县域村镇体系规划编制要求与内容_百度文库
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县域村镇体系规划编制要求与内容
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论文关键词：经济落后地区小城镇发展措施论文摘要：结合经济落后地区的小城镇发展规划，就发展动力、基础设施的配置和逆向城镇化进程作了进一步的思考，继而提出了经济落后地区小城镇发展的对策，以求在城镇化进程中能跟上时代的步伐。砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。1经济落后地区小城镇发展的特征安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。1．1产业结构不合理近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。1．2要素资源短缺经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。1．3城镇化水平低下经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。2经济落后地区小城镇发展的不足2．1中心城市经济薄弱区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。2．2推动发展的动力不足砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。2．3基础设施的制约城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。2．4逆向的城镇化进程城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。3经济落后地区小城镇发展的措施3．1城镇化改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。3．2基础设施的选择性建设由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。公务员之家:在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。3．3城镇体系的合理规划经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。砀山县域城镇体系发展可分两步走。近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。远期：以质的提高为重点，进一步完善和加强各项设施的建设，提高城关地区的经济实力和辐射能力，形成以中心城市为龙头，中心镇为骨干的功能明确、布局合理、联系紧密现代化城镇体系。随着安徽融入长三角步伐的加快，一系列新的发展良机将涌现，特别是长三角庞大的资本、产业、市场将越来越成为我省的发展平台，也会成为砀山县的发展平台。东部地区已经迈入现代化建设的新阶段，徐州都市圈经济已进入快速增长轨道，资本过剩会越来越多，产业转移势在必行，砀山具有承接产业转移的诸多有利条件。大力实施“科教兴皖”、“大开放”、“可持续发展”等战略，加快城镇化进程；重点建设区位优势大、功能完善、发展条件好的中心城镇，推进小城镇建设；建立同县域经济社会发展和城镇化水平相适应的城镇体系，带动县域经济和社会持续、健康、快速发展。
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展全民健身事业、营造精神文明环境；坚持以体育带动经济发展，促进社会文明进步；充分利用民族节日、节假日开展形式多样的体育活动；组织中小学生、老年人、残疾人的体育锻炼。
规划建成二级体育设施，县城和旧州是第一级体育设施建设范围，建设集中的综合运动场，有一处田径场、一个灯光球场和一处游泳池。建成能承担一定的地区和县级比赛和竞赛任务的运动中心，并且是全县开展民族体育运动的基地。二级设施建设以其他中心城镇和一般城镇为主要范围，建设设施以一处相对完善的社区活动场所为主。中心村结合小学建设，分别建成一处篮球场和一个体育活动室。
近期内建设县城集中型的综合运动场地。到规划期末保证中心城镇和一般城镇有相对完善的社区活动场所。全县中学、小学具备一处综合体育运动场地和具备一定的组织、综合比赛能力。 五、文化设施
文化设施主要形成三级，县城是全县文化中心，是第一级；二级设施建设以旧州为基地，是全县文化副中心和民族文化设施建设的主要场所；三级文化设施涵盖其他中心城镇及一般城镇，以敬老院、文化站为主要建设内容。
县城文化中心和副中心一、二级文化设施建设具体应包括图书馆、文化馆、群众艺术表演馆等，以及民族文化艺术表演场、展览馆等。三级文化设施建设内容主要有文化站、图书室、广播站等。
建设县文化馆，建成全县文化中心。各城镇配套建设敬老院和民族艺术陈列室等。实施乡、村书库工程，加强思想文化阵地建设。实施广播电视村村通工程，普遍建设卫星电视地面接收站，扩大电视覆
盖面，到规划期末，全县电视覆盖率达到100%，农村有线广播电视入户率达90%以上，切实做好文物保护和群文图书等工作。 六、劳动就业与社会保障
大力发展城镇第三产业和非公有经济，广辟就业路，增加就业机会。继续推进劳动制度改革，培育全县劳动力市场，引导劳动力有序流动。积极推行劳动预备制、就业准入制等先进的管理体系和理念。
积极推进社会保障制度，建立和完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。落实下岗职工基本生活保障，失业保险和城镇居民最低生活保障政策；积极发展社会福利、社会救济、优抚安Z和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，关心和重视人口老龄化工作。
建立完善的社区服务体系，扩大社区社会化服务。 七、城镇防灾减灾
各级城镇应在总体规划指导下，编制防灾专项规划。在城镇防灾减灾工作中，要注重实际结合及近远期结合，防灾专项规划要达到以下要求。
县城防洪标准(重现期) 为20年，中心城镇与一般城镇的防洪标准为10年。防洪应与当地江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等及其规划相结合，统一整治河道、修建堤坝和蓄、滞洪区等防洪工程设施。
(二) 抗震防灾规划
××县处在地震烈度6度区及小于6度区间，其中县城及其南部
是6度区，而旧州以北均为小于6度区(见《贵州省地震烈度区划图(1990)》) ，因此，县城一般工程按6度设防，城镇生命线工程及重大项目提高1度设防。
在中心城镇和县城均建成消防站，提高消防灭火的可靠性。其中县城建成标准型普通消防站，中心城镇均建成小型普通消防站。一般城镇组织建设有专门的消防队，加强消防设备和灭火设施建设与管理，防患于未然。
消防站建设和消防装备应按照《城市消防站建设标准》规定配Z。 (四) 地质灾害防治
