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【法规标题】关于印发无证行医查处工作规范的通知
【颁布单位】国家卫生和计划生育委员会 国家中医药管理局
【发文字号】国卫监督发〔2016〕25号
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./zhjcj/s/2ff8da85d61bb19b4a54d.shtml
关于印发无证行医查处工作规范的通知 关于印发无证行医查处工作规范的通知
国卫监督发〔2016〕25号
各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药局，新疆生产建设兵团卫生局，国家卫生计生委监督中心：
　　为深入贯彻落实《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规要求，进一步规范无证行医查处工作，国家卫生计生委、国家中医药管理局组织制定了《无证行医查处工作规范》（可从国家卫生计生委网站综合监督局子站下载）。该规范已经国家卫生计生委第86次委主任会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
国家卫生计生委　　国家中医药管理局
无证行医查处工作规范
　　第一条 为规范无证行医查处工作，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，制定本规范。
　　第二条 本规范适用于县级以上地方卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）及其监督执法机构依据法律、法规、规章对辖区内未经批准擅自开办医疗机构行医的单位和个人进行检查，依法追究其法律责任的行政执法活动。主要包括以下无证行医情形：
　　（一）未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；
　　（二）使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；
　　（三）《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销或者已经办理注销登记，继续开展诊疗活动的；
　　（四）当事人未按规定申请延续以及卫生计生行政部门不予受理延续或者不批准延续，《医疗机构执业许可证》有效期届满后继续开展诊疗活动的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他无证行医行为。
　　第三条 县级以上地方卫生计生行政部门负责无证行医查处工作，县级以上地方监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担无证行医查处工作任务。
　　第四条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立监督协调机制，负责与其他部门间以及部门内部的沟通协调，为监督执法工作创造条件。
　　第五条 县级以上地方卫生计生行政部门应当对同级监督执法机构无证行医查处工作实施考核评估，落实执法工作任务。
　　县级以上地方监督执法机构应当开展执法人员职业道德教育和执法技能培训，提高无证行医查处能力和水平。
　　监督协管员应当加强日常巡查，发现无证行医案件线索应当及时报告并协助执法人员依法查处。
　　第六条 县级以上地方卫生计生行政部门应当设立并公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，建立健全监督协管工作机制，收集无证行医案件线索。
　　第七条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立无证行医查处公示制度，对查处的无证行医案件进行公示。
　　第八条 县级以上地方卫生计生行政部门查处无证行医案件时，应当使用国家卫生和计划生育监督信息平台查询无证行医人员既往受行政处罚情况，对涉嫌犯罪案件及时进行移送。实施行政处罚后，应当及时将案件有关信息录入国家卫生和计划生育监督信息平台。
　　第九条 县级以上地方卫生计生行政部门应当开展防范无证行医宣传教育活动，强化社会监督，增强公众防范意识。
　　第十条 对社会举报或者日常监督中发现的无证行医案件线索，县级以上地方卫生计生行政部门应当按规定予以受理，并进行核实。对符合《卫生行政处罚程序》规定立案条件的，应当按照规定，自受理之日起7日内予以立案。因特殊情况，需要现场立案的，应当在立案之日起3日内补办立案审批手续。
　　按照简易程序当场作出行政处罚决定的，监督人员应当在作出行政处罚决定之日起7日内报所属卫生计生行政部门备案。
　　第十一条 监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施：
　　（一）向有关单位和个人进行调查、了解情况；
　　（二）进入无证行医场所进行检查；
　　（三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料；
　　（四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第十二条 监督人员对无证行医场所进行现场检查时，应当制作《现场笔录》；对当事人或有关证人进行询问时，应当制作《询问笔录》。监督人员、当事人或被询问人按规定在笔录上确认、签名。
　　当事人或被询问人拒绝签名的，由两名以上监督人员在笔录上签名并注明情况，也可以邀请见证人见证签字。
　　第十三条 采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。
　　第十四条 需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。
　　当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。
