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【王崇新】 【AMT】　　摘要：如何通过有效实施监理，实现大型信息化应用工程建设的高成功率，是业主方和监理方都极为关注的话题。本文是笔者根据自身在该类项目既往监理实践中的一些体会和思考，提出的一点拙见，希望能抛砖引玉，听到广大业界同仁更多的针对本话题的真知灼见，以共同推动信息化工程监理理论和实践的发展。
　　在“以信息化带动工业化”成为我国的一项基本国策之后，伴随着以企业信息化、政府信息化和社会信息化为代表的信息化建设的快速兴起，国内掀起了以推动信息化应用为目标的又一波信息化大潮。信息化工程项目是信息化建设的最基本的组成单元，提高信息化工程项目实施的成功率是确保信息化建设的实效性和高投资回报率的关键，近年来在信息化工程项目中推行的监理制，为实现项目实施的高成功率发挥了保驾护航的作用。
　　信息化建设中有许多大型信息化应用工程项目，这类项目的特点是投资大、周期长、意义重，与业务应用紧密结合，与业主方核心能力的塑造息息相关，项目的成败或关系国计民生，或关系企业兴衰，如政府电子政务工程、社会劳动保障信息化工程，ERP工程和社区信息化工程等，因此确保该类项目的建设成功必然是业主方最为关注的焦点。作为业主方利益的维护者，监理方也同样面临着如何对该类项目进行监理，才能保证项目的高成功率，以最大限度地维护业主利益的课题。
　　信息化工程中业务与信息系统的关系
　　图1简要描述了信息化工程项目中业务与信息系统的关系。
　　在图1的最顶端是业主方的战略规划，战略规划定义了业主方的未来发展方向和愿景；接下来根据战略规划的要求来定义业务模型，再根据业务模型确定业主方的组织架构和业务流程。上述各环节所解决的都是管理层面的问题，也正是通过对以上问题的定义为信息系统的建设提出了业务方面的需求。
　　而信息系统的根本任务就是要为业务运作提供强有力的支持，既能满足目前业务的功能和性能需求，又具备充分的可伸缩性，能灵活地适应未来的业务变化。因此，信息系统的建设必须在充分理解业务需求的基础上，通过合理地利用各种先进信息技术的组合来完成。在信息系统中包括IT基础设施和IT应用。IT基础设施包括网络、服务器、个人计算机、存储设施、输出设施、安全设施及备份设施等，是信息系统的基础构架。由于IT基础设施部分的相关标准和产品都比较完善和成熟，在建设中面临的挑战性要相对小一些；IT应用是指支持业主方业务运作的应用软件系统，是信息系统建设中最难把握、最具有艺术性和挑战性，同时也是对信息系统建设的成败起最关键作用的部分。　　由IT基础设施和IT应用构成的信息系统的最终价值将体现在以下几个方面：
　　业主方的战略目标获得成功能适应未来组织机构和业务流程变化的灵活性
　　对未来技术的发展具有适应性
　　图2简要表示了信息系统建设的生命周期。
　　信息系统建设从制定业务战略开始，依次经过业务流程设计或再造、IT战略和计划的制定、应用系统开发、系统集成、系统的部署实施，直到系统投入运营服务，呈金字塔型自上而下逐步推进，构成了信息系统建设的整个生命周期。
　　大型信息化应用工程项目的关键成功要素
　　通过以上对信息化工程项目中业务与信息系统的关系和信息系统建设的生命周期的分析，可以作出如下的概括，要取得大型信息化应用工程项目的成功， 必须重点关注以下六个方面的关键要素：
　　业务方面
　　主要包括业务模型的设计、业务流程的设计或再造。此部分主要解决业务管理层面的问题，是信息化工程最终取得成功的基石。如果没有完善的业务模型和优化的业务流程，无论项目在IT层面上如何取得成功，都不能保证业主方战略目标的实现，因此就信息化工程项目的整体而言，还是不成功的。
　　组织方面
　　主要指业主方为保证业务模型和业务流程的顺利运转、信息化项目的顺利实施所必须具备的组织保证，包括组织机构的设置、机构职能的定义、机构的人员编制、岗位职责的定义和绩效考评的方法、岗位任职资格要求、人力资源的获取和培训以及组织的相关制度和政策等。
　　项目管理方面
　　主要指在项目管理中应采用科学的方法论，包括项目的整体管理、范围管理、计划管理、成本管理、进度管理、质量管理、人员管理、沟通管理、风险管理和变更管理等。科学、规范的项目管理是项目成功的基础保证。
　　应用系统
