给老旧多层住宅加装电梯
■江苏省政协委员吴建华　　随着老龄化社会的到来，多层住宅改造加装电梯问题已成为群众关心，媒体关注的热点问题。据有关部门粗略估计，仅在南京城区，无电梯老式住宅楼约9200幢，涉及居民近200万人。很多居民呼吁要按照“惠民工程”来加装电梯，以改善老旧小区居住条件，提高幸福指数。尽管加装电梯社会意义重大，但由于目前存在众多 “门槛”，挡住了电梯入户路。　　问题突出表现在：相关政策法规缺失，审批部门众多。多层住宅改造加装电梯所涉及的审批部门众多，相关政策、规范性指导文件和地方法规一直未能出台，影响了该项工作的顺利实施。　　牵头组织缺失，住户意见难统一。旧楼要求加建电梯的很多，但矛盾也不少，邻里关系难协调，要求加装电梯的以老人居多，多数行动不便，怕申报手续繁琐，很难有精力去张罗。不同年龄，不同楼层，众口难调，往往是高层住户强烈要求加建电梯，而低层无所谓，甚至反对，仅靠业主自身的力量很难协调。　　此外，涉及资金多，筹集困难。加装一部电梯，包括土建费用约30～40万元，如果按10户居民分摊此项费用，平均每户需要承担三四万元。再加上后期电梯养护、维修、运行能耗等费用，普通居民负担不小。　　多层住宅加装电梯牵涉面大，建议有关部门组织专家和设计单位技术人员对有意向的各个具体建筑或小区进行充分分析论证，根据不同住宅区类型提出不同的方案供业主参考，分门别类做好技术服务工作。要尽快出台老式多层住宅增设电梯相关政策，明确实施与监督细则，在项目审批、规费减免、电梯养护等方面给予优惠。建议将加装电梯纳入政府采购和招投标管理，统一规划，以降低成本。地方政府进行组织上、政策上引导，确定牵头部门，主动推进这项民生工程。　　要简化手续。由于加装电梯涉及规划、建设、房屋管理、消防、安监、质监、供电等部门，建议在各地政务办事大厅公布加装电梯办事流程图，实现一次性告知、一站式办结。在资金上可多元筹资，按照政府适当补贴、房屋所有人可通过动用专有部分的物业专项维修资金、业主结存的住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。房改售房单位也可以作为费用筹集的主体之一。　　重要的是平衡利益。在费用分摊上，建议明确住户楼层高低出资补贴“维保金”，平衡住户间利益。同时，借鉴北京、上海、广州的经验，将电梯轿厢作为发布广告的场所，收取一定的广告费用，并将该费用贴补到电梯的运营费用中，以适当减轻居民负担。建议相关部门统一认识，建立绿色通道，尽快解决老旧多层住宅加装电梯的问题。人老房老加装电梯难在哪 爬楼机、休息凳可行吗
来源：江南晚报
　　除了加装电梯，还有否办法帮老人上下楼？
　　好消息：房管局已牵头起草《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》
　　6日本报《没有电梯生活苦，为加装电梯奔波苦》一文，报道了不少老新村老人上下楼困难的事情。人老房老，加装电梯到底难在哪里？除了装电梯还有其他办法帮助老人上下楼吗？近日，记者再次在无锡多个老小区进行了探访。
　　他们盼望自己的小区成为加装电梯试点新村
　　溪北新村20号小区10号楼位于滨湖区河埒口，建成于2000年。楼栋高度均在7层，三分之二的居民都在55岁以上。因此，20号小区10号楼的居民一直表示愿意承担大部分电梯安装费，盼望小区能成为无锡加装电梯试点新村。
　　“现在，20号小区的居民基本都协商好了，加装一部电梯需要40万元，我们采用阶梯式的分摊方案，楼层高的，分摊的费用也高，如果一楼二楼的不想装电梯也没问题，我们可以装刷卡电梯。”发起人之一谢老伯表示，几年来，和楼里的老邻居们就费用的问题早已达成一致。
　　家住7楼的郁阿婆表示，自己很愿意承担安装电梯的费用。“现在的确是要一次性拿出五六万元，但以后卖房时这笔钱是可以拿回来的。”郁阿婆2003年搬到溪北新村，当时的房价是每平方米2000多元，现已涨到了8000元，郁阿婆估计，装好电梯以后，每平方米起码还能再涨上去500元，这样算下来，加装电梯不仅出行方便，而且还提升房价，“何乐而不为”。
