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整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）
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整合国有资产 超千亿投融资平台撑起新兰州
········&&& 本月，兰州市筹备多年的地铁一号线将开工建设，这将成为兰州城建史上投资最大的项目，在交通日益拥堵的今天，兰州地铁寄托了人们畅快出行的梦想。众所周知地铁建设是十分“烧钱”的项目，就拿兰州地铁1、2号线一期工程来说，总投资预估算总额约为229.22亿元，而2012年兰州全年的财政收入只有406亿。　　兰州市如何以不多的财政收入撬动一个个投资巨大的城建项目，这背后是一个经济欠发达地区构建多元投融资体系的艰难尝试。　　1轨道交通建设 新体制下的投融资之路　　以新的投融资体制投入基础设施建设，兰州市最大的城建项目非轨道交通建设莫属。　　2011年，兰州市各项指标可谓刚刚跨过轨道交通修建的门槛。国际上，轨道交通每公里造价为6亿元左右，兰州修建轨道交通的背后是一大笔高昂的费用，钱从哪里来？如何还账？据了解，仅就兰州市轨道交通规划的1、2号线一期工程来看，其规划建设期为10年，规划建设里程共约36公里，总投资预估算总额约为229.22亿元，平均造价约6.3亿元／公里。　　兰州将如何筹措这些资金呢？记者了解到，229.22亿元的总投资从年分别按照不同的比例安排。兰州市轨道交通建设管理办公室常务副主任杨生义表示，省市两级政府非常重视兰州地铁项目的建设，并将其确定为省市共建项目。因此，在63亿元的项目资本金中，除了人防结建费1亿元由兰州市承担，其余62亿元由省市区3级财政共同承担，省级和兰州市、各相关区按照40∶60的比例共同承担。在扣除63亿元项目资本金后，兰州市地铁建设资金还将有166.22亿元需要筹集！　　记者从兰州市轨道办获悉，根据《年兰州市城市轨道交通项目财政资金分年用款资金平衡分析》，可用于地铁建设的投资为92.62亿元，在扣除37.8亿元资本金（含1亿元人防结建费）后尚有54.82亿元，因此剩余111.4亿元只能向银行贷款。在当地市政府多种形式的衔接协调下，目前国家开发银行、工商银行、兰州银行等12家银行均表示有意参与兰州地铁建设。　　今年5月28日，中国银行兰州市中央广场支行应邀参加“兰州市轨道交通项目银团座谈会”，12家银行代表就兰州轨道交通项目的进展和组建银团筹融资方案达成一致参与意见。中国银行表示该行已为兰州市轨道交通有限公司开立结算账户，还将为兰州地铁建设贷款30亿元。对于这一融资方案，经专家组评审后认为，工程综合造价与工程建设标准基本适应，投资估算基本可行，近期建设项目投资规模与城市经济发展水平基本适应，资金平衡分析基本可信，资金安排计划可支持项目实施期内工程建设持续发展。　　2南山路建设 从筹划10多年到融资模式的新尝试　　在兰州城建史上，南山路从最早的规划到开工整整用了十年。　　工程量大是其中的一个方面，但最主要的是“缺钱”。“找钱”成了决策层面一直努力的一项工作。对于众多市民来说，则在热切的期盼中苦苦等待着。　　追溯南山路工程1995年兰州市政府正式立项，并开始筹备项目的前期工作,但由于种种原因，工程几度起伏，经历了十多年之后依然迟迟不能开工。　　南山路工程资金缺口是长期无法开工的主要原因之一。近几年城市交通快速发展，迫使南山路的开工成为了一项必须进行的工作。日，交由兰州市城投公司具体负责的南山路终于开工。等待了十年之久的南山路，除了财政的一小部分拨款外，政府和城投公司主要采用贷款、发行债券等形式积极进行融资。不再单纯依靠政府财力，而是面向社会融资，这也是南山路在建设融资模式的巨大转变和尝试。　　经过四年多的建设，南山路将于今年年内全线贯通，这其中资金的及时到位也为这条路的快速贯通起到了重要作用。今年，为确保南山路项目后续建设资金，将项目总投资由之前计划的46.65亿元调整为92.6亿元，投资几乎比最初增加了一倍。　　3北环路二期工程 向社会融资额超80亿　　南山路等项目积累了城市基础建设项目投融资的经验，兰州市经营城市的手法变得更加娴熟。今年6月中招国际招标有限公司受兰州国资投资(控股)建设集团有限公司委托，对兰州市又一条东西向交通大动脉——北环路进行公开性招标，北环路融资工作全面启动。　　目前在建的北环路(一期)东起大砂坪109国道，西至安宁培黎广场西侧T571#道路，在七里河黄河大桥附近部分的立交匝道与安宁东路相接，总长8.5公里，将安宁区和九州紧密连接在一起。北环路今年计划实现安宁—九州隧道工程基本贯通。北环路(二期)东段和西段建成后与在建的一期工程相接，形成32.7公里长的北环路，其中还将建设联络线，与城区纵向主干道相接，并在后期与第四条东西向大通道——南山路相接，共同构成环绕城区的城市“二环路”。记者从城建部门了解到，今年北环路二期东、西线工程建设的融资额将超过80亿。　　4整合资源　　兰州打造过千亿投融资主体　　兰州地铁、南山路以及北环路，只是兰州市城市基础建设的可圈可点项目中的三个。　　