对县城及各级城镇进行地质调查，并对城镇建设区进行地质灾害危险性评估，提供城镇建设的可靠依据。争对有滑坡、崩塌、泥石流隐患地段，运用工程措施等进行治理，消除隐患。对于治理难度大、灾害危害性强、工程措施等难于治理的有关地质灾害影响区域，建设居民局部搬迁，避开危险地段，另建新区，消除威胁。
近期建设规划
××县县域城镇体系发展需要有比较多的项目和基础设施的建设作为支持，具体涉及到的城镇建设有县城新区建设、旧州古镇保护、重安江城镇旅游开发、谷陇工业园区建设等，涉及到的重大基础设施有交通、城镇供水工程、城镇环境卫生工程、县域生态环境建设等各
一、县域交通设施近期建设内容
(一) 铁路、公路及站场
1、凯里龙场――重安江――××――旧州公路，规划建成××联系凯麻公路的交通干线，达到三级标准；
2、配合株六复线建设，配套建设和完善谷陇火车站建设，并建设谷陇客车站；
3、建设××――东坡――谷陇公路达三级标准；
4、建设和改造旧州――一碗水――余庆公路达三级标准。 5、改造省道304××――施秉公路达三级标准。 6、新建成和改造××、旧州、重安江客车站。 (二) 航空
规划积极配合××旧州机场前期准备工作，为争取早日立项创造条件。
二、市政工程近期建设项目
(一) 城镇供水
主要建成和完善县城及其他三个中心城镇自来水厂工程，其他乡镇以农村改水工程为基础，配套建成城镇供水工程管网，提高城镇自来水普及率。
近期内以××变电站为建设核心，新建和改造35KV 输变电网络，全县基本建成全县35/10KV骨架网络，覆盖城镇和大部分农村。
1、××变电站增容，主变容量为1×10+1×31.5MVA ； 2、新建上塘大坪坳35KV 变电站，新建由旧州变电站引至的35KV 输电线路。
3、调整县城10KV 供电网络。 (三) 消防设施
近期内改造和完善县城消防站设施，包括消防车、消防灭火装Z、消防器材及个人装备等，同时配套县城近期建设区域的消防栓建设，补充老城区消防栓。
近期内新建旧州消防站，并达到小型站标准。 (四) 防洪
近期内实现县城防洪达到能预防20年一遇防洪标准，中心城镇争取达到10年一遇防洪标准。 三、重点城镇建设
(一) ××县城建设
××县城近期建设规模达到194.16ha ，主要建设内容包括五里桥片区的新区开发和老县城的改造和设施配套。
(二) 谷陇城镇建设
谷陇城镇建设是××县工业发展布局和扩大交通服务能力的重要措施之一。在近期内争取启动新建谷陇工业区。谷陇城镇建设围绕交通做文章，近期内争取配套建设谷陇火车站和建成客车站，形成一定的集聚强势。
(三) 旧州古镇保护建设
旧州古镇保护建设严格贯彻已批复的《旧州古镇保护规划》，分步实施，突出古镇风貌，保持其生活原真性、历史真实性和风貌完整性，强化旅游职能。
(四) 重安江城镇建设
围绕重安江峡谷旅游和野洞河漂流服务，组织重安江城镇建设，提高旅游接待能力和滞纳旅游者能力，培养旅游主导产业。以旅游宾馆、旅游交通、城镇供水供电为建设重点，以科学的城镇规划指导建设。
四、县域生态环境建设重点项目
1、氵舞 阳河、苗里河(抬拉河) 、清水江、重安江流域治理工程。 2、全县长防林工程建设。
3、新州镇和旧州镇、谷陇镇的生态重建工程。 4、全县基本农田保护工程。
规划实施建议和措施
1、制定产业发展战略，加强经济交流，打破地域封闭，发展交通、通信基础设施，优化城镇空间布局。
2、加快和完善市场经济体制建设，加速全县市场体系的培育，活跃城镇与农村经济，形成城镇化发展的内在动力。
3、改革城镇土地使用制度，培育规范房地产市场，完善土地流转制度，实行土地适度规模经营。加快旧城改造步伐，引导公共建筑与
住宅的合理发展建设。
4、贯彻户籍制度改革精神，引导农村非农产业和人口向城镇集聚，提供政策措施，加快农村居民点的改造。
5、强化城镇环境治理和区域生态建设。加大执法力度和环境宣传教育，提高全社会的环保意识。
6、在县域城镇体系规划指导下，搞好城镇建设规划。
7、加强经济社会发展模式研究和城镇发展的研究。对县域内范围狭小，经济水平较低的乡镇如翁坪、重兴发展模式及行政建制调整研究；谷陇、苗陇互动性发展研究，受县城覆盖影响的崇仁、黄飘的发展研究等，作为政策制定的重要内容，尤其在机构重组方面可以借鉴浙江、江苏等先进地区成功经验，充分发挥机构的主观能动性，构建局部地区的经济强势。在条件成熟时，实施撤乡建镇、合乡建镇、合乡并镇等行政区划调整工作，由一般城镇和集镇所在的乡镇并入重点城镇，县城所在的镇，乡与乡之间合并建立新的建制镇等形式，实现行政区划空间优化，为实现城镇体系规划目标创造条件，突出制度创新。
8、转变政府职能，以宏观政策制定和方向引导作为职能要求，并加强政府对城镇发展空间的调控，及时制定城镇建设规划及相应管理政策，促进城镇体系的发展。
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第二章 县域镇村体系规划
时间： 09:42:07&
编审：qzf&
第一节&&县域经济发展规划
第1条&经济发展目标
（1）总量目标——2010年国内生产总值265亿元，年均增长20%。2015年国内生产总值530亿元，年均增长15%。2020年国内生产总值1100亿元，年均增长15%。
（2）结构目标——至2010年三次产业结构为30:31：39。第一产业增加值为79.5亿元，第二产业增加值为82.2亿元，第三产业增加值为103.3亿元。至2015年三次产业结构为28：34：38。第一产业增加值为148.4亿元，第二产业增加值为180.2亿元，第三产业增加值为201.4亿元。2020年三次产业结构为20：42：38。第一产业增加值220亿元，第二产业增加值462亿元，第三产业增加值418亿元。
（3）人均指标——2010年人均国内生产总值22000元。2015年人均国内生产总值44500元。至2020年人均国内生产总值89000元。
（4）建设用地指标——城区人均建设用地92-97平方米/人，建制镇和集镇人均建设用地指标远期控制在140平方米；村庄人均建设用地远期控制150&平方米；规划2020年，全县各类居民点共有建设用地183.6&平方公里。
第2条&区域地位与职能
全国重要的粮食和肉类生产基地；
吉林省重要的农副食品加工、石油、医药化工和机械制造基地；
长春与松原之间重要的空间支点与地区性中心城市；
长吉都市圈外围重要的产业配套基地和卫星城镇；
吉林省重要的生态湿地保护区，长春市西北部重要的生态屏障。
第3条&产业发展规划
（1）主导产业——石油加工及炼焦业、食品加工、机械制造业；
（2）支柱产业——服装制造与包装、建材生产、医药制造；
（3）重点产业发展战略
县域重点支持的产业包括：石油化工、食品加工、机械加工、新型建材、能源产业。
在鼓励、支持现有新大石油、华润啤酒、华正食品、华能热电、亚泰水泥等重点企业扩能增效的基础上，依托资源优势，加大、加快开发力度，发展壮大五大产业。依托油页岩、天然气、二氧化碳气等矿产资源，大力发展石油化工业；依托玉米、畜禽等农畜产品资源，大力发展食品加工业；依托合隆和烧锅的区位优势，加快发展为一汽、轨道客车生产配套件为主的机械加工业；依托油页岩和华能热电废渣、陶粒页岩加快发展新型建材业；依托玉米秸秆、畜禽粪便等生物质能、风力资源、太阳能资源大力发展能源产业。
第4条&产业空间布局
（1）第一产业空间布局