　　主要指应用系统需求分析、设计、开发、集成、测试、部署等。应用系统部分是信息系统成败的关键，也是信息系统建设中最需要艺术性、创造力和最难把握的部分。因此，为保证该部分的成功，高度的专业化水平是不可或缺的。
　　IT基础架构
　　指信息系统的基础架构，包括网络、服务器、存储设施、输出设施、安全设施及备份设施等。IT基础架构的设计和部署均须满足先进性、经济实用性、成熟性、可靠性、安全性、可管理性、可扩展性以及对未来技术发展的适应性等多方面的要求。
　　系统运营维护
　　主要是指为了确保信息系统的长期持续运营，在技术、制度、人员及资金方面所作的预先安排。其中包括系统运营维护的组织和人员保障，系统日常维护管理制度，系统运行监测和故障预警机制，系统故障的应急处理措施以及运营维护费用预算等。
　　大型信息化应用工程项目监理参考模型
　　大型信息化应用工程项目业主方最为关注的是取得项目整体的成功，对监理方作用的期望也自然就是确保项目整体的成功，因此，监理方作为维护业主利益的受托者，必须与业主方具有相同的关注点，应从全局的高度，以整体的眼光，来规划和提供监理服务。
　　图3是笔者根据自身的监理实践和思考提出的大型信息化应用工程监理参考模型。
　　监理对象
　　模型的右下部分为监理对象。根据前面的分析，业务、组织、项目管理、应用系统、IT基础架构以及系统运营维护等构成了项目六大方面的关键成功要素，因此监理方就必须将该六个方面全部纳入监理对象之中，对其全部实施监理，才能真正保证大型信息化应用工程建设的整体成功。
　　诚然，以上六个方面内容远超出了单纯的IT的范畴，这也正是当前IT监理所面临的和必须正视的挑战。如果监理方不关注业主方业务和管理层面的问题，对相关领域不进行监理，仅将监理范围划定在单纯的IT范畴之内，那么监理的引入并不能对项目的整体成功全面发挥作用，至多也只能保证项目在IT技术层面获得成功，显然，这与大型信息化应用工程项目业主方引入监理的初衷和期望是有距离的。
　　上述监理对象的定义，无疑对IT监理的人员构成、知识结构和工作范围都提出了更高的要求，使得一定程度的管理咨询能力成为作好IT监理的必备要素。
　　监理的生命周期
　　模型中的左边部分为监理的生命周期。为了保证项目整体的成功，需要对信息系统建设的全过程进行监理，所以监理与信息系统建设的生命周期完全相同，也包括了从制定业务战略开始，经过业务流程设计或再造、IT战略和计划的制定、应用系统开发、系统集成、系统的部署实施，直到系统投入运营服务的整个过程。
　　监理的工作内容
　　模型的右上部分为监理的工作内容。将监理的工作内容定义为三控二管一协调目前已成为业界的共识，所谓三控二管一协调即质量控制、进度控制、成本控制、信息管理、合同管理和协调。
　　质量控制
　　是指在监理的整个生命周期中严格审查关键性过程和阶段性结果，检查其是否符合预定的质量要求。一般采用事前控制、事中监管和事后评估的方法实现质量控制。
　　进度控制
　　通过采用事先控制、全程监督和事后纠偏的方法达到进度控制目标，确保项目建设工期。
　　成本控制
　　指在监理的整个生命周期中，严格审查和控制工程成本；在工程出现重大变更时，严格审查、核定变更费用，确保资金合理使用。
　　信息管理
　　主要包括妥善管理在监理过程中监理方产出的文档资料和承建方、业主方提交监理方的文档资料，对三方共同参与的过程和活动作监理记录，要求业主单位和承建单位妥善保管与工程建设相关的文档资料，与业主单位和承建单位共同对工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知识产权等。
　　合同管理
　　主要包括工程变更管理，工程延期及延误处理，费用索赔处理，合同争议调解和违约处理等。
　　主要指建立业主方、承建方和监理方的三方沟通机制，如例会制度、专题会议制度、里程碑会议制度、文件传送制度等，协调项目建设过程中发生的变更、争议和索赔等。
　　结束语
　　如何通过有效实施监理，实现大型信息化应用工程建设的高成功率，是业主方和监理方都极为关注的话题。本文是笔者根据自身在该类项目既往监理实践中的一些体会和思考，提出的一点拙见，希望能抛砖引玉，听到广大业界同仁更多的针对本话题的真知灼见，以共同推动信息化工程监理理论和实践的发展。（完）【责编：】 【】
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信息化建设项目监理的质量控制
