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地下车库工地突然塌方 建筑工人被活埋身亡(图)
日03:09 　
塌方事故现场，里面的小坑是民工被挖出来的地方
　　本报讯(记者张春健) 昨天，在房山区良乡镇西潞南大街西侧的海逸半岛小区，一建筑工人在地下车库工地刷防水油漆时，土壁突然塌陷，将其埋住。由于事发时他独自工作，工友发现出事时已不能挽救其生命。
　　海逸半岛工地建筑工人王师傅介绍，事发地不在地下车库里面，而是通往地下的一条过道。上午6点，那名工人就独自一人开始在过道西侧墙壁上刷油漆，而过道下面最深的地方有两米多深。等到大家发现他出事的时候已经是9点，“他全身被泥土盖住，工友们扒开泥土一看，发现其嘴里、眼里都是沙土，气息微弱。”工友们七手八脚地把伤者抬出来，并把他送到附近的良乡医院抢救。
　　工友们推测，可能是前两天下雨使得土质疏松，造成土壁坍塌。一工友难过地说：“可惜他当时独自一人在那里，早发现也不会有事啊。”
　　上午11点，这个暴露在地面的地下车库工地已停止施工，塌陷处位于西侧，坑内有回填的新泥土。地下车库西侧的一面墙上明显有刚刷完不久的类似沥青颜色的油漆，顶部还有几桶油漆和几把刷子。建筑工人介绍，这是一种防水油漆。
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　　据了解，海逸半岛小区施工方是房建集团，记者没有见到负责地下车库施工的负责人。昨天下午4点，良乡医院急诊科的医生介绍，死亡的鄢姓男子今年30岁，初步诊断其为窒息而死。房山区安全生产监督管理局综合科工作人员说，他们已知道此事，正在调查事故原因。
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved(3)办公仓库区，指定专人负责打扫卫生，夏季地面；(4)现场严格按审批的施工平面图布置，做到场区道；(5)运载车辆离开工地前应彻底清扫，材料的装载要；(6)项目经理部每月组织进行一次全面性检查，平时；(7)认真学习先进的施工现场管理经验，提高科学施；(8)创造良好的场容场貌，工地围墙整齐，道路通畅；(9)重视提高员工素质，搞好进场教育，坚持两个文；(10)按
(3)办公仓库区，指定专人负责打扫卫生，夏季地面洒水降尘，冬季清除冰雪，保持地面无积水、无污染。
(4)现场严格按审批的施工平面图布置，做到场区道路硬化，材料分类分规格堆放整齐，标识清楚，排水管网畅通无积水，建筑垃圾随时清理外运，保持内清洁。
(5)运载车辆离开工地前应彻底清扫，材料的装载要防止外溢，在装置液态和粉状材料时更应格外注意。
(6)项目经理部每月组织进行一次全面性检查，平时由保卫部门和安全组负责监督检查，发现问题及时处理。
(7)认真学习先进的施工现场管理经验，提高科学施工水平，严格按文明工地标准组织施工。
(8)创造良好的场容场貌，工地围墙整齐，道路通畅，标志醒目，树立全新的企业形象。
(9)重视提高员工素质，搞好进场教育，坚持两个文明一起抓，教育职工遵纪守法，杜绝不文明行为。
(10)按照建设部颁布的“建筑施工安全检查评分标准”做到安全生产标准化管理，建立健全安全生产责任制和文明施工责任制，各种规章制度层层落实到人。
(11)遵守当地有关环保、市容的法规环境，严禁乱撒乱倒。运输车辆应采取封盖措施，防止途中沿街抛洒，污染环境，车辆驶出工地前，应清理轮胎上粘结的泥土，防止污染路面。
(12)搅拌机的废水排放控制。凡在施工场地进行搅拌作业的，必须在搅
拌机前台及运输车清洗处设置沉淀池，排放的废水要排入沉淀池内，未经处理的泥浆水，严禁直接排入城市排水设施。
(13)禁止将有毒有害的废弃物用作土方回填，以免污染地下水和环境。
(14)工地成立环境保护领导小组，具体负责环境保护工作。
(15)合理利用施工现场原有道路，并修至施工场内。
(16)建筑垃圾和生活垃圾分类堆放，定期运出。
(17)采取多种措施，实现工厂化作业，尽量减少垃圾产生。
(18)做好门前三包，设专人打扫，做到雨天不见泥，晴天不见土。
(19)做临时性绿化花盆，增强现场整洁度和观感。
3.2减少扰民噪音技术措施
(1)现场所有噪音的机械设备进行封闭管理，减少噪音来源。