重点建设四区。一是玉米重点种植区。以万金塔、高家店、靠山（新农）为东北片玉米重点种植区；以杨树林、三盛玉、万顺为西北片玉米重点种植区；以前岗、合隆（开安）、龙王为南片玉米重点种植区。二是水稻重点种植区。龙王、三岗为南部水稻种植区；靠山、黄鱼圈、小城子为北部水稻种植区。三是发展特色经济作物区。以靠山、黄鱼圈为主产区，重点发展晒烟、蔬菜；以哈拉海为主，高家店、万顺为辅，重点发展“三辣”；以伏龙泉为主，三盛玉、杨树林为辅，重点发展薯类；以农安镇、合隆镇、烧锅镇为主产区，重点发展棚膜蔬菜。四是畜禽重点养殖区。合隆镇（开安）、农安镇（华家）重点发展生猪；巴吉垒、伏龙泉、三岗重点发展牛、羊；哈拉海、高家店、杨树林重点发展鸡；农安镇、靠山镇重点发展兔；杨树林、巴吉垒、永安重点发展鹅。
（2）第二产业布局规划
构建“一条工业长廊”，打造“两大工业板块”。
①一条工业长廊：
依托302国道，把合隆、开安、农安、华家、哈拉海五个工业集中区串连起来，构建“工业长廊”。
②两大工业板块
一是依托合隆经济开发区、开安工业集中区和烧锅工业集中区打造南部近城工业板块。合隆经济开发区，承接长春市退城进郊企业，发展为轨道客车生产零部件加工企业。同长春经开区，组建合作园；烧锅工业集中区，承接一汽零部件外包加工企业，同长春一汽，组成合作园。
二是依托农安工业集中区和华家工业集中区打造农安核心工业板块。重点发展石油化工、食品加工、绿色能源等主导产业。发展新型建材业，打造华家新型建材工业园区。
（3）第三产业布局规划
①农安县城、合隆开发区
重点加强大型专业化市场建设，加强汽车零部件市场、服装批发市场、蔬菜果品批发市场、大型综合农贸市场、房地产市场、技术市场、产权市场、信息市场等要素市场建设。
②各中心镇
大力加强县域中心城镇综合市场的建设，扩大辐射范围，提升商品档次，完善设施，形成体系和网络。
第二节&&县域生态与环境保护
第5条&县域生态环境保护目标
（1）水环境质量目标
2010年，伊通河水环境质量达到国家《地表水环境质量标准》（GB&）III类水质标准；波罗湖及二家子水库水质达到地表水II类标准；太平池水库水质达到II类标准；城镇地下水环境质量达到国家《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅰ类水体标准，饮用水源水质达标率100%。
2015年，伊通河水环境质量达到国家《地表水环境质量标准》（GB&）III类水质标准；波罗湖及二家子水库水质达到地表水II类标准；太平池水库水质达到II类标准；城镇地下水环境质量达到国家《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅰ类水体标准，饮用水源水质达标率100%。
2020年，地表水水质达到国家《地表水环境质量标准》（GB&）Ⅰ类水质标准。地下水环境质量不低于国家《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅰ类水体标准，饮用水源水质达标率100%。&
（2）空气环境质量目标
2010年，城镇空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB）二级标准。2015年，城镇空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB）二级标准。2020年，城镇空气环境质量不低于国家《环境空气质量标准》（GB）二级标准。
（3）声环境质量控制目标
2010年，声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中相应的区域环境噪声标准。2015年，声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中相应的区域环境噪声标准。2020年，声环境质量不低于《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中相应的区域环境噪声标准。
第6条&县域生态保护空间结构
“三区、三带、多核”的生态空间格局：
（1）“三区”——三个人与自然生态协调区：
①生态工贸区：包括集镇商贸区、工业产业功能区、生态住宅区等。
②生态农业区：与自然条件相适应的生态、绿色农业发展区域，体现的是现代化、集约化的高效农业生产与绿色生态概念的完美融合。
③生态旅游区：包括旅游及相关服务在内的功能区域。
（2）“三带”——两纵一横的三个人与生物和谐带
松花江生态廊道，包括松花江两岸的生态空间。
伊通河生态廊道，包括伊通河两岸的生态空间。
新凯河生态廊道，包括新凯河两岸的生态空间。
（3）“多核”—多个自然生态敏感核心区：
波罗湖省级自然保护区：面积24915万平米。
太平池水库、两家子水库、共青团水库、上河湾水库等水源地。
第7条&县域生态空间保护策略
（1）生态工贸区：
管制策略：以农安县城区为中心，增强中心城区的辐射作用，结合工业园区带动全县的工业发展。目标使此区成为集工贸、金融、科技为一体的多功能生态工贸区。严格限制产业发展的类型与生产的工艺，对环境影响进行评测，限制有污染的产业的发展，禁止污染严重的产业上项，实现产业发展与环境保护的和谐共生。
（2）生态农业区
管制策略：加快农业结构的战略性调整，发展集约化可持续农林特产业；构筑全县生态资源型农林特产业支撑体系；，发展农副产品深加工项目，提高农副产品的附加值。重点包括绿色农产品生产基地建设工程、绿色畜产品生产、加工基地建设工程、绿色饮品生产加工基地建设工程、绿色燃料酒精建设工程、生物肥料、绿色农药工程、秸杆饲料深度开发工程等。
（3）生态旅游区
管制策略：在长春市总体生态旅游规划指导下，以县城为着眼点，以县域为辐射面，以历史古迹和人文景观为主体，以地方风情和自然风光为特色，将生态旅游业开发和生态示范区建设相结合，重点建设和开发自然生态旅游和文化旅游产业。把农安县建设成为体现地方民俗风情和历史文化特色的著名生态文化旅游城市。
（4）三条生态廊道
管制策略：城镇建设区域内河道两侧20-50米内，其他区域河道两侧100米内，限制各类建设活动，严禁各类堵塞河道，污染河水的行为，为生物迁徙保留生态廊道。在管制空间内严禁一切非保护目的的人类建设活动，保护沿岸生态资源，控制水土流失，严禁一切污染物进入
（5）自然保护区（波罗湖）
核心区严格禁止开展有关破坏野生动植物及其栖息地的活动，在该区内开展任何活动都应遵循自然保护的有关规定。
缓冲区可以用于某些试验性的或生产性的研究，但不得破坏其生态环境。进入缓冲区实行许可证制度，许可证颁发对象为保护区工作人员和入内进行科学考察、科研监测和宣传教育人员。
在保护区统一规划下，实验区内可以进行科学试验和开展生态旅游等活动。要正确处理好自然保护区与旅游开发的关系。确保湿地生态系统的完整性；保护好波罗湖生态系统的自然和原真性；保证各种类型湿地面积不再减少，保护湿地野生动植物资源，尤其是珍稀、濒危物种的栖息地，正确处理湿地保护和合理利用的关系。
（6）水源保护区：
一级保护区禁止建设与取水无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。
