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大众创业万众创新引领中国经济阔步前行
本报记者 崔彩凤报道　　用脑电波控制升降的无人机、在水中自由游动的仿生机器鱼、自己会演奏乐曲的钢琴……在2016年全国双创活动周期间，高新技术产品扎堆亮相，令人“脑洞大开”。这些高新技术产品大多由来自全国各地的创客们创造，显示出当下创新创业的火爆。　　当下，创新创业的火爆得益于国家大众创业、万众创新战略的实施。大众创业、万众创新是激发民间活力、催生经济发展新增长点，引领中国经济走上创新之路的重要举措。通过大众创业、万众创新的持续推动，全国上下创业创新的热情得到了充分的释放。特别是在稳增长、促就业方面发挥了很大的作用。相关统计显示，2015年平均每天有1.2万家市场主体诞生，大学生自主创业比例比上年提高了6.8%，这些创新主体具有很强的市场活力，为我国经济发展增添巨大能量。　　创新创业火爆 大量优秀企业涌现　　《神笔马良》是不少人小时候的回忆，拥有一支神笔是很多人曾经的梦想。如今，这一梦想已经可以变为现实。不过，这只神笔不是帮助学生画画，而是充当学生的“家庭教师”。　　据了解，这是一支智能笔，通过加载了后台的人工智能系统，学生用智能笔来答题，系统就能对学生答题的数据进行全过程采集，一键传输至云端，后台系统就能对学生在这一学科的学习力进行画像。　　这支笔由成都准星云学科技有限公司研发的，改变了老师的工作内容和范围。在传统模式下，从学生写作业、老师批改到学生改错的过程，一般需要2－3天，使用准星系统评测作业，可以当天作业当天改，完全符合学生的记忆规律和认知规律。　　可以说，准星是人工智能对教育行业的颠覆。该公司CEO林辉表示，手写识别技术和人工智能技术的突破，是运用平台进行评测的重要前提，现在准星云学在实际场景中的手写公式识别率已经超过世界排名第一的VO公司，目前拥有十几种语言的识别技术储备。2015年，该公司已申请发明专利40余项，其中10余项处于国际领先水平，近期又将申请专利百余项，其中不少专利技术属于全球首创。　　在大众创业、万众创新背景下，像准星云学这样的科技企业正在异军突起。以(,)国家自主创新示范区为例，2015年中关村新创办科技型企业2.4万家，目前中关村拥有上市企业287家、“新三板”挂牌企业1358家。今年1－8月，中关村新创办科技型企业1万多家，平均每天诞生45家，其中90%以上是民营企业，90%以上属于科学研究、技术服务业。　　科技型企业在数量迅速增长的同时，呈现高成长性特征。以中关村为例，百度、滴滴入选《麻省理工科技评论》“2016全球50家最具创新力科技公司”，其中百度位居全球第2；中关村新创办企业占“2016年中国"互联网＋"产业创新企业100强”一半以上。　　目前，高成长性的科技型企业作为创新引领者，正成为各地重点打造和扶持的对象。不少省、市还出台科技型“小巨人”培育计划列入“十三五”重点工作。高成长性的科技型企业在加快转变经济发展方式、提升创新能力等方面表现出强大的带动力，正成为地方经济增长的助推器。　　高新区成主力担当 培育企业成长“在大众创业、万众创新的热潮中，创新创业最集中的区域是高新区。”科技部火炬中心主任张志宏表示。　　据了解，2015年国家高新区新注册的企业超过19万家，同比增长超过20%。科技部火炬中心与长城战略咨询近日联合发布的《国家高新区瞪羚企业发展报告（2016双创周特刊）》显示，国家高新区科技型中小企业占全国70%以上；全国40%以上高新技术企业、上市企业在国家高新区。　　在科技型企业中有一批成长性好、具有跳跃式发展态势的企业被称作“瞪羚企业”。目前，中关村国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区、广州高新区、西安高新区等国家高新区都出台了“瞪羚计划”。国家高新区“瞪羚企业”发展势头十分强劲，成为经济发展的新亮点。　　《报告》显示，高新区瞪羚企业数量持续增加，这期报告遴选出2085家“瞪羚企业”，较上期报告的“瞪羚企业”数量增加了近200家。“瞪羚企业”发展质量优异，高新区“瞪羚企业”业绩表现全面大幅高于高新区平均水平，80%以上“瞪羚企业”为国家高新技术企业。　　“瞪羚企业”的突出表现，是大众创业、万众创新热潮下国家高新区持续优化创新创业生态环境的结果。　　“高新区是科技与经济结合最好的实践。”张志宏表示，高新区在发展进程中始终坚持三个做法：一是持续不断地聚集创新创业要素；二是持续不断地营造创新创业环境；三是持续不断地培育一些创新型小企业。　　通过上述做法，创新要素不断聚集，使得高新区成为创新创业最活跃的区块。据了解，146＋1家国家高新区聚集了全国753所最优秀的高校，还有超过2400多家科研机构。