对于兰州市这样一个财政收入还在“温饱阶段”的城市来说，大量的城市建设投资可谓“心有余而力不足”，为了让城市建设跟上经济发展的脚步，兰州市有效整合国有资产，做大做强市场化投融资主体，按照“一统多专”基本架构，成立兰州投资（控股）集团有限公司，完成与“七大公司”的资源整合，实现挂牌运营，将兰投集团打造成优质资产规模过千亿元、可持续规模融资的大型国有投融资主体，为兰州市重大基础设施建设、重大产业发展提供可靠的资本支撑和优质的投融资服务。按照“一统七专”的基本架构，兰州市将完成兰州投资（控股）集团有限公司和“七大公司”（兰州市城市发展投资有限公司、兰州国资投资（控股）建设集团有限公司、兰州交通发展建设有限责任公司、兰州市能源建设公司、兰州农业发展有限公司、兰州轨道交通建设公司、兰州市文化旅游产业发展（集团）有限公司等七公司）的资源整合，实现挂牌运营。兰州市政府要求兰投集团的决策层人员由市政府国资委领导班子成员兼任，不领薪酬；经营层管理人员则按市场化方式选聘，实行任期责任制。根据投融资主体的专业属性和进一步做大做强全市投融资主体的需要，等条件成熟后，兰州市要将兰州新区、高新区、经济区、各县区融资平台及其投融资优势资源进行整合，逐步纳入兰投集团，组建“一统多专”的投融资大平台集中运营。　　兰州市政府还要整合组建投融资骨干企业。要搭建投融资组织架构，按照“成熟一个，组建一个”原则，整合集中市属优质资源和企业资产，运用会商机制，坚持先收储再转换、先划拨再变性，快捷有效建立专业投融资实体，健全投融资运行体系。“七大公司”在扩大间接融资规模的同时，重点扩大直接融资规模，充分运用国家经济金融政策，全方位开展与金融机构的合作。兰州市将建立项目投资平衡补偿机制，市政府根据基础设施建设项目的性质，采取多种形式进行平衡补偿，保证公司能够顺利回收项目建设资金并获得适当的投资收益。　　5击破瓶劲 　　兰州城建再迎投融资春天　　今年9月16日，国务院发布有关加强城市基础设施建设的意见，要求优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，基建所获重视可见一斑。　　兰州在构建多元投融资体系方面已经进行了有益探索，出台相关政策，积极试点创新，营造良好投融资环境，致力破解城市建设资金瓶颈，促进了城市资源的有效整合和合理流动。我们期待政府能够进一步加大投融资体制改革力度，使城市基础设施投资建设迎来更加明媚的春天。　　历史总有让人铭记的关键时刻——　　35年前，党的十一届三中全会召开，中国共产党用改革开放的伟大宣示把中国带入一个崭新时代。　　历史将聚焦一个新的节点——　　35年后，党的十八届三中全会即将召开，中国共产党将以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，用好决定中国命运的关键一招。　　回首35年改革开放的伟大历程，党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色社会主义道路。历史鲜明昭示，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦必须进一步深化改革开放，这是时代的呼唤，人民的期盼。　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，总揽全局，发出了全面深化改革的动员令，决心以更大的政治勇气和智慧，不失时机地推进重要领域改革。可以预期，以党的十八届三中全会召开为新起点，全党全国各族人民将把改革开放事业推向新境界，书写实现中国梦的新篇章。　　从今天起，本报正式推出“迎接十八届三中全会”栏目，将以文字、图片、评论等多种方式，紧扣民生主题，瞻望美好前景，连续刊发以就业、安居工程、政府职能转变等为主题的系列报道，迎接党的十八届三中全会胜利召开！<td ■········■
13000元/㎡起
均价 : 8200元/㎡
位置 : 黄河北庙滩子
热线 : 400-869-1111 转 93005
均价 : 13000元/㎡起
位置 : 南滨河东路（教育大厦东侧，绿色公园对面）
热线 : 400-869-1111 转 99456
13000元/㎡起
均价 : 8200元/㎡
位置 : 雁滩雁北路东端（甘肃联合大学东侧）
热线 : 400-869-1111 转 93065
均价 : 5350元/㎡
位置 : 九州大道中段
热线 : 400-869-1111 转 93047
均价 : 11000元/㎡
位置 : 南滨河路滩尖子预备役师东侧
热线 : 400-869-1111 转 93020
11000元/㎡
均价 : 8300元/㎡起
位置 : 东岗东路兰州三十二中对面（地铁1号线首发站焦家湾站）
热线 : 400-869-1111 转 93060
8300元/㎡起
均价 : 5700元/㎡
位置 : 九州经济开发区东坪台（五一山北麓）
热线 : 400-869-1111 转 93061
均价 : 4680元/㎡起
位置 : 西北师范大学知行学院北侧
热线 : 400-869-1111 转 93062
4680元/㎡起
均价 : 6900元/㎡
位置 : 安宁北滨河西路919号
热线 : 400-869-1111 转 93034
增值电信业务经营许可证B2- 京ICP证030367号国新未来可能重组的央企名单
据中信证券研究部预测，未来将面临被重组的央企将有19家，如中商集团公司与控股华联股份；中国房地产开发集团公司与ST中房；北京矿冶研究总院与北矿磁材；中国乐凯胶片集团公司与乐凯胶片。 []