　　据了解，目前溪北新村20号小区的居民基本已达成自费加装电梯的共识。但是，对于电梯的大修基金，谢老伯和一众居民希望政府能给予补贴。
　　房管局已牵头起草《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》
　　谢老伯说，加装的电梯是装在房子的外面，房屋外部结构他们已自行分析过了，因为楼里住着退休的工程师，所以这些问题已自行画图纸研究了。但也有他们自己没法解决的问题。“现在需要解决的是基坑管道移位的问题，下面有污水管、雨水管、燃气管、自来水管、电缆管等各种管道”，谢老伯表示，“希望政府能知难而上，派负责人来为我们解决电梯基坑下面的管道安排”。
　　谢老伯也透露，真正卡住加装电梯计划运行的是“没人管”。加装电梯涉及房管、规划和建设三个部门，目前没有相应的法规，也没有指定的部门来管理这件事情。
　　居民顾老伯建议，政府可以先成立技术考察的部门到小区摸底，完全符合条件的楼可以先装电梯，“不要一拖再拖了”。
　　记者了解到，房管局已牵头起草《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》并征求相关部门意见。建设局总师办负责人解释，按照普通的载重一吨的电梯来算，经平面测算，电梯井尺寸要在2米乘2米4，同时还需要和走廊连接，而老房子内部根本没有这样的空间可以安装电梯，只能加装外挂式电梯。
　　记者最近回访了市房管局物管处有关负责人，了解事件进展。“我们也一直在关注。”据物管处负责人介绍，去年年底开始，房管局着手开始起草有关办法，先后在南京等先行出台办法的城市进行考察调研。今年上半年，房管局牵头起草了《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》，目前处于征求有关单位意见的阶段，将各单位的建议汇总讨论，确定方案，提交并通过市政府审批后，才能正式开始施行。
　　在草拟暂行办法的过程中，无锡也考察并吸取了其他先行城市的经验。物管处负责人说，广州、南京等地出台的办法中，加装电梯的费用多为居民自筹。上海的办法较为特殊，加装电梯后，一楼的居民搬到八楼，用一楼门面租售的这部分费用来平衡电梯的安装费。不过这种筹集费用的方式有它的地域局限，难以移植，无锡如果照搬，电梯的安装费就很难通过此种方式平衡。“电梯的安装费用和长效管理费，需要由居民自筹，政府层面暂无补助。”
　　在居民意见达成方面，加装电梯前一定要取得本幢楼内所有业主的书面同意。至于目前方案的审批流程如何，该负责人表示，需要在征求相关各部门意见后进一步明确。可以肯定的是，有据可依之后，相关各部门的职责将得到明确，谢老伯提到的基坑管道移位等问题将由专门部门配合解决。届时审批流程也将理顺。
　　“以前也有老小区居民跟我们提出要自费安装电梯，我们也向居民具体说明了安装费用、后期长效管理等一系列问题。考虑到安装事宜复杂、安装费用高昂，加上后期管理的费用，有些居民衡量后觉得费用成本和换一处房子居住差不多，就放弃了最初的想法”，市房管局物管处负责人说。
　　他山之石
　　爬楼机、休息凳可行吗？
　　解决老人上下楼难的问题，除了加装电梯，还有没有更经济的方式？上周五在南长区金星街道金城社区，就有老人给社区送去锦旗，感谢志愿者扶腿脚不便的自己下楼。这个社区都是六七层的老房子，共有2000多名老人，包括20多名独居老人。小区的办法是由志愿者和社工每月一次到独居老人家里看看有没有需要帮忙的，如果需要下楼，楼长也会通知社工站由志愿者来帮忙。此外，为了方便残疾人轮椅上下，社区还专门在上1楼的楼梯旁边铺了水泥斜坡。