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声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　根据《信息系统工程监理工程师登记管理办法(暂行)》（中电信监委[2016]02号）要求，参加人力资源和社会保障部、工业和信息化部共同组织的全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试中的且成绩合格为申请信息系统监理工程师初始登记的基本要求之一，因而每年都有不少人报考。下面希赛软考学院为您提供2016年上半年信息系统监理师考试下午试题，助您通过真题把握住考试方向，从而更高效地学习。
　　2016年上半年信息系统监理师考试下午真题
　　试题一（20分）
　　阅读下列说明，回答问题1至问题4，将解答填入答题纸的对应栏内。
　　[说明]
　　经项目预算管理部门批准，某省人力资源和社会保障厅启动了社会保障核心平台及社会保障卡系统建设项目。建设任务涉及到应用系统开发（含卡管理系统开发）、系统集成、卡片制作等工作，主要是对现有核心业务系统提供监控、审计、分析、整合、统一管理、统一发卡、统一结算和信息化管控等内容。建设单位通过公开招标首先引入了监理单位，负责协助建设单位从招标开始做好全过程的监理工作。在项目建设过程中，发生如下事件：
　　[事件1]项目招标中,有关于测试部分的分包,恰好监理单位的上级主管公司具备投标资格也想参与测试分包的投标。
　　[事件2]在系统设计阶段，建设单位要求监理工程师对承建单位提交的系统设计方案进行评审。
　　[事件3]社会保障卡制卡工作预计花费6000万元，工期12个月。在工作进行到8个月的时候，根据财务部门提供的资料：成本预算为3000万元，实际支出成本为2500万元，挣值为2000万元。
　　[事件4]项目竣工验收并投入使用1年后，建设单位要求监理单位进行项目后评价工作。
　　[问题1]（5分）
　　针对事件1的描述，该监理单位的上级主管公司是否可以参与测试分包的投标？请分别说明理由和依据。
　　[问题2]（5分）
　　针对事件2的描述，监理单位在对设计方案进行评审时应把握哪些原则？
　　[问题3]（4分）
　　针对事件3的描述，请计算项目成本偏差（CV）、进度偏差（SV）、成本绩效指数（CPI）和进度绩效指数（SPI）。
　　[问题4]（6分）
　　针对事件4的描述，建设单位的要求是否合适？请分别说明依据和理由。
　　试题二（15分）
　　阅读下列说明，回答问题1至问题3，将解答填入答题纸的对应栏内。
　　[说明]
　　某单位信息化建设项目，主要包括综合布线、硬件系统集成和应用软件系统开发。建设单位通过公开招标选择了承建单位和监理单位二在项目建设过程中，发生了如下事件：
　　[事件1]综合布线系统施工中，承建单位在未经监理认可的情况下购进了一批线缆，监理工程师对进场的电缆检查时发现：线缆标识不清，表面粗糙，外观不良。承建单位也未提供产品合格证、检测报告、生产许可证、质量保证书等相关资料。
　　[事件2]接到针对线缆问题的监理通知单后，承建单位提交了这批线缆的产品合格证、检测报告、生产许可证、质量保证书等相关资料，要求监理审核并同意将这批线缆用于布线施工中。
　　[事件3]软件开发实施中，项目需求分析报告已经通过内部和外部专家评审。在承建单位的需求规格说明书通过内审后，由监理协助建设单位聘请外部专家对需求规格说明书进行专家评审，在讨论评审结论过程中，建设单位希望在评审结论中有“经过专家评审认为需求规格说明书所描述的需求满足用户业务对本项目软件应用系统建设的要求”这样的表述，专家认为仅通过这次专家会无法做出这样的认定，因此不同意在评审结论中写明建设单位所期望的表述。
　　[问题1]（6分）
　　针对事件1，监理应如何处理进场线缆存在的问题？
　　[问题2]（5分）
　　针对事件2，监理工程师应该同意承建单位的要求吗？如果同意，监理需要做什么？如果不同意，监理应该如何处理？
　　[问题3]（4分）
　　针对事件3，作为监理工程师，请指出专家的意见是否正确？为什么？
　　试题三（15分）
　　阅读下列说明，回答问题1至问题3，将解答填入答题纸的对应栏内。
　　[说明]
　　监理单位丙承担了某信息化工程项目的全程监理工作，建设单位甲以公开招标方式选择承建单位乙。在项目招标和建设过程中，发生了如下事件：
