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土地确权期限30年还是长久？成都土改实验在路上
来源：华夏时报
&&因率先完成农村土地承包经营权的确权颁证，有&中国农村产权制度改革第一村&之誉的都江堰市柳街镇鹤鸣村，在5月21日上午，又迎来了一拨参观者&&两辆大巴车拉来的成都某高校的数十位师生。
&&对于这样的迎来送往，村支书刘文祥显然已非常熟稔。他拿着一个小型扩音器，走在参观人群的前面，当起了讲解员。可以看出，始于2008年的一场农村产权制度改革，给这个偏远乡村带来的变化是翻天覆地的。
&&&成都搞了11年的统筹城乡试验，有很大的成效和很多的经验。&长期关注鹤鸣村以及整个成都统筹城乡改革的都江堰市委党校高级讲师邓蓉告诉《华夏时报》记者。
&&确权赋权
&&确权，曾被指为成都统筹城乡配套改革中最大的亮点。
&&&这是一个很不得了的事。&长期关注成都农村产权改革的当地媒体人士周晓翔向本报记者介绍，&长久以来，中国农民不拥有对自己土地的处置权，对自己的土地上产生的效益也不拥有分配权。以确权为核心的这次农村产权改革，最根本的意义就是厘清了农民的权利边界。&
&&鹤鸣村&产改陈列室&这样解释&为什么要搞产改&：&土地是农民赖以生存和发展的基础，而土地的问题是产权不明晰。由于农村人地矛盾在局部地区已较为突出，土地台账和基础资料遗失严重，资产不清等问题造成农村土地所有权主体虚置，产权关系紊乱，困扰着农村的发展。因此，推动农村土地产权改革势在必行。&
&&2008年2月，鹤鸣村被列为成都市统筹城乡配套改革示范点。日，鹤鸣村在全市范围率先完成了农村产权制度改革。其确权的原则是：登记农村房屋和土地按现有户主登记，承包地确给现有经营者，农房确给现有户主，宅基地确给现有使用者，若需变更权利主体人，双方必须签订协议书。
&&在确权过程中，鹤鸣村民还创造出一种后来被政府认可且在全市推广开来的民间新型裁决机构&&议事会，成员由村中有威望的老人组成。在确权时，村里根据1∶500的测绘图，召开户主代表大会，按图现场指认承包地块，出现纠纷时，就由这个议事会来协商，最终确认后，摁指印签字。由于确认后的地图盖满指印，有如一片鱼鳞，这地图便被称为&鱼鳞图&。
&&确权结束，颁发权益证书。2008年3月，鹤鸣村7组组长余跃成为拿到农村土地承包经营权证的第一个人。刘文祥向本报记者展示了一份由四川省人民政府印制的这种证书，本报记者看到，在&承包土地基本情况登记表&的&承包年限&一栏，写着&长久&二字。
&&起初，鹤鸣村所颁发的上述证书上所写使用权限是&30年&，第一个提出承包期限长久不变的是双流县兴隆镇的瓦窑村。
&&5月23日，瓦窑村村主任龙成勇向本报记者介绍，2008年初，瓦窑村成为成都市首批农村产权制度改革试点村，在确权颁证过程中，2009年有村民提出：&既然我们搞产改，能不能深化一下，搞长久承包？&后来村里向上级政府做了汇报，瓦窑村的这种&生不添死不减&的长久承包方式被默许。
&&土地流转并不如意
&&2007年6月，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。而在此前，成都已进行了为期4年的城乡一体化改革。
&&从2006年开始，周晓翔也曾长期参与成都的农村产权制度改革，据周晓翔介绍，最初在成都搞城乡一体化，试点设在双流县，&双流县的乡镇企业发达以后，占了大量土地，土地不够用，国家对土地管得紧，只有通过土地整理，把零碎的土地利用起来。&周晓翔回忆，当时双流县的一些干部还曾去江苏学习交流，回成都后，就在双流县推广江苏经验。
&&成都城乡一体化的关键词是&三个集中&，即农民居住向城镇集中，区县工业向园区集中，土地向规模经营集中。就在双流县推进农村土地集中经营时，出现了大量问题，&主要是面对很多土地权益无法清晰，利益主体无法明确，而现行的政策法规无法解决&。
&&农地确权，由此而来。
&&按照邓蓉的介绍，在农地确权之后，要引导其进行流转。&农业要真正发展，农民要真正富裕，靠一家一户人均不到一亩地的土地是永远走不向产业化的。产业化是建立在规模化的基础上，规模化是建立在流转的基础上，而流转又是建立在产权清晰的基础上。&
&&本报记者了解到，在2009年前后，成都市的农地确权工作就已基本完成，现今面临的主要问题是流转，而流转情况却并不如意。