　　从外地的经验来看，装电梯有难度，一些社区就为老公房楼道加装扶手，让老人上下楼“借把力”。上海除了部分小区加装电梯，也有推广爬楼机的：形似普通轮椅，可以由人手推动操作、在上下楼梯时启动不同前进模式，载着老人安全爬楼梯。
　　所谓爬楼机，看上去就像普通的轮椅，爬楼时背对楼梯坐在上面，身子后倾，操作人员启动按钮，底座下的支架就会慢慢撑起，把两只小轮子移至上一格台阶，然后依次一格格爬上去。不用时可以将它们拆开储藏，拆卸后的各部分占空小，容易储藏，根据载重不同，每次充满电的爬楼机可以爬300至500级台阶。早在2012年，上海就有老公房开始使用这一机器，试点的每个社区配备一台。每台成本在5万元左右，一般需要两个志愿者进行服务。今年1月，上海宝山区开展残疾人及老年人爬楼机服务试点工作，采用预约形式，上下楼按2次服务计算，重度残疾人免费服务，老年人及临时病患者1次付费2元。
　　不过，金城社区社工任琳琳面对“爬楼机”的提议直摇头：“5万元一台，社区一年的经费也就10万元上下，根本买不起。”此外，就算有企业愿意捐赠，一是数量太少，2000多个老人面对一台爬楼机，尤其是遇到健康检查等高峰时段，“僧多粥少”的局面难以缓解。另外，爬楼机需要专门的志愿者，现在志愿者都是身兼多职的。即使培训可以解决使用问题，后续的维修问题，以及使用安全问题都无法避免。目前无锡还没有小区用爬楼机，万一在使用过程中老人出现身体不适，权责问题也无法分明。
　　爬楼机不行，休息凳倒是可以考虑。所谓休息凳，就是有社区在楼道里安装的一些小凳子，方便爬楼的老人们不时坐下来歇歇脚，价钱也不贵。不过任琳琳认为这也要征求民意，毕竟占用了楼道公共空间，也要预防凳子被搬走的情况。
　　许多社区工作者认为，解决老人上下楼梯的难题，少不了“软件建设”。比如，对于腿脚不便不能下楼的老人，可以发动左邻右舍一起照料，督促子女多上门看看。新生路百岁坊小区就有一个老人，家里雇了护工每天背她上下楼。在金城社区就有一项低龄老人自助助人的服务项目，第一年通过一系列社区活动让这些退休不久的低龄老人融入社区生活，重建社交网络；今年通过专业机构培训，协调本地资源，组建成志愿者团队，开展公益事业。(于乐　邓思佳　景玮)　
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老住宅楼可以申请加装电梯啦
原标题：老住宅楼可以申请加装电梯啦
益田村相当一部分楼房还没电梯。本版图片均由深圳晚报记者 冯明摄
　　深圳晚报记者 刘万专
　　“我们老了，爬不动八楼了，你带孩子回观澜来过节吧。”今年元旦，莲花北村居民陈先生原计划领父母亲进城来团聚，像往年一样，可是遭到了拒绝，因为七八层高的楼梯对七八十岁的老人来说的确是个难以攀登的“高峰”。好消息是，也许明年元旦情况就会好转了。近日，深圳市规划国土委发布《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》（以下简称“实施意见”）。实施意见指出，在满足安全和城市景观的前提下，深圳已办理房产登记的既有住宅可申请加装电梯，相关费用由业主承担。已纳入市政府批准的全市城市更新单元计划和土地整备计划的住宅不得申请加装电梯。
　　多数旧住宅楼龄已经满20年
　　“八楼虽然不算太高，但是中间不歇几口气还真是上不去了。”张阿姨是福田区莲花二村居住了十几年的老居民。她介绍说，该小区绝大多数的住宅楼为8层左右的建筑，对于那些上了一定年纪、腿脚不灵光的老年人来说，每天上上下下爬楼梯，既吃力又闹心。莲花二村于1989年10月开发建设，1991年4月正式入住，记者昨天从管理处了解到，该小区总占地面积16.43万平方米，区内多层住宅楼44栋，高层楼宇2栋，各式住宅1775套，公寓638套，居住人口约1万人。福田区莲花北村则于日开始入住，总户数6052户，居民近3万人。
　　深圳早期建成的老旧多层住宅，多数楼龄已经达到或超过了20年，当年入住的居民，如今不少年事已高，没有电梯给老年群体的出行带来不便。