　　[事件1]在招标工作中，甲就发布招标公告的内容向丙进行咨询。
　　[事件2]通过招标选择乙为中标候选人并发出了中标通知书，但是在签订实施合同的时候，甲乙双方就机房建设分包事宜产生分歧，乙认为在投标书中提出了机房分包计划，中标后就可以将机房建设分包出去，但是甲坚持只同意乙将机房装修工程进行分包。
　　[事件3]为进一步加强软件开发过程质量控制，主持现场监理工作的总监理工程师代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的有关软件代码编写、测试过程的监理措施进行修改，修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。
　　[问题1]（5分）
　　针对事件1，作为监理工程师，请回答：招标公告的主要内容应包括哪些方面？
　　[问题2]（5分）
　　针对事件2，作为监理工程师你认为甲不同意乙机房工程分包的做法正确吗？请说明理由。
　　[问题3]（5分）
　　针对事件3，作为监理工程师请指出总监理工程师代表做得正确的地方和不正确的地方，并分别说明理由。
　　试题四（15分）
　　阅读下列说明，回答问题1至问题4，将解答填入答题纸的对应栏内。
　　[说明]
　　某事业单位需要在新建办公楼内建设办公网络系统，内容主要包括综合布线系统、网络机房建设等。建设方通过公开招标与承建单位签订合同。同时为了规范管理，建设方聘请了监理单位参与项目管理工作。
　　[事件1]监理方协助开展了项目准备工作，审核了承建方提交的开工报审文档。
　　[事件2]建设过程中，第一批施工材料及网络设备即将进场。监理方要求承建方做好到货验收准备。
　　[事件3]项目施工过程中，监理方重点对综合布线系统施工工艺和质量进行把控，进行了隐蔽工程检查。为保证项目验收顺利进行，施工完成后，监理方要求进行网络布线测试工作。
　　[问题1]（4分）
　　请将下面（1）～（4）处的答案填写在答题纸的对应栏内。
　　事件1中，监理方在开工前所审核的文档主要是（1）、（2）、（3）、（4）。
　　[问题2]（5分）
　　在（1）～（2）中填写恰当内容（从候选答案中选择一个正确选项，将该选项编号填入答题纸对应栏内）。
　　事件2中，监理方对设备到货验收提出要求，其中不合理的是（1）。到货验收时，监理方应检查设备与（2）中规定的清单是否相符。
　　（1）供选择的答案：
　　A．要求承建方提前三天通知建设方和监理方设备到达时间和地点，并提交交货清单
　　B．设备验收时，对设备的规格、数量进行核实，无误后，设备到货验收通过
　　C．发现设备、物资数量短缺，要求承建方补发
　　D．发现施工材料质量不合格，要求该批次材料退场处理
　　（2）供选择的答案：
　　A．招标文件 B．投标文件 C．合同 D．承建方提供有采购清单
　　[问题3]（2分）
　　从候选答案中选择1个正确选项，将选项编号填入答题纸对应栏内。
　　在事件3中，现场监理工程师要求对线槽内的布线工作进行隐蔽工程检查，并提出了检查要点，其中检查项描述错误的是____。
　　供选择的答案：
　　A．线缆布放平直，不应受到外力的挤压和损伤
　　B．线缆布放时应有冗余
　　C．垂直线槽布放线缆应在上端和每隔1.5米处绑扎固定在缆线支架上，水平线槽布线不需要绑扎固定
　　D．线缆布放前两段均应贴有标签
　　[问题4]（4分）
　　请简要回答在事件3中，办公网络施工完毕后，针对网络布线的主要测试内容包括有哪些？
　　试题五（10分）
　　阅读下列说明，回答问题1至问题2，将解答填入答题纸的对应栏内。
　　[说明]
　　某单位大型应用系统建设项目，在项目的建设过程中实施了全过程监理。在项目实施过程中，发生了如下事件：
　　为了保证软件系统的质量，建设单位要求监理对各阶段的软件质量进行严格把关，并且要视外部专家评审结果界定阶段工作是否达到所需的质量要求。在承建单位的概要设计工作完成后，由7位外部专家组成专家组进行外部评审。
　　[问题1]（4分）
　　在（1）～（2）中填写恰当内容（从候选答案中选择一个正确选项，将该选项编号填入答题纸对应栏内）。
　　针对事件的描述，外部评审应该由（1）主持。外部评审专家组中软件专家应该不少于（2）人。
　　（1）供选择的答案：
　　A．建设单位 B．承建单位 C．监理单位 D．外部专家
　　（2）供选择的答案：