截至2015年年底，146＋1家国家高新区拥有创业服务机构1764家，其中科技企业孵化器1376家，包含国家级科技企业孵化器347家，分别占全国科技企业孵化器（2533家）和国家级科技企业孵化器（733家）的54.3%和51%。　　政策助力“双创 ”　　引领中国经济阔步前行　　创业创新要素的聚集、创业服务载体建设水平的提高，对科技型创业企业的培育作用十分明显。统计数据显示，高新区14%的“瞪羚企业”入驻或毕业于孵化器或加速器。　　因此，国家近年来完善创业环境，在加快众创空间、孵化器等创业平台建设方面做了很多引导。　　数据显示，截至2015年年底，我国各类科技企业孵化器超过2500余家，全国上报众创空间名单2345家。创新创业技术平台不断完善，培育和认定小企业创业创新基地4000多家。创新创业服务体系日趋完善，创业导师达1.3万名，累计辅导企业3.4万家；中小企业公共服务平台组织小微企业服务活动15.84万次，服务企业183.58万家（次）。　　为加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能，今年2月，国务院办公厅发布《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。　　7月，科技部印发《专业化众创空间建设工作指引》，公布首批国家专业化众创空间示范名单，鼓励依托主体结合自身产业发展实际，积极探索专业化众创空间发展新路径和新模式，充分发挥示范引导作用。　　业内人士表示，专业化众创空间在资源开放共享、细分领域的创新创业、科技成果的供给与转化、人才创新创业活力释放方面发挥出独特的作用，推动了实体经济发展。　　比如，依托TCL集团建立的智能硬件国家专业化众创空间，全面开放共享TCL集团技术研发、供应链、制造能力、市场推广等资源，成长为深圳市最大的智能硬件、互联网电视、产业互联网领域的众创空间，支撑了实体经济的转型升级；依托中国科学院西安光学精密机械研究所建立的光电子国家专业化众创空间，向创客开放创新资源，使产学研紧密结合，累计孵化高科技企业89家。　　针对备受关注的创业投资问题，今年8月，国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，提出进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业投资品牌，推动我国创业投资行业跻身世界先进行列。　　从效果来说，国家一系列政策的实施，激发了全民创业创新的热情。市场主体大量涌现，大学生、留学归国人员等群体大量投身到创业中，包括很多农民工返乡后就地开展创业。从数字来看，去年我国发明专利的申请量同比增长20%以上，发明专利的授权量同比增加61.9%。　　如今，大众创业、万众创新是经济发展的新引擎，已经不是一句空话，而是实实在在的效果，大众创业、万众创新正在引领中国经济阔步前行。
（责任编辑：邓益伟 HN006）
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“经”点热评对大众创业、万众创新的经济视角分析
&&&很多“80后”、“90后”创业者拥有国际化视野和包容心，与“60后”、“70后”差别很大。马强&&&&2015年政府工作报告两次提到“大众创业、万众创新”，将其定义为中国经济转型升级的新引擎。回顾本届政府的施政轨迹，可以发现，“双创”是从思考如何以政府“减法”激发市场主体活力入手，积极应对国外、国内经济下行压力，主动转变宏观调控思路和方式，总结以往成功创业创新经验，明确新形势下深化改革新目标的背景下，提出的施政新理念。&&&&“双创”是处理政府和市场关系的“新抓手”&&&&《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。决定出台后，在哪些重大领域，通过什么样的方式贯彻落实，激发市场活力，无疑成为政府工作的一个重心。&&&&作为政府，确保市场在资源配置中起决定作用，其工作努力方向至少有四个，一是助力塑造众多的市场参与主体；二是以制度创新保证市场充分竞争，提高效率并降低交易成本；三是保障市场要素的跨地区自由流动；四是对违反市场经济规律的行为进行监督惩处。而市场活力的关键在于人，要发挥千千万万中国人的智慧，最大限度地激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。“双创”的提出，无疑是本届政府把握工作重心，更好地处理政府和市场的关系，让市场决定资源配置，全面激发市场活力和效率的核心抓手。