导读：国新公司是国资委挂牌成立的第三家国有资产管理公司，国新公司的定位，除了"资产退出和抛售"平台，还是国资委操作持有上市央企股权的新工具。
帮助央企退出将是该公司成立后的第一要务，
国资委履行出资人职责的中央企业已调整至122家，国资委要在未来完成把中央企业调整到100家的目标，国新资产管理公司在一定程度上可以帮助国资委实现这一目标。
国新公司首期注册资本为45亿元，主要职责是加快央企整合和调整国资产业布局，将纳入一些"规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企"。目前对公司框架、运作方式、操作细节、和国资委的具体关系、纳入央企的名单等细节问题都未确定。
国新公司组织结构
中国国新控股有限责任公司
首期注册资本金45亿元
董事长：谢企华 总经理：刘东生
1、国新公司定位为配合国资委优化央企布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台；
2、国新公司主要是在央企范围内从事企业重组、资产整合；
3、国新公司不是生产经营企业，更不是专门搞投资的公司。
1、在企业划入国新公司后，国资委要求国新公司通过股份制改革和重组整合，实现国有资本有进有退合理流动；
2、对具有潜在市场竞争力的企业或者优质业务、国家产业政策鼓励的业务，国新公司应在资本金注入、重组上市等方面予以支持；
3、对具备条件的公司，国新公司可以将其改造成为战略性新兴产业配套服务的企业或业务。
可能重组的央企
1、五矿集团
5、中国乐凯胶片集团
9、中国钢研科技集团公司
13、中国恒天集团公司
2、中商企业集团
6、中国轻工集团
10、武汉邮电科学研究院
14、中国盐业总公司
3、中国房地产开发集团
7、北京有色金属研究总院
11、电信科学技术研究院
15、中国煤炭科工集团有限公司
4、北京矿冶研究总院
8、彩虹集团公司
12、中国华孚贸易发展集团公司
16、上海贝尔股份有限公司
国资委三大资产管理公司
国家开发投资公司成立于日，属国资委直属企业，总资产1758亿元人民币，2008年，公司经营收入421亿元。
公司控股60余家主要公司
1、国投电力
2、国投新集
3、国投中鲁
4、中纺投资
5、国投煤炭公司
6、国投资产管理公司
7、中国成套设备进出口公司
8、二滩水电
9、国投远东航运公司
10、北京汽车玻璃钢有限公司
中国诚通集团成立于1992年，是国资委大型企业集团，总资产近百亿。中国诚通控股公司是集团的母公司。[]
主要控股20家公司
1、中国物资储运总公司
2、中国（寰岛）集团公司
3、中国唱片总公司
4、中国资产经营管理公司
5、中国物流公司
6、中国物资开发投资总公司
7、中国诚通东方资产经营管理公司
8、中储发展股份有限公司
9、中国诚通发展集团有限公司
10、佛山华新包装股份有限公司
国新公司注册资本估计为200亿，主要职责加快央企整合和调整国资产业布局，将纳入一些规模较小、应退出市场的央企。[]
可能参与重组的公司
1、五矿集团
2、乐凯胶片
3、北京矿冶研究总院
4、中国钢研科技集团公司
5、武汉邮电科学研究院
6、中国盐业总公司
7、中国煤炭科工集团有限公司
8、中国轻工集团公司
9、中国房地产开发集团公司
10、北京有色金属研究总院
国资委直属央企名录
1、中国核工业集团公司
32、中国东方电气集团公司
63、中国机械工业集团公司
94、中国林业集团公司
2、中国核工业建设集团公司
33、鞍钢集团公司
64、机械科学研究总院
95、中国医药集团总公司
3、中国航天科技工业集团公司
34、宝钢集团有限公司
65、中国中钢集团公司
96、中国国旅集团有限公司
4、中国航天科工集团公司
35、武汉钢铁集团公司
66、中国冶金科工集团公司
97、中国保利集团公司
36、中国铝业公司
67、中国钢研科技集团公司
98、珠海振戎公司
37、中国远洋运输集团总公司
68、中国化工集团公司
99、中国建筑设计研究院
38、中国海运集团总公司
69、中国化学工程集团公司
100、中国冶金地质总局
39、中国航空集团公司
70、中国轻工集团公司
101、中国煤炭地质总局
40、中国东方航空集团公司
71、中国工艺集团公司
102、新兴铸管集团有限公司
41、中国南方航空集团公司
72、中国盐业总公司
103、中国民航信息集团公司
42、中国中化集团公司
73、华诚投资管理公司
104、中国航空油料集团公司
43、中粮集团有限公司
74、中国恒天集团公司
105、中国航空器材集团公司
44、中国五矿集团公司
75、中国中材集团公司
106、中国电力工程顾问集团公司
45、中国通用技术控股公司
76、中国建筑材料有限公司
107、中国水电工程顾问集团公司
46、中国建筑工程总公司
77、中国有色矿业集团公司
108、中国水利水电集团公司
16、中国华能集团公司
47、中国储备粮总公司
78、中国有色金属研究总院
109、中国黄金集团公司
17、中国大唐集团公司
48、国家开发投资公司
79、北京矿冶研究总院
110、中国储备棉管理总公司
18、中国华电集团公司
49、招商局集团有限公司
80、中国国际技术智力合作公司
111、中国印刷集团公司
19、中国国电集团公司
50、华润集团有限公司
81、中国建筑研究科学院
112、中国乐凯胶片集团公司
20、中国电力投资集团公司
51、中国港中旅有限公司
