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分 类:土地信息
发布机构:宣恩县国土资源局
发文日期:日
名称:宣恩县2014年度国有建设用地供应计划
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关键词:暂无
一 计划的目的、意义和编制依据
为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障宣恩县城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进宣恩经济和社会平稳可持续发展，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[号)，结合《宣恩县城市总体规划》、《宣恩县土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。
二 计划指导思想和基本原则
(一) 指导思想
以科学发展观为统领，立足保障宣恩经济和资源环境可持续协调发展，严格控制国有建设用地供应指标,着力盘活土地存量，促进土地节约集约有效利用。强化土地宏观调控作用，实行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策。以宣恩加快推进城镇化、新型工业化进程为供地导向，为实现宣恩经济跨越式发展目标而科学供地。
(二) 基本原则
1、城乡统筹原则
立足以人为本和&五个统筹&的思想，统筹城乡土地利用，整合城乡土地资源，综合平衡各类用地需求，妥善处理区域各类用地关系，合理调整和优化国有建设用地供应结构和布局，实现区域协调发展，建设和谐宣恩。
2、节约集约用地原则
按照建设资源节约型社会的要求，严格控制国有建设用地供应总量，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。
3、供需平衡原则
根据《城市用地分类和规划建设用地标准》的规定及科学的预测方法，确定宣恩县国有建设用地需求总量，划定各类国有建设用地供应规模。
4、有保有压原则
严格按照土地利用总体规划和国有建设用地供地计划，确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应，保证基础设施及招商引资项目建设用地供给。
三 计划范围和期限
(一) 计划范围
宣恩县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地，总面积为257.4047公顷。
(二) 计划期限
计划期为1年，即日至日。
四 计划指标
(一) 国有建设用地供应总量
2014年度宣恩县国有建设用地供应总量为257.4047公顷，其中使用新增建设用地172.8981公顷，使用存量建设用地84.5066公顷。
(二) 国有建设用地供应结构
2014年度宣恩县国有建设用地供应总量中，商服用地71.0312公顷，工矿仓储用地38.7000公顷，住房用地21.0400公顷，公共管理与公共服务用地65.1400公顷，交通运输用地24.0268公顷，水域及水利设施用地37.4667公顷，特殊用地0.0000公顷。
(三) 国有建设用地供应布局
1、国有建设用地供应原则
(1)坚持符合土地利用总体规划原则
供应土地应符合土地利用规划，严格土地供应，保证土地利用规划的实施。使上述计划、规划的制定实施能相互协调、相互制约，共同促进县城的可持续发展。
(2)坚持与县城产业结构和空间结构的调整相协调的原则
限制不符合县城产业结构调整的建设用地项目，严禁供应违背县城空间结构调整的建设用地。
(3)坚持严格控制土地供应总量，以供给引导需求的原则
从源头上控制国有建设用地的供应总量，转变土地供给政策，以供给引导需求，加强和完善土地调控和信贷调控的杠杆作用。从严控制非农业用地的供给，抑制房地产和城镇建设过度扩张。
(4)坚持优先保证国家重点建设项目用地的原则
优先确保国家旅游开发景点及其配套设施、轨道交通、县政府的重点建设等重大设施项目用地。
(5)坚持鼓励盘活存量，严格限制增量原则
合理安排供给土地在旧城改造与新区开发中的空间分布，挖掘县城存量土地利用潜力，控制县城建设外延扩张;严格保护基本农田，控制出让土地中新增地，特别是耕地，实现土地可持续利用与集约利用。
2、国有建设用地供应布局
(1)商服用地布局
全县供地计划为71.0312公顷，其中珠山镇1.3333公顷，椒园镇10.6667公顷，沙道沟镇37.7645公顷，高罗乡9.2667公顷，晓关乡12.0000公顷。优先保障高罗乡歌乐城和广场项目、沙道沟镇小薇企业创业园项目用地需求。
(2)工矿仓储用地布局
全县供地计划为38.7000公顷，其中珠山镇16.5333公顷，椒园镇10.4667公顷，高罗乡7.0000公顷，李家河乡2.6667公顷，晓关乡2.0333公顷。 优先保障工业园区征地用地需求,重点保障科技含量高、产业带动性强、产出效能大、无污染的生产类工业项目。
