉴定，及时掌握工程质量信息，以指导下一步控制目标与方向。4、○及时分析工程变更，对于变更所增减的工程费用及对工程质量影响，汇总后及时报建设单位。5、○提醒建设单位和施工单位全面履行合同约定的责任义务，防止违约行为的出现，避免索赔事件的发生、一旦发生索赔事件，严格审查索赔证据的真实性、可靠性和及时性，检查索赔理由是否正当、按规定程序公正合理的处理索赔事件。6、工程分包管理，总承包单位将工程分包必须征得发包人同意，○经总监理工程师审查分包单位的资格合格后，方可将工程分包。7、在工程管理活动中，监理工程师工时、完整、可靠地收集、分析○施工中发生的信息，做出正确的处理。对通过检测所得的工程数据分析，做出改进或继续的处理。对可能发生的索赔事件真实、完整地记录。4．施工阶段投资控制监理工作方法依据工程图纸、概预算、合同的工程量建立工程量台帐。审核承包单位编制的工程项目各阶段及年、季、月度资金使用计划．通过风险分析，找出工程投资最易突破的部分、最易发生费用索赔的原因及部位，并制定防范性对策．经常检查工程计量和工程款支付的情况；对实际发生值与计划控制值进行分析、比较。严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。通过《监理工程师通知》和《监理工作联系单》与建设单位、承包单位沟通信息。提出工程投资控制的建议。严格规范工程计量。加强工程款的支付控制。及时完成竣工决算。5. 施工阶段投资控制监理工作措施? 投资控制的组织措施建立健全监理组织机构，完善职责分工及有关制度，落实造价控制的责任。编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图。建立计量和工程款支付制度、设计变更和签证监理制度，工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审核；造价监理工程师负责单价和取费的审核，最后由总监审核签字的责任制。若建设单位同意，建立工程签证必须经建设单位和监理双方人员签字方为有效的制度。? 投资控制的技术措施审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主要施工方案进行技术经济分析。按合理工期组织施工； 避免不必要的赶工费。熟悉设计图纸和设计要求，对量大、质量、价格波动大的材料进行价格预测，采取对策； 减少施工单位提出索赔。对设计变更进行技术经济比较；严格控制设计变更。利用现代技术编制时间---投资累计曲线（S形曲线），编制资金使用计划。对工程实施情况实行动态控制、利用网络计划计算出每项工作的最早及最迟开工时间，获得项目进度计划的甘特图，在甘特图的基础上，按进度划分投资支出预算，从而编制S 形曲线；施工过程中，对投资进行动态控制；分析发生偏差的原因，采取纠正措施。从而使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打下基础。科学编制资金使用计划，预测未来工程项目的资金使用和进度控制，消除不必要的资金消耗，减少投资控制的盲目性，增加自觉性，使现有资金充分发挥作用，从而可有效地控制工程投资，提高投资效益。? 投资控制的经济措施严格进行工程计量；审查工程付款申请表，签发工程付款支付证书；对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设位提交项目投资控制及其存在问题的报告。做好分阶段投资控制、竣工结算投资控制工作．? 投资控制的合同和信息措施协助建设单位签订好合同。主要设备、材料的采购，建议采用招、投标方式，以正确选择好设备、质优价廉的材料及供货商，减少建设单位的投资风险。合同价确定以采用固定单价合同，在每月工程结算时，根据实际完成的工程量结算。做好工程监理记录；保存各种设计图纸；注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履约，减少索赔，正确地处理索赔。收集有关投资信息，进行动态分析比较，提供给建设单位，为决策提供依据。6．施工阶段进度控制监理工作方法（1）督促承包单位根据建设工程施工合同的约定按时编制施工总进度计划、季度进度计划、月进度计划；并按时填写《施工进度计划报审表》，报项目监理部审批。（2）监理工程师根据工程的条件（工程的规模、质量标准、工艺复杂程度、施工的现场．施工队伍的条件等），全面分析承包单位编制的施工总进度计划的合理性、可行性。审查进度网络计划的关键线路。（3）对季度及年度进度计划；分析承包单位主要工程材料及设备供应等方面的配套安排。重要的修改要求承包单位重新申报。进度计划由总监理工程师批准并报送建设单位。（4）在计划实施过程中，监理工程师对承包单位实际进度进行跟踪监督，并对实施情况做出记录．根据检查的结果对工程进度进行评价和分析。发现偏离应签发《监理通知》要求承包单位及时采取措施，实现计划进度。（5）发现工程进度严重偏离计划时，总监理工程师组织监理工程师进行原因分析，研究措施。召开各方协调会议，研究措施，保证进度目标的实现。必须延长工期时，严格按工程延期程序，经项目监理部审批。7．施工阶段进度控制监理工作措施? 进度控制的组织措施建立健全监理组织机构，专人协调控制工程进度，完善职责分工及有关制度，落实进度控制的责任。将进度目标分解。