1、x的四分之三等于y的三分之二,写出符合条件的一个比例.写出思路,2、一个比例,组成比1、x的四分之三等于y的三分之二,写出符合条件的一个比例.写出思路,2、一个比例,组成比例的比的比值是四分之一,两个外项分别是17和五分之三,写出这个比例.写出思路,
1：3x/4=2y/3,所以x/y=8/92:1/4=17/x=y/0.6,所以x=68,y=0.15,原比例为17/68=0.15/0.6
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三表自动计费系统 方 案 设 计
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3秒自动关闭窗口!--经济责任“三表联查审计法”服务全面深化改革的实践思考!---沛县审计局
江苏· 沛县
!--经济责任“三表联查审计法”服务全面深化改革的实践思考!--
&&& 摘 要：经济责任审计服务全面深化改革，就是要充分发挥经济责任审计在权力运行制约监督中的职能作用，按照中央的部署，并结合地方实际，积极探索创新经济责任审计方式方法和路径，充分发挥国家审计在权力运行制约监督体系中的功能。 本人从经济责任审计角度探讨运用&三表联查&审计法对权力运行轨迹多层次、多角度审计监督，通过审计结果比对使责任人深刻认识到自己权力运用过程已被审计机关清晰记录，增强被审单位主要负责人的整改意识，从而促使党政机关领导干部树立科学发展观和正确政绩观，为全面改革顺利实施打下坚实思想和制度基础。
&&& 关键词：经济责任 &三表联查审计法& 全面深化改革
&&& 党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定中，把强化权力运行制约和监督体制作为全面深化改革的重点工作之一，提出构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。同时要求加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。刘家义审计长在全国审计工作会议上也明确要求进一步加大经济责任审计力度，&力争在审计的深度和质量上有新的突破&。经济责任审计作为权力运行制约监督的重要内容，在推进完善国家治理中取得了不可或缺的重要地位。经济责任审计促进全面深化改革，就是要充分发挥经济责任审计在权力运行制约监督中的职能作用，按照中央的部署，并结合地方实际，积极探索创新经济责任审计方式方法和路径，充分发挥国家审计在权力运行制约监督体系中的功能。&
&&& 一、经济责任审计在促进全面深化改革中面临的形势和问题
&&& 全面深化改革要求我们应从推进国家民主与法制的高度来认识和履行好对权力的监督。对党政领导干部来说，能否依法行政是衡量其执政能力的重要标准。决策是领导干部的核心权力，决策能力是执政能力的关键内容。通过经济责任审计，对领导干部任期内执行国家财经法规、国有资产的安全完整、经营决策的科学性和有效性等方面的检查，及时掌握领导干部任期内的经济管理行为和管理业绩，为评价其经济责任的履行情况提供有说服力的数据，促使党政领导干部树立科学发展观和正确政绩观。在经济责任审计取得较好效果的同时，随着审计实践的深入，在具体操作过程中也遇到不少困难和问题，需要进行探讨并加以解决。
&&& （一）把&权力关进制度笼子里&的现实需要
&&& &把权力关进制度的笼子里&是习总书记关于加强对权力运行制约和监督的朴素、形象比喻，表明了新一届中央领导集体反腐倡廉的坚强决心和毅力。&权必先独，而后腐生&，绝对的权力必然导致绝对的腐败，任何不受制约的权力也必然走向腐败。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题，能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。过去反腐是行政层面，认为腐败是管理漏洞造成的，试图通过一些管理措施，比如问责制解决，但十八大提到政治问题的高度，我们有理由期待在政治层面从根本上治理腐败。审计作为具有独立性的监督活动，具有防范、免疫、建设、监督、制约功能，完善这一功能有助于&把权力关进制度的笼子里&。因此创新审计监督方法促进党风廉政建设、完善国家治理是审计机关面临的现实和紧迫的任务。