&&&&“双创”是应对经济下行压力，既利当前、又利长远的“新谋划”&&&&从国际环境看，当前世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。与此同时，世界新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、医药、环保等领域的技术不断取得激动人心的突破，催生了新的制造模式和商业模式，其中蕴含的诸多革命性变化，将对国家竞争力和世界经济政治格局产生重大、深远的影响。顺应这一潮流，我国只有加快创新和建设创新型国家，才能扎实推进经济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。&&&&从国内看，我国经济处于“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关键时期。如何实现提质增效升级，如何跨越“中等收入陷阱”，成为本届政府面临的严峻挑战。&&&&“双创”的提出，不仅是应对国内外经济下行压力的当期手段，更是把握发展主动权和战略机遇期，迎难而上的长远战略谋划。&&&&“双创”是转变宏观调控思路的“新动力”&&&&改革开放30多年来，我国经济主要依靠资源驱动、投资拉动、出口带动实现高速增长。然而，随着人口老龄化以及资源能源负载过重，人口红利、资源红利和出口红利大为减弱，以政府投资拉动增长的空间也越来越小。&&&&老路走不通，新路在哪里？&&&&新引擎的提出，给出了明确的答案，新路就在于鼓励大众创业，就在于鼓励万众创新。创业可以解决就业，夯实保障就业的经济发展底线；创新可以推动升级，谋求国际产业分工的更高位置。两者一个立地，接地气；一个顶天，求突破。“双创”正是本届政府主动转变宏观经济调控思路和方式，从过去主要依靠资源驱动、投资拉动、出口带动为主，转变为当前主要依靠创业创新驱动为主的重要动力。&&&&“双创”是在总结创业创新经验基础上的“新提升”&&&&过去，大学生往往谋求稳定的工作，但在今天，创业成为许多人的梦想。很多“80后”、“90后”创业者拥有国际化视野和包容心，与“60后”、“70后”差别很大。目前，在创新创业氛围较为活跃的地区，已经涌现出新型创业孵化平台。成都启动“创业天府”计划，从降低创业门槛、拓展创业空间、释放创业红利等方面，激发各类创业人才活力。武汉推出“青桐计划”，由东湖自主创新示范区设立专项资金，对在光谷创新创业的大学生项目提供借款资助、房租补贴、贷款贴息和住房保障等扶持。&&&&上述地区创业创新的成功经验可以归结为：一是打造开放式的创业生态系统，借助新技术手段聚合创新要素，汇聚创业力量。二是培育各具特色的新型孵化器，为科技创业者和创业企业提供高效、专业的服务。三是以公共财政为引导，探索多层次的资本市场运作模式，支持发展“众创空间”。四是培育创客文化，建立健全创业辅导指导制度，营造尊重创业、鼓励创业的氛围。&&&&“双创”的提出，正是政府在分析我国年轻一代与上一代创业者的不同特质，总结以往国内各地区成功的创业创新经验基础上的凝练提升。&&&&“双创”是政府以制度和政策创新来保驾护航的“新目标”&&&&让创业创新蔚然成风，政府必须严肃认真地进行自身改革，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。要加大简政放权的力度，通过“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，坚决消除束缚市场主体手脚的体制机制障碍，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，让每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境，让“双创”成为新时期政府以顶层性、系统性、针对性的制度和政策创新来保驾护航的崭新目标。&&&&“双创”是开启经济发展新时代的“新标志”&&&&数据显示，新一届政府从实施鼓励大众创业、万众创新的相关政策以来，已经取得了明显成效。&&&&一是激发了市场主体的创业创新活力。出现了大众创业、草根创业的“众创”现象，市场主体数量大幅上升。二是创造了更多的就业机会。2014年，我国全年实现城镇新增就业1322万人。个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主渠道。三是促进了产业结构优化。2014年，全国新设立企业中，第三产业企业数量的增幅为50.03%，明显高于第二产业29.72%的增幅。四是推动了社会诚信体系建设。企业信用信息公示系统有效运行，年报公示、信息抽查等制度逐步完善，任何单位组织和个人都能够方便、及时、全面地了解企业信息，有效地扩大了社会监督，市场主体的自我约束意识和诚信意识进一步提高。&&&&从上述成效中能明显感受到，本届政府以大众创业、万众创新这一“新引擎”牵引的中国经济，正在逐渐迈入一个不同以往的经济发展新时代，而大众创业、万众创新必将成为本届政府施政兴邦富民，开启经济发展新时代的“新标志”。&&&&（作者为国家发展改革委对外经济研究所副研究员）