　　A．3 B．4 C．5 D．6
　　[问题2]（6分）
　　此项目的软件开发模型采用瀑布模型。为了做好质量控制，监理工程师应掌握测试工作进程。在软件生存周期各阶段，测试工作有所不同。请将下面左侧的软件测试活动与右侧对应的软件生存周期阶段用线连接。
　　完成确认测试计划 软件需求分析阶段
　　完成软件集成测试计划 软件概要设计阶段
　　执行集成测试 软件详细设计阶段
　　完成软件单元测试计划 软件编码阶段
　　完成系统测试计划 软件测试阶段
　　执行白盒测试
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信息化建设呼唤信息系统监理
关键字：信息化建设
　　随着社会建设进程的深入推进，社会各行各业都在各级政府的大力支持下开展信息化建设项目，863计划的cD瞄项目、电子攻务、信息化、科技重大专项、科技创新项目等信息化项目在政府各项资金资助下经过立项、评审、资金划拨、招投标等程序进行，但关键的一个环节――项目实施未能有效得到控制，以至项目投入后处于失控状态。市场前景好的、市场意识强的、技术依托单位投人技术力量充裕、承接单位和业主充分合作的项目得以成功实施;反之，技术依托单位投入技术力量不足、承接单位和业主难以充分合作的项目往往以失败告终。如何避免这些问题的出现，使政府支持或企业出资建设的信息系统项目能如期建设成功呢?下面，我就信息化建设项目呼唤信息系统监理冈题论述如下：
　　1当前信息化建设形势和信息化建设项目所面临的问题
　　当前，信息化建设工程正处于日新月异的发展时期。在各级政府的重视关怀下，各行各业都在花大量的资金投入信息化建设项目中，各地相继涌现各种示范工程。形成了信息化建设大热的景象。但是，我们不能不看到，许多信息化建设项目是属于形象工程，用户方既对工程实施效果心中没底，叉缺乏信息系统方面人才和管理经验，急切需要这方面顾问;另一方面，目前信息系统工程存在市场不规范、政策法规不完善、缺少监督监理机制、不重视信息资源安全保密的防范措施等现象，造成个别公司，只看到信息化建设工程项目投资额度大、利润高，而不顾自己的能力、信誉、资质状况，也不屑于国家的政策法规、国家安全，一心只想抓住机遇，把利润搞上去，他们一哄而起、一拥而上，采用各种手段把项目争取到手，使在我国信息产业轰轰烈烈向前发展的背后，出现了许多不应出现的现象。
　　即使是一些搞得比较好的工程项目，也或多或少地存在一些问题，如项目可行性论证不充分;用户需求陈述不全面、不准确;用户要求一变再变、工程进度一拖再拖;甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性;出现争执时，双方各执一词、争执不下;缺少对设备监理、对系统的评测验收;工程结束后，承建方投有提交与工程有关的文档资料，严重影响了工程的连续性、继承性、可扩展性;工程长时问不能投人正常运行、工程款一再拖欠，承建方也迟迟拿不到工程款，等等。
　　凡此种种，造成许多信息系统工程项目不成功、不完善，长期收不了口，“豆腐渣”工程层出不穷，严重地影响了信息化建设工程项目的质量和进度，不仅损害了合同签约双方(建设方和承建方)的利益，还给国家和社会造成了许多不应有的损失。
　　保障信息系统工程签约双方的利益是保证我国信息产业和信息系统工程顺利发展的重要方面。在新形势下，为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展，为了使我国信息资源得到更充分的利用，也为了必要的安全保密，对信息化建设工程项目进行有组织、规范化的盟理，就显得更加重要。在这种情况下，用户希望有个“第三方”为它筹划建立信息系统，选择合格的承建方，把好信息系统质量关：而承建方也希望有个“第三方”为其所提供的信息系统及工程实施过程给予正确的、有权威性的评价和结论。因此，作为“第三方”的信息系统监理的概念就在这种背景下产生了。
　　2 信息系统监理的必要性和可行性
　　从1988年起，在国家建设部的领导下，我国开展了对犬中型工交项目、重要的民用建筑项目及外资、合资建设项目实行建设监理。工交建设项目的建设监理既加快了工程建设的速度，又确保了工程的建设质量，实现了建设与效益、数量与质量的有机结合;工程监理工作也达到了制度化、规范化、科学化的目标。