二级保护区禁止建立化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼焦等有严重污染的企业；禁止设置城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害等废物堆放场和转运站；禁止利用未经净化处理的污水灌溉农田。对区内居民的生活、生产废物应严格管理，严禁无序排放。
准保护区禁止建设城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害废物堆放场站。
第8条&废气污染防治措施与综合整治规划
（1）防治煤烟型污染
加大城镇集中供热工作力度，鼓励清洁能源的使用。
（2）防治扬尘污染
加强城镇改造和绿化工作，提高县城道路的硬化率，提高城区绿化覆盖率，2010年人均公共绿地面积大于5平方米，2020年大于7平方米，减少扬尘，增强空气自净化能力。
（3）防治机动车尾气污染
加强机动车尾气排放管理，实行尾气排放年审制度。对不符合机动车尾气排放标准的机动车，严禁在城区内行驶。
第9条&废水污染防治措施与综合整治规划
（1）地表水环境保护对策与规划
提高污水处理率。2015年扩建至5.0万立方米/日，2020年扩建至7.0万立方米/日，占地面积8万平方米。
控制农业面源污染，推广生态农业模式。
（2）地下水环境保护措施与规划
防止污染源对地下水环境的污染，治理并限制用明渠排放城市污水。禁止用渗坑、渗井等排放污水，禁止在河谷阶地上堆放垃圾等。防止污水管道破裂污染地下水的突发事故，减少管道漏水和破裂等事故的发生。
第10条&固体废物污染防治措施与规划
农安县垃圾无害化处理厂位于农安县东侧，距城区约6公里，滨河乡政府南侧2.5公里，滨河至前岗公路东侧。设计规模为250吨/天，总占地10公顷。其中卫生填埋场占地9.5公顷，生活管理区占地0.5公顷。
县内四家较大的医院都自行的建设了简易的焚烧设施，处置自身产生的医院临床废物。规划在垃圾场建设医疗废物处置服务中心站，采用焚烧法对医疗废物进行焚烧处理。对工业废渣与固体废物进行回收利用与综合利用，建筑垃圾用来填方，或用来制砖瓦和骨料，锅炉渣用作建筑材料或砖厂原料。
第11条&噪声污染防治措施与规划
（1）施工噪声防治
环境保护部门加强监督管理，限制其施工机械与施工时间，并根据污染范围、强度、时间及建设规模向建筑单位征收建筑噪声排污费，以此对环境、社会和周围居民补偿。
（2）交通噪声防治
在农安路、兴华路、黄龙路、宝塔街等主要街路划定禁鸣路段，对路过的车辆吨位加以限制以改善附近的声环境；加强交通管理条令，制定噪声违章收费标准，强化违反交通规则罚款制度；加强机动车管理，合理分配各交通干道的车流量、车吨位和规定限速要求。
（3）社会生活噪声防治
居民区内的娱乐场所，要求其采取有效的隔声减振措施，并达到所在功能区的排放标准。不符合标准的娱乐场所，文化部门不得发文化经营许可证，工商部门不得发营业执照。
（4）厂界噪声防治
噪声污染严重的企业，要远离学校、居民区、公建设施区等声敏感区，并要达标排放。因特殊原因距离声敏感区较近的，妥善布置噪声辐射方向，合理布置建筑结构，加强厂区界的立体绿化，必要时修筑隔声墙，减小噪声。
第12条&工业污染防治措施
工业企业要在2015年前完成清洁生产规划的审核并逐步实施。
加大固体废弃物的监管力度，做好停产、破产企业、转制企业的危险废弃物的全过程管理，确保危险部分妥善处理。
有国家行业水污染物排放标准的行业，按其适用范围执行相应的国家水污染物行业标准，其他水污染物排放均执行《污水综合排放标准》（GB）中规定的三级标准排放入城镇二级污水处理厂。大气污染物排放如有行业性国家大气污染物排放标准，执行行业性国家大气污染物排放标准，其他大气污染物排放均执行《大气污染物综合排放标准》（GB）中规定的二级标准。
第13条&辐射环境管理措施
2015年前成立辐射管理试点站，配置专职管理人员和监测设备，适应辐射环境管理工作的需要，在此基础上开展居室环境辐射水平咨询监测工作。
第14条&农村生态环境保护
优化农业、特别是种植业内部结构，大力发展优质、高产高效作物，发展绿色农产品深加工项目；积极开发农村新能源，发展以蔬菜为主的绿色农产品；保护与合理利用与增殖可更新资源，控制与治理水土流失，保护好耕地面积的稳定、合理利用土地资源；加强中、低产田的改造，增加农业生产后劲，大力发展绿色和有机食品基地建设；&
实施以生活垃圾、污水、河道治理及植树造林为主要内容的农村环境整治工程和美化绿化工程，积极防治农业面源污染。
第三节&县域社会发展规划
第15条&教育设施规划
到2010年布局小学校为147所，其中城区5所，乡镇142所；&2015年布局小学为144所，其中城区6所，乡镇138所；&2020年布局小学为130所，其中城区6所，乡镇124所。
2010年，布局初级中学42所，其中城区4所，乡镇38所；2015年布局初级中学42所，其中城区5所，乡镇37所；2020年布局初级中学39所，其中城区6所，乡镇33所。
2010年，布局普通高级中学13所，其中城区2所，乡镇11所；2015年，布局高级中学为12所，城区2所，乡镇10所；2020年，布局高级中学为12所，城区3所，乡镇9所。
第16条&医疗卫生设施规划
1、乡镇卫生院执行标准是每1000人口按0.6张床位标准配置。
2、乡镇卫生院房屋设置标准为：最低10000人的乡镇，卫生院房屋建筑面积为700平方米，最高10万人口乡镇建筑面积应为2700平方米。其他乡镇在这之间进行实际衡量。
3、医疗设备器械装备水平：一般乡镇卫生院按平均10万元考虑，中心镇的卫生院按平均25万元考虑配置。
4、乡镇卫生院业务区建设用地指标比例：建筑面积与用地面积比率为1：3。
5、在各中心村配置村卫生所一个，建筑面积800平方米。&&&&
第17条&文化体育设施规划
（1）中心镇
规划布置多功能文化馆，占地平方米，包括图书阅览、影视播放、青少年活动、老年休闲、科技传播等设施，成为本区域的文化中心。规划布置多功能体育建设场馆，占地平方米。
（2）一般镇和中心村
规划布置多功能文化活动站和文化活动室。占地在100-150平方米。规划布置初级室内体育健身场馆，占地300-400平方米。
第18条&社会福利设施规划
在农安城区建设老年综合服务中心，包括老年公寓、养老院、老年大学、老年活动中心、老人护理院等。占地20000平米左右。2020年在各个中心村、社区各建一所建筑面积1000平方米、床位不低于30张的老年福利机构，每个乡镇、街道各建成一处面积在2000平方米以上、供养床位50张的综合性福利服务设施。其中必须附有老年活动中心（站）。
第四节&县域职能、等级和空间结构规划
第19条&人口与城镇化
2010年，县域总人口1165000人，城镇化率达到23%，非农业人口268000人，农业人口897000。农安城区人口220000人。
2012年，县域总人口1178000人，城镇化率达到26%，非农业人口306000人，农业人口872000。农安城区人口240000人。
2015年，县域总人口1200000人，城镇化率达到32%，非农业人口381000人，农业人口809000。农安城区人口270000人。
2020年，县域总人口1230000人，城镇化率40%，非农业人口492000人，农业人口738000人。农安城区人口310000人。
第20条&城镇化战略