【期号：2679】【版面：B01】【作者：马强】【】
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“”、“”是自下而上激发民间活力、催生经济新增长点，引领中国经济走上创新之路的重要举措。在我国劳动人口受教育程度持续提高，大学生、研究生、留学生等受过高等教育的适龄劳动者累积数量越来越大的情况下，如何调整既有的就业模式和科技创新引导模式，发挥新一代劳动者的自主性与聪明才智，不仅关乎经济增长方式的转变，也跟社会管理方式有关。只有改变思路，从体制机制上做彻底改革，才能把民间的活力激发出来。——亚夫■推动经济增长的传统动力正逐步减弱，要实现经济较长时期的中高速增长，须推动经济提质增效。加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，打造“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”是实现中国经济中高速发展不减势的“双引擎”。■当前必须造就扶持创业创新的体制机制、统筹各部门形成支持创新创业的政策合力、以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展、改造传统引擎增强发展后劲、充分发挥金融的扶持作用，为推动“大众创业、万众创新”提供政策支持，打造经济发展。我国“大众创业、万众创新”现状大众创业是增加和扩大就业的重要途径。鼓励劳动者自主创办经营实体，以创业带动就业，有利于增加居民收入、促进充分就业。万众创新是实现经济转型升级的重要途径。2015年政府工作报告中明确提出要打造“大众创业、万众创新”，国家也出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，对推动创业和创新具有指导作用。1.当前大众创业状况近年来，我国大众创业发展很快，大学毕业生、留学归国人员和返乡农民工等正成为大众创业的主要群体。据相关统计，2008年至2013年，大学毕业生自主创业比例不断上升，2008年仅为1%，2013年达到2.3%，比2012年提高0.3个百分点，比2011年提高0.7个百分点。据调查显示，在创业大学生中，为实现创业理想是大学毕业生自主创业最重要的动力，占比达到46%以上，大学毕业生因找不到合适的工作才创业的比例较小，仅为7%。留学归国人员不断增加，2008年只有5万人，2014年就达到36.48万人，创历史新高。在留学归国人员中，自主创业者已占15%以上。在返乡农民工中，有创业意愿的占到两成以上。我国大众创业呈现较快的发展势头。从最近的农民工调查监测报告看，2014年，受雇就业的农民工所占比重为83%，自营就业的农民工所占比重为17%，自营就业农民工比重较上年提高0.5个百分点，说明农民工创业的比例在逐步提高。2.当前万众创新状况在创新驱动发展战略带动下，我国加快科技体制改革步伐，不断加大科技创新投入，创新给经济带来新的增长点，成为驱动经济发展的新引擎。2014年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出13312亿元，比上年增长12.4%，占P的比重为2.09%。国家安排了3997项科技支撑计划课题，2129项“863”计划课题。国家新兴产业创投计划累计支持设立213家创业投资企业，资金总规模574亿元，投资创业企业739家。受理境内外专利申请236.1万件，授予专利权130.3万件。签订技术合同29.7万项，技术合同成交金额8577亿元，比上年增长14.8%。截至2014年底，累计建设国家工程研究中心132个，国家工程实验室154个，国家认定企业技术中心1098家。教育科技和文化体育事业较快发展，全年研究生招生62.1万人，普通本专科招生721.4万人，为创新储备了人才。新产业、新业态、新产品不断涌现，尤其在互联网信息技术的催化融合下，传统行业转型升级，新兴产业不断涌现。云计算、物联网、移动互联网、电子商务、互联网金融、在线医疗、网络教育等蓬勃发展快速壮大，对经济增长的支撑作用日益增强。信息消费发展迅速。2014年，全国网上零售额27898亿元，增长49.7%，增速比社会消费品零售总额快37.7个百分点，相当于社会消费品零售总额的10.6%。这些新产业、新业态、新产品、新模式尽管规模数量还不足够大，但代表着新兴的增长动力，蕴含着巨大的发展潜力。