莲花北小区不少业主盼装电梯。
　　老楼加装电梯呼声由来已久
　　近年来，不少市民呼吁“放宽既有住宅加装电梯的申请条件”。据记者查询，市人大代表魏达志等人也曾在去年市两会上建议尽快给多层住宅，特别是早期福利房住宅增设电梯。
　　早在1999年，广州、深圳、佛山等城市老楼加装电梯就被提上日程，但因加装电梯中，不同楼层之间住户的利益诉求，以及成本分摊等难以达成一致等原因，加装电梯推进缓慢。据不完全统计，全省老楼加装电梯比例尚不足3%。这是因为这其中涉及的问题非常复杂，最大的难点是不同楼层住户的利益诉求不同，如采光、噪音、费用分摊比例、经费筹措等很难达成一致。
　　市住建局在建议答复中表示，2009年“大部制”改革后，该局接管全市物业管理工作，就将“老旧住宅区配套设施完善及综合改造”作为全局工作重点。在2006年原国土局开展的“深圳市老旧住宅区配套设施完善及综合改造”课题基础上，再次组成专门调查小组，进入益田村等老旧住宅区重新进行民意调查，收集、整理居民意见，系统提出老旧住宅区配套设施完善和综合改造计划，并研究是否给予一定的经济补贴，以推动老旧住宅加装电梯进程。建议答复特别指出，老旧住宅加装电梯要兼顾公平。据悉，我市未安装电梯的老旧住宅小区，既有福利房小区，也有商品房小区。
　　“我们老了，爬不动八楼了，你带孩子回观澜来过节吧。”今年元旦，莲花北村居民陈先生原计划领父母亲进城来团聚，像往年一样，可是遭到了拒绝，因为七八层高的楼梯对七八十岁的老人来说的确是个难以攀登的“高峰”。
　　三分之二以上业主同意才能加装
　　《实施意见》指出，在满足结构、消防等安全要求和城市景观的前提下，既有住宅可以申请加装电梯。不过，已纳入市政府批准的全市城市更新单元计划和近期土地整备计划的住宅不得申请加装电梯。
　　在具体申请条件上，加装电梯应以梯号或栋为单位申请，并符合如下条件：经本栋或本单元（本梯号）房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；加装电梯可能影响相邻住宅采光、通风等使用功能的，需经申请人与相关权益人协商，达成一致意见。
　　根据规定，申请人可以委托业主委员会、业主代表、其他单位或个人具体负责工程报建、设备采购、组织实施等相关工作。
　　费用可多种方式由业主筹集
　　加装电梯的费用可以多种方式由业主筹集：按照谁受益谁出资以及按照楼层受益大小的原则等因素协商分摊比例后，共同出资；可依据相关政策申请专有部分的物业专项维修基金；专有部分业主的住房公积金。
　　《实施意见》指出，业主可自行协商出资比例，也可参照楼层为权重的方式分摊：第8层权重设为6，第7层权重设为5，第3层权重设为1，第2层权重为0，首层可获适当补偿,补偿金额不超过业主出资金额的平均值。
　　《实施意见》指出，在申报加装电梯的审批程序上，申请人向所在辖区的规划国土委管理局（下称管理局）申报加装电梯建筑设计方案审查。开工建设前，申请人应到辖区建设部门申请加装电梯的开工批复。
　　在加装电梯建设过程中，不得趁机对原有住宅进行违法改扩建。应当以合理必要为原则，严格控制候梯厅及入户连廊面积。严格按照批准的图纸施工。电梯井面积以实际安装电梯所必要的面积核定。对因加装电梯而增加的建筑面积，不视为增加容积率，免收地价，不用办理用地补充手续，不办理房地产权登记。
　　“我们老了，爬不动八楼了，你带孩子回观澜来过节吧。”今年元旦，莲花北村居民陈先生原计划领父母亲进城来团聚，像往年一样，可是遭到了拒绝，因为七八层高的楼梯对七八十岁的老人来说的确是个难以攀登的“高峰”。
　　加装在楼内还是楼外尚有争议
　　深圳是一座年轻的城市，城市规划、市政建设以及住宅建设都难免有缺失，虽然给老住宅楼加装电梯的呼声喊了多年，但实际上迄今为止我市尚无顺利加装电梯的各方都叫好的具体样本。记者日前在市内几个老住宅区走访，一经提出“加装电梯”话题，多数受访居民均表示，对于这种缺失，安装电梯不失为补救的一项措施，当然也有部分居民的意见不乏争议性。