形成以工业为主导，农工相辅，推动农村剩余劳动力转移、中心城区建设和小城镇建设的“形成中心、突出重点、轴线拓展”模式。
“形成中心”即形成以城区和乡镇不同等级为中心，从而带动全市的发展。县域的中心即农安城区，各乡镇的中心即各乡镇政府所在地。
“突出重点”即选择重点城镇进行发展，以带动全市的发展。
“轴线拓展”即依托现有的城镇，以交通线为轴，沿轴线重点发展，再向轴线两侧扩展。
第21条&县域镇村体系职能结构规划
农安镇——长春市北部以石油加工及炼焦业、机械制造业、医药化工业和旅游为主的综合性中心城镇
开安镇——农畜产品深加工基地和农安县域东南部的物资集散中心
合隆镇 ——长东北西翼以机械制造、电力能源产业和特色旅游、休闲、商务服务业为主的城市型综合性城镇&
伏龙泉镇——省域重要的商品粮基地、县域重要的商贸集散地和农副产品加工基地
哈拉海镇——以医疗器械生产、机械制造和羽绒加工业为主的中心城镇
靠山镇——农安县东北部农产品集散中心
烧锅镇——农副产品加工和小型工业生产基地、县域南部的商贸枢纽
华家镇——以农副产品加工为主的中心镇
高家店镇——葡萄科技种植基地
三盛玉镇——人参及参酒酿造、水产养殖
巴吉垒镇——鲫鱼，鳌花、鳊花等水厂养殖、牧草种植
前岗乡——汽车零部件生产及商贸中心、水产养殖、水稻种植
龙王乡——鲤鱼、鲢鱼等淡水鱼养殖与水稻种植
三岗乡——鲤鱼、鲢鱼等淡水鱼养殖与水稻种植
万顺乡——生猪养殖、改良育马、海棠种植
杨树林乡——马铃薯种植与生猪养殖
永安乡——马铃薯种植基地
青山乡——烟草种植与加工、水产养殖、历史文化旅游
黄鱼圈乡——水产养殖、芦苇
新农乡——生猪养殖和水产养殖
万金塔乡——羽绒商贸
小城子乡——香水梨、红肖梨种植、水产养殖
中心村——行使为周边农村居民点提供基本公共服务的职能
第22条&县域城镇等级结构规划
至规划期末，县域镇村体系等级规模体系：
30-50万：农安城区；
5-10万：合隆镇；
0.5-5万：烧锅镇、开安镇、哈拉海镇、伏龙泉镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、靠山镇；
0.2-0.5万：万顺乡、高家店镇、华家镇、三岗乡、永安乡、青山乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡、龙王乡、前岗乡、杨树林乡。
第23条&县域镇村等级体系：中心城市——中心镇——一般镇——中心村。
中心城市：农安城区
中心镇：合隆镇、哈拉海镇、靠山镇、开安镇和伏龙泉镇。
一般镇：烧锅镇、华家镇、高家店镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、龙王乡、三岗乡、万顺乡、杨树林乡、永安乡、青山乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡。
中心村：农安镇的三宝、群众、兴隆、滨河；华家镇的边岗、金山、亮衣门；合隆镇的谷家岭、孙家窝堡、赵家粉房、谭家屯；烧锅镇的新城、东兴、胜利；开安镇的陈家、万来、刘家；哈拉海镇的金大房子、程家窝堡、新立、柴岗；高家店镇的刘家屯、孙碗铺、大洼；伏龙泉镇的西榛柴、房身沟、匡家、新阳；三盛玉镇的洪山、头道岗、辛店；巴吉垒镇的四合、建设、东家围子；靠山镇的齐家屯、圣水泉、腰窝堡；龙王乡的龙王；三岗乡的山头、安乐；前岗乡的太平、双庙、兴河、鲍家；万顺乡的新建、丰收；杨树林乡的东白鸰、牛尾巴；永安乡的东安、民主；青山乡的兴隆岭、大榆树；黄鱼圈乡的徐大屯、六里半；新农乡的平安堡、黄花岗；万金塔乡的太平桥、苇子沟；小城子乡的西王家、潘家屯。
第24条&县域镇村体系空间结构规划
“双核、两轴、多心”的空间结构，以农安城区为主中心，合隆镇为副中心，以图乌公路为一级重点城镇发展轴线，县域内的主要道路为二级重点城镇发展轴线的空间发展格局。
一级城镇发展轴线：包括合隆镇、开安镇、华家镇、农安镇、哈拉海镇，连接长春与松原的重要轴线，是吉林省空间图乌一级发展轴中的一部分，分布着农安县域主要工业园区，集中了农安县80%以上的城镇人口，是县域重要的发展轴线。
二级城镇发展轴线：伏龙泉镇、巴吉垒镇、农安镇、万金塔乡、新农乡和靠山镇。连接三大中心镇的空间轴线，集中了分布了农安县主要的农业产业区，是农安重要的农业产业化发展轴线，同时也是长春市一小时经济圈的辐射边界，是县域次一级的发展轴线。
农安城区是一级和二级轴线的节点城镇，是农安县经济、社会和文化中心。
第五节&&乡镇发展与规划编制指引
第25条&中心镇
长东北西翼以机械制造、电力能源产业和特色旅游、休闲、商务服务业为主的城市型综合性城镇。县域南部经济中心。
2、哈拉海镇
农安县的机械制造业和羽绒加工业基地、县域北部的中心城镇。
农安县东北部农产品集散中心。
农安县南部重要的农产品深加工和物资集散基地。强化长白铁路和302国道在县域空间发展中的重要作用，充分利用伊通河的水资源发展高效农业，同时做好伊通河的防洪规划与建设，努力挖掘与合隆镇和华家镇两个中心镇之间的产业和空间联系，吸引发展要素在本镇聚集，实现区域协调发展。
5、伏龙泉镇
全省的商品粮基地镇、马铃薯生产与加工地；县域重要的商贸集散地和农副产品加工基地。
第26条&一般乡镇
（1）烧锅镇
注重中心村的建设和社会服务设施的布局，强化镇区与105省道的空间联系，做好新凯河的防洪规划与建设，与龙王、三岗协调处理对太平池水库的保护问题。
（2）华家镇
农安城区南部的商贸和工业生产基地。重点发展农副产品加工和特色农产品种植。农业以发展葵花、杂粮为主；畜牧业主要发展牛、鹅养殖业。
（3）高家店镇
农安县北部重要的特色农产品种植基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，强化镇区的对外交通联系，按照规划有步骤有重点的进行村庄居民点的整合，吸引人口向镇区和中心村集中，做好与哈拉海产业和空间等方面的分工与合作。
（4）三盛玉镇
农安县重要的人参种植、水产养殖和酒酿造基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，加强主要居民点的对外交通联系。重点保护好域内各类自然水体，与巴吉垒镇、伏龙泉协调区域发展关系，共同保护波罗泡自然保护区的生态环境。在头道岗和三盛玉两座水库重点发展水产养殖。
（5）巴吉垒镇
农安县水产养殖和牧草种植基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，加强中心居民点的对外交通联系。重点保护区内波罗泡、莫波泡和敖宝图泡等自然水体的生态安全，与周边乡镇协调共同保护波罗泡自然保护区，重点发展农业种植和牧草种植等农业。
（6）前岗乡
农安县重要的汽车零部件生产与商贸中心。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，保护水源地，规划建设工业园区，处理好与合隆和华家两个工业园区的产业分工关系，处理好原鲍家镇区与前岗集镇区在乡镇合并后的空间与经济关系，做到协调发展。
（7）万顺乡
农安县生猪养殖和育马基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，保护水源地，保护草原生态是重要的任务；培育良种马和马的繁殖与贸易是经济发展的关键。
