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在法定职责为地震预报的同时，坚称地震无法预报
一份保密的内部反思材料已经由中国地震局送交中央，这是汶川大地震后地震系统对自身工作的全面总结，仅仅关于地震预报的部分就有上千页厚。
一年前，这份报告开始在地震局系统内部征求意见，此后该报告提交中央，至今没有明确的回复。地震局称，这份反思报告还未到解密之时。
今年4月14日，青海玉树地震发生。和汶川地震一样，地震局未对玉树地震做出预报。
此前，国家地震局刚刚公布2010年预算报表，在年度预算中，用于预报支出仅为270万元，相当于地震局住房改革支出的1／60。
地震局再一次处于风口浪尖，质疑从地震预报到地震辟谣，从资金使用到职能分工，甚至有激烈的意见建议撤销地震局。
中国地震局处于一个尴尬而矛盾的境地，公众对于预报地震寄予厚望，甚至认为地震局的存在就是为了预报地震。而地震局自身却反复向公众解释地震无法预报。
一个承担了预报地震法定职责的机构，为何反复否定自身职责？这一尴尬和困境究竟由何而生，如同公众的发问，如果地震无法预报，那么地震局存在的必要性何在？
地震局如何花钱？
在预算报告中，对公务员工资、办公经费等费用通俗地称为&人头费&。
比如，今年财政部的部门预算不仅仅列出&一般公共服务&项目，而且细化到&基本支出&和&项目支出&，基本支出则略等于&人头费&。另外一些部委则没有这一类支出，&人头费&计算在其他科目之下。
中国地震局属于后一种，即没有&一般公共服务&项目，第一项支出为&外交&。从整个预算支出表中，可以找到与&人头费&相关的是&行政运行&和&机构运行&费用，分别高达1.8亿和2亿。这两项花费分别隐藏在&科技研究&和&地震事务&两类之中，占全部预算支出近1／6。
这还不包括占总额近1／3强的7.2亿元的&地震事业机构&支出，有专家认为这个科目即为下拨给中国地震局下属16家事业单位的&人头费&，但这并没有得到中国地震局的官方证实。
当然，引起最大争议的并不在以上几项费用，而在保障性住房支出，这项支出高达1.6亿，全部用于住房改革，即公务员自身的住房保障。
与其他34个部委的对比可以看出，中国地震局在住房保障花费上排第10位，仅次于国家统计局，是排位第一的农业部13.5亿元支出的1／8，是排末位的中国工程院0.02亿元支出的82倍。
根据1998年国办发136号文件的规定，中国地震局机关事业编制为130名。如果不包括下属事业单位职工的住房保障费用，以此数字计算，地震局用于住房保障的人均费用高达125万元。
除这些在编人员外，中国地震局还承担巨额的离退休人员负担，离退休人员花费超过1000万，其中退休人员管理机构的费用就高达118万。
由于中国地震局没有公布预算报告的编制说明及明细账目，外界无法清楚知晓其&人头费&的准确数字，但不可否认的是，&人头费&及住房保障等费用占中国地震局整个开支相当大的比重。
预报已不是主业
在可怜的预报支出数字的背后，则是预报部门在地震系统中的被边缘化。
中国地震局的成立与周恩来总理当年的直接指示有关，从成立之初到1980年代，地震预报差不多是地震局的全部工作，&地震预报室&专门负责预报地震，是地震局内最重要的业务机构。&所有的人都知道自己的职责就是预报地震，为国家和人民减少损失。&
变化从唐山大地震预报失败开始，1980年，地震局实行机构改革，地震预报室变为地震分析预报中心，这个分析预报中心由原国家地震局人员和北京市地震队联合组成。虽然从人员配置上看，并没有削弱预报部门，但是实际上地震预报机构已经从政府部门变为了事业单位。
1988年，地矿部副部长方樟顺调任国家地震局任局长，上任后召开的第一届全国防震减灾工作会议上就提了地震局工作的&四个环节&的说法，即监测预报、灾害预报、地震应急和震后重建。
方的到来普遍被认为是地震局自成立以来最大的变化，地震局前首席预报员孙士軦回忆说，&过去成立地震局，整合许多部门，是为了搞地震预报。这次改革的目的是加强减灾事业，预报功能实际上已被弱化。&
1998年，地震局再次进行机构改革。地震分析预报中心一分为二：国家地震台网中心预报部和地震预测研究所，前者负责日常的监测预报工作，后者负责科研。
细心的观察者可以发现，地震预测研究所的英文名已故意隐去了&预测&二字，将之翻译成为&institute　of　earthquake　science（地震科学研究所）&。
本来研究和预报相结合的一两百人的队伍，改革后只剩下了31个人，属于台网中心下属的分析预报部。这31个人，几乎就承担起了全中国的地震预报工作。