　　家住龙华潜龙花园的林先生认为，给老住宅楼安装电梯是个复杂的工程，当年的房地产商在建楼时，有的根本就没有考虑为电梯留下安装位置，安装在哪里？是建在楼房里面还是在楼外加装？“这些具体问题需要政府有关部门出台指导意见及相关细则”。家住益田村的李先生则介绍称，尽管自己所住小区的高层楼房都没有电梯，但是每一栋楼在最开始设计的时候，都曾为电梯安装准备好了预留空间，所以，“我们小区如果加装电梯，主要问题应该是费用怎么样分摊的问题”。还有人提出了担心称，像莲花北村这个小区，楼与楼的间距本来就不宽，停车位早就供不应求，“如果在每栋楼外面加装电梯，必然导致停车和行车更加困难。”据了解，莲花北村总户数6052户，居民近3万人，但整个小区地下停车位500多个，地面车位2000多个，远远满足不了住户需求。
　　“加了电梯，物管肯定要加价，业主们要协商的，我看很难推行。”莲花北村居民罗女士持怀疑态度，她认为在中心区的生活成本本来就比较高，再加装电梯等于变相多收物业管理费。罗女士住二楼，她同时还担心加装电梯可能影响相邻住宅采光、通风等使用功能。
　　同时也有部分市民向记者反映，老旧小区的绝大部分业主都已经搬离，九成以上是出租状态，电梯如何安装是个问题，将来电梯如何管理也是个大麻烦事。
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老人为给旧住宅装电梯奔走7年 究竟“卡”在哪里？
浙江在线04月26日讯
从5月1日开始，由省建设厅等9部门联合发文、对全省既有住宅加装电梯试点工作的指导意见将正式实施。事实上，温州自2009年开始就开展老旧住宅加装电梯工作，但成功案例极少。
　　今年&两会&期间，温州市人大代表叶明德在一份关于加快市区多层住宅加装电梯的建议中提出，政府应该加快推进老旧小区的加装电梯工作，解决老人的&上下楼&困难。据他调查，截至2014年底，鹿城区60周岁及以上老年人共有14.5万人，占总人口的19.5%，而多数老人选择在老旧小区居家养老。
　　很多楼层住得较高的老人&上下&困难，给老旧住宅加装电梯的愿望十分迫切，但这一政策实施起来却困难重重。市区老旧加装电梯究竟&卡&在哪里？
　　家住7楼没电梯八旬夫妇回家很费劲
　　家住杨柳公寓的叶老伯年过耄耋，他和同龄的老伴儿自1996年起就住在小区2幢7楼，由于没有电梯，两位老人已经爬了20年的楼梯。
　　随着年龄的增长，&回家&这件事对他们来说越来越吃力。如今老两口只能尽量不下楼，而每次出门，看着老伴儿艰难的上下楼梯，叶老伯尤其心疼。
　　&平时下楼买菜都不敢多买，买多了拎着上楼梯十分费劲，买米最多只敢买五斤。&叶老伯相信如果再不安装电梯，他和老伴儿晚年的日子必定过得越来越苦。
　　2009年，温州开展多层住宅加装电梯试点工作，市区的米莉沙花苑、南亚花园、吕浦花园，3个试点小区中有2个成功安装电梯。这个消息给叶老伯带去了希望，他决心给自己居住的楼里装一部电梯。没想到，这事儿一办就是7年，其中曲折一言难尽。
　　难点一：高低层住户出资比例没有明确依据
　　起初，叶老伯跑街道、建设局咨询政策，得知住宅楼安装电梯需业主自主出资，并取得楼内三分之二的业主同意。于是老人挨家挨户地去找邻居沟通，签字、摁手印。
　　老人所住的2幢有8层楼，每层4户人家，一共32户。高层的住户对安装电梯一事比较支持，但低层的住户并不是非常乐意。他们认为，低层住户电梯的使用率很低，平均费用却要近万元，因此不少低层住户拒绝签字。
　　针对出资问题，现有的各种《意见》、《办法》中都没有明确的方法，老人只好自己找材料，最终参照了当时厦门老旧住宅安装电梯的出资办法：8楼住户出资系数1.3，7楼1.2，6楼1.1，以此类推，1楼的住户不出资。根据这样的出资分配办法，老人再与邻居们沟通。