(3)住房用地布局布局
全县供地计划为21.0400公顷，其中高罗乡11.1733公顷，珠山镇9.0667公顷，沙道沟镇0.2667公顷，椿木营乡0.5333公顷。优先保障老城改造、保障性住房项目。
(4)公共管理与公共服务用地布局
全县供地计划65.1400公顷，其中珠山镇14.0666公顷，椒园镇33.2000公顷，沙道沟镇8.6667公顷，高罗乡0.8667公顷，万寨乡7.0000公顷，晓关乡0.5333公顷，长谭河乡0.8067公顷。优先保障教育用地、旅游项目、公共设施项目的建设用地供应。
(5)交通运输用地布局
全县供地计划24.0268公顷，其中椒园镇0.1440公顷，珠山镇6.0000公顷，沙道沟镇9.8828公顷，万寨乡2.6667公顷，高罗乡5.3333公顷。确保325省道的建设用地供应。
(6)水域及水利设施用地布局
全县供地计划37.4667公顷，其中长谭河乡7.0667公顷，珠山镇7.4667公顷，李家河乡0.4000公顷，万寨乡4.3333公顷，晓关乡18.2000公顷。确保晓关乡官千水库及二水厂二期工程及珠山镇黄河沟综合治理项目建设用地供应。
(7)特殊用地布局
供地计划0.0000公顷。
(四) 国有建设用地供应条件
1、符合规划。建设用地的供应必须符合土地利用总体规划和城市规划等项规划的要求。
2、符合国家的土地供应政策。应根据不同类别的项目和国家产业政策进行供地。
3、符合建设用地标准和集约利用的要求。供地前应充分核实项目用地是否符合用地标准和集约利用的要求。
4、划拨方式供地必须符合法定的划拨用地条件。划拨用地应根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》规定，严格按照《划拨用地目录》范围和要求供地。
5、新增建设用地符合农用地转用和征收条件。新增建设用地属于农用地的，必须按照《土地管理法》规定，办理农用地转用和征收手续后，才能供应。
五 计划编制和实施的政策导向
(一) 优化空间布局
国有建设用地空间布局优化是根据土地区位原理和地域分异规则，调整国有建设用地利用布局，使其逐步趋于合理化。根据小城市发展目标和功能布局，确立&高新产业集聚区、生态休闲居住区、商贸旅游配套区&的城镇目标。从严从紧利用国有土地供应计划指标，按照&有保有压&的原则，严格控制各类国有建设用地的规模、结构、布局和时序，体现&控增逼存&。85%的年度国有建设用地供应指标确保用于县工业园区、县重大建设项目及重点投资领域。除因生产工艺等特殊要求需要单独选址的项目外，其它工业项目一律向工业园区集中。除政府规划建设的农民安置小区外，县城规划区内原则上不再办理单家独户农民宅基地审批手续，国有建设用地供应原则上不再出让给城镇居民个人单独建房。不断提高区域公共设施的共享程度，发挥土地利用的集聚效益。
(二) 优化土地供应结构
为推进宣恩县产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取保主保重的原则，优化土地供应结构，保障招商引资及重点项目用地。优先安排基础设施用地，保障交通设施和公共设施用地，创造良好的城市环境;大力支持发展高新技术产业、自主创新体系建设;保持住宅商品房、经济适用住房、廉租房的平稳供应，并向普通住宅商品房倾斜，促进房价稳定;提供现代服务业大力发展的合理空间，保持商服用地的适度供应规模。
1、基础设施用地
优先确保道路设施和环境整治等重点基础设施项目的国有建设用地供应;优先支持能源保障设施和节能设施的建设用地供应;支持完善公共服务体系设施、停车设施等静态交通设施、集中供水、污水处理等基础设施的建设用地供应。
2、工业用地
优先确保宣恩重大科技项目国有建设用地供应;确保工业园区内重大项目的国有建设用地供应;优先支持自主创新企业及其相关项目用地、高新技术产业、公共物流区等企业、产业所需的国有建设用地供应;支持循环经济类型项目的国有建设用地供应;支持区县各具特色的产业集聚区国有建设用地供应;禁止不符合国家政策的产业项目用地供应。
3、科教文卫体用地
优先确保重点文化、卫生、职教园区等重点项目国有建设用地供应;优先支持文化创意产业发展、公共设施国有建设用地供应。
4、住宅用地
确保经济适用房用地供应、危旧房改造的国有建设用地供应;优先保证中低价位、中小套型普通商品住房国有建设用地供应;支持住宅商品房用地捆绑适量经济适用住房用地进行开发的国有建设用地供应。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不低于住宅用地供应总量的70%。 鼓励节能节地节材型住宅项目国有建设用地供应;鼓励在交通条件便利区域建设普通商品房的用地供应;限制、禁止不符合国家政策的项目建设用地供应。
5、商服用地
优先支持发展现代服务业所需的国有建设用地供应;支持商业街改造等项目所需的国有建设用地供应。
(三) 促进土地集约节约利用
