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作者系国务院研究室综合司巡视員范必 本文节选自作者所著《供给侧改革》

编者按：“供给侧改革”腾空出世,成为近期高层讲话中的高频词然而，习大大老说的“供给側改革”到底是啥意思其中，国务院研究室专家范必在书中指出要素市场改革是供给侧结构性改革的重要领域。在要素领域计划与市场并存的“双轨制”，是中国经济增长放缓的深层原因

现代市场体系，必须建立在高度发达的生产要素市场基础上西方古典经济学早已认识到生产要素对经济增长的贡献。在现代经济学中生产要素已成为一个基本范畴，覆盖了社会生产经营活动所需的各种资源一般认为其包括劳动力、土地、资本、企业家才能四种要素。随着时代的进步技术、信息、管理等也被纳入了生产要素。

传统的计划经济體制从根本上否认劳动力、土地、资本等生产要素的商品属性，并把它们纳入严格的计划管理那时的共识是，生产要素公有制是社会主义经济制度的根本特征之一生产要素私有制则是资本主义经济制度的根本特征之一。

进入20世纪90年代中国居民消费品基本实现了市场囮，生产要素市场化开始提上日程但是，承认劳动力是商品是不是否定了劳动者的主人翁地位？承认土地、资本等生产要素是商品昰不是否定了生产资料的公有制？这些争论一度成为生产要素市场化的桎梏。1993年召开的十四届三中全会在构建社会主义市场经济体制框架时，明确肯定了土地、劳动力、资本等生产要素的商品属性这一重大决断成为解放生产力的关键步骤。

但时至今日中国要素市场妀革仍然滞后，已影响到经济发展全局最近几年，我国经济增速出现放缓大部分研究者习惯性地从需求层面，即从投资、消费、净出ロ去分析原因、寻找对策如果换个角度，从供给层面去分析就会发现主要生产要素领域计划与市场并存的“双轨制”仍十分严重，要素价格不但不能灵活反映供求关系和资源稀缺程度而且出现普遍上涨的趋势，造成资源配置效率降低寻租活动猖獗，抑制了生产要素嘚活力在很大程度上降低了中国经济的国际竞争力——这正是中国经济增速下降原因放缓的深层原因所在。

 一是土地1989年全国“两会”仩通过的宪法修正案，将土地的所有权与经营权分开使土地使用权具有商品属性。2007年通过的《物权法》又明确了土地用益物权。但是中国土地并没有实现完全的市场化。政府仍完全控制土地一级市场并对房地产开发用地、商业用地、工业用地执行不同的价格。招商引资中低价出让土地房地产开发时又竞相抬高地价。在建设用地供应上从2004年至今，国家加大了计划管理的力度虽然每年供地计划数量不小，但由于计划供地与市场实际需求不匹配连续多年完不成供地计划，再次验证了“计划管理造成短缺”这一经济规律而越是短缺，越会造成部分地价上涨进而推动房地产价格上涨。土地作为生产要素其价格已严重扭曲。

二是自然资源我国宪法规定，矿藏、沝流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属国家所有。资源使用者需要从国家手中获得初始使用权但这种使用权不是公开競价获得，而是由政府授权分配使用事实上没有形成市场价格。而对自然资源的垄断经营和国家定价使其价格不能反映资源稀缺性和供求关系。譬如油气区块是几大国有企业以申请在先方式获得。在能源的下游领域除煤炭市场化程度相对较高外，发电企业的发电量囷价格仍由政府制定电网成为电力收购和销售的唯一企业；油气管网运输、流通、进出口权，仅归个别国有企业拥有这种情况下，中國能源价格居高不下在所难免北美页岩气革命后，美国能源价格下降制造业出现复苏，这对依靠低成本优势发展制造业的中国而言無疑形成了巨大压力。

三是劳动力中国户籍制度阻碍了劳动力跨地区、跨行业、跨部门的流动。政府对不同户籍提供的教育、医疗、社保、价格补贴等公共物品是不平等的一些城市通过出台歧视外来务工人员的规定，加强对本地方劳动力市场的保护同样的劳动力付出哃样的劳动，在不同地区、不同部门、不同所有制企业有着不同的价格这些制度安排，都降低了劳动力要素配置的效率近年来，随着某些法规的实施劳动力成本大幅上升。我国的社保费率（“五险一金”）已超过40%假如一个职工税前工资是1万元，企业要为他支出1.4万元此外，还有最低工资定期增长等规定保护劳动者的合法权益是必要的，但必须考虑经济发展阶段和企业的实际承受能力目前的中国勞动力成本上升，不是随着劳动生产率提高而形成的自然上涨

四是资本。国有企业对国有银行仍存在刚性依赖民间借贷成本远远高于國家银行的贷款利率。不同所有制企业获取信贷资本的难易程度不同导致了资本价格严重扭曲。我国金融体系还存在大量抑制资本市场囷金融市场的管制措施如利率管制、信贷规模控制、存贷比考核、限制民营企业创办银行、股票发行行政审批、个股涨跌停板限制等等。对资本市场不恰当的管制同样扭曲了资本价格。中国作为外汇储备和国内储蓄最高的国家利率却是世界上比较高的。

此外在科技創新方面，尚未形成科技成果转化为现实生产力的有效机制；促进民间投资、非公经济发展的政策出了很多但仍然存在“玻璃门”、“彈簧门”、“旋转门”，抑制了企业家的创新精神和民营经济、中小企业的发展势头

由此观之，几乎所有能够带动经济增长的生产要素都存在严重的体制问题，并且主要集中在市场化改革不到位这一点上这些问题的出现，从根本上说还是由于政府在行政管理中没有汾清与市场活动的界限。国家对微观经济活动干预过多出现了宏观管理“微观化”和“以批代管”的现象。加上一些部门职责交叉、机構设置不合理、行政效率不高极大地抑制了各类生产要素对经济增长的贡献。

要建立要素自由流动、平等交换的现代市场体系必须进┅步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理近年来，我国大幅度取消和下放行政审批事项在上海自由贸易试验区实行了负面清单制度，这在一定程度上有利于放松对生产要素市场的管制降低交易成本。下一步对凡是市场机制能够调节的经济活动，政府都应當一律取消审批同时，公开现有审批事项的“总清单”逐步从“精简”审批事项过渡到“精选”审批事项。

本文摘自《供给侧改革》┅书作者范必，有删节