　　2012年，老人完成了超过三分之二住户同意的签字材料，送到了当地街道。随后便委托设计第三方企业，开始着手电梯设计、安全鉴定等工作。
　　难点二：须全体业主同意，并提供产权证、土地证
　　日，《鹿城区既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》(以下称《办法》)开始实行。出人意料的是，《办法》的出台给叶老伯的电梯安装之路制造了巨大的&障碍&。
　　《办法》明确，加装电梯必须全体业主同意，签写同意书，并提供联系方式、身份证、房屋产权证、土地证。叶老伯不得不再一次硬着头皮敲响邻居的门，而这一次住户们反对的声音更多了。
　　由于身份证、产权证、土地证这些材料都隐藏着大量的私人信息，不少原本同意安装电梯的住户也拒绝提供这些材料的复印件。
　　看到这样的情况，住在叶老伯楼下的一位花甲老人感觉安装电梯无望，搬出了杨柳公寓。他告诉叶老伯，如果无法安装电梯他就不搬回来住了。准备租房终老。
　　但叶老伯没有放弃，依然苦口婆心劝说同一幢的邻居们。可能是老人的执着感动了邻居们，32户邻居最终全部签字，并提供相关材料。
　　难点三：须征得周边受影响住户同意
　　然而困难仍未结束，街道工作人员现场勘查时发现，2幢与东边3幢相连，因此安装电梯可能会对3幢住户有所影响，加装电梯还需得到3幢三分之二住户的同意。
　　无奈之下，叶老伯又花了3个多月的时间，说服隔壁楼的大部分业主。
　　2015年12月，街道方面终于接收了叶老伯提供的所有住户签字材料。到这一步，加装电梯的可行性方案才真正进入政府部门的审核阶段。随后街道组织了住建、消防、国土、规划等7家单位，对杨柳公寓2幢安装电梯方案进行联审，并顺利通过。
　　叶老伯的电梯安装审批之路，在经历了7年、3次材料被退回之后，终于迎来了曙光。
　　鹿城区《办法》比浙江省《意见》要求更严苛
　　类似杨柳公寓这样，建造于2000前年之前的7至8层的住宅楼，仅鹿城区就有1300余幢，均没有安装电梯，居住者中有不少像叶老伯夫妇这样的老年人。
　　温州从2009年开展老旧小区加装电梯工作至今，全市老旧住宅申请并顺利竣工的电梯17例，鹿城区仅6例，不到1%。而2014年《鹿城区既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》实施之后，市民普遍反映加装电梯审批变得更加困难。
　　究其原因，《办法》中要求申请加装电梯的住宅，必须全体业主100%签写同意书，并提供身份证、土地证、房屋产权证，而浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》中仅要求三分之二业主同意。
　　为什么鹿城区的《办法》中要求必须100%业主同意呢？
　　鹿城区住建局副局长徐建斌解释，住宅安装电梯涉及到全体业主的权益，加装电梯之后对所有住户的采光、通风、噪音、出入便利等方面都会受到影响。若在安装之前没有家家户户签字认同，开始实施之后，即使有一户人家提出反对，前期工作都会付之东流，在法律上任何一户业主的物权法都不能因为方便邻居而被侵犯。
　　而让住户提供土地证、房屋产权证等材料，目的则是为了确认签字的住户为房屋的所有人，避免出现承租人未告知业主的情况。
　　徐建斌说，温州曾经就发生过类似的民事案件：在某住宅楼的电梯安装过程中，一层的一位户住户以自己的物权法收到侵害为由，将其余业主和审批单位告上了法庭，并最终胜诉，最后电梯加装的前期工作全部功亏一篑。
　　徐建斌认为，省里出台的《指导办法》虽然提到了三分之二业主同意的说法，但其不能与上位法(《物权法》)相违背。&鹿城区出台《办法》乍看之下是给业主增加困难，实则为住户们解决了后顾之忧。&
　　成功案例：全体业主齐心协力三年大功告成
　　县前头大厦C-D幢于2012年顺利加装电梯，虽然当年鹿城区的《办法》未出台，但安装电梯的事项得到了两幢楼全体业主的同意，60户业主全部签字。
