他们，想要一个户口
他们，想要一个户口
——黑户了解记录
“黑户”的百度搜索：
&&&&&&“黑户”，是指没有户口的人，一些违反计划生育超生而且未交罚款或社会抚养费的、未婚生子的、抱养手续不全者等等都可能报不了户口，成了所谓的“黑户”。黑户享受不到任何公民权利。在现行户籍制度下，没有户口的人可谓寸步难行。黑户在求学、求职、结婚、生子方面遇到重重障碍，他们当然也没有享受到任何政治权利。没有户口，也就办不了身份证，而没有身份证，也就等于被剥夺了许多权利。例如，开设银行帐户需要登记身份证，黑户没有身份证，当然也就开不了帐户；去邮局领取汇款需要身份证，黑户当然也领不到汇款；外出住宿需要出示身份证，黑户也没有住旅店的权利……
我们所关注的孩子里，也有一部分这样的“黑户”；
这些在生活贫困线上挣扎存活的孩子，
也许尚未感受到黑户这个问题到底对自己今后的生活影响有多大~
半个月前，因一位社会爱心人士的善念，
我们一起走访了其中的部分黑户家庭，希望能够给孩子们一个名正言顺的身份；
家庭情况：
地点：永康市西溪镇丁坑村，距市区30公里
住房：旧式四合院内，两间厢房（一厨房一住人），屋内拥挤破旧不堪，厨房里泥土灶前垒起的墙岌岌可危；住房（卧室）一侧下雨就漏水，一到雨天，渗漏的水就会把被子弄湿，因无钱修缮，只能用塑料布钉在天花板上兜着；窗户没有玻璃，冬天透风；昏暗的灯光，一张四方桌子是吃饭、学习的场所，屋内有破旧的床两张，一张父子，一张女儿，三人同住一屋；
父亲：51岁，6岁时楼上摔下，造成右眼、听力多重残疾，初中未毕业，行动迟缓，语言表达有轻微障碍；2010年得肺结核，因无力承担医药费用，分期住院，至今尚在服用草药等；无法从事重体力劳动；
母亲：外地人，户籍不明，52岁，于1998年与父亲在火车上认识，随后结婚，因无户籍未曾办理任何登记手续；于2008年出走，至今下落不明；
孩子：一女一子
&女儿：生于（农历），14岁，目前在镇小学就读，六年级，走读生，无户口；
儿子：生于（农历），12岁，目前在镇小学就读，五年级，走读生，无户口；
全家年收入约15000元-18000元；
&&在我们看来，这个当家的男人很无奈、也很苦，为了照顾、方便接送两个孩子，加之两年前得病未愈，在家附近的一家化工厂从事一些简单的体力劳动，计时工作制，工作量不稳定；不用上班的时候，碾点谷糠什么的维持一家三口的生活。
因为家庭贫困，身体（右眼摘除、听力障碍多重）残疾，男人30多岁还未能娶媳妇儿；1998年底，37岁的孩子父亲外出打工时在火车上遇见了孩子的母亲，意外地捡了个老婆回来；自此，生活虽然清苦依旧，但总算有个家了；在那法律意识淡泊的山村，加之孩子的母亲身上无任何身份证件，传统观念里只要俩人情投住在一起，村里人都知道，就是夫妻了，结婚登记与否，对他们来说并不重要；
接下来的10年，应该算是温馨和幸福的，孩子的父亲因为残疾，只能找一些散工的活计维持生活，依然贫困，却不觉得苦；1999年农历九月十二，大女儿出生；2001年农历三月十三，儿子出世；因为家庭贫困，两个孩子都是找村镇上的的产婆在家里接生的；生下儿子后，村里来了解情况，孩子父亲就孩子出生情况到村里、镇里如实做了情况说明。
2007年，孩子要上学了，家里才意识到应该给孩子办户口，为此，父亲到村上了解上户口的情况；才知道自己没有办理婚姻登记生下来的两个孩子都属于违反计划生育相关政策的，无法按正常途径办理上户口手续；按照相关政策，当年要缴纳罚款女儿2万元，儿子1.5万元共计3.5万元罚款才能上户口；3.5万，对于一个靠做散工为生的家庭来说是个巨额的数字，实在无力拆借，孩子的父亲沉默了，上户口一事被搁置；2008年，孩子的母亲也许忍受不了贫困的生活，没有留下一句话无端地离家走了，丢下了两个孩子和生活过10年的家，因没有户籍身份任何资料，孩子的母亲是哪里人、老家在哪里，至今无从知晓，就如人间蒸发了一般，留给这个家的，是两个尚年幼的孩子和一些曾经的回忆。
孩子的父亲，每每提及孩子母亲，语句里总是透着辛酸，穷，让这个家承受了太多的苦难，而两个孩子，更是无辜的受害者；14岁的女儿和12岁的儿子马上面临升学、工作、成家，没有户口，这些都将是异想天开；孩子们不知道，只是在放学之余，给父亲和家里做些力所能及的家务。
