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关于建立“领导联系、单位包村、干部包户” 定点帮扶制度的实施意见
蚌扶组〔2014〕1号
&各县扶贫开发领导小组，各县委组织部，市直各有关单位： &&& 为贯彻落实省扶贫开发领导小组、省委组织部《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》（皖扶组〔2014〕10号）精神，切实做好定点扶贫工作，现就建立“领导联系、单位包村、干部包户”定点帮扶制度提出如下实施意见。 &&& 一、目标任务 &&& 建立“领导联系、单位包村、干部包户”定点帮扶制度，使全市87个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）都有联系领导和定点帮扶单位，每个建档立卡的贫困户（以下简称贫困户）都有帮扶责任人。强化包村单位和包户干部的扶贫责任，更加广泛地调动各方面的力量参与精准扶贫，采取“一村一策、一户一法”综合扶贫措施，帮助贫困村和贫困户改善生产生活条件，提高自我发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐，确保完成年度脱贫任务，促进贫困地区在2020年同步实现小康。 &&& 二、实行领导联系贫困村 &&& 实行领导联系贫困村制度，市级领导每人联系1个贫困村（共18个，详见附件1）。各县参照市作法，对余下69个贫困村由县级领导分别联系，每位领导可以联系一个贫困村，也可以联系多个贫困村。 &&& 三、实行单位包村 &&& （一）参与包村单位。 &&& 市、县党政机关、人民团体、企事业单位，省驻蚌单位和企事业驻蚌机构等。 &&& （二）单位包村安排。 &&& 除省直单位包村帮扶8个贫困村外，市直单位包村帮扶18个贫困村，余下61个贫困村由各县组织县直单位包村帮扶。市直各单位（含垂直管理单位）结合结对共建工作开展包村帮扶，在包村帮扶同一个贫困村的多个单位中，确定一个牵头单位负责统筹协调包村帮扶工作。牵头单位要建立和完善帮扶工作会商制度，切实担负起牵头责任。其他帮扶单位要积极支持、密切配合，切实将包村帮扶工作落到实处。 &&& （三）单位包村职责。 &&& 1．宣传落实惠农政策。深入宣传党和国家关于农业农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策。帮助落实好各项强农惠农富农政策，协助监管、检查各类扶贫项目的实施和管理。开展调查研究，广泛动员农户参加扶贫开发和建设美好家园，大力宣传扶贫开发中涌现的先进典型和好人好事。 2．制定落实扶贫规划。根据贫困村的致贫原因和发展需求，帮助贫困村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划，落实帮扶措施，促进贫困村整体脱贫。帮扶单位主要负责同志是包村帮扶的第一责任人，贫困村不脱贫，包村帮扶单位不脱钩。 3．帮助解决实际问题。发挥单位优势，统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题，促进贫困村经济和社会事业发展。组织有劳动能力和意愿的贫困户开展实用技术培训和就业技能培训，提高贫困户自我发展能力；结合实际帮助贫困村培育和发展稳定增收的主导产业、“一村一品”特色产业和村级集体经济项目；帮助改善贫困村道路、农田水利、生产生活用水、用电、村容村貌等公共基础设施；帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难；协助当地党委政府抓好基层组织建设，健全贫困村民主管理制度，增强村“两委”班子凝聚力和战斗力；开展献爱心送温暖活动，组织本单位干部职工走访贫困村、慰问贫困户。 4．建立驻村工作队。由包村帮扶牵头单位确定一名事业心强、熟悉农村工作的干部常年驻村帮扶，其中市、县党政群机关、参公事业单位按照选派干部标准选拔的驻村帮扶干部，将作为全市第六批选派干部担任贫困村第一书记或书记。选派干部的具体条件为：中共党员、3年以上工作经历、大专以上学历、年龄一般在40周岁以下，提倡选派县处级、科级后备干部。驻村帮扶干部、联系贫困村的乡（镇）干部以及所在村大学生村官组成驻村扶贫工作队，由驻村帮扶干部任队长。驻村工作队由各级组织、扶贫部门共同管理，日常管理工作由各级扶贫部门具体负责，帮扶单位协助做好相关工作。驻村工作队的职责、有关政策及管理办法等由市扶贫办会同市委组织部等有关部门另行制定。 5．切实履行联系帮扶职责。包村帮扶牵头单位要定期向联系领导汇报帮扶工作情况，认真落实联系领导帮扶工作要求，切实做好联系帮扶工作，促进所联系贫困村尽快脱贫。 四、实行干部包户 （一）干部包户安排。 贫困村内的贫困户，经驻村干部核实后，由包村帮扶单位负责组织本单位干部职工进行结对帮扶，可以一人联系一户，也可以一人联系多户或多人联系一户；对多个单位包村的由牵头单位统筹安排干部包户工作，对包村帮扶单位人员编制少，不能全部包户的，由所在乡（镇）、村干部负责联系。