　　第十五条 对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：
　　（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；
　　（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；
　　（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。
　　前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。
　　第十六条 需要调取电脑、电子产品及互联网相关证据等电子数据的，可以转化为书面材料，并注明来源、时间和材料说明；现场不能转化为书面材料的，可以对证据载体采取证据先行登记保存措施。
　　第十七条 对调查认定属实的无证行医行为，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法责令其停止执业活动，并在无证行医场所张贴《公告》。
　　第十八条 对违法主体明确、事实清楚、证据充分的无证行医单位和个人，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法作出行政处罚决定。
　　第十九条 依法作出卫生行政处罚决定后，县级以上地方卫生计生行政部门应当将处罚决定书送达当事人。当事人下落不明或者以直接、留置、委托、邮寄、转交等送达方式无法送达的，可以采取公告送达。公告送达的方式可以为：
　　（一）在作出处罚的卫生计生行政部门或监督执法机构公告栏或者网站公告；
　　（二）在无证行医当事人住所地张贴公告，并采取拍照、录像等方式记录张贴过程；
　　（三）在公开发行的报纸上刊登公告。
　　公告送达应当说明公告送达的原因、处罚决定的内容、当事人依法享有的权利等，自发出公告之日起60日即视为送达。
　　第二十条 无证行医当事人逾期拒不履行卫生行政处罚决定的，作出处罚的卫生计生行政部门应当依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，在下列期限内向有管辖权的人民法院申请强制执行：
　　（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，在处罚决定书送达之日起6个月届满次日起算的3个月内；
　　（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；
　　（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；
　　（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起10日届满次日起算的3个月内；
　　（五）第二审行政判决书、第二审行政裁定书送达当事人次日起算的3个月内。
　　作出处罚的卫生计生行政部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达之日起10日届满当事人仍未履行义务，可以申请强制执行。
　　第二十一条 在无证行医查处中，发现有下列涉嫌非法行医犯罪情形之一的，应当在依法查处的同时制作《涉嫌犯罪案件移送书》，按照规定及时将案件移送属地公安机关，并将《涉嫌犯罪案件移送书》抄送同级人民检察院：
　　（一）无证行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次无证行医的；
　　（二）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；
　　（三）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；
　　（四）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；
　　（五）其他情节严重的情形。
　　对已经作出行政处罚涉嫌非法行医犯罪案件，县级以上地方卫生计生行政部门应当于作出行政处罚之日起10日内按照前款规定移送。
　　第二十二条 县级以上地方卫生计生行政部门发现非法行医罪犯在缓刑或假释考验期内再次无证行医的，应当在依法进行查处的同时通报其社区矫正地的司法机关。
　　第二十三条 县级以上地方卫生计生行政部门在查处无证行医案件中发现涉嫌违法违规销售药品，或者涉嫌销售假药、劣药的，应当移交同级食品药品监督管理部门依法处理。
　　第二十四条 县级以上地方卫生计生行政部门及其监督执法机构和执法人员在无证行医查处过程中不履行本规范规定的职责和程序，有下列情形之一的，应当按照监督执法过错责任追究的有关规定追究责任：
　　（一）对有确切来源的投诉举报无证行医案件线索压案不查，瞒案不报，造成严重后果的；
　　（二）发现法律法规明确界定为无证行医行为不及时予以查处，玩忽职守，造成严重后果的；
　　（三）行政执法过程中，弄虚作假，徇私舞弊，包庇、纵容无证行医，造成严重后果的；
　　（四）发现无证行医行为未及时依法责令停止执业活动，造成严重后果的；
　　（五）发现无证行医行为涉嫌犯罪未及时移送公安机关，造成严重后果的；
　　（六）索取、收受无证行医当事人财物或者谋取其他不正当利益的。
　　第二十五条 省级卫生计生行政部门可结合本地区实际制定执行本规范的具体规定。
　　第二十六条 本规范自公布之日起施行。
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&& &&& 国医重磅利好消息：国务院批准无证中医转正