&&& （二） &屡审屡犯&的顽疾难以根除
&&& 近年来审计力度越来越大，审计&风暴&的社会影响力也越来越强烈，然而与之相对应的却是，一些部门和地区的违规资金额度与范围在逐年升高和扩大。按照规定，审计机关每年要向地方人大常委会报告上年度同级预算执行和其他财政收支的审计情况，从每次的审计结果反映看，部分被审计单位在预算执行和其他财务收支、项目投资、民生工程建设中普遍存在一些共性问题，而且是年年查、年年犯，&老毛病&不断，个别单位的违规违纪金额还呈不断上升趋势，其违规违纪的手段、方式、方法更加隐蔽、巧妙。李克强总理在国务院常务会议上强调既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，也要以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把&跑冒滴漏&的钱堵住，要痛下决心去除&顽疾&，根除&病灶&，把整改作为推进改革的&催化剂&。因此加强审计整改，杜绝&屡审屡犯&是审计机关面临的一项重要任务。
&&& （三）审计目标不够明确
&&& 审计具有实践性和实用性，因此经济责任审计目标既要满足国家管理的需求，又要满足群众参政、议政的社会要求,这就要求审计目标既要科学,又要切实可行。实践中确立经济责任审计目标时，不管是离任审计还是任中审计，只注意被审单位或被审计人本次审计日止到上期审计日之间的经济责任运行情况，没有与被审单位前期或被审计人上一任职单位审计情况联系起来综合分析，造成观察问题的片面性，审计目标就不一定满足实际需求。一方面，审计视野的狭窄和审计方法的陈旧，使得经济责任审计与常规审计差别不大，审计的重点内容停留在对传统财务收支的纠错上，不能完整地反映领导干部在任期内的全部经济活动，更不能与其前期经济活动情况对比，因此很难对经济责任实施全面的评价；另一方面，干部管理考核部门，对相关领导干部的经济考核目标过粗，使得领导干部的经济责任不明确，审计机关无法对领导干部任期的政绩和经济责任履行情况进行评价。
&&& （四）审计建议针对性不强
&&& 发现问题、揭示问题、提出建议是审计监督的重要前提，审计整改是审计工作的主要落脚点，服务发展是审计工作的最终目标。近年来，审计质量不断提高，审计监督的深度、力度和广度进一步加大。总体上看，社会各界对审计整改的关注程度不断提高，被审部门和单位的整改力度不断加大，各地审计机关勇于探索，开拓创新，审计建议与时俱进，取得了明显进步，但审计整改与公众期望值仍有一定距离，整体效果不够理想，个别地方甚至出现社会舆论不满现象。究其原因，一方面是审计建议就事论事，泛泛而谈，针对性不强。第二是领导干部对整改意见不重视。没有与前期查出问题相联系，提出的整改意见只针对本次发现的问题，被审领导没有意识到查出问题知错不改的严重性。审计整改法制还有待进一步完善，机制还有待进一步健全。
&&& 二、经济责任审计运用&三表联查& 推进深化改革的对策
&&& 全面深化改革的时代背景，注定了经济社会现象的复杂性，也给经济社会管理带来了困难和挑战。实践是检验真理的唯一标准，要使改革顺利进行，一方面要全面了解改革进程和经济社会运行状况；另一方面要化解体制、机制障碍问题，针对性地采取措施和方法。通过实施经济责任审计，分析深化改革的政策、措施落实情况的，通过由表及里，由此及彼，进行综合分析，找出问题的症结所在和产生问题的根本原因，提出解决问题、防止问题再度发生的审计建议，促进改革全面深化。
&&& （一） &三表联查&的内涵
&&& 顾名思义，三表联查就是通过三张表的填写和对比，分析和找出其中存在的共性问题，通过采取调查、问询、函证、重新计算等审计程序，为最终出具审计报告提供证据支持。其中三张表包括：&责任人上期存在问题统计表&、&被审计单位上期存在问题统计表&以及&被审计单位（或责任人）当期存在问题统计表&。形式上，三表是不同审计时期的统计表；内容上，各张表含有统一的基本要素，这对问题的发现以及定性直接相关。在衡量和对比过程中，需要保持三表形式和内容上的统一，但对审计对象存在的问题不限于表中陈述的问题。