&日，我们着手协助两个孩子上户口一事，孩子的父亲高兴极了，他说：为了两个孩子，他要勇敢起来；当地村书记、村长及镇计生办的工作人员都针对该家庭的贫困情况做了大量工作，对于处罚金额也在权限范围内给予酌情特办的原则，两个孩子违反政策罚款共计1.8万元；1.8万元，对于这个贫困家庭来说，是一年的纯收入；同时，另一个棘手的问题又出现了，在缴纳罚款的同时，根据政策：违反计划生育政策的孩子上户口，在缴纳社会抚养费（罚款）后，必须凭缴款收据、医疗机构有效的出生证明方可到户口辖区派出所办理户口登记；两个孩子都是在家里出生的（无在地方医疗机构生育记录），一纸出生证明从何而来？罚款已经力不从心，这纸出生证明更逢雪上加霜…
询问了相关部门，如这户家庭的情况：父母未曾结婚登记，母亲已出走，还可采用亲子鉴定+相关部门、经办人员出具证明的办法解决“出生证明”问题；证明出具：村、镇两级政府机构及当日负责接生的产婆；亲子鉴定费用：1500元/人，父亲、女儿、儿子共三人，小计4500元，费用不可小觎；同时，亲子鉴定，真的有效吗？如果当初接生的产婆已经不在人世呢？听闻这么复杂过程，孩子的父亲有些怯懦了；眼神里闪现着犹豫、忧虑；这笔钱和这样的过程，对他们家来说，太沉重了。
我们的脚步也很沉重，历时两周，我们同步了解了其他黑户孩子的情况：
其一：舟山新楼，陈鹏飞兄、妹，家庭贫困，父母结婚时未履行婚姻登记手续，母亲已离家出走数年无音讯；无力缴纳罚款，无法户口登记；
其二：舟山里木坦，俞星艳，家境贫困，非婚登记生育，父亲车祸已亡，母亲离家出走；经奶奶四处走访、求情，（罚款2万，分四年还清，目前暂缴5000元，已上户口，但因没罚款清，无法办理低保）；
其三：西溪镇壶坑洞村，胡小雪，胡小洋；属父母未曾办理婚姻登记所育，母亲外籍，已离家出走多年无讯，家境贫困，违反计划生育相关政策，办理户口需缴纳社会抚养费8万元左右，无力承担；
其四：棠溪镇上马村，陈开胜，属母亲精神疾病无法办理婚姻登记，非婚生育，家庭收入1000元左右/月。
其五：棠溪镇上马村，陈康滨家，同样的黑户，一个家只有父子俩，属父母未曾办理婚姻登记所育，母亲外籍，已离家出走多年无讯，家境贫困。
………上述孩子的出生证明是否齐全？
这只是一小部分的孩子，他们有一个共同之处，生在农村，家庭贫困，父母的法律意识淡薄，或者说老一辈的农村人对婚姻登记这个概念只流于形式，只知道孩子生了养了，在了解到情况想补救的时候，却发现已经无力承担了；错误已经存在了，却让无辜的孩子延续承受。今后，这些没有户口的黑孩子，在社会上是空白的纪录，在遭遇无法升学、无法工作、无法生活后，他们的思想、行为、人生道路会带给社会怎样的隐患？孩子们都是祖国未来的花朵，我们，能给孩子们引导一条健康、阳光的道路么？
针对这些黑户孩子，在登记上户口的过程中，我们是否能够从人道主义的角度，让这些孩子和其他中华人民共和国公民享受一样的公民权利：
（1）社会抚养罚款金额：在不扰乱政策体系的情况下，是否能够根据孩子家庭调查的实际情况，按照地方违反计划生育罚款最低档次给予缴纳罚款并可以酌情分期缴付？尽量减轻贫困家庭的经济负担，同时不违背相关政策体系；
（2）亲子鉴定：1.黑户孩子们的家庭都是贫困的，无力承担亲子鉴定的费用；是否有鉴定机构能够提供这样的帮助，给予免费或者优惠？2.亲子鉴定的结果，万一不存在亲子关系呢？这些黑户孩子该何去何从？
（3）出生证明：地方医疗机构如何能够给在家里出生的孩子出具医疗证明？出生的事实存在，由产婆在家接生出生的孩子，医疗机构的证明真的那么重要吗？产婆、村、镇出具体证明的同时，医疗机构的这个证明确认章真的是有效的吗，没有在医院出生的孩子，却由医疗机构来证明孩子的出生，合理吗？
《中华人民共和国国籍法》第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”
《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”
可见，《宪法》和《国籍法》并不区分计划内与计划外生育，没有准生证、没有缴纳社会抚养费等等都不是不能上户口的理由。超生的是父母，请问孩子何罪？居然连做正常公民的资格也被剥夺了？这岂不是把上一代人的行为株连到下一代人？因此，无论是计划内出生还是计划外出生的孩子，只要父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，都具有中国国籍，都属于中国公民。违反计划生育政策出生的孩子既然属于中国公民，那么当然享有上户口的权利，因为没有户口的人享受不到公民的基本权利。