根据总进度目标编制年、季、月进度计划。 确定进度协调工作制度；每周召开一次协调会议。对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析、预测，采取预防措施．? 进度控制的技术措施监理和建设单位充分研究后确定总进度控制计划，各施工单位、供货商按控制计划的要求编制实施进度网络计划；监理认真审核各计划的协调性和合理性。由建设单位供应材料设备，编制有关材料、设备部分的采供计划。事中检查控制； 每月进行进度检查，动态控制和调整。并在监理日记、月报中反映工程进度；工程进度的动态管理：实际进度与计划进度发生差异时，分析产生的原因； 提出调整的措施和方案；相应调整施工、设计、材料设备供应和资金计划；组织好现场协调会。重点解决各施工单位内部不能解决的问题。? 进度控制的经济措施编制进度目标计划，确定进度控制点；对按时或提前完成者给子奖励；延期完工者给予处罚。合理支付赶工措施费。编制详细的资金使用计划，及早筹措资金，保证资金供应。进度控制的合同和信息措施协助建设单位签订好合同；做好工程施工记录；积累素材，为正确处理可能发生的工期索赔提供依据。参与处理工期索赔事宜；积极主动当好建设单位的参谋；减少由于建设单位原因导致的工期延误；收集有关进度的信息，通过计划进度和实际进度的动态比较，定期向建设单位及有关单位提供比较报告，为正确的决策提供依据。8．施工阶段合同管理监理工作参加合同制定和签订，分析合同的缺陷和弱点，以发现和提出需要解决的问题，对可能引起或引起合同变化的事件进行分析研究，以便采取相应预防措施或处理措施；弄清每一合同的各项内容；切记不用口头协议、“君子协定”防止引起合同争执；履行监理工程师职责，恰当地使用自己的权力 当好“公正的第三方”；进行合同争议的调解和违约处理。委任具有应变能力又能坚持原则的监理工程师担任合同管理工作，以应付合同管理中的各种复杂问题；拟定各种工程文件、记录、指示、报告时，应当全面、细致、准确．具体，当发现索赔事件时监理工程师以公正的态度对待，按照事先规定的索赔程序处理索赔；特别注意工程变更洽商对合同的影响，对每一份变更洽商进行可行性分析，防止由此而引起的索赔；监督、检查合同履行情况，进行合同信息统计分析，对发现的违约原因、纠纷数量、变更情况等问题；采取针对性的措施。9．工程项目竣工验收阶段监理工作项目竣工验收是全面考核建设成果，也是对监理工作成果的检验，项目监理部应对每个分项、分部的质量、功能、安全等各方面进行认真、全面的检查，决不留下质量或安全的任何隐患。监理工作方法和措施如下．督促检查施工单位及时整理竣工文件和验收数据，审查施工单位提出的工程竣工验收报告申请单，竣工资料应齐全、完整、清晰，收尾工程应完工；根据施工单位的竣工验收申请报告，组织工程预验收，仔细、全面核查竣工资料，按规定要求对工程质量全面检查，对检查中发现的问题或缺陷，督促施工单位整改；收集、整理、汇编监理数据，向建设单位提出验收意见，提交质量评估报告；协助建设单位组织正式竣工验收，确定验收程序，做好验收准备组织预验收；参加建设单位组织的竣工验收工作；做好工程质量的评定，编写竣工验收报告。确定项目工程交接日期。10．工程质量保修期监理工作依据合同约定的保修期监理工作范围和内容开展监理工作； 督促设计、施工和设备供应等单位认真做好回访保修工作；安排监理人员对工程质量状况和使用状况检查并记录，对出现的质量缺陷进行检查和分析，会同施工单位、建设单位根据实际情况共同确定责任归属，提出处理或返修方案，督促责任单位及时修复，对非施工方原因造成的返修，在验收合格后子以签认并对修复部位准确计量，报建设单位；保修期结束后收集、整理移交工程保修数据，提交工程保修工作报告。11．安全生产、文明施工监理工作方法审查各类有关安全生产、文明施工的文件夹；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全生产、文明施工技术措施；工地的安全生产、文明施工组织体系和人员的配备；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全、文明措施。审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全、文明签证；现场监督与检查：日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全、文明监理人员对各工序安全．文明情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全、文明技术防范措施和按规程操作；对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；对每道工序检查后，做好记录并给子确认。如遇下列情况，安全、文明监理人员可下达“暂时停工指令”： ? 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；? 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；? 安全措施未经自检而擅自使用时；? 擅自变更设计图纸进行施工时；? 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；}