82、中国北方机车车辆集团公司
113、中国广东核电集团公司
21、中国长江三峡集团公司
52、国家核电技术有限公司
83、中国南车集团公司
114、中国华录集团有限公司
22、神华集团有限责任公司
53、中国商用飞机有限责任公司
84、中国铁路通信信号集团公司
115、上海贝尔股份有限公司
23、中国电信集团公司
54、中国节能投资公司
85、中国铁路工程总公司
116、彩虹集团公司
24、中国联合网络通信集团公司
55、中国高新投资有限公司
86、中国铁道建筑总公司
117、武汉邮电科学研究院
25、中国移动通信集团公司
56、中国国际咨询公司
87、中国交通建设集团有限公司
118、华侨城集团公司
26、中国电子信息产业集团公司
57、中商企业集团公司
88、中国普天信息产业集团公司
119、南光集团公司
27、中国一汽集团公司
58、中国华孚贸易集团公司
89、电信科学技术研究院
120、中国西电集团公司
28、东风汽车公司
59、中国诚通集团公司
90、中国农业发展集团总公司
121、中国葛洲坝集团公司
29、中国第一重型机械集团公司
60、中国华星集团公司
91、中国中纺集团公司
122、中国铁路物资总公司
30、中国第二重型机械集团公司
61、中国中煤集团公司
92、中国外运长航集团有限公司
31、哈尔滨电气集团公司
62、中国煤炭科工集团公司
93、中国丝绸进出口总公司
国资委重组央企历程
国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196户
央企数量是178户，中国建筑材料科学研究院、中国轻工业机械总公司并入中国建筑材料集团公司和中国水利电力对外公司并入中国水利投资公司的重组等
央企数量是169户，中国长城计算机集团公司并入中国电子信息产业集团公司等
央企数量是159户，冶金自动化研究设计院并入中国钢研科技集团公司，中国地质工程集团公司并入中国新时代控股（集团）公司等
央企数量是151户，三九企业集团并入华润（集团）有限公司等
央企数量是142户，中国对外贸易运输（集团）总公司与中国长江航运（集团）总公司重组等
国务院国资委发布公告称，中国电子工程设计院、中国成套设备进出口(集团)总公司并入国家开发投资公司成为其全资子企业，中国卫星通信集团公司并入中国航天科技集团公司成为其全资子企业，至此国资委履行出资人职责的企业调整为138户。
经报国务院批准，中国纺织科学研究院并入中国通用技术（集团）控股有限责任公司成为其全资子企业，中国农业机械化科学研究院并入中国机械工业集团有限公司成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由138户调整为136户。
经国务院批准，中国医药集团总公司与中国生物技术集团公司实行联合重组。至此，国资委履行出资人职责的企业由136户调整为135户。
经国务院国有资产监督管理委员会批准和国家工商行政管理总局工商变更登记，中国建筑材料集团公司名称变更为中国建筑材料集团有限公司；中国长江三峡工程开发总公司名称变更为中国长江三峡集团公司。
经报国务院批准，长沙矿冶研究院和鲁中冶金矿业集团公司并入中国五矿集团公司，成为其全资子企业；中国新兴（集团）总公司并入中国通用技术（集团）控股有限责任公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由135户调整为132户。
经报国务院批准，中国农垦(集团)总公司并入中国农业发展集团总公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。
经报国务院批准，中国邮电器材集团公司并入中国通用技术（集团）控股有限责任公司，成为其全资子企业；中国远东国际贸易总公司并入中国电子科技集团公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由131户调整为129户。
经报国务院批准，中国包装总公司并入中国诚通控股集团有限公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由129户调整为128户。
经报国务院批准，中国新时代控股（集团）公司与中国节能投资公司合并重组。至此，国资委履行出资人职责的企业由128户调整为127户。
经报国务院批准，上海医药工业研究院整体并入中国医药集团总公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由127户调整为126户。
经报国务院批准，鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司已经实行联合重组。重组后，新设立鞍钢集团公司作为母公司，由国资委代表国务院对其履行出资人职责；鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业，不再作为国资委直接监管企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。
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编辑：资本组 宏观组国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
&&信息来源：
&&&分享至:&
　　国办发〔2015〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院办公厅
　　(此件公开发布)
　　整合建立统一的公共资源交易平台工作方案
　　为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
　　一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
　　近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资
　　源不共享;有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权;有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重;公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
　　整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系;有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平;有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
　　二、指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
　　(二)基本原则。
　　坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
　　坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
　　坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
　　坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
　　三、整合范围和整合目标
　　(三)整合范围。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
　　统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
　　(四)整合目标。2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
　　四、有序整合资源
　　(五)整合平台层级。各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构;个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
　　(六)整合信息系统。制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
　　(七)整合场所资源。各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标(评审)活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
　　(八)整合专家资源。进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
　　五、统一规则体系
　　(九)完善管理规则。发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
　　(十)开展规则清理。各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚
　　决予以纠正。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
　　六、完善运行机制
　　(十一)推进信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
　　(十二)强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强
　　制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
　　七、创新监管体制
　　(十三)完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
　　(十四)转变监督方式。各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专
　　家责任追究。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
　　八、强化实施保障
　　(十五)加强组织领导。各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
　　(十六)严格督促落实。地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。}