在高新技术的改造和提升下，提高了原有技术装备水平和产品的科技含量及其附加值，2014年全部工业增加值227991亿元。其中，高技术制造业增加值为24167亿元，增长12.3%，占规模以上工业增加值的比重为10.6%。当前“大众创业、万众创新”面临哪些问题1.大众创业面临的主要问题虽然大众创业发展迅速，但在创业中还存在一些突出问题。一是国民创业意识较弱，创业者比例偏低。调查显示，八成以上的家长希望子女能够有稳定的工作，近七成的家长不赞成子女创业，希望子女自主创业的不足3%。二是创业者普遍存在资金困难。近九成的创业者认为资金不足是创业最主要的障碍，近八成的农民工认为创业最缺少的是资金。三是一些政府部门行政效率较低，创业优惠政策难以有效落实，创办企业注册审批程序复杂、门槛高，阻碍了创业的发展，优惠政策落实不到位，一些地方政府和相关部门在执行过程中落实不够，未能为创业者提供足够帮助。2. 万众创新面临的主要问题总体上讲，我国整体创新能力不足，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制。自主创新能力不足，核心技术受制于人。尽管我国各个产业的技术水平和自主创新能力有了不同程度的提高，个别产业在国际上也具备了一定的竞争力，但总体来看，产业自主创新能力仍然较弱，与发达国家相比还有相当差距。主要表现为我国产业技术中的核心专利技术少。我国近半数发明专利申请来自国外，其中绝大部分集中在移动通讯、无线电传输等高新技术产业领域。在高技术领域，美国、日本拥有的专利占世界专利总量的90%左右，包括中国在内的其他国家仅仅占有10%。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国不少行业存在产业技术空心化的危险，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。我国工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口。我国作为工业品的出口大国，生产装备特别是技术装备水平还比较差。装备制造业虽然规模较大，但真正体现行业竞争力的高精尖加工工艺和重大技术装备仍然比较薄弱。市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品短缺，一些国民经济和高技术产业领域所需的重要装备依赖进口。中国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本从国外进口。引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来。我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，成为产业技术进步的一个大难题。我国大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例低于1，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1：5以上。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平比较仍然薄弱，尚未真正成为技术创新的主体。总体上看，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的比例不高，大多数企业没有申请专利，极少数企业拥有核心知识产权。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。投入相对不足。尽管我国科技人力资源总量较多，但与其他国家相比，特别是在相对指标，如每万名劳动力拥有的R&D人员方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。20世纪90年代我国研发投入占的比重一直徘徊在1%以下，2014年占比为2.09%，虽然有明显的提高。但仍然低于美国、日本和韩国等发达国家的研发投入占GDP比重。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置，使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新科技文献和数据，无法有效利用先进科研设施。推动“大众创业、万众创新”需要采取哪些措施要使创业创新蔚然成风、开花结果，而不是“昙花一现”，必须进一步深化推进改革，破解制约创新创业的体制机制障碍，让改革引领创业创潮。要加强创新创业教育、有效整合政策资源并推动政策落地。1.