&&曾任成都市国土局耕保处处长、现任成都市土地学会秘书长的杨珍惠告诉本报记者：&目前的情况是，流转有一些，但不多。这当中，农用地的流转由于没有什么法律障碍，就比较好；集体建设用地，因为政策不完善，都是各地自己在探索，推进得比较慢。&
&&以鹤鸣村与瓦窑村为例，邓蓉表示，鹤鸣村在确权之后，曾把部分土地流转给一个福建商人种植花卉，&此外还有一些，但规模小。&相比之下，位处成都市近郊范围的瓦窑村的情况要好一些。
&&&我们村的土地基本都流转完了。&龙成勇说。瓦窑村确权后的农用地主要流转给了两个大的农业项目公司进行花卉或树苗种植。农民收益以大米计价：每年8月，承租公司与村里一起派人到市场察看大米价格，认定一个中等价，来计算租金。出租的土地又分为三类：水田1000斤大米/亩，旱地500斤大米/亩，荒山荒坡则是300斤大米/亩。
&&此外，瓦窑村还流转了一块建设用地给一家公司经营乡村星级酒店。
&&继续推进
&&原四川省省委副书记李春城因贪腐落马，外界怀疑四川统筹城乡改革是否受影响。
&&&偃旗息鼓了很长一段时间，大家都以为没人管了，没人推了，就开始停滞不前，都在观望。&周晓翔说。但他很快发现，&事实证明，对于确权颁证与农地流转，国家还在推。成都市虽然没有人愿意去强化统筹城乡的工作，在舆论宣传方面好像淡化了，但在工作层面也仍在推，只是节奏不如先前那么快了。&
&&周晓翔在鹤鸣村确权改革时期结识的朋友&&时在该村产改技术组工作的西南交通大学青年教师李剑波，在2008年顺势成立了一家以&鱼鳞图&命名的信息服务公司，承接农地确权业务。作为农地产改进程的一个注脚，李剑波的公司成立之初不足10人，现在已是600多人的规模了，其业务范围，也已覆盖十多个省市。
&&李剑波注意到，2009年，农业部开始做确权试点，但范围较小，2012年则把确权试点扩大到50个，2013年又扩大到100多个。李剑波说，&我认为，成都为全国范围推进这项工作提供了经验。&
&&&成都进行的这项工作不是李春城一个人的事，是靠的全市干部、群众的努力。&5月23日，成都市武侯区统筹城乡工作局党组书记、局长徐涛告诉本报记者。徐涛说，&我们现在继续按照国务院批给我们的成都市统筹城乡改革试验区这样一个整体的要求，稳步推进这项工作。&
&&杨珍惠也说：&现在还是在继续推进。但是现在的推进有难度，因为它已经涉及到改革的深层次问题。&
&&尽管如此，不同的声音也时能闻于耳。当地一位官员在接受本报记者采访时表示，&城市化应该是内在的需要。当社会经济发展到一定程度，确实有那么多钱了，有那么多的项目需要土地，可以推进。但有的地方的做法是，先拆地，把农民集中安置起来，再来招商引资、装项目。&他注意到，随着成都统筹城乡的推进，也有农民因土地征收补偿等问题而上访。
&&与瓦窑村相邻的保水村村民贺天旭即是其中一位。2007年，他把自己的土地租给当地政府修建敬老院，2012年，这块土地突然又改为征用。这次征用，共占去了村里1000多亩土地，补偿价格是3.3万元/亩，&用途不详&。村里大多数人都签了字，只有贺天旭等十多人没有签。他们不断上访。
&&&补偿不合理！我的土地本来是出租的，他们征了去，我就永远没有土地了。&5月26日，贺天旭对本报记者说。
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自1998年土地二轮承包以来，老百姓都知道从那时候起30年不动地。2013年1号文件提出5年内基本完成农村土地确权颁证，随着各地确权工作的推进，“土地确权”逐渐被老百姓熟知，随之而来的是对自家庄稼地的紧张和迷茫：土地确权是给自己发了证，但是证上面的承包期限仍然是二轮承包的30年，距离2028年也就十年出头，这几年的庄稼地何去何从？
有人说，我就这几亩地，豆子、花生、棉花、药材或是果树苗木，想种啥种啥，卖钱之后多余的自己吃和用。包给别人，一亩一年也就几百，不如自己种来得自由和挣钱。这样的农家一般都有其他副业，除了种地之外，开个小铺子或是打零工，日子安稳朴实。
有人说，儿女都去外地工作了，家里的地种不动了，孩子们也不让种了，不如包给别人，挣点租金。家里缺少劳动力，把地租给别人种的当前在农村已经成为一种常态。更偏的一些地方，人们干脆撂荒，闲置不种了，费钱费力还不挣钱。
有人说，我们一家一年四季都在外，算是在城里站稳脚跟了，老家的几亩地没功夫种。包给别人吧，这几年种地挣钱难，还得担心租金给不了。不如直接退出获得补偿更划算。据报道，重庆梁平县川西村9社7户农民，最近向社集体经济组织申请整户退出承包地，面积28亩。目前农民已和村社签订了退地协议，每亩有1.4万元补偿。这些申请退出承包地的多数是在城里有稳定的住所和经济来源，不种地对他们生活来说没有影响。