根据官方介绍，在地震局目前的三大功能体系中，过去的&预报&功能之前加了&监测&二字。即用数字化地震台网监测地震，在地震发生后，确定地震发生的位置和震级等信息。
在地震局内部，监测工作被称为预报工作的基础。预报部主任刘杰的主要工作就是将监测数据和前兆台的数据（分别由两个部门提供）按一定程序进行处理，然后根据这些处理结果预报地震。
正常情况下，他们每周会商一次，并提供书面的周预测意见，每月再进行月度会商，每年进行年中和年终的会商。每周的会议，一般是周四下午2点半开始，最长的时候会开到6点结束。
刘杰称，自己的工作是&柜台式、流程式&地进行数据分析。预测人员萎缩得厉害，分析预报部包括他自己总共31个人，仅仅维持日常工作都很紧张。
相比于地震局内部的其他业务，地震预报是个&清水衙门&，预报不准还要承担责任。一位不愿透露姓名的地震预报专家说，&最穷的就是搞预报的，各个研究所接课题，搞工程或观测的，一个课题几十万，而预测的好一点的也就一万多。&因此，谁也不愿意在地震预报上投入更多的精力。
地震局在做什么？
上世纪90年代初，地震局经费极其紧张，地震局内部对预报的信心也越来越弱。在经费和行政级别的双重窘迫下，地震局人才流失极其严重，大部分最优秀的科技人才都去美国转行做IT。地震局内部一次会议上，地球物理领域一位德高望重的院士直接对局长说：现在人才断层，局长你看怎么办。局长只能坐着一言不发。
上世纪90年代末，地震局负责起草防震减灾法，起初叫&地震法&。至今仍生效的这部法律改变了地震局职责的设定，地震局的全部工作从单一的预报变化为三大块：监测预报、震灾预防、紧急救援。
过去主要属于建设部门管理的工程抗震，这次改革后正式归属国家地震局管理；由民政部门和军队主导的救援工作，地震局也开始参与。国家地震局更名为中国地震局，机构职能得到极大扩展。
中国地震局研究员郑大林回忆认为，这一变化主要是因为&领导想出政绩&，&预报不容易出成果，就要搞&多种经营&。&&年轻人一说到盖房子就很兴奋，因为这样他们的收入就能增加。&老地震专家汪成民说。盖结实的房子首先要确定房屋的抗震烈度，这由地震局决定。&我们叫求签，排着队，等待地震部门盖章收钱，有些地方也要进行一些现场勘测。&烈度数字是按照建筑物的造价的比例收钱，这其中有巨大的利益驱动。如果地震局出示的烈度降低一级，工程建设的成本可能节约30％，但不同级别节约的费用比例不一样。地震局不愿透露姓名的老专家说，有些地方，&一个烈度队养一个地震局。&
每隔一个时期，地震局就会重新绘制全国的烈度图，这同样是一项&既正当，又有利益驱动&的业务，&地震局会找一些地方，说烈度不合适，要调整，这样就向国家要钱，重新划定某些地区的烈度指标。&
除震灾预防外，宋瑞祥任中国地震局局长时，将地震局内部的国际司和科技司合并，新成立应急救援司，至此，中国地震局的三大体系的职能分工最终确立。
汶川大地震发生后，中国地震局副局长阴朝民在新闻发布会上称，省级救援队建设已经取得很大成绩，地市级救援队&可以考虑结合当地的特色去建设&。由此救援工作成为继&震灾预防&之后地震局工作的又一拓展。
地震局的悖论
&撤地震局&的呼声实际上由来已久，早在唐山大地震漏报之后，1980年，顾功叙等5名科学家就联名向中央写信，建议撤销地震局。专家们的理由是：地震预测还处于科学研究阶段，远远没有到可以实用的程度。时任局长胡克实也赞成这一建议。
到1990年代，国际地震学界的主流观点开始影响国内，尤其以盖勒1997年发表在《科学》杂志上的文章《地震不可预测》为标志。
论文传到国内后，地震局内部曾开会讨论。令人奇怪的是，与它对外宣传的地震不可预报不同，这次内部会议上大多数专家认为地震还是可以预报的。&会上的发言不一定就是他们的内心想法，更多的是一种政治表态。&参加了这次会议的前首席预报员孙士軦说。
2006年，中国地震局局长陈建民发表文章称，地震预测&需要几代人甚至几十代人长期坚持不懈地努力&。
国家地震局台网中心预报部前首席预报员孙士軦对此的解释是，&地震预报是世界性难题，这个说法从上世纪60年代起一直没有变，但不同的是，当时认为通过一定努力能实现，时间不会太长，而现在的看法是要几代人，甚至是几十代人的努力才行，目前实现不了。&
地震局实际走的是一条模糊的中间路线：一方面，坚称地震预报要继续搞下去；另一方面却反复宣称，地震预报是世界性难题，地震漏报是正常的。有分析者认为，地震局这种选择是一种对自己最有利的位置，既可以通过预报向国家要钱，同时却不用对漏报地震承担任何的行政责任，虽然这是它的法定责任。