&&& （二）&三表联查审计法&服务全面深化改革的对策分析
&&& 1、 拓展审计思维，找准整改重点。
&&& 几年来，从基层审计实践来看，地方政府和党政部门积极围绕本地、本部门工作中心，服务于经济社会发展大局，做了大量工作，但在依法行政、履行职责以及资金管理方面仍然存在一些共性问题：一是部分会计信息失真。主要表现为隐瞒转移收入、虚列支出、概预算编报不规范、工程价款不实、虚列成本和虚报冒领等。二是内部管理和经济决策不规范，投资和国有资产损失严重。三是截留、挤占、挪用专项资金。截留、挤占、挪用资金主要用于发放人员工资、基建工程、日常经费开支及放贷等。四是违规收费。主要表现为违规提高收费标准、自立收费项目及乱收费、乱摊派、乱罚款。五是设立&小金库&、&账外账&。审计发现，一些单位和部门多头开设银行账户，违规将各种收入转移账外。六是地方集资债务数额较大，有的已成为地方沉重负担。
&&& &三表联查审计法&，通过同一领导负责不同单位的横向、同一单位领导不同历史时期的纵向比对，查摆屡审屡犯问题，揭示深层次原因，分清其应当负有的主管责任和直接责任，找准整改重点，撰写审计报告。同时，&三表&不是一个固定的表，而是动态的，根据审计查出问题而动态的变化，依据审计目标的需要不断调整完善。
&&& 2、树立审计权威，提高监督质效。
&&& &三表联查&，实际上就是审计结果运用，落实到如何促进审计整改上。 &三表联查 &内容，记录了被审责任人在不同工作环境下经济责任履行的种种结果，可以清晰看到经济责任和权力运行的轨迹，为推进审计整改提供了有力的参考。为提高审计监督质效，东海县审计局也进行了多方探索。一是约谈机制。根据&三表&对比分析结果，找出重大、突出和屡审屡犯问题，撰写约谈提纲，约谈被审单位负责人和责任人，向其说明存在屡审屡犯问题的性质，建议整改措施，督促整改。二是报告机制。违规违纪性质严重的，向上级机关报告，一方面向地方党委、政府和组织部门报告，并附带&三表联查&情况说明书，对党委、组织部门干部任用提供重要参考。第二向人大报告。人大监督与审计监督在对象和内容上有高度的一致性，而人大监督又是最高层次的，具有强制力、权威性的国家监督，所以审计部门要紧紧依靠人大的指导和支持。审计部门要将年度审计计划、审计发现的倾向性问题，及时向人大报告，主动接受人大的指导和支持。三是移送机制。近年来，纪检检察机关与审计监督联系越来越密切，不少地方出台协作配合机制，江苏省审计厅也出台了与纪检监察机关协作配合的规定，从法制高度促进审计整改。通过案件线索移送，起到移送一个影响一片的效果。从而使党政领导干部从思想上重视，健全长效管理机制，树立审计权威，提高监督质效。
&&& 3、完善评价体系，增强实践效果。
&&& 领导干部履行经济责任的审计评价和责任界定是经济责任审计工作的重要内容。在经济责任审计实践中，建立科学规范的评价体系是促进党政领导干部形成正确政绩观、权力观的关键，对经济责任审计的评价，要从量上着眼，同时要具体问题具体分析，把握共性和个性的辩证关系，对被审计经济责任人直接责任或间接责任（即主管责任或领导责任）定性分析。&三表联查审计法&对评价体系具有建设性的作用，一是结合客观条件对发现的问题要进行分析，透过现象抓本质。以联系的观点找根源，不能单从表象论功过、断是非。二是关注审计的范围、时限与方法，对经济责任界定、评价的标准加以规范，明确审计组织和审计人员在审计中的行为规范以及违反规范的处理、处罚办法等。应针对审计发现的新情况，新问题，制定较完善的有关经济责任审计办法，三是将定性与定量指标相结合，既要关注个性问题的评价，也要从总体上进行统筹分析。对于定性指标也要给以一定的权重，使其量化，以避免评价时的随意性或以偏概全。评价要注意谨慎性原则，审什么就评什么，有针对性。审计证据不足或不太清楚的事项不做评价，超出审计范围的事项不予评价，从而控制审计风险，提高审计质量。
&&& 三、&三表联查&审计法监督权力运行促进深化改革作用分析
&&& （一）避免党政领导干部履行职责 &前车后辙&