也有人说，城里是花花世界不适合俺们庄稼人。几亩地挣不了钱，不如多承包一些地，成规模的种植作物，方便管理，符合项目条件还可以得到政府补贴的支持。这群人便是村里的种植大户了，他们比一般农户更能吃苦、对农业市场的敏感度更高、承受风险的能力也更强。
2015年开始国家补贴政策向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
还有人说，我们这儿人多地少，自己种地实在挣不了几个钱，村里大家一起商量把土地量化成股份，以这种形式加入土地股份合作社，由合作社把全村的土地整体流转给专业合作社和种粮大户。除了每年的分红外，还可以到合作社打工挣工资。有专家表示土地股份制是未来农业探索的一个方向。据报道，2013年，广西百色市田东县那拔镇福星村就组织村民会议，将包括棋盘滩、莲花山景区在内的2.35万亩土地打包招商开发。这次招商，村民们就是以土地入股的形式加入这项经济项目的。
土地确权给农民吃了定心丸，“三权分置”又加了一重权属保证，那上面5种出路，你觉着哪种更值得？
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今日搜狐热点土地确权应以市场思维 着眼长远问题
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&&& 编者按：如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年，则是全面深化改革的关键之年。加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，稳步推进农村土地制度的改革试点，是全面深化改革的重要举措。通过刚才记者的采访报道我们看到，安徽省临泉县在农村土地确权方面开了个好头，工作进展顺利，农民也打心眼里愿意。
&&& 同时，并不是所有地方的土地确权工作开展得都那么顺利。在湖南益阳南县，就有不少农民并不愿意推进土地确权，他们认为，一旦土地确权后，不方便再根据每家每户的实际劳动力，进行灵活调整。还有的农民担心，在对土地权利进行长期固化后，一部分人可能会“吃亏”。这些担心，也让基层干部压力巨大。
&&& 如何看待一些农民不愿土地确权？中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民的疑虑，来自于对政策的不了解。来听今天的《三农时评》。
&&& 央广网北京3月2日消息（评论员李国祥、记者李鑫）据《三农中国》报道，现有法律规定农民承包集体的土地，在一些地方出现了随意调整，损害农民利益的情况，所以自十七届三中全会、十八届三中全会，非常强调要稳定土地的承包关系，这个是对全国来说的。但是就某一个地方而言，由于农民对土地的集体所有制，以及土地改革的理解，可能存在比较大的差异，如果真的没有侵害农民的利益，是农民的实质需要，那么按照我们现在改革的总体设计，不把集体经济搞垮，不改变土地的用途，那么应该来说它也是在整个的政策框架之内，至于说作为一个个案，农民说我们希望做出一定的调整，大的来稳定，个案的存在，并不与现在的政策相违背。
&&& 之前也有农民向我们反映，土地确权，可能会造成不种地的人有土地不流转，想种地的人，没有太多土地可种。农户应该提高农业生产效率，以市场的思维，考虑长远问题。
&&& 你自己过去不需要支付资金，或者支付很少的租金，低价或者无偿得到这块土地，来进行耕种，那么未来土地确权到农户家里去，其他的新型主体，他的生产效率比较高，他来流转土地的时候，会支付合理的租金，那么很有可能承包经营权的农户，就会把土地租给这种新型主体，过去你无偿得到这种土地流转，可能就得不到了。那么为什么新型主体搞农业生产，他支付租金依旧能够运作，很可能证明他的生产效率比较高。所以说在土地流转的时候，过去无偿或者低价得到这种土地流转的，应该利用有利的时机，来提高自己的劳动生产力，或者提高效率，把这个田来种好。那么等到未来，很多农户都认为这个土地确权到地块到农户了，这个在符合国家政策推进的时候，你少数人不希望确权，那么很有可能是阻挡不住了，那么一定要提高这个效率，还是要按照市场的办法，以市场的思维，来考虑这个问题。
编辑：洪越作者：}