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深圳商事登记改革 “多证合一”申办企业不折腾
来源：南方日报作者：孙颖
　　制图：杨佳
　　王先生在福田区一家集团公司做行政工作，平常会负责集团新成立公司的营业执照办理等相关事务。日，他在网上花十多分钟填写好资料提交申请后，只用了一个工作日便接到市企业注册局工作人员电话通知可以去取营业执照了。令他更加欣喜的是，手持一张营业执照，他无需再去申办其他4个证件，包括组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。
　　之所以不用再“折腾”，得益于深圳在去年7月1日率先在全国实施的商事主体“多证合一、一照一码”改革。和这项改革同时启动的，还有企业名称自主申报登记、企业简易注销两大改革，前者使得企业名称能否使用不再由政府说了算，而后者则让企业“出生容易、注销也容易”。
　　据悉，上述三项改革是深圳市商事制度改革的重点，同时也是全国商事制度改革的重点，国家工商总局批复深圳作为试点城市，进行探索和推进。如果说2013年实施的商事登记制度改革降低了准入门槛，那么上述三项改革让商事主体能通过高效、便捷的服务进入市场运营，选择和进退都有充分的自主性。同时，对政府服务而言，是向互联网政府、大数据资源应用政府迈出实质性一步的重要标志。
　　深圳已发放统一社会信用代码营业执照30万余份
　　从去年7月1日起，只要有一台电脑，创业者在家即可完成企业注册登记、变更、备案等所有商事登记业务，经过1—3个工作日审核通过后，即可获得“多证合一、一照一码”营业执照。
　　“多证合一、一照一码”是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上五个证（照）的全部功能。这意味着，创业者通过网上提交申请及材料，由商事登记部门统一受理、商事登记部门一家审批，就可以轻松拿到“五证”。
　　“以前办好这些证件要跑多个窗口，现在网上就可以完成，非常方便。”道生壹创客空间有限公司负责人代晋说，“以前出去跟投资机构对接，对方也觉得我们的证太多，如今一张执照上包括了所有信息，相当于我们在商事登记方面的一卡通。”
　　商事主体在宽进的同时，如何做到对其严管，是商事登记制度改革中的难点。有专家表示，实现严管，政府有责任，但应同时尽力把企业可公布的信息都公布出来，将“严管”交给全社会，信息越公开，对企业的约束就越大。
　　而“一照一码”对促进信用体系建设具有重要意义。新版营业执照右上方标记了18位数字组成的统一社会信用代码。公众可以统一社会信用代码为索引，查询获取法人和其他组织的信用信息。同时可以通过扫描新版营业执照左下方的二维码，查询了解商事登记主体更多信息。未来可真正意义上实现“一处违法，处处受限”。
　　记者了解到，去年5月25日，国家工商总局批准深圳开展“多证合一，一照一号”试点，同年7月1日深圳正式实施“多证合一，一照一码”，比国家工商总局10月1日在全国范围内实施的计划提前了3个月。
　　“过去要跑五个部门进行五次申请，现在只需一次申请一份材料，一张营业执照就能涵盖税务登记证等多个证照功能，属于服务方式的创新，也是全国覆盖面最广的证照合一改革。”市企业注册局局长钟文说。据统计，日至日，深圳发放统一社会信用代码的营业执照30.9万份，其中企业22.3万份，个体户8.6万份。
　　2439户企业申请简易注销
　　对创业者来说，都想为自己的企业取个好名称。去年7月1日企业名称自主申报登记改革前，在名称预先核准登记制度下，投资人申报的企业名称能否使用需由登记机关审核判断，对名称字号资源的配置由政府决定。登记机关对于名称审核的自由裁量权也较大，容易产生争议、矛盾和权力寻租。
　　而改革后，名称字号资源向公众释放，改传统的名称核准制为名称备案制，除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称以外，申请人可以自主选择企业名称，商事主体名称由申请人向商事登记机关自主申报后即可使用，并将企业名称纳入设立或变更登记流程一并申报，缩短了登记链条，大幅提高了名称使用率。
　　这项改革也意味着，企业名称能否使用将不再由政府说了算，实现真正意义上的政府放权、企业自选、自我约束、各负其责。记者从市企业注册局了解到，经统计，从日至12月15日，通过名称自主申报系统申报的企业名称共208078个，其中申报成功的150125个，占申报总量72.15%；在申报成功的企业名称中已正式提交登记的申请共125012个（包含设立及变更登记），占成功申报名称总量的83.27%，较改革前增长了34%。进一步放开了市场准入条件，激发了商事主体活力。
　　而去年7月1日起实施的企业简易注销改革则让商事主体“出生容易、注销也容易”。减少了市场主体合法退出市场的障碍，消灭了“僵尸”企业，为决策提供更加真实和准确的市场数据。该项改革实施后，商事登记机关不再要求企业办理清算人员备案和提交清算报告。企业无需在报纸上发布注销公告，商事登记机关通过商事主体登记及许可审批信用信息公示平台免费发布注销公告。
　　最新统计显示，从日至日，深圳共有2439户企业申请简易注销，已核准1385户，驳回142户。其中，有限责任公司共2305户，个人独资企业95户，有限合伙企业39户。钟文表示，企业简易注销改革的意义不仅仅是降低企业退出成本，完善企业退出机制，它更是充分尊重企业自主权，扩大企业自治权利范畴。
　　将探索经营场所（住所）负面清单
　　一系列商事登记制度改革措施，让在深圳创业更加方便高效，更多有创业想法的人“动”了起来。数据显示，日至日，商事登记制度改革34个月，深圳市新登记商事主体123.1万户，比改革前34个月增长了211%；其中企业68.8万户，比改革前34个月增长了244%，个体户54.3万户，比改革前34个月增长了177%。
　　截至日，深圳市累计实有商事主体215.9万户（包含分支机构），其中企业114.4万户，个体户101.5万户。
　　商事登记制度改革是个系统工程，需要不断纵深推进。记者从市企业注册局透露，2016年该局将进一步简政放权，提高登记水平。通过立法修订等措施继续深化改革、降低市场准入门槛、激发市场主体活力，建设效率更高、质量更优的注册登记体制，并为加强事中事后监管提供更有力的法律依据。
　　记者了解到，2016年，该局将推动登记注册信息共享及互动水平。为后续监管提供商事主体基础数据，进一步加强宽进严管，促进社会信用体系的逐步完善。同时，将加大政策执行力度，支持新兴产业，重点支持前海蛇口自贸片区等地发展的需要。统一审核标准、规范审核流程，推进审批标准化建设；着力解决现行企业名称登记管理工作中的突出问题，完善和深化名称登记制度改革。优化名称自主申报流程，强化名称监督管理，构建科学、便捷、合理、公平的新型名称登记管理模式。
　　此外，该局将进一步提高登记质量。探索采用经营场所（住所）负面清单等方式，提高登记数据的质量，对不符合审批条件的经营场所实现自动拦截，为后续监管打下基础。
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编辑：李注
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如何办理一人有限责任公司设立登记
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