（8）杨树林乡
农安县马铃薯种植与生猪养殖基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，保护水源地，加强中心居民点与重要交通干线的联系，有步骤有重点的进行居民点迁并与整合，做好特色农产品的种植与贸易。
（9）小城子乡
农安县水稻种植与水产养殖基地。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，保护水源地，加强中心居民点与重要交通干线的联系，有步骤有重点的进行居民点迁并与整合，做好特色农产品的种植与贸易，着力发展旅游业，增加农民收入。
第六节&&县域空间协调与管制
第27条&禁止建设区
（1）自然保护区核心区：波罗泡自然保护区的核心区；
（2）文物保护单位保护范围：田家陀子遗址、南楼遗址、二泡子城址、小城子遗址、苏吉良子遗址、广元店古城、顺山古城、沙俄炮台遗址、岳王城、王公坨子遗址、黑鱼泡遗址、益洲古城、威洲古城、万金塔古城、温道沟古城、农安古城、农安辽塔等历史文物保护单位的保护范围。
（3）基本农田保护区：312619公顷。
（4）地表水源一级保护区：太平池水库、两家子水库、共青团水库、上河湾水库等水源地的一级保护区。
（5）空间廊道控制区域：伊通河生态廊道；饮马河生态廊道；新凯河生态廊道及洼中高农场总干渠两侧100米范围；302国道、长白铁路等交通廊道两侧100米范围，省道两侧50米区域，输油管线两侧100米。
管制策略：
根据各类禁止建设区域的类型，制定禁止建设的具体目标和策略。以保护和恢复为主要管制内容，禁止一切破坏原生态的人类行为。
（1）编制禁建区保护专项规划，划定核心保护区及其外围保护带，严格保护区内自然山林、河湖水域、森林植被、各类动物等生态资源以及文化历史和矿产等资源。
（2）严禁在核心保护区内进行开发建设；在核心区外围保护地带控制高强度开发，适度开发建设应报上级有关行政管理部门审批，须保证生态敏感区环境和景观不受破坏。
（3）划定基本农田保护区，编制基本农田保护规划，保护基本农田，严格控制占用基本农田进行非农建设或将基本农田改为其它性质农用地。
（4）禁止建设与保护无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。
（5）禁建区内应严格控制开发建设活动，城镇中属于禁建区各类用地均应严格按照相关要求进行保护。
（6）各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等禁建区应根据相关法律和技术规定划定保护用地范围，划定的用地禁止非保护性的开发建设。
（7）禁建区以保护为主，任何允许进行的行为都应有利于保护，杜绝任何形式的破坏活动。
第28条&限制建设区
（1）自然保护区非核心区：波罗泡自然保护区的非核心区；
（2）文物保护单位建设控制地带：田家陀子遗址、南楼遗址、二泡子城址、小城子遗址、苏吉良子遗址、广元店古城、顺山古城、沙俄炮台遗址、岳王城、王公坨子遗址、黑鱼泡遗址、益洲古城、威洲古城、万金塔古城、温道沟古城、农安古城、农安辽塔等历史文物保护单位的建设控制地带。
（3）一般农田保护区：38340公顷。
（4）地表水源二级和准保护区：太平池水库、两家子水库、共青团水库、上河湾水库等水源地一级保护区与第一条山脊线之间的范围。
管制策略：
科学合理的引导开发行为，限制该区域内居民点的规模，建设用地尽量选择避让；自然保护区外围协调区内的服务设施应限制规模，并与周围环境相协调。
（1）严格保护耕地，禁止非法占用耕地。城镇建设确需占用少量耕地的，需按有关程序报行政主管部门批准，并按耕地占补平衡原则进行占用补偿，维护耕地总量动态平衡。
（2）编制土地开发整理规划，对规划拟撤并的自然村落，在新农村建设中实行宅基地以旧换新的政策，组织退宅还耕、退宅还林，确保耕地占补平衡。
（3）限建区内需严格控制农房分散建设，农民建房需适当集中，形成规模。
（4）加强此区的生态环境建设，植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地。在本区内推进生态农业发展。增强本区生态环境自净能力。
（5）对需要在限建区内安置的城镇市政设施和污染性生产企业等项目，须进行科学合理选址和可行性研究论证，并经过政府有关主管部门审批。
（6）限建区内重大基础设施（水利设施、电力设施、道路交通等）建设应有利于城镇的发展，不能危及城镇的安全或者防碍城镇建设发展。
第29条&适宜建设区
除上述两类外的其他区域。该类区域可以安排城镇建设活动，是城市建设优先选择的区域，但建设行为也要根据资源环境的约束条件安排适宜的建设规模、建设时序和建设强度。
管制策略：
1、建设区、工矿区。依据《中华人民共和国城乡规划法》进行管制，严格执行“一书三证”制度。城市规划区内的工业企业须在工业区集中建设。&&&
2、城乡结合部依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管制。主要措施是加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。
3、农村居民点依据《土地管理法》、《县域土地利用总体规划》、《村庄和集镇规划建设管理办法》和相应的村镇规划进行管制。主要措施：严格控制农村建设乱占耕地与乱建房的现象；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时复耕；促进土地集约化、规模化利用。
第七节&&县域社会主义新农村建设
第30条&新农村建设标准
（1）中心村的规模：规划中心村的人口规模3000人左右。用地规模40-45公顷。
（2）中心村的社会服务设施建设标准：教育设施，在中心村建设小学，建设标准为人均建筑面积在6-7平方米/人之间，每所学校建筑面积&平方米之间；医疗设施方面，每个中心村设置1所非营利性卫生所(室)，占地面积1000平方米左右，确需必要的，可增设以医疗为主的营利性村卫生所；文化设施方面，每个中心村规划布置多功能文化活动站和文化活动室，占地在100-150&平方米；体育设施方面，在中心村规划建设初级室内体育健身场馆，占地300-400&平方米；社会福利设施方面，规划在每个乡镇中选择一个中心村建一所建筑面积1000&平方米、床位不低于30张的老年福利机构。
（3）中心村基础设施建设标准：中心村建设供水站,保证供水水源地的保护和水质质量标准；采用家庭分散供热，热负荷较高的地区可采用集中供热，鼓励清洁能源供热的发展；燃气方面，近期采用罐装燃气，远期发展太阳能、秸秆等清洁能源。
第31条&村庄居民点政策分治
（1）重点发展村（屯）
60个中心村。
对这类村庄应扩大规模，完善道路、给、排水、电力、电讯等基础设施建设，加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置，改善人居环境，提高公共资源、基础设施利用率。基本实现农村经济快速增长；农民生活水平稳步提高；农村社会事业和公用设施建设迈出较大步伐；村容村貌实现较大改观；农村科技教育达到新水平；农村文化建设得到加强；人口、资源和环境协调发展；农村民主法制建设不断深入，农村精神文明建设成效明显；逐渐吸引周边村屯居民向中心村聚集。
（2）建议归并村（屯）