非贫困村的贫困户由县、乡（镇）根据当地实际情况，按照每个贫困户都有帮扶责任人的原则，由所在乡（镇）、村统筹安排联系人。贫困户中的五保户和无劳动能力的低保户原则上由所在乡（镇）的民政委员和村干部联系。帮扶责任人的基本情况要分别填写到国家统一印制的《贫困户登记表》和《扶贫手册》。 （二）干部包户职责。 1．开展调查研究。在单位驻村干部和乡（镇）、村干部的指导与协助下,了解掌握贫困户的家庭情况及致贫原因等。 2．制定并落实帮扶计划。结合贫困户实际情况和发展需要，帮助制定具体帮扶计划，落实帮扶措施。协助有关部门落实各类帮扶到户项目。 3．加强宣传教育。定期走访贫困户，教育和引导贫困户克服“等、靠、要”思想，自觉接受新技术、新理念，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际问题和困难，使其尽快脱贫致富。 五、工作要求 （一）加强领导，强化责任。“领导联系、单位包村、干部包户”是市委、市政府创新工作机制、实施精准扶贫的重要举措，各级组织、扶贫部门和包村帮扶单位要充分认识其重要意义，统一思想、明确责任、抓好落实。包村定点帮扶单位主要领导每年不少于2次、分管领导每年不少于４次深入到所帮扶贫困村调研指导，帮助协调、解决问题。包户干部每年不少于6次到帮扶贫困户，平时要抽出时间和精力，通过电话联系等方式，加强与帮扶对象联系，真正做到政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户。各级帮扶干部要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律，自觉维护党员干部的良好形象。 （二）健全机制，突出实效。各帮扶单位要落实定点帮扶工作机构和人员，明确工作职责，做好定点帮扶的组织、指导、协调、督查和宣传等工作。要积极帮助贫困村、贫困户争取项目、资金支持，切实推动贫困村产业发展，促进贫困户持续增收，加快贫困村整体脱贫步伐。 （三）加强督查，严格考评。市扶贫开发领导小组要把定点扶贫工作列入重点督办项目，根据各时期、各阶段的中心任务组织督查组进行督查，对领导不重视、措施不力、工作不落实、帮扶成效不明显的进行通报批评。按照分级负责的原则，开展年度包扶工作情况考核，并将考核结果量化为一定分值纳入机关效能考核。三年包村期满，要对包村包户工作进行验收，验收不合格的，包村单位要继续履行包村责任。 （四）加大宣传，营造氛围。由各级宣传主管部门牵头，充分利用各类新闻媒体对定点帮扶工作中的先进人物和事迹进行宣传报道，让典型事迹深入人心，通过宣传经验、树立典型，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统。各级扶贫办和包村帮扶单位要充分挖掘定点扶贫工作中的先进典型和经验作法，以信息、调研报告等形式报市扶贫办。 各包村帮扶牵头单位要通过单位动员、个人报名和党委（党组）推荐相结合等程序确定驻村帮扶干部人选，并报市委组织部和市扶贫部门审核。各包村牵头单位，要于9月11日前，将包村帮扶单位基本情况登记表（附件2）和驻村帮扶干部基本情况登记表（附件3）报市委组织部和市扶贫办。 市委组织部联系电话：3121773& & 电子邮箱： 市扶贫办联系电话：3135813&& 电子邮箱： 附件：1．市级领导联系定点帮扶贫困村一览表 &&&&& 2．包村帮扶单位基本情况登记表 &&&&& 3．驻村帮扶干部基本情况登记表 蚌埠市扶贫开发领导小组&&&& 中共蚌埠市委组织部 日
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精确识别 精确帮扶 精确管理--实施精准扶贫的思考
&&日 06:51&&字号：大 中 小
精确识别 精确帮扶 精确管理 & &&实施精准扶贫的思考 吴宇雄 习近平总书记强调，&扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫&。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（下简称《意见》）要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我区扶贫开发产生重大而深远影响。 一、精确识别，夯实精准扶贫基础 做好贫困村、贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。长期以来，我区农村贫困人口是国家统计局根据住户调查数据推算出来的结果，这个数据对于掌握研究贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势有指导作用。但是在实际工作中存在着&谁是贫困人口&、&贫困原因是什么&、&如何针对不同贫困情况进行帮扶&、&帮扶的效果如何&等不确定问题，导致扶贫政策实施存在&大水漫灌&现象。