　　建设部对建筑工程项目实行的“建设监理制度”，是信息产业实施信息系统工程监理的样板。事实上，实行信息化建设项目监理制有助于项目风险控制，也是国际上确保项目质量和进度的一种通行惯例。
　　2.1 信息系统监理的必要性。
　　(1)为了我国信息产业更快更好地向前发展，国家应制定有关信息系统监理的政策法规及相关的监督管理制度。
　　(2)为了强化对系统工程建设的政府管理，国家应专门设立对信息系统工程建设进行监督指导的专门机构。
　　(3)引进竞争机制，完善监理行业的建设。
　　(4)切实解决在信息系统建设市场中缺乏“协调约束机制”问题。问题表现在：业主对信息化建设工程理解不深;业主难以顺利解决信息化建设工程中的设计、招标、投标、优选、组织管理、调解纠纷、控制工程质量、工期和造价等问题;业主利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不台理压价、拖欠工程款;承建方不顾质量、以次充好，文档资料不全，影响系统正常运转和今后对系统的维护与升级更新。
　　(5)扭转在信息建设市场中只有交易主体、缺乏监理服务主体的不健全的局面。
　　(6)采取切实可行的措施，落实国家信息资源的安全、保密措施，尽量杜绝国外的污染和传播。
　　2.2 信息系统监理的可行性
　　在我国实行信息系统建设的监理是完全可行的。
　　(1)有国家建设部的成功经验作为借鉴。
　　(2)有国家建设部的大量法规作为参考。
　　(3)在计算机行业，有大量的国家标准和行业标准作为依据。
　　(4)国内有大量经验丰富的计算机信息处理工程方面的专家、学者和人才。
　　(5)“建设监理制度”是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是连接业主责任制、招标投标承包制的中心环节，也是克服市场经济中某些弊病的手段，一直得到国家的支持。同样的道理，信息系统工程监理一旦开展也会得到国家和地方政府的强有力的支持。
　　(6)监理制度会得到业主的接受和欢迎。由于委托了监理公司对工程监理，业主无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心。设计意图易被了解。差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。
　　(7)监理制度会得到信息系统工程承建单位的支持，开发过程中的问题易被发现和及时纠正，拖欠工程款的问题易得到解决。
　　3 信息系统工程监理的目的、特点和特殊性
　　3.1 信息系统监理的哥的。信息系统工程监理是在这种大型项目中引入第三方参与的管理机制，在业主或者项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制，以保证项目在预算范围内按时、按质完成，以保护业主的利益，规避或降低项目的风险。
　　3.2 信息系统工程的特点。一般来说信息化建设工程项目有如下特点：1)行业新颖、人员年轻;2)投资额度大、工期短、利润丰厚;3)对从业人员要求高，不仅要具有丰富的实践经验和很侠掌握先进技术的能力，还要知识面宽、通晓国家标准和行业规范;4)工程项目的不可预见成分高，风险程度大;5)大多数从业人员缺乏工程监理的意识。从角度来看，信息化建设工程项目还有如下特点：1)技术含量高，是智力、知识密集型的产业;2)处于发展中的高科技领域，高新技术发展迅速;3)与技术的继承程度相比，创新成分多，新开发的工作量大;4)工程类型广泛，涉及国民经济的各行各业;5)多种科学技术领域的综合与交叉;6)用户需求易随新技术发展而发生急速变化，甚至有许多要求超过新技术的发展。
　　3.3 信息系统工程监理的特殊性。信息系统工程监理所具有的特殊性表现在：1)国家在信息产业中还没有实行过信息系统工程建设监理制度;2)在中央和地方还投有形成信息产业工程监理的法制体系和管理结构体系;3)信息系统工程中缺少信息系统建设的规范及详细的成套标准;4)建设工程监理要与信息系统的发展同步;5)业主对新科学技术的要求一般都很高，常派生出许多亟待开发研究的新课题;6)它是智力密集型的行业，要求监理人员必须专业知识扎实、知识面宽;7)信息系统工程覆盖面广，其工程监理涉及国计民生的各行各业，这增加了监理工作的难度;8)承担风险和责任大;9)不可预见性的成分多;10)工程监理的管理工作复杂，必须采用新的管理手段，配备先进齐全的技术设备;11)要有雄厚的经济基础为后盾。