位于近期城镇建设用地范围内，生态敏感区内，自然灾害多发区内或环境与资源恶化地区，且人口规模少、人居环境较差地区。
建议撤并的村屯，不再进行基础设施配置和扩大用地规模，维持社会服务设施现状，不再进行建设。对已经严重破损的危房、土坯房予以拆除，新建房屋按撤并、整合的原则进入迁并的村屯内安置。对已经废弃的建筑或已“空心化”的村屯采取分期、分批拆除，进行土地整治，逐步实行还耕、还林、还草，实现土地利用的高效性；实现村屯生产、生活布局的经济合理性；生态环境得以优化。
（3）限制保留村（屯）
位于远期城镇建设用地范围内；位于生态脆弱区和自然灾害中易发区的居民点。
对这类村屯执行严格的土地固化政策，不允许扩大规模，但应对其村容、村貌要求进行整治。保留的村庄布局应体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，尊重地方习俗，可建设一些必需的基础设施和社会服务设施，满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营。
（4）引导改造村（屯）
该类村屯在保持现有发展规模的基础上，按照与中心村统筹协调的原则，适当发展基础设施和社会文化设施，与重点发展村屯一起形成区域村庄空间网络形态，共同辐射其他村庄居民点，吸引人口向重点发展村屯和该类居民点聚集，同时注重环境保护和土地节约。
第八节&&县域基础设施规划
第32条&综合交通网络规划
铁路：规划新建长春至白城高速铁路农安段，铁路等级为国铁Ⅰ级，线路在农安境内约77km。规划新建长春至白音胡硕铁路农安段，铁路等级为Ⅰ级，单线，远景预留双线条件。
轻轨：规划将长春市轻轨1号线沿凯旋北路向北延伸至合隆镇区。
公路：国道、省道干线公路等级不低于一级，县道公路等级不低于二级，乡级公路等级不低于三级。规划建设长春经济圈环线公路，采用全立交收费控制出入的高速公路标准，设计速度采用100公里/小时；升级G302图乌公路为乌兰浩特—珲春高速公路，在农安县西部和北部预留两处互通式立交出口，连接线等级不低于一级标准。规划建设长春至长岭至白城的高速公路。省道105远期考虑升级改造为一级公路；在原G302图乌公路旁开辟长农高速公路辅道；县道X004、X005、X006、X008、X009、X010、X011、X013、X015升级改造部分低等级路段为二级公路；规划期内改造超期服役的县道公路，达到二级公路标准。
客运站：农安县客运总站为二级站；滨河站、伏龙泉站、合隆站为三级站；哈拉海站、靠山站、高家店站、三胜玉站、巴吉垒站、万顺站、万金塔站、前岗站、开安站、华家站为四级站。
第33条&供电工程规划
2015年为6.0亿KWh，2020年为9.0亿KWh。2015年为18.0万KW，2020年为30.0万KW。66KV电网按城市、城镇发展布置，按环网建设，解环运行，双测电源供电，即采用双电源、双回线，66KV二次变电所沿线双“T”受电的运行方式。变电所按负荷分布定点，深入负荷中心，少占用地。新建二次变电所2座，用地规模5000平方米。至2020年变电所总数为27座，总容量62.3万KVA。
第34条&电信工程规划
规划农安县电信局为县域中心电信局，邮政局为县域中心邮政局。市区或乡镇建设新区时，建设邮政服务网点。规划县域市话交换机总容量2015年25万门，2020年30万门，市话普及率2015年20部/百人，2020年25部/百人。农村行政村电话通话面达到100%。
规划完善市话线路的敷设，市话网按县域市区及各乡镇总体规划的道路进行布置，利用原有电缆管道，规划主干线路采用地埋电缆管道，分支线路采用架空电缆。线路敷设在道路的西侧或南侧。
在进行乡镇建设时，要注意留足微波通道，不应有树木和其它建筑物阻挡，保证微波干线的正常传输。远景发展要建立一座综合性、多用途的通信服务中心，配置数字微波、光纤电缆等通信交换设备，远期Internet入网率达50%。
第35条&供水工程规划
（1）给水工程规划目标
农安城区区人均综合用水量2015年350升/人&日，2020年390升/人&日。
合隆镇（含开发区）人均综合用水量2015年1340升/人&日，2020年950升/人&日。
其他建制镇人均综合用水量升/人&日，2020年220升/人&日。
集镇人均综合用水量2015年180升/人&日，2020年200升/人&日。
村庄人均供水指标2015年控制在70升/人&日，2020年控制在100升/人&日。
至2015年，农安镇、合隆镇和华家镇城镇供水普及率达到100%，其它镇为98%；至2020年，城镇供水普及率达到100%。
（2）需水量预测
县域城镇总需水量2015年为18.5万立方米/日，2020年为22.7万立方米/日。年需水量2015年为4309万立方米，2020年为5952万立方米。
2015年县域村庄总需水量为5.7万立方米/日，2020年为7.4万立方米/日。
（3）供水水源规划
①&农安城区：一是直接从第二松花江引水入两家子水库，净水厂从两家子水库取水。二是吉林省中部城市引松供水农安支线工程，从新立城水库向两家子水库引水，管道长度105.4公里，年引水量1460万立方米。三是2015年增加再生水回用，回用规模为1.5万立方米/日。2020年增加再生水回用，回用规模为3.0万立方米/日。主要用于工业、市政、建筑等非生活用水。规划扩建现有净水厂，水厂供水规模2012年达到7.5万立方米/日，万立方米/日。
②合隆镇区：规划仍然从长春市供水市政管网引水供镇区生产生活用水。规划规划2015年引水量1947万立方米/年。2015年规划建设再生水处理工程，供水规模为1.0万立方米/日，2020年扩建至1.5万立方米/日。再生水用于工业用水、市政用水和非生活用水。
③其他建制镇和乡镇：各镇区以深层地下水做为饮用水水源，并建设独立供水厂或供水站，对原水水质氟超标地区采取相应的处理工艺。
④村庄：至2015年要求所有村庄建立集中供水系统，原水经净化处理达到生活饮用水水质标准。
第36条&排水工程规划
（1）排水体制选择
农安县市区及各乡镇采用分流制排水系统，村屯采用合流制排水系统。
（2）污水工程规划目标
镇区污水综合排放系数采用0.8。
（3）污水量预测
全县镇区总污水量2015年为7.4万立方米/日，2020年为9.9万立方米/日。全县村庄总污水量2012年为2.4万立方米/日，2015年为2.3万立方米/日，2020年为3.0万立方米/日。
（4）污水处理
各地污染严重的工业污水各单位自行处理，达到《污水排入城市下水道水质标准》CJ18—86后与生活污水共同经污水管道送入污水处理厂(站)，再经二级生化处理，达到《污水综合排放标准》后，将污水排入附近水体。
各建制镇和前岗乡分别设一座污水处理厂，其中农安县城区污水处理厂2015年处理规模为5.0万立方米/日，2020年为7.0万立方米/日；合隆镇区污水处理厂2012年处理规模为3.0万立方米/日，2020年为4.0万立方米/日。该两座污水处理厂建设再生水处理工程，2015年生产规模均为1.5万立方米/日和1.0万立方米/日。2020年生产规模分别为3.0万立方米/日和1.5万m3/d立方米/日。
其他乡镇镇区污水分别设置小型污水处理设施，规模为300-1000立方米/日。污水经处理后方可排入天然水体。村庄污水需经化粪池处理后排放。污水处理厂设在镇区水体下游，城镇常年主导风向的下风向，污水处理厂周围设置20米宽的防护隔离带。