&&& 在权力监督制约过程中，组织部门、纪检监察部门用传统的定性考核方法难以做出全面科学的评价，而经济责任审计以政府及部门、单位财政财务收支为基础，通过对被审单位和被审责任人的前期和本期经济指标完成情况、做出重大经济决策情况、执行国家政策情况和个人廉洁自律情况等的审计，用具体数据和经济指标评价其任职经济责任和工作业绩，经过前后期对比，比较立体的反映经济责任运行轨迹，能够客观、真实地反映工作实绩和存在的问题，使党政领导干部能够清晰的认识到：一方面本单位以前查出问题，自己任职后改善没有，第二自己任职的前一个单位查出问题，与正在任职的单位查出问题有无类似，意识到审计监督一直在跟踪自己，从而提醒党政领导干部加大整改力度，不能走以前错误的老路，改变&前车后辙&的情况，从而改变过去偏重表面整改等情况，使监督更加深入、客观和科学。
&&& （二）提请党政领导干部履行职责注意&瞻前顾后&
&&& 经济责任审计是对受托经济责任履行情况的评价、鉴定和公证：即公正客观地评价领导干部履行经济责任的情况；准确合理地鉴定领导干部所在单位财政、财务收支及经济活动的真实性、合法性和效益性。相比财务收支审计，领导干部经济责任审计的内容要宽泛得多。因此，领导干部经济责任审计的内容不能仅就反映财政、财务收支活动的会计资料进行审计，而是要延伸到管理和业务活动过程，更要延伸到被审单位和被审责任人前期情况。不论是经济活动，还是行政活动，都是管理活动，每项管理活动都需要预算，管理活动的效果性反映了财政预算的效益性，这样的评价就离不开对管理活动前后期过程的审计。所以，开展领导干部经济责任不能局限对本期的财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性提出审计意见，还要超越财政财务收支的审计范围，对本单位前期、领导干部前期的决策行为、管理活动等提出意见，只有这样，领导干部行使行政权力时，就会翻翻&老黄历&，对前期问题总结经验，汲取教训，不断修正行政缺点，从而完善机制、制度，促进依法行政、合法行政。
&&& （三）构建监督权力运行轨迹 &立体网络&
&&& 领导干部经济责任审计不同于其它常规性审计，应该加强对领导干部权力的监督和制约。这里所说的权力是限定一定范围的概念，是指领导干部履行经济责任的权力，包括决策权力、执行权力、管理权力。习近平总书记强调&全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力&。&三表联查&审计法是从审计实施方案的顶层设计，从两个角度展开审前调查，一是本单位前期审计情况汇总，二是被审领导前一任职单位审计情况汇总。项目审计结束后从两个层面展开进一步分析，一是本单位前后审计查出问题对比，二是被审领导前后任职单位审计查出问题对比，使审计监督延伸横向到边，纵向到底，构建监督权力运行轨迹 &立体网络&。
&&& （四）促进行政权力在&阳光下&运行
&&& 刘家义审计长在全国审计工作会议上要求&审计覆盖面要&广&、反应问题&准&、查处问题&深&、原因分析&透&、措施建议&实&，充分发挥审计建设性作用&。东海县审计局创立的&三表联查&审计法可以说是贯彻落实审计长要求的具体措施。近年来国家着力推进财政预算决算公开，要求各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都向社会公开。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。这些公开内容结合&三表&内容实施，那么权力运行轨迹将全部晒在&阳光下&。这些举措，让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。
&&& 参考文献
&&& 1、刘世林、方伟明，《经济责任审计理论与实务》， 中国时代经济出版社，2006年；
&&& 2、关于印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的通知 （中办发[2010]32号）；
&&& 3、李四能，《 经济责任审计存在问题的对策研究》，2010年。
(作者：东海县审计局
主办单位：沛县审计局
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