前言一直以来，中医的传承发展主要靠师承、家传。而执业医师考试将千千万万的中医人挡在了门外，将土生土长的中医人列入了非法行医的行列。可以说，举步维艰行了半辈子医，看了半辈子病，最后连个医生的名分都没有。无证中医如何转正成了大多数中医人的心病。如今，这个问题似乎有了转机！国家在帮中医转正2016年国务院印发《中医药发展战略规划纲要（年）》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。&《纲要》明确了放宽中医药服务准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，根据执业技能探索实行分类管理，对举办中医诊所的，将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。&大力发展中医养生保健服务。研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施，支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。&提升中医养生保健服务能力。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术，研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中医治未病技术体系与产业体系建设。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。&扎实推进中医药继承。加强中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，完善中医医疗技术目录及技术操作规范。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。开展对中医药民间特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强对中医药百年老字号的保护。强化中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。&无证中医人如何转正？&从国家对中医药的政策发展看，国内对于中医药的发展扶持与准入条件会不断放宽是毋庸置疑的。那么，中医人应该抓好机会，从无证到有证发展。其实，中医人都明白，药食同源，治养同道。现实管理中，治病与保健养生最大的界限实际上是用什么方面的区别。开展针灸、中药治病就是医疗；开展艾灸、拔罐、推拿按摩、刮痧、食疗、药足浴就是保健养生。实际站在中医的理论范畴，这是一回事。那么，现在只要做好取证、注册，正规经营就可以了。&1、取得国内中医行医资格师承和确有专长是在《执业医师法》的围墙中给中医人开了一扇窗户，并且，这扇窗户正在越开越大，中医人应该珍惜。目前，无论是以中国中医科学院为首的官方中医机构，还是以中科易康（北京）医学研究院为首的非官方医学机构，都很重视中医师承工作。在国医名师医技传承、师承、见习、考证等工作上大力推动发展。广泛地、毫无保留地将中医精粹传承下去已成为国医名师专家们的共鸣，积极拜师学医也成为广大中医人发展的必由之路。&2、取得国外中医行医资格中医药“一带一路”发展为中医人开启了另一扇窗户，中医人走出去的梦想已经成为现实。无论你是短期交流，还是想长期出国开展中医工作。首先，要考取国际中医师资格水平证书，成为国际医师人才。国际中医证书包括：国医中医师，国际针灸医师，国际骨伤医师，国际中医美容师，国际推拿师。是享有世界卫生组织国际影响力、代表着中医药国际标准的证书，影响力覆盖全球100多个国家和组织。持有国际医师证书则具有国际医师水平的权威认证，在中医药未立法的国家和地区享有医师资格与行医的权利，在中医药立法的国家和地区也享有职业从业资格及提升职称等。是中医人跻身于国际医师之列的最佳选择。国际医师证书对于中医技术对外交流、出国从业、证明中医师国际身份地位等是不可或缺的。对于中国人来说，考取这样的证书并不难，因为国内是汉语考试。取得国际医师水平资格比考取国内执业医师资格证要容易一些，因为报考条件相对执业医师报考条件要宽松些。放长眼光，未雨绸缪，先让自己成为国际中医人才是一个智慧的选择。有了国际证书，跟着国际中医药学术会议走一走，就走出去发展了。取得国内养生保健经营资格全世界老龄化突出、亚健康严重、脊柱疾病普遍、眼病近视眼爆发等，使得中医养生保健已经成为所有人的必须，国家大力发展中医养生保健已成为国策。但是，千万不要认为国家大力发展中医养生保健服务就是随便开放，也不要认为国家在分批次取消一些职业资格证就意外着可以无证经营。养生保健服务工作是关系到全民健康的大事业，养生保健职业技能规范在不断加强是必然。所以，基本的职业技能水平与证书是必不可少的。如果暂时还没有取得行医资格，那就得先考取养生保健类的职业水平资格证书，如中医特色调理师、中医针灸师、康复理疗师等。取得专业的职业技能证书和注册合法的养生保健服务场所，做到职业身份合法与经营场所合法，是发展中医养生保健服务事业的保障。医德，或从医术，或从言语。严谨规范的从医，才能使中医健康发展。七部门发文：引导中医师成为签约家庭医生6月6日，国务院医改办、国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部和国家中医药管理局制定的《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》发布，要求突出中西医结合，充分发挥中医药在基本医疗和预防保健方面的重要作用，积极引导中医医师等作为家庭医生在基层提供签约服务。到2020年，力争实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。《意见》从八方面提出21条指导意见，围绕推进健康中国建设、实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，以维护人民群众健康为中心，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，结合基层医疗卫生机构综合改革和全科医生制度建设，加快推进家庭医生签约服务。《意见》要求，充分发挥中医药在基本医疗和预防保健方面的重要作用。家庭医生团队将为居民提供基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。明确签约服务内容，基本医疗服务涵盖常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、就医路径指导和转诊预约等。