提高国有建设用地效率即是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型与环境友好型社会建设的内在要求，也是缓解建设用地供需矛盾、保障社会经济可持续发展的必然选择。
1、合理确定出让宗地的规划条件和规模
土地出让前要制定控制性详细规划，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件(其中工业用地还应明确相应的产业类型、投入产出标准及环保等内容)。规划条件确定后无特殊原因不得随意更改调整。确定出让土地供应方案，按规定及时开发利用，确保节约集约利用每宗土地。
2、严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度
商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训)和工业用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须通过招标拍卖挂牌出让方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，禁止通过补办用地手续等行为规避招标拍卖挂牌出让。
3、严格划拨用地管理
要严格限定划拨用地范围，县国土资源部门必须严格对照《划拨用地目录》确定用地单位是否享受划拨供地政策。符合行政划拨方式供应的用地项目，在项目可行性研究阶段，由县发改委，会同建设、国土等相关部门，按照各自职能和有关规定合理确定用地位置和用地规模后，再由县国土资源部门审查并报告县政府，经县政府批准，国土资源部门方可办理划拨用地手续。
(四) 发挥市场配置资源基础性作用
1、深入推进土地有偿使用制度改革
严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城镇基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强国有建设用地税收征管，抓紧研究各类国有建设用地的财税政策。
2、完善建设用地储备制度
储备国有建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的国有建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由县人民政府国土资源部门统一组织出让。
3、强化用地合同管理
土地出让合同和划拨决定书严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。
六 计划实施的保障措施
(一) 积极应对当前形势，探索灵活政策鼓励企业购地
一是宗地分块出让，使企业可以通过分块交纳出让金、分块领证抵押的循环方式融集购地费用，缓解企业自有资金不足问题;二是利用土地储备证贷款政策支持企业融资购地，赋予意向购地企业短期土地整理资质，发放储备证封闭贷款支付购地款，帮助企业解决短期资金困难;三是适当放宽合同约定条件，采取延长出让金缴纳和开竣工期限的方式吸引企业购地，带动激活土地交易市场。
(二) 加大招商力度，拓宽土地出让渠道
成立土地招商办公室，统筹各区和土地整理单位开展土地招商，形成共同招商的联动机制;采取&引进来、走出去&的方式扩大土地招商，举办全国性的大型土地招商会活动，参加国家部门及其他省市组织土地招商推介会，多渠道发布地块信息，并组织成熟地块到市外、境外招商引资;创新土地出让理念，变&出让&为&营销&，通过组织座谈了解当前开发企业的需求和投资取向，变&供给主导&为&需求引导&，有针对的开展地块包装策划，实现供需有效对接，促进招商落实。
(三) 完善管理和服务机制，加快重大项目用地的落实
建全完善对县重大项目的跟踪服务机制，适时掌握各重大项目前期工作进度，做到提前有准备、办理有高效，促进项目落地建设;推行远程网络交易，设立土地交易窗口，与土地交易中心联网运行，实现全县不同地区同步报价、同步竞买、统一时点成交的零距离网络交易，为购地企业提供更为便捷的服务。
(四) 实行出让合同网上填报，强化供地监管
2012年起全县土地供应数据全部纳入监测监管系统，通过实行土地出让合同统一网上填报，统一审核，对全县土地供应的情况的适时掌握和监控，确保全县土地市场秩序良好发展。| 恩施日报社 恩施新闻网 版权所有，所有内容未经许可，严禁转载或镜像& ， All rights reserved 网站信箱：地址：湖北省恩施市东风大道22号 邮编：445000 电话：&|&&|&&|&&|&&|&&|&
湖北宣恩廉租房当“年礼” 困难户住新居
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14日，宣恩县房管部门举行廉租房公开抽签仪式，确定入住人员的门牌号。当日，宣恩县城88户住房困难居民从房管部门领取了廉租房钥匙。至此，该县分三批建设的488套计2.5万平方米的廉租房全部交付使用。(宋文)(来源：湖北日报　)
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