　　据业主林先生介绍，为了加装电梯，业主分成了财务组、工程组等几个分工明确的小组，负责各项工作。费用由所有业主平均分摊，每人7000元，有不少业主主动提出多出资，同时免去了几户困难户的费用，最后筹集的资金甚至超过了预算好几万。剩下的钱由业主组织的财务小组管理，计划用作电梯的后续保养、更换费用。
　　安装完成后，业主们并没有将设备维养交给小区物业，而是让电梯公司负责。每年的维养经费由各家各户平摊。
　　由于前期手续复杂，从提交申请到最后安装完成使用，县前头大厦的电梯加装前前后后也花了3年多时间。林先生说，加装电梯看似小事但并不简单，需要全体业主的支持。好在大家对电梯加装的事情都非常热心，相互沟通、配合得很好。
　　目前，县前头大厦C-D幢电梯运行良好。
电梯|旧宅|安装
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老旧小区装电梯咋这么难（特别报道·老旧小区的烦恼）(图)
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（原标题：老旧小区装电梯咋这么难（特别报道·老旧小区的烦恼）(图)）
制图：李姿阅　　一边是光鲜亮丽的高楼大厦，一边是破旧低矮的老旧小区，如今，在一些城市，我们往往能看到这样的画面。过上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。没有电梯，排水不畅、水质不好……一些老旧小区的居民往往面临着配套设施不完善、生活不方便等诸多烦恼。城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，加快老旧小区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治……中央城市工作会议为解决这些烦恼指明了方向。
　　抓城市工作，就要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。补上一块块老旧小区的民生短板，也是补上一块块城市管理和服务短板的过程。
　　从本期开始，我们的记者走进老旧小区，倾听居民的诉说，分析百姓烦心事背后的难题，探求破解难题的有效路径。
　　——编者
　　每个城市，都有大量建于2000年之前的老旧小区。如今，小区中的很多居民逐渐进入迟暮之年，上下楼越来越不方便，生活质量因此大受影响。老楼旧房“加梯”改造成为现实的需求。顺应民生期待，各地纷纷出台政策和指导意见，补贴资金，提供指导，大力支持。
　　然而，记者在走访中发现，目前老旧小区“加梯”改造成功者为数不多。“加梯”之路卡在哪里、难在哪里？出路又在哪里？
　　住户利益冲突是最大障碍，协商及经济补偿低层住户是关键“看，就是那张铁皮下的坑。”家住北京市朝阳区慧忠北里第二小区的王奶奶指着楼下的大铁皮说，那是为加装电梯留下的地坑。
　　2009年，第二小区114和115号楼决定加装电梯，但一、二层住户坚决反对，因为担心影响他们房子采光，还有噪音干扰，“结果电梯硬是没装成。”王奶奶抱怨道。
　　“北京对老旧小区加装电梯实行一票否决制，门栋12户人家，一家不同意都装不了。”当年加装电梯的牵头人王强（化名）颇为无奈地说，为了取得一、二层住户的同意，高层住户们可没少费心思：又是带他们去参观样品电梯，又是提出经济补偿。“但一部电梯总共才几十万元，他们一户就想要20万元补偿，哪有那么多钱！”
　　“这事儿最难的就是如何让业主们取得统一意见，反对意见80%—90%来自低层住户。”刘先生是朝阳区某单位大院小区业主代表，他全程参与了小区加装电梯。他说，低层住户反对原因无外乎噪音困扰、影响采光、日后物业费上涨等，反对意见有其合理性。“协商以及一定的经济补偿是关键。”刘先生所在小区主要依靠住户都是同一个单位的人际关系优势，做通了低层住户的工作，成功加装了电梯。