(2)控制施工噪音的排放，首先应选用能耗低、噪音小、污染轻的设备，故开工前应重新购买新设备，并对可能超标的设备加防护罩。并规定严禁夜间加工，以保证周围居民休息。
(3)合理安排作业时间，凡有噪音的机械尽量安排在封闭室内操作，以便减少噪音的传播。对容量产生噪音的机器，经常维修，以防由于螺丝松动产生更大的噪音。
(4)合理安排施工顺序，划分施工时考虑砼能在一天内浇筑完毕，保证在晚十点钟前浇完。在居民休息时间安排没有噪音产生的工序进行生产。晚上十点钟后严禁砼浇筑施工，避免搅拌机振动棒产生的较大噪音，影响临近居民的正常休息。
(5)实现工厂化生产，能安排在公司加工厂制作的构件或其它加工品不
安排在施工现场制作，从而减少噪音。
(6)进出的车辆驶入场地后，禁止高声鸣笛，装卸材料尽量减少噪音的产生。
4、职工居住环境保证措施
生活是生产的支柱，没有很好的休息就不能很好的工作，环境的恶劣会导致疾病的传播，因此，按照施工总平面布置图生活区与生产区分别布置见生活区布置图附图-2。生活居住环境应做到：
(1)在生活区内工人居住采用钢管单人床双层铺，统一床单、统一枕套，安排专人定期消毒、拆洗，专人打扫卫生、整理床铺，实行工厂宿舍式管理，创造一个整洁的居住环境。
(2)在生活区建立公共洗浴室、理发室和娱乐厅，让工人定期洗澡、理发、生活娱乐一体化。
(3)加强饮食管理，保证食品干净、卫生、无毒，餐厅要干净、卫生、无异味，炊事人员要有健康证和上岗证，定期进行健康检查，保证工人的饮食健康。
(4)在居住场所和施工现场，布置固定饮水点，使工人不喝生水或误饮脏水，预防疾病发生。
(5)进行经常性文明学习和教育，杜绝打架斗殴、赌博、酗酒、说脏话，做文明公民。
(6)建立完善的生活管理制度，定期讲评，奖优罚劣。
5、创建市级文明工地措施
5.1管理措施
（1）成立以项目经理为首、项目副经理为主的现场文明施工领导小组，全面负责现场文明施工的管理，定期组织文明施工检查，对不符合文明施工要求的地方限期进行整改。
（2）施工现场按照邯郸市文明施工的有关规定及本公司达标现场的要求，对施工现场、办公室、生活区进行规范化管理，在施工现场醒目的地方设置工程概况标牌，施工进度计划标牌等。
（3）场容场貌实行分片包干制，划分管理区域，规定职责范围把施工现场的文明施工管理职责分配落实到责任人。
（4）统一布置施工现场用水、用电管线及排水沟道，保持施工现场场容场貌的整洁、平整施工道路畅通无阻，并使排水沟道畅通无积水，原材料及设备按施工平面科的布置堆放整齐。
（5）职工宿舍做到天天打扫，室内保持窗明地净，床铺做到整洁美观，所有生活用品摆放整齐。职工做到服装整洁、举止文明，杜绝不文明行为，所有员工佩带胸卡上岗作业。
5.2奖罚措施
（1）经定期检查达不到文明工地标准的区域，勒令其区域负责人限时整改并处以100元罚款。
（2）野蛮施工人员，首先进行教育，并扣处当月奖金，对仍不改正者责令停工教育或下岗处理。
（3）施工现场美化、绿化设施设专人管理和保护，并挂醒目标示牌，对达不到美化、绿化标准的区域负责人，令其整改并处以100元罚款。对破坏工地整洁者，项目部将派专人修整，费用由破坏者承担。
总之，施工现场文明、绿化工作项目部要层层抓，并落实到人，每周进行一次联合检查，奖优罚劣，确保该施工现场达到“市级文明”工地。
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我们是武昌区余家头国盛路安盛花园小区居民，该小区离家具卖场和平大世界只有500米。2009年入住时，小区卫生干净，绿化美观。不知从什么时候开始，物业将近2000平方米的地下停车场对外出租，大多被家具卖场老板租作仓库，堆满家具，小区就像一个大物流市场。因停车位不够，一些小区车辆无序停放，早晨上班时，经常被堵几十分钟出不了小区。另外，来小区拖货的货车噪音扰民，加之大量木质家具堆放在地下车库也存在较大火灾隐患，小区居民们每天都提心吊胆。我们想问下，地下车库能否当作仓库出租，这事有部门能管吗?(地下车库内堆满木质货品)【记者探访】小区地下车库变成仓库前日下午，记者看到，该小区位于和平大世界旁的一条小巷内，共有6栋18层高的楼房，共700多户住户。每栋单元楼一楼，都有几间面积约20平方米的固定车库。这些车库，大部分被用作仓库，里面堆放着木质桌椅等家具。车库前，则停满各种三轮车、小货车等。