造就扶持创业创新的体制机制第一，进一步深化改革，造就扶持创新发展的体制机制。创业伊始的高新技术企业通常没有赢利，考虑在营业税、增值税等方面进一步给予优惠措施，降低小微企业申报国家级、省级高新企业的认定门槛，目前主要是以产值和税收来认定，高新初创型企业难以达到，应改为以科技含量、专利创新作为主要的认定标准，同时引入第三方机构对其进行评估。第二，进一步深化行政体制改革，继续取消和下放行政审批事项，全面清理所谓的非行政许可，推进市场准入的负面清单制度，为市场主体松绑、减负。将依法保护知识产权，同时保护各类合法的产权。打造新引擎要以体制创新推动科技创新，同时进一步发展新兴产业，推动产业结构向中高端转型。第三，实施创新项目计划。可以设立专门项目，或者实施以创业企业为对象的政府采购政策，以解决创业企业的市场进入问题。对重点创业群体如留学归国人员和大学毕业生，可以设立自主创业支持项目，由国家或地方政府择优资助。在扶持青年创业方面，可借鉴有关国家的做法，设立青年创业专项计划。2.统筹各部门形成支持创新创业的政策合力第一，继续推进简政放权，保证政府不越位和不错位，为“大众创业、万众创新”腾出空间。降低市场准入门槛，简化行政审批手续，继续深化商事制度改革，采取一站式窗口办理等措施为创业企业工商注册提供便利。以推动各级政府列出“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”为着力点，清晰界定政府与市场的界限，以约束政府权力、释放创新创业活力。第二，政府应着眼于创新创业者的需求，加强顶层设计，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，落实完善鼓励创新创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、土地安排等扶持政策，有条件的地方可对新型孵化机构的房租等给予适当财政补贴。第三，加强各部门之间的政策协调，形成支持创新创业的政策体系。梳理各部门、各层级政府发布支持创新创业的政策措施，保证各级各项政策之间的连贯性和统一性。第四，加强高校的创新创业教育。通过多种形式将创新创业课程纳入高等教育。鼓励高校开设多种形式、多项内容的创新创业教育课程。完善在校大学生创业办法，鼓励在校大学生进入企业实践学习，保证创业课程与实践的有效对接。支持高校与各类培训机构合作开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，进一步完善创业培训服务体系，为大学生创业提供有针对性的培训支持和创业服务。鼓励各地根据实际情况开展“大学生创业引领计划”，扶持大学生创新创业。3. 以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展第一，制定推动“互联网+”全面发展的国家战略 。从顶层设计层面制定国家“互联网+”发展战略，推动“互联网+”健康发展的指导意见尽快出台，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展。第二，推进公共数据的开放，建立数据安全与相关方权益保护的保障体系。研究并出台我国公共数据开放战略，将政府公共信息与数据率先向全社会开放，加强信息资源的供给与传播，以提升可用性和利用率，确保社会公众能及时获取和使用公共信息。逐步建立数据安全保护体系和数据开发利用的标准，确保数据的有效使用和相关方权益。第三，推动全社会对互联网平台的广泛应用，推动经济社会发展与进步。推进“互联网+公共服务”模式，鼓励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“智慧城市”的管理和服务体系。同时，政务民生服务平台应该本着开放的原则与市场各方合作，分类逐步开放相关数据和接口，降低企业进入与运营成本，并鼓励和引导相关成熟案例在全国其他城市的进行推广。整合办公环境、信息资源、扶持政策、融资平台在内的综合性创业载体，扶持创业型企业和助推中小微企业发展。4.改造传统产业 增强发展和创新后劲第一，改造传统产业，以产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机理研究为基础，提高国际市场竞争力。加快淘汰落后技术，化解过剩产能，加快产能过剩行业和高污染行业的兼并重组，支持产能过剩行业新技术产能的等量置换，严格控制新增产能。第二，充分利用传统产业中已有的高新技术，发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。研发新材料，推出新产品，创造新模式，做好基础性研究，以此提高国际市场竞争力。