一位不愿具名的专家进一步分析认为，中央和民众长期以来对地震局职能的理解即是&预报地震&，因此在申请经费和索要政策两方面，地震局都只能以&预报&为最大的筹码，这正是地震局&既坚称地震不可预报又坚持搞地震预报&的原因之一。而一旦出现汶川和玉树这样的大事，舆论上的被动就是这种中间路线的必然反映。
与中国地震局的尴尬处境相对应的是，美国地质调查局在1990年代大规模试验确定&地震不可预报&之后，即将地震相关工作重心转移到减灾规划等方面，而把预报工作剥离成为&探索性科研&，由单独的科学家或科研机构承担。
仿效西方同行，对职能定位进行全面的梳理和改革，将行政的归于行政，把科学的归于科学，或是地震局走出目前尴尬处境的路径。
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曹筠武 实习生 何谦
睡还是不睡？逃走还是留下？活着还是死去？心烦意乱
关于玉树地震前震一个多小时内主震就来了，预报前要开会会商，处理来不及了。
每一个触手可摸的重大危险，都已非自扫门前雪可以解决。唯有为每一个悲惨命运大声呐喊，在你面临...【国家地震局住房保障预算达监测支出四倍】数据显示，今年地震局的预算支出总额近40.87亿元，其中地震预报监测支出近3822万，而地震局住房保障支出却达到1.54亿，相当于地震预测支出的四倍多。此外，地震流动观测预算142.3万，震情跟踪295万，地震灾害预防7060万。详细：http://t.cn/zTJ59b5
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同时转发到微博看看国家地震局的2010年预算表：看得我都傻眼了！转
国家地震局2010年总预算支出24亿元，比国资委（34亿元）等部位要少，但比审计署（9.7亿元）、药监局（7.1亿元）要多。看样子，地震局的钱已经算不少了。
那24亿元都用到哪些地方去了？
预算支出中：
地震预报预测
270万元；震情跟踪 1700万元
地震信息传输及管理 5012万元先暂停， 换句话说 地震局 在预报预测上只花千分之一的钱？
假如真的地震发生了，然后就会接着花点钱跟踪？
有一点很让人佩服，中国地震局对中国地震信息传递看得太重要了，害得我都怀疑，地震局每传递一次，都需要包个专机接送？否则怎么会要5012万元
住房保障和住房改革支出32742.56
提租补贴 518万元
住房公积金7166万元
购房补贴 8678万元换句话说，地震局在住房方面的花销需要4.9亿元，是预报支出的181倍！
行政运行 1.8亿元
机构运行 2.1亿元差不多是4亿元，又是地震预报支出的140多倍！
幸好，太阳每天都会升起来，等我活到60岁的时候，希望那时候中国地震局能成功预测出一两次来。
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这个预算说明了什么？1、行政运行 1.8亿元，机构运行
2.1亿元，地震预报预测区区 270万元，占总预算几百分之一的主业预算，这是什么国家机器？
2、有网民颇有些愤慨地调侃：24亿可以养多少只蛤蟆了?一个严肃的部门，居然每临大事就成为了公众取笑的对象，可见一些管事部门多么地无用。那些拿着政府的补贴和纳税人的血汗钱的工作人员，看到这个帖子不知道会不会脸红？
3、我是老板的话，这样的预算是不会批准的，正常的举动是立即解散地震局，重新招募愿意做事的人来做这份工作。既然他们光花钱不打算做正经事，我们还要养他为何？
这个预算得到了谁的批准？
1、听说预算是要人大批准的，人大看到这样的预算，还要批准他们照这样执行吗？
2、人大是干什么的?所谓的人大代表其实还是那些官员，除了职务变化之外，本质是没有变化的。现职如此，卸职的也是这样，原来的地震局长，随着年龄的增长，不适合在地震局干了，就到人大任职去了。
这个预算有没有前科？
有。据日23:16 中国新闻网 国家审计署二○○五年九月十九日公告
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年1月至2月，审计署对中国地震局2004年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了所属中国地震应急搜救中心、机关服务中心等4家单位。
一、基本情况
中国地震局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和47个二级预算单位的预算组成。
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