(地下车库门口加装了铁门)小区内不足五米宽的道路两侧，停满车辆，不少车位被打包好的家具和三轮车占据，使原本窄小的通道变得更加拥挤。一些车辆因无处停放，不得不占用人行道。“物业把地下车库改了，我们没地方停车，只能在门口停。”业主胡先生称。(物业出示的人防批准证件)在居民的指引下，记者找到小区的地下车库，发现进入车库的下坡处被装上一扇钢板门，大门被人从外面锁住，车库外墙上印有“严禁烟火”的字样。不一会，一辆小货车前往地下车库拉货，司机拿出钥匙打开车库大门。记者进到车库，看见车库内并没有小车停放，昏暗的车库中堆满了大大小小的包装纸箱，约有两米高，细看发现都是用纸箱包好的木质家具，有木板、餐桌、衣柜等。车库地面上则四处散落着废弃的硬纸板。几名工人将10多个纸箱搬上小货车后，离开车库。记者蹲守发现，仅十分钟时间，就有20多辆三轮车、面包车、封闭式货车进入小区拉货。【业主不满】仓库堆货导致隐患重重小区业主刘先生介绍，小区2009年建成，紧挨着和平大世界家具广场。小区内居住的，大多是拆迁户和廉租房住户。“车库就是用来停车子的，可是我们小区私家车都停在路面，地下车库从未对外开放，一直被当作仓库使用，里面堆满了木质家具等易燃物品，一旦发生火灾后果不堪设想!”2栋3单元的业主王先生，对地下车库改成家具仓库忧心忡忡。王先生称，此前小区内有人结婚，放鞭炮时经常有鞭炮“蹦”到仓库内，由于木质家具较多，险些引发火灾。他们多次向物业提出反对意见，但都没有下文。家住小区2栋2单元的冯婆婆称，运输家具的三轮车、小货车、电瓶车等来来往往，不仅车速快，上下货物的噪音也很大，每天清晨4、5点，就有车在小区频繁进出，她和老伴常在睡梦中被惊醒。中午时间，也还有车辆上下货，居民生活受到严重影响。居民刘女士称，上下班高峰时，运输家具的三轮车、小货车和业主的私家车常常出现“车堵车”的情况，晚上7点后，小区内很难找到停车位。“小区活动场所本来就不是很大，私家车辆乱停乱放，加上货车运输家具占位，居民想下楼活动活动都没位置。”刘女士说，因为商户的进入，小区的来往人员很难管理，很多不法分子乘虚而入，治安不好招来不少居民的抱怨。【物业回应】车库外租取得相应资质随后，记者来到小区物业办公室。相关负责人称，小区因靠近和平大世界家具广场，来往车流量较大。2009年小区建成时，单元楼的一楼车库就卖给了业主，部分业主出于利益考虑，租给了附近商家，他们无权干涉。该负责人称，地下车库的停车费一年3000元左右，地上停车位一年费用为770元。小区建成来，业主均不愿意在地下车库停车，导致地下车库一直闲置，物业公司于是将车库出租作为仓库。“考虑到居民利益，当时签租赁合同时，注明了运货时间是早上6点到晚上5点，中午两个小时也不准运货。”“地下车库本为人防工程，收取的大部分租金也都补贴用作小区的环境建设。既然现在有居民反映问题，我们会要求租赁户整改，减少对居民的影响。”负责人称，车库改造成仓库，他们曾向武昌区人防办公室报备，取得了相应的人防使用证，并向记者出示了该证件。【人防部门】地下车库将恢复停车功能前日，记者与武昌区人防办公室联系，工作人员称，目前国家鼓励将人防工程合理使用，因此他们批准了小区车库用作仓库。昨日，工作人员前往小区地下车库实地调查，发现车库堆放家具存在较大消防隐患。目前，他们已通知物业立即进行整改，并取消了物业的仓库使用权，要求将车库恢复停车功能。【律师声音】车库改仓库不符合消防规定湖北今天律师事务所但加强律师认为，根据《物权法》的有关规定，地下停车场功能在规划上不能擅自变更。如要改建成商业设施，必须召开业主大会，至少三分之二以上业主同意才能向规划部门提出改建申请。规划部门根据房屋结构、安全、消防、人防等综合考虑。即便是业主有产权证的，将此车库主动对外出租，也要在不影响公共安全的情况下。其他业主可以联合在一起维权，如果跟出租车库的业主达不成共识，可以向法院提出诉讼，维护自己的合法权益。但加强称，根据国家《消防法》的相关规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所，不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准，地下停车库改成家具仓库明显不符合上述规定。
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小区人防工程地下停车场的产权和收益权到底归谁？