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> “抢生”两孩被罚13万，浙“单独”夫妇告计生部门二审开庭
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浙江“抢生两孩被罚13万”案在台州市中院二审开庭审理。 微博@吴有水律师 图
1月21日下午，浙江“抢生两孩被罚13万”案在台州市中院二审开庭审理，原告章真、李善霞夫妇请求依法撤销一审判决，改判撤销玉计征字（2014）第1-042号《征收社会抚养费决定书》。
“单独两孩”落地之后，此前已经生育两孩但未被处罚的“单独”夫妇，意外收到社会抚养费罚单。由于他们符合新政“单独两孩”的生育条件，许多家庭不服罚款，将计生单位告上法庭。
原告代理律师吴有水告诉头条新闻，二审的庭审焦点仍集中在审理和裁判的对象上，他认为一审法院混淆了审查和裁判对象，即法院需要审查的应为台州玉环计生局做出的行政处罚决定，而非原告的生育行为。
吴有水说，这类案件涉及人数众多，仅他就代理了4起，但案件要么没有判决，要么不予立案，原因是法院对案件所涉法理尚未理清。故此次庭审，原告增加了北京理工大学法学教授徐昕等3名律师共同代理，希望在法理上进行论证。
庭审持续了两个小时，来自浙江各地的五、六十“单独”家庭参加了旁听，法院择日宣判。
“单独两孩”新政后仍被罚13万
浙江台州章真、李善霞是一方为独生子女的夫妇，第二个孩子于2012年7月出生。
日，“单独两孩”政策出台。日，《浙江省人口与计划生育条例》修订，其中将符合二胎生育条件的第十九条第一款第一项修改为：“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的。”
日，浙江省政府召开全省人口与计划生育领导小组会议，明确在1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。
不过，日，浙江省卫计委发布《关于进一步明确实施单独两孩政策有关具体政策问题的函》，规定在日前单独夫妇不符合条件生育第二个子女的，属于违法生育，应当依法征收社会抚养费。
日，浙江省金华市台州市玉环县人口计生局仍然对章真、李善霞夫妇发出了《征收社会抚养费决定书》（玉计生征字（2014）第1-042号），征收其社会抚养费13万元。
为何政策执行与相关单位此前上级单位的表态冲突？玉环计生局法规科一位负责人称此事由执法大队负责，执法大队一位叶姓队长则告诉头条新闻，“人太多记不清了”。不过，在1月21日的庭审中，被告玉环计生局一位负责人称，是由于此前一直在调查取证，因此延误了送达时间。
对于玉环县人口计生局征收的行为，章、李夫妇一纸诉状将其告向了法院。日，玉环县法院就此案进行判决，驳回了原告的诉讼请求。
一审法院判决的理由主要是，日生效的《浙江省人口与计划生育条例》无溯及力，故原告于2012年生育第二胎的行为应适用2007年修订的《浙江省人口与计划生育条例》，属于违法生育。
律师称适用法律错误
原告不服，决定上诉，二审于日在台州中院开庭。
代理律师吴有水告诉头条新闻，时值单独两孩政策落地，计划生育政策调整时期，案件关注度较高。该案的最终判决，可能关乎无数“抢生”家庭的命运。在吴有水代理的4起案件中，仅这一起作出了判决，其余的要么判决迟迟未下，要么不予立案。
吴有水分析，法院之所以采取拖延判决和不予立案的做法，是受到了浙江省卫计委发布《关于进一步明确实施单独两孩政策有关具体政策问题的函》的影响，但这封函是否可以成为法院裁决的依据仍旧存在争议。
更重要的是，此案的四位代理律师均认为，法院混淆了审理和裁判的对象，即需要审查的是玉环计生局做出的行政决定是否合法，而非原告的生育行为。因此，原告邀请法学教授徐昕出庭，希望从法理角度加以论证。
徐昕告诉头条新闻，行政行为必须要依据现行有效法律、法规，被废止的法律、法规不得再援引适用，玉环县人口计生局征收行为适用法律错误。他说，本案中原告的生育行为发生在日之前，即新法实施之前；被告的行政行为发生在日之后，即原来据以认定原告行为违法的法律依据，因为被修改而不存在了。
另一位代理律师杨卫华则举例说，1979年的刑法规定有“流氓罪”，但1997年修订后的刑法取消了这一罪名，如果一个人在1996年有“流氓行为”，但直到1998年才发现，显然不可以再由这条罪名判刑。
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