健康管理服务主要是针对居民健康状况和需求，制定不同类型的个性化签约服务内容，可包括健康评估、康复指导、家庭病床服务、家庭护理、中医药“治未病”服务、远程健康监测等。要首先从重点人群和重点疾病入手，确定服务内容，并逐步拓展服务范围。现阶段，家庭医生主要包括基层医疗卫生机构注册全科医生（含助理全科医生和中医类别全科医生），以及具备能力的乡镇卫生院医师和乡村医生等。《意见》提出，要明确家庭医生为签约服务第一责任人。积极引导符合条件的公立医院医师和中级以上职称的退休临床医师，特别是内科、妇科、儿科、中医医师等，作为家庭医生在基层提供签约服务，基层医疗卫生机构可通过签订协议为其提供服务场所和辅助性服务，并逐步形成以全科医生为主体的签约服务队伍。实行团队签约服务，二级以上医院应选派医师（含中医类别医师）提供技术支持和业务指导。逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的医师或乡村医生。国家在引导鼓励，中医人要抓住时机。另外，中医要健康发展，中医人要正规行医，中医人的职业技能必须要规范化。医德，或从医术，或从言语。严谨规范的从医，才能使中医健康发展。............................................................................................................................................................................................................................................神康医学技术简单、易学、易操作，疗效快速不打针、不吃药、不手术的绿色疗法最重要的是神康医学技术没有风险，不会产生医患纠纷。神康医学技术有理论的技术：《生物电医学与中医》神康医学技术得到了政府支持：国家中医药管理局专家论证：神康生物电技术在临床上对疼痛类疾病、炎症性疾病、神经性疾病、运动系统性疾病等有肯定的疗效。专家建议在各级各类医疗卫生机构和家庭使用。神康总部被授予了国家中医药管理局基层适宜技术研究推广中心。山东省科技厅科技成果鉴定：由山东科技厅组织，中国工程院院士、世界著名中医针灸学专家、天津中医药大学教授石学敏，中国中医科学院常务副院长、教授刘保延等国内中医、针灸学科知名专家成立鉴定委员会，对“人体生物电共振治疗仪研制与应用”进行了成果鉴定，专家一致认为，此项技术成果达到了“国际领先水平”，极具推广应用价值和发展前景。..................................................................................................................................................................................................................................神康总部咨询电话： 赵主任
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34无证中医人如何转正？
当前，无证中医如何转正是大多数有技术无行医资格中医人的心病。如今，这个问题似乎有了转机。
2016年，经李克强总理签批，国务院印发了《中医药发展战略规划纲要（年）》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。
《纲要》明确了放宽中医药服务准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，根据执业技能探索实行分类管理，对举办中医诊所的，将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。
与此同时，强化中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。
从国家对中医药的政策发展看，国内对于中医药的发展扶持与准入条件会不断放宽是毋庸置疑的。那么，中医人应该抓好机会，从无证到有证发展。
一方面，师承和确有专长是在《执业医师法》的围墙中给中医人开了一扇窗户，并且这扇窗户正在越开越大，中医人应该珍惜，考虑取得国内中医行医资格。
另一方面，中医药&一带一路&发展为中医人开启了另一扇窗户，取得国外中医行医资格也是一种可行的方法。国际中医证书包括：国医中医师，国际针灸医师，国际骨伤医师，国际中医美容师，国际推拿师。是享有世界卫生组织国际影响力、代表着中医药国际标准的证书，影响力覆盖全球100多个国家和组织。持有国际医师证书则具有国际医师水平的权威认证，在中医药未立法的国家和地区享有医师资格与行医的权利，在中医药立法的国家和地区也享有职业从业资格及提升职称等。是中医人跻身于国际医师之列的最佳选择。最重要的是，对于中国人来说，考取这样的证书并不难，因为国内是汉语考试。取得国际医师水平资格比考取国内执业医师资格证要容易一些，因为报考条件相对执业医师报考条件要宽松些。
当前，国家对中医药是十分重视的。习大大不仅十分了解中医药，更对中医药有着独到的认识和深刻的理解。他在多个场合对中医药给予了高度评价，更多次在重要讲话中运用中医药理念和术语来阐述治国理政的思想和观点。他在讲话时，中医术语信手拈来，运用中医妙喻，生动传神。比如，&扶正祛邪、活血化瘀&&猛药去疴、刮骨疗毒&&改革也要辨证诊治，既要养血润燥，化瘀行血，又要固本培元，壮筋续骨&&&
而屠呦呦的获奖更是将中医药推向了国际舞台。中医药发展前途良好，有志之士赶紧加入吧！
（环球医学编辑：常 路 ）
医生们，拯救患者或许需要从拯救我们自己开始。为了您的患者，也为了我们明天更美好的医疗秩序，请拿起笔把您的心声告诉医改、告诉患者、告诉社会&&投稿邮箱：edoc@环球医学编辑将选择被本栏目采纳的稿件及时与您联系。
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