&&& 本文首发于微信公众号：律商汇。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。
&&& 小区人防工程地下停车场的产权和收益权到底归谁？
　　根据日施行的《中华人民共和国防空法》第二十二条规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。从此以后，人防验收便成为了民用建筑法定验收项目之一。我国各城市的住宅小区基本都修建有人防工程地下室，并作为停车场使用。
　　关于城市住宅小区人防工程地下停车场的归属问题，业界存在三种不同的看法：
　　一是归国家所有；
&&& 二是归小区开发商所有；
　　三是归小区全体业主所有。
&&&&小区人防工程地下停车场归国家所有缺乏依据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。国防资产归国家所有。《人民防空国有资产管理规定》第二条规定：人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设施等两大部分资产……然而，根据现实情况，由开发商投资建设的城市住宅小区的人防工程地下停车场并不直接被“人防主管部门及所属单位占有、使用及管理”，也无法律明确规定属于“人防国有资产”，即并没有“在法律上确认为国家所有”。
　　事实上，城市住宅小区的地下人防工程并不由国家直接投资，也不是直接用于国防目的，仅在战时发挥民防功能，因而不属于国防资产，不应该归国家所有。
&&& 小区人防工程地下停车场归开发商所有还是归小区全体业主所有本身颇具争议在司法审判中，各地法院的审判思路也有所不同，深圳市中院就审理过一宗类似争议的案件。
　　案情大致如下：
　　原告深圳市元盛实业有限公司（以下简称元盛公司）是涉案小区美加广场的开发单位。美加广场共有五栋住宅，地下两层为车库，面积为4679平方米，有效车位为266个，其中负二层为人防工程。
　　开发单位自1997年陆续通过以租代卖的方式将地下车库的部分车位长期出租给小区业主，截至原告起诉时为止，尚有115个车位未作处分。
　　1999年至2004年期间，开发单位与被告深圳市瑞征物业管理有限公司（以下简称瑞征公司）通过签订《美加广场物业委托管理合同》，委托物管单位瑞征公司对美加广场实行物业管理，约定停车库的收费标准按政府规定执行，从批准收费之日起收入全归瑞征公司，用于补贴物业管理费用的不足。
　　自2008年起，转由美加广场业主委员会与物管单位瑞征公司签订《美加广场物业委托管理合同》，以委托瑞征公司对美加广场实行物业管理，委托期限直至2016年，委托管理事项包括本物业规划红线内属物业管理范围的市政公用设施（包括停车库等）的维修、养护和管理及交通、车辆行驶及停泊；停车库的收费标准按政府规定执行，其收入用于补贴物业管理费用的不足。
　　另外，美加广场业主委员会与开发单位元盛公司于2009年签订了《协议书》，约定开发单位元盛公司通过向小区业主出让30个车位以取得收入，用于支付美加广场的房屋公用设施专用基金。
　　日，开发单位元盛公司向一审法院提起诉讼，请求法院判令：
　　1、物管单位瑞征公司立即向开发单位元盛公司交还位于美加广场地下车库的115个车位；2、物管单位瑞征公司向开发单位元盛公司支付《美加广场物业委托管理合同》终止后占用元盛公司位于美加广场地下车库的115个车位收取的停车费。物管单位瑞征公司答辩称：
　　开发单位元盛公司无权要求瑞征公司归还美加广场地下车库的115个车位及支付停车费，元盛公司并无车位的所有权，且也无法提供停车库的产权证。
　　开发单位元盛公司在建设美加广场时，地下车库报批报建的功能如下：地下一层为停车库，地下二层为人防工程。地下车库既然按人防工程报批，开发单位元盛公司当然没有地下二层停车库的所有权。而地下一层的停车库虽然按停车库报批，但开发单位元盛公司在销售地上商品房时并没有保留地下一层停车库的所有权、使用权和收益权。按照《物权法》的精神，从物随主物移交的原则，地下一层停车库已经随着商品房销售转移给全体业主，全体业主才是地下一层停车库的所有权人。对此，一审法院认为：
　　根据《中华人民共和国物权法》第七十四条的规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。”