　　4 信息系统监理工作在信息化建设项目建设中的作用
　　4.1 能够协调和保障业主与承建方进行成功的合作。信息化建设项目中存在着很多问题亟待解决，其中最突出的是业主和承建方就实施中的问题存在争议。业主往往对自己的需求陈述不清楚，有时不得不完全依靠承建方，有时则擅做主张，不管计算机能否实现，要求承建方在信息系统中再现其日常业务。承建方也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统，并不充分考虑系统的可用性和现行结构的容纳性问题。对信息化建设项目进行监理，从专业的角度对用户的需求给出项目实现的可能性、途径和代价的意见，严格审查承建方施工计划和施工方案，及早发现问题和给出解决问题意见，通过充分协调，能保障业主和承建方的合作成功。
　　4.2 是确保项目工程质量、进度和预算合格的有效的办渚。业主希望在建立信息系统时有“第三方”帮助他们把好工程质量、进度和成本三大关。系统参建各方如果希望确保工程高质量，就必须有一个台理的工程进度安排和相应的成本。这时就需要监理方按照公正、公开、公平的原则，提出监理意见，向系统建设的各参与方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题，并尽量说服各方完善弥补方案。因此，为了保证信息化建设项目的质量，减少不必要的纠纷，引入第三方的信息化建设项目监理，实施监理制度也就成为必然。
　　4.3 能够弥补业主在人力资源和经验上的不足。在信息化建设项目过程中，由于业主方面往往了解瞎息技术的人才不多，特别是由于信息技术更新换代较快，业主的一般技术人员在计算机、软件、网络、等信息产品的知识方面比较欠缺，很难掌握最新的信息技术和信息设备，这就使得业主和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。业主往往不知道承建方在技术方面是否领先，在实施过程中也始终感到心里不踏实，出现问题不知采取何种对策，更谈不上对可能出现的问题预先制定防范措施，从而很希望能有第三方来对承建方提出的建设方案进行评估，以弥补其人力资源和经验方面的不足。
　　4.4 有助于发挥第三方的专业化服务功能。信息化建设项目监理将通过监理方的专业管理，对业主方和承建方都做出约束。监理方可以帮助业主把关。在实篪项目前，由监理方对承建方进行考核，看是否有能力做好业主的项目。在实施过程中，及时让业主了解项目进展，发现并快速纠正失误。对许多考虑不周或段有考虑到的地方，及时进行修改。项目结束后，由监理方协助验收、测试等后续工作。同时，在以上过程中，监理方也可以协助承建方顺利完成项目建设，可以帮助承建方发现系统开发中的待定议题，并监督待定议题的解决情况，还要对重大议题提供咨询意见。监理方的定期报告制度使业主了解系统开发的进展情况，帮助承建方与业主沟通交流，也可以使有关方面了解系统开发中的情况，并监督作出的决定是否已经解决。总之，监理方是客户方的助手，辅助客户方来对项目进行控管。其主要作用是发现并预警问题，推动问题的解决。它是咨询建议的提供者，也是项目建设的推动者，同时还是各方关系的粘合剂。
　　4.5应与用户和承建方三者之间的关系。用户是系统的使用者，是投资单位，它与监理单位的关系是委托和被委托的关系，用户以委托者的形式委托监理单位负责监理工作，监理单位根据监理委托合同的规定对工程进行监督管理。
　　承建方是具体实施系统工程建设的单位，它与用户的承建合同应列明接受用户所委托的监理单位的工程全程监理条款。承建方和监理单位双方都必须忠实地履行合同。
　　5 信息系统监理机构要具备的素质要求
　　信息系统建设监理是新的、独立的行业，它的中心任务是控制工程项目的投资、进度和质量目标。对于信息系统工程讲，控制质量目标是极端重要的，它关系着系统工程的成败。信息系统监理单位应具有以下的性质：
　　(1)服务性监理工作不是商的直接生产括动，也不是用户的直接投资活动。它只是在信息系统工程的建设过程中，利用自己有关方面的专业知识(例如计算机硬件、软件、网络通讯和工程建设等)、技能和经验，为用户提供监督管理服务以满足对工程项目监督管理的需求。它们服务对象是用户，是受用户的委托进行工作的。它所获得的报酬也是技术服务性的报酬，是脑力劳动的报酬。