第三，推行财税改革，推出扶持中小企业的新举措，深化金融改革，继续推进利率、汇率市场化。加快推进中小金融，尤其是民营银行的发展，扩大资本市场，推动价格改革，大幅缩减政府定价的种类和项目，最大限度地放开价格管制。同时，注重发挥政府在软环境建设中的作用，扮演好市场监管的角色，打造国际化、市场化、法治化的创业和创新环境，为所有市场主体提供优质、高效的公共服务。5.充分发挥金融对“大众创业、万众创新”的支撑作用第一，有效发挥信贷政策的导向作用，积极引导金融资源向公共产品和公共服务倾斜，大力推动金融产品和服务方式创新，努力扩大直接融资规模，构建公共产品和公共服务多元化融资渠道。在科技领域。要积极引导金融机构加大对科技企业特别是小型微型科技企业的信贷投入，深化科技与金融的结合点，加强科技、财税、金融等方面的政策协调，形成推进科技金融发展的政策合力。第二，进一步规范互联网金融的发展，适度进行监管，有效防范和化解金融风险。在教育、文化领域。要进一步改进和完善对教育、文化领域的金融服务，探索适合的抵质押方式，积极开发教育、文化消费信贷产品，提供更加便捷的支付、结算服务，同时，提高教育、文化产业贸易投融资便利程度。第三，要发挥金融在“大众创业、万众创新”中的引导和促进作用，在确保资金安全的前提下，全方位、多角度、多维度地提供金融支持。加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥国家财政资金的政策引导和杠杆放大作用，带动更多的社会资金支持中小企业发展。第四，设立国家新兴产业创业投资引导基金，是在我国经济发展步入新时期、新阶段后出台的一项重要战略举措，要兼顾地区差别和统筹引导作用，完善引导基金的资金来源和激励约束机制，确保国家引导基金资金来源的稳定性，理顺引导基金的激励约束机制。建立全国产业项目与风投管理人才数据平台，建立产业项目数据库和风险投资管理人才数据库，纳入在引导基金、创投企业及关联企业任职的高级风险投资管理人才，定期向社会公布考核业绩，接受公众监督，使引导基金投资业绩更为公开透明。加强对中西部地区有关政府引导基金的宣传。适应互联网金融发展趋势，积极探索网络金融服务小微企业的新模式。6.创造良好的政策环境扶持大学生创新创业推动高校普及创新创业教育，实现创新创业教育科学化、制度化、规范化。积极开发开设创新创业类课程，并纳入学分管理，不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动，加强创新创业师资队伍建设，为普及创业教育提供有力支持。以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。要鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目，纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。完善和落实创业培训补贴政策，健全并加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生按规定给予培训补贴。提供多渠道资金支持。加大对创业大学生的支持力度，简化反担保手续，强化担保基金的独立担保功能，适当延长担保基金的担保责任期限，落实银行贷款和财政贴息，重点支持吸纳大学生较多的初创企业。
要充分发挥中小企业发展专项资金的作用，更多支持大学生创业实体。设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金。对支持创业早期企业的投资。充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区等现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。对符合条件的创业大学生按规定给予经营场所租金补贴。搭建青年创业者交流平台，经常举办交流活动，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。加强服务创新，积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务。要充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用，对留学回国创业人员开展针对性服务，帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。
本文来源：上海证券报·中国证券网
作者：张前荣
责任编辑：王晓易_NE0011
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