5、雨水设计流量
各镇区雨水设计流量计算采用长春市的暴雨强度公式，即
&&&&&&&&&&&&
雨水流量计算公式：Q=q0&F&&&q0=ψ&q
设计参数采用P=0.5-1年，t1=10-15分钟，m=2，ψ=0.5-0.6，t=t1+mt2。
第九节&&县域历史文化遗产保护
第37条&保护规划
（1）田家陀子遗址：位于小城子乡李林通村田家陀子屯，为汉代遗址，划定保护范围为：东距松花江季节河250米之河谷沙丘上，东西长1000米，南北宽250米。
（2）南楼遗址：位于靠山镇新城乡南楼屯，为青铜器时代遗址。划定保护范围为：西到江南镇屯东，东到河岸，南到河边，北至新城窝堡屯南。
（3）二泡子城址：位于青山乡青山村二泡子屯，为辽金时期遗址。划定保护范围为城墙外5&米之内。建设控制地带为城墙外50米之内。
（4）小城子遗址：位于小城子乡小城子村，为金代遗址，划定保护范围为南至古城，北至断崖，东至达家营子屯西，西至刘家油坊屯东。
（5）苏吉良子遗址：位于永安乡苏吉良子村，为金代遗址，划定保护范围为：城墙外5米，建设控制地带城墙外50米。
（6）广元店古城：位于靠山镇新城村广元店屯，为金代遗址。划定保护范围为：城墙外5米内，建设控制地带为城墙外50米内。
（7）顺山古城：位于伏龙泉乡顺山村段家沟屯，为金代遗址。划定保护范围为：城墙外5米内，建设控制地带为城墙外50米内。
（8）沙俄炮台遗址：位于青山乡青山村，为近代遗址。划定保护范围为：东至红石砬子屯西，西至东王屯东。&建设控制地带为环炮台50米内。
（9）岳王城：位于黄鱼圈乡八里营子村东山，为金代遗址，划定保护范围为城墙外5米之内，建设控制地带为城墙外50米内。
（10）王公坨子遗址：位于黄鱼圈乡连三坑村王公坨子屯，为金代遗址，划定保护范围为居民区北侧100米至300米长，东西宽60米的沙坨上。建设控制地带为居民区以北，江湾以内。
（11）黑鱼泡遗址：位于黄鱼圈乡连三坑村黑鱼泡屯，为金代遗址，划定保护范围为东西至江叉各200米，北距江叉500米，南距北江叉900米。&
（12）益洲古城：位于小城子乡刘家油坊屯，为辽金遗址。划定保护范围为：城墙外5米内，建设控制地带为城墙外50米内。
（13）威洲古城：位于三宝乡宝城村小城子屯，为辽金遗址。划定保护范围为：城墙外5米内，建设控制地带为城墙外50米内。
（14）万金塔古城：位于万金塔乡政府所在地，为辽代遗址。划定保护范围为：城墙外5米内，建设控制地带为城墙外50米内。
（15）温道沟古城：位于农安伏龙泉镇温道沟村夏家店屯，为辽金遗址。划定保护范围为城墙外5米之内，建设控制地带为城墙外60米内。
（16）农安古城：位于农安镇，划定保护范围为清代城墙外50米之内。
（17）农安辽塔：位于农安镇，为辽代遗址，划定保护范围为塔基向外辐射50米之内，建设控制地带为塔基向外辐射100米以内。
第38条&保护措施
1、文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政主管部门同意。
2、建设单位在进行选址和工程设计时，因建设工程涉及文物保护单位的应当事先会同省或者县文化行政管理部门确定保护措施，并列入可行性研究报告或设计任务书。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省人民政府报国务院批准。
3、核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则。
第十节&&县域旅游规划
第39条&旅游发展目标
规划期末把农安建成“吉林省生态旅游强县、东北地区历史文化名城、塞外旅游名城”。
至2020年，海外旅游者旅游人数达到25万人次；国内旅游人数达到2000万人次。
第40条&旅游发展主要任务
启动阶段：波罗湖生态旅游工程、城市主题公园工程、城区和城郊绿化工程、太平池水库景区建设工程。
赶超阶段：洼中高生态草原工程、黄龙府公园建设工程、西部湖群生态保护工程。
提升阶段：高科技农业产业园区工程、绿色廊道工程。
精化阶段：松花江沿岸辽金遗址开发工程、伊通河水上公园工程。
第41条&旅游定位
（1）旅游产业定位：国民经济的重要产业；第三产业的龙头部门；最大的生态产业。
（2）旅游形象定位
①总体定位：塞外旅游名城；东北地区历史文化名城；吉林省生态旅游强县；
②特色定位：昔日辽金黄龙府、今朝绿色生态城；韩海碧波、长春水乡；历史风云演绎场、辽金重镇黄龙府；大湖湿地、鸟类天堂、亲水乐园、波罗风光
第42条&旅游空间布局
农安县旅游开发的总体格局可以概括为：四区、七品、十八景。
四区：以农安城区为中心的辽金文化旅游区、以波罗湖为中心的生态旅游区、以前岗为中心的观光农业旅游区和第二松花江沿岸休闲度假旅游区。
七品：文化型旅游产品、生态型旅游产品、产业型旅游产品、度假型旅游产品、科普型旅游产品、民俗型旅游产品、节庆会展型旅游产品。
十八景：宝塔雄姿、黄龙腾飞、古城雄峙、金刚钟声、半塔余辉、波罗浩淼、芦苇荡漾、百鸟争鸣、冬捕奇观、松江玉带、十龙吐水、陡壁丹崖、连塘七曲、瀚海碧波、农园新绿、绿色长廊、古榆风姿、游龙吸珠。
第43条&旅游规划线路
规划打造三条旅游线路：
一是开发以东北历史文化名城为重点的中部旅游线。
二是引伊济波、引新入太后，通过整合太平池、共青团水库、波罗湖湿地水利资源，开发农安县西部生态旅游和观光农业旅游线。
三是利用松花江沿岸风光、伊通河滨水景观、两家子水库垂钓等资源，开发我县东北部休闲娱乐旅游线。
第十一节&&县域综合防灾
第44条&抗震规划
农安县县域分布两个烈度区域：六度区和七度区。
处于七度区中的地区包括：三盛玉、万顺、万金塔、新农、靠山、杨树林、哈拉海、小城子、黄鱼圈；其他乡镇为六度区；农村居民点在建设中应预留疏散通道和疏散场地。
规划县域内长农高速公路、长春至长岭高速公路、长春经济圈环线高速公路、302国道及其他省道、县道为震时疏散通道。
第45条&防洪规划
农安县城区段伊通河规划防洪标准为50年一遇。市区内涝地区由雨水泵站排除积水。
县域内所有沿江河的乡、镇区，防洪工程建设要达到抗御30年一遇洪水标准。
其余河段要达到抗御20年一遇洪水标准。
第46条&消防规划
近期2015年，农安城区设三座一级普通消防站，建筑面积m2；在合隆镇设一级普通消防站三座，伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇各设一座一级普通型消防站，建筑面积m2。其他建制镇按国家标准建二级普通消防站，建筑面积在m2。
规划期末2020年，农安城区设四座一级普通消防站，建筑面积m2；在合隆镇设一级普通消防站四座，伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇各设一座一级普通型消防站，建筑面积m2。其他建制镇按国家标准建二级普通消防站，建筑面积在m2。
第47条&防疫规划
防疫站布局：在城区布局市防疫中心。
城镇人口在10000人以上的乡镇设置防疫站，负责各乡镇及周边未设置防疫站乡镇的卫生防疫工作。
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