　　同样享受到“加梯”便利的上海美丽园社区共建联合会负责人介绍，上海的政策相比北京宽松，只需2/3业主同意即可，但低层住户利益的协调同样很难，离不开一轮又一轮的劝说、协商工作，“整个工作就是了解、设计、劝说、不同意，了解、设计、劝说、不同意……了解、设计、劝说、同意。”
　　装电梯共加盖了46个图章，工程量是新建小区的2倍
　　许多老楼旧房“加梯”卡在了业主同意关。闯过了这一关，还有许多难题。
　　上海市《增设电梯的实施流程图》总共有13个步骤，但实际操作起来起码有40多个小流程，建委、规划、房管、绿化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小区总共盖了46个图章。
　　“老旧小区加装电梯改造，整个项目工作、工程量下来是新建小区的2倍。”刘先生感慨道。
　　中国科协咨询中心原副主任李性慈介绍，老楼旧房“加梯”手续如此繁琐，一个重要原因是受限于传统电梯的技术瓶颈。比如，传统电梯挖坑要到1.5米至1.8米深，对于老旧小区而言，这往往会触碰到地下管网，这意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都需改道。“协调这么多部门做管道改线工作不仅花费高，而且工期稍有耽搁，整栋楼就可能停水、停电等，对业主生活造成的困扰太大。”刘先生所在的小区，每部电梯70万—80万元的加装预算中，一半用在了管道改线。
　　居民自主协商，政府引导协调，新技术突破，共破“加梯”障碍
　　老楼旧房“加梯”难，但“加梯”刚需却摆在那里。根据有关部门统计测算，目前北京可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米，逾3万栋；上海7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋；广州有5万栋旧楼未加装电梯……
　　破除障碍、满足刚需，是下一步努力的方向。
　　“在住户间的利益协调上，居民自主协商是主体，但政府的引导作用不能缺失，同时也应提供一定的协调机制。” 国家行政学院政府经济研究中心主任、老旧小区更新和既有建筑改造研究院院长王健说。
　　厦门市出台的《既有住宅增设电梯指导意见》就明确提出，业主对增设电梯有异议的，住宅所在的街道办事处、社区居委会应当应业主请求，组织调解；如果业主之间协商或调解不成的，可依法通过民事诉讼途径解决。
　　此外，就加装电梯出资额如何分摊，厦门市的《指导意见》提出：业主可自行协商出资比例，也可参照以第三层为参数1，第二层为0.5，第一层为零，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1，第五层1.2……这为小区居民协商提供了参考依据。
　　同时，电梯行业本身新技术的突破也为“加梯”之路带来便利。“目前，国内已研发出浅坑式电梯，只需挖坑20厘米，不会对老楼原有地下管网造成影响，这为‘加梯’省去了许多麻烦事儿。”李性慈说。
　　安道利佳智能科技（北京）股份公司则另辟蹊径，研发出了楼道智能代步器,首次应用到北京市丰台区德鑫嘉园小区17号楼。“只要刷一下电梯卡，脚踏板会自动打开，人站上去，就会开始自动传送。”德鑫嘉园小区该项目负责人翟建国说，“它就像一辆楼道里的公交车，把居民接力从一楼送到家门口。”由于楼道智能代步器对原有居住环境影响小，居民之间的矛盾小了很多。“声音很小，在屋里一般听不见。整个机器是贴着楼梯扶手安装的，也不太占空间。”一层住户刘大妈说。
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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