解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。实施开发式扶贫，不但要精准识别出贫困人口，还要精准识别出扶贫对象。扶贫对象必须同时具备两个条件：一是必须在扶贫标准以下；二是具备劳动能力。因此，在开展贫困人口识别过程中应做到分类识别。具体来说，做好贫困村、贫困人口的精准识别，应着力抓好以下三项工作： 抓好宣传发动，注重群众参与。贫困人口识别和建档立卡工作要真正取得成功，离不开群众的参与和支持，而群众参与的关键是对贫困户、贫困人口识别和建档立卡工作必须有全面了解。为此，要通过多种形式进行广泛深入宣传，向群众宣传贫困人口识别和建档立卡工作的必要性和重要性，介绍贫困人口识别的政策、程序和建档立卡工作的内容要求，使广大群众在全面了解的基础上积极参与和大力配合。 规范操作流程，保证信息质量。要制定统一规范的操作流程，明确识别标准、申请、评议、公示公告、核验、填报信息等要求，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保识别过程公开透明、公平公正。要严把信息采集质量，贫困村、贫困人口调查数据收集必须从基础和源头抓起，规避人为因素，认真审核，层层把关，确保准确、真实、可靠。同时，要做好建档立卡工作，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案、自治区及市有信息平台。 抓好督查，强化考核。按照&自治区抽查、市监督、县核查&的方法开展专项督查工作。抽查结果作为年度扶贫工作考核的重要内容，实行奖优罚劣。 二、精准帮扶，全面提高扶贫成效 精准帮扶，就是扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫，扶真贫，确保如期实现&两不愁、三保障&的目标。 精准制定和实施帮扶规划。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用，实施&一村一计一部门&、&一户一策一责任人&，整合资源，集中力量扶持贫困村和扶贫对象，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。 努力实施好产业精准扶贫。充分发挥资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准扶贫，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。具体说，对有产业发展资源的贫困村屯，积极引导、扶持贫困群众发展特色优势产业，不断推进产业化经营，把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业规模化、集约化发展。 大力实施教育精准扶贫。把贫困家庭的孩子培养出来，才能阻断贫困代际传递，贫困农民的下一代才不至于成为&贫二代&，这是根本的扶贫之策。因此，要抓住贫困家庭下一代接受教育这一&拔穷根&的关键，对建档立卡贫困户子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业，实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。对就读高等教育的建档立卡贫困户子女，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予多元资助。加强贫困户子女技能教育，并帮扶其顺利就业。 加快基础设施和公共设施建设。各类设施建设是精准扶贫的必要条件，我区贫困人口大多集中在革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库移民区等特殊困难区域，虽经多年扶持，但设施落后的状况依然存在，严重制约贫困地区的发展。要继续整合扶贫资金，探索投资主体多元化的路子，积极发动群众参与，着力解决贫困地区农田水利、安全饮水、电力保障、道路通畅、危房改造、生态移民搬迁等突出问题，加快改善贫困地区生产生活条件，一揽子解决制约发展的瓶颈问题。 逐步完善公共服务体系。公共服务是搞好精准扶贫的重要保障。提高农村公共卫生服务能力，增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。提高社会保障水平，健全新型农村养老保险全覆盖制度，建立五保户供养、最低生活保障等救助体系。健全农村公共文化服务体系，逐步实现每个重点县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站的公共文化设施网络覆盖，稳步推进贫困村信息化建设。
编辑：利雪娟&
&作者：吴宇雄&&来源：广西新闻网-广西日报&&【打印】&&
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