　　(2)独立性监理单位与用户、承建方成为项目“三方当事人”之一。三者之间是平等的、横向的关系。监理单位是独立的一方。它应按照独立、自主的原则开展监理工作。它必须保持其行为的绝对独立性，不得从任何方面接受任何形式的好处。只有保持这种独立性才能使其做出的决定具有公正性，才能圆满地完成其本身的职责和用户交给的任务。
　　(3)公正性监理单位在用户和承建方之间应成为“公正的第三方”，在工作中它应排除各种干扰，以公正的态度对待委托方(用户)和被监理方(承建方)。特别是当委托方和被监理方发生利益冲突和矛盾时能够以事实为根据，以有关法律、法规和双方所签定的台同为准绳，站在第三者的立场上公正地加以解决和处理，做到公正地行使自己的处理权。公正性是监理行业的职业准则，也是监理单位和监理工程师的职业道德准则。
　　(4)科学性监理工作是一种高智能的技术服务，所以从事监理活动应当遵循科学的准则。信息系统本身就属于高科技领域，而信息系统工程的建设更涉及许多高新科技领域。因此在信息系统工程建设的过程中，必须用科学的思想、理论、方法和手段来进行监督和管理。
　　信息系统工程建设监理单位为圆满地完成所承担的监理任务必须具有一支高水平的监理工程师队伍。由于监理工作本身的特殊性，监理工程师应接受履行监理职责所应有培训。他除应具有较高的学历和与信息系统有关的专业知识外，还应具有丰富的工程建设、硬件安装维修、软件开发调试、系统维护管理等方面丰富的实践经验。此外，还应具有良好的道德品质，为人正直廉洁，办事公道，能听取不同意见，有良好的包容性和具有健康的体魄和充沛的。
　　监理公司的资质就是该公司的监理能力、监理效果的表现。能力和效果决定于人员素质、资金数量、专业技能、配套能力、技术装备、监理业绩和内部的管理水平。信息系统工程监理公司应根据国家的法规和自身发展的方向确定自己当前和长远的资质目标。
　　信息系统监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量，而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。所以，必须在监理工作中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的――造价工程师。造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要和负责人，具有工程计量审核权、支付工翟进度款审核权和工程造价审批权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承建方利益，维护监理单位自身权益，有着不可替代的地位和作用。
　　为了确保信息系统工程的质量控制，应该配备专业软件测评工程师和网络测评工程师，掌握现代化评测手段。
　　为了确保信息系统工程的进度控制，应该配备信息系统监理管理系统，对项目各阶段的进展进行全面管理。
　　为了确保信息系统工程的安全、合法行使自己权利，应具备信息系统保密资质和聘请法律顾问。
　　6 信息系统监理的内容和相关规定
　　6.1 信息系统监理的内客。总结起来信息系统监理的内容主要有以下几点：三监理、三控制、两管理、一协调。三监理指的是在项目准备、实施、验收三个阶段的监理;三控制指质量控制、投资控制、进度控制;两管理指合同管理和信息管理;一协调指监理站在中立的立场协调甲乙双方的工作。具体实旆时监理分为三种：咨询式监理、里程碑式监理、全过程监理。用户可以根据自己的需求选择相应的方式。
　　6.2 信息系统监理的相关规定。信息系统监理在国内尚属新兴产业，并无正式定义。目前正式发布的文件只有信息产业部的《建设资质管理办法》与北京市政府的《北京市信息系统工程监理管理办法》应用示范工程监理条例》。但前者主要针对于通信类的工程项目，如：有线传输、传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信工程、综合工程、通信铁塔、通信管道工程、邮政设备安装工程。后者则尚处于试行阶段。
　　目前国家已经强制要求一些计算机系统工程必须有监理。如北京市规定有政府投资200万以上的计算机系统工程必须要有监理。另外企业客户如果对于一些大型的计算机系统工程的建设缺乏相应的经验和把握时也应该用监理制。
[ 责任编辑：魏晨 ]
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