　　本案中，涉案地下停车库虽由元盛公司投资建设，但元盛公司与涉案小区业主并未约定涉案小区地下停车库的归属，亦无法证明地下停车库的建设款项未列入由业主分摊的涉案小区的建设成本，而现行的法律、法规也未规定未计入容积率的区域，所有权属于开发商。
　　至于元盛公司将涉案小区部分地下停车位长租给部分业主，系元盛公司对该部分地下停车位的事实占有和收益，根据物权法定的原则，该占有和收益事实并不能反证元盛公司对该部分车位具有所有权。
　　据此，一审法院判定：
　　开发单位元盛公司在本案中所举的证据不足以证明元盛公司享有对涉案小区地下停车位的所有权，并驳回了开发单位元盛公司的全部诉讼请求。
　　元盛公司不服，提起上诉，理由有两个：第一，元盛公司与小区业主对地下车位的归属有明确的合同约定。无论是元盛公司之前与业主签订的租赁合同还是之后与业主委员会签订的《协议书》，都证明元盛公司拥有美加广场地下车库的所有权，并已通过以租代卖的方式行使了部分处分权。
　　第二，本案所涉车位是因元盛公司的合法建造行为设立物权，根据物权法第三十条的规定，该物权自事实行为成就时发生效力，因此，停车位是否办理产权登记，并不影响认可停车位的所有权属并予以保护。
　　二审法院最终驳回上诉，维持原判，并认为：
　　《中华人民共和国物权法》第七十四条规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。
　　《深圳经济特区房地产转让条例》第十三条第二款规定，房地产首次转让合同对停车场、广告权益没有特别约定的，停车场、广告权益随房地产同时转移；有特别约定的，经房地产登记机关初始登记，由登记的权利人拥有。
　　《深圳经济特区房地产转让条例》自日起施行，该条例第十三条第二款与《中华人民共和国物权法》第七十四条的规定并不冲突，应当作为处理本案的法律依据。
　　涉案车位均位于涉案地下停车库，元盛公司与业主并没有在房产预售合同中对地下停车库的权益作出特别约定，按照《深圳经济特区房地产转让条例》的上述规定，涉案地下停车库的权益已经随房地产同时转移，地下停车库应当归小区业主共有。
　　虽然因为本案的特殊性，案件一审和二审判决在再审过程中因涉案纠纷性质变更的原因被省高级人民法院撤销，但从中依然可以窥探到深圳地区法院对于城市住宅小区人防工程地下停车场归属问题的审判态度。
小区人防工程地下停车场的所有权归属遭遇冷处理事实上，我国目前的法律规定并未明确小区人防工程地下停车场的所有权归属，或者说基于私有利益与社会公共利益的难以调和，无论是物业主管机关还是司法机关都在回避这个问题。
&&& 收益权成为处理小区人防工程地下停车场问题的替代方案对于人防工程地下停车场使用收益权，《中华人民共和国人民防空法》第五条则明确规定：国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。这就是“谁投资谁收益”原则。根据“谁投资谁收益”的原则，城市住宅小区人防工程地下停车场开始由开发商投资建设，相应的经营管理及收益自然应归开发商享有。但当小区住宅完成出售并向业主交付使用后，人防工程地下停车场的收益权归属则取决于其建设成本是否已摊入出卖的房价之中而随房屋转移。
　　根据《商品住宅价格管理暂行办法》第五条规定：
　　商品住宅价格由下列项目构成：（一）成本…4、住宅小区基础设施建设费和住宅小区级非营业性配套公共建筑的建设费…因此，一般情况下，小区人防工程地下停车场作为小区的基础设施与配套公共建筑，其投资即建设成本已经纳入住宅销售价格之中，由小区业主实际承担并成为投资者。
　　由此，在小区房产全部出售后，人防工程地下停车场的收益权人也应该由开发商变为小区全体业主。
　　当然，如果开发商在房屋销售过程中明确约定小区人防工程地下停车场的建设成本没有纳入住宅销售价格，其建设成本也由开发商承担，则人防工程地下停车场的收益权自然就归开发商所有。
&&& 文章来源：微信公众号律商汇
（责任编辑：张功成 HN092）
和讯网今天刊登了《小区人防工程地下停车场的产权和收益权到底归谁？ 》一文，关于此事的更多报道，请在和讯财经客户端上阅读。
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