湖南公务员工资改革方案或4月出台
湖南公务员工资改革方案或4月出台
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　　(记者 朱敏) 昨日，省人社厅召开新闻通气会，副厅长、新闻发言人杨长永在回应公务员加薪传闻时表示，工资加多少、怎么加仍然没有定论，今年4月底前，湖南将出台机关事业单位养老保险改革和配套工资制度改革实施方案，在经省政府批准后，报国务院批复。
　　不是职务越高加的工资越多
　　说到公务员工资，杨长永讲起了省人社厅一名年轻公务员的故事。“这位年轻人综合素质不错，可他到手月工资只有2600元。”杨长永说，他每月需要花1000元租房，1000元作生活费，中午和晚上能吃个10元盒饭，最后只能剩600元零花钱。
　　杨长永介绍说，从2005年开始，湖南的公务员已经有10年没有加工资。如果机关事业单位养老保险并轨正式实施，养老保险费和职业年金将需要个人负担 12%的缴费。“在改革过程中不降低公务员收入水平，就必须适当加薪。”据悉，在湖南，职业年金主要是在通信、金融行业等效益较好的国企、央企里有，而人 数比较多的服务业、制造业、建筑业、交通运输业、煤矿等行业，均未建立职业年金制。
　　杨长永表示，此次工资调整，重点是面向科级和科级以下的公务员，而不是说职务越高加的工资越多。加薪方向不是职务工资，在低级别岗位上工作时间越长，加
　　得越多。“此次改革的基本导向，就是进一步提高县级公务员工资。在此基础上，对在乡镇工作的公务员还会增加乡镇公务员补贴，就是说你在乡镇工作就有，离开 乡镇，这个补贴就要取消。”&
　　改革涉及湖南196万机关事业单位人员
　　杨长永介绍，湖南从去年初开始，对全省196万机关事业单位工作人员有关情况进行了数据采集工作。从去年5月起，省人社厅即展开全省个人账户记账情况摸 底调查，进行前期测算，为启动改革做准备。目前，第一期摸底调查已基本结束，在国务院配套方案出台后，将进行第二期摸底调查。
　　据悉，前期的测算主要针对“中人”进行。养老保险制度改革涉及到3类人群，即“老人”、“中人”和“新人”。“老人”是指改革前已退休的人员，“新人” 是指改革后新参加工作的人员，“中人”则是指改革前参加工作、改革后退休的人员。总的原则是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
　　“中人”如何过渡有待细则发布
　　“在现有机关事业单位工作人员的‘存量’中，更多的是‘中人’。”杨长永说，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。企业养老保险制度是缴费满 15年，退休后就能享受养老保险待遇。但在机关事业单位，有一部分“中人”可能存在缴费未满15年就会退休的情况，他们怎么办？
　　“改革不会损害大家的合法权益，退休时若面临老办法、新办法并行的情况，‘中人’退休金的发放原则是‘就高不就低’。”杨长永表示，国家计划用10年完成“中人”的养老保险改革过渡，湖南将用多久完成，仍是个未知数。
　　“‘中人’到底怎么逐步过渡？过渡时间、过渡办法和过渡系数怎么确定？职业年金怎么确定？”杨长永说，具体的实施细则，要等拿到中央的全套方案后，再根据湖南省实际情况，提出详细的实施方案。等到4月底，湖南的实施细则出台，我们将第一时间向社会公布。
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交通运输部出台全面深化交通运输改革的意见
信息来源： 中央政府门户网站湖南深化国有文化体制改革 新型媒体集团呼之欲出
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湖南深化国有文化体制改革 新型媒体集团呼之欲出
　　(作者系湖南省社会科学院院长、教授李国斌、何力柱)
　　今年11月27日，湖南省《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》正式印发。根据《方案》，将整合湖南广播电视台相关可剥离经营性资产和芒果传媒有限公司，组建湖南广播影视集团有限公司。确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权，实现政企分开、政资分开。鼓励以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
　　政策红利
　　组建湖南省新闻出版广电局；
　　印发《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》；
　　湖南图书馆将于今年底组建理事会；
　　明确未来7年15个方面60个项目的改革任务；
　　推动34家经营性文化事业单位开展剥离转企改制；
　　将出台《关于支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》，从财政扶持、资产管理、投融资、税收优惠、土地扶持等多个方面对经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展予以支持；
　　政策红利将进一步促进文化体制改革的深入，加速文化产业的发展。
　　11月27日，湖南省《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》(以下简称《方案》)正式印发。
推进省管国有文化资产管理体制改革，是今年湖南文化体制改革的一项重要工作。通过合并同类项，优化资源配置，培育几家有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成以大型龙头文化企业为主导、中小文化企业同步发展的新格局。
　　资源整合重组，继续放大优势
　　2006年，湖南文化体制改革全面启动，推动了机制倒逼体制的广电改革、体制带动机制的出版改革、民营激活国有的文艺院团改革、定位牵引转型的文化行政改革，到2012年完成中央确定的各项阶段性改革任务。
　　在原有的基础上，今年湖南文化体制改革再起新程。
　　8月18日，湖南省新闻出版广电局挂牌成立。10月下旬，即搬至一处统一办公，目前基本实现队伍、业务和文化的融合。
　　新的机构，对原省新闻出版局和省广电局的机构和职能进行整合，共设19个业务处室。如新设的公共服务处，就整合了原省新闻出版局的农家书屋、全民阅读推广，原省广电局的户户通、村村通、村村响等工作。
　湖南省新闻出版广电局副局长毛良才说，关系理顺后，管理和服务水平迅速提升。原来分属不同处室的农家书屋和全民阅读推广，正计划结合起来在全省开展阅读推广活动。
　　重点推进了省管国有文化资产管理体制改革。根据印发的《方案》，将潇湘晨报社、长株潭报社、法制周报社、金鹰报社、当代商报社等报刊社，划归湖南日报报业集团有限公司管理。
　　将湖南教育报刊社、湖南教育音像电子出版社、湖南地图出版社等出版单位，划归湖南出版投资控股集团有限公司管理。
　　关于湖南教育报刊社的改革，分两步走。第一步，先转企改制，组建湖南教育报刊集团有限公司，列入省管国有文化企业。第二步，待条件成熟时，再考虑与湖南出版投资控股集团有限公司进行整合重组。
　　整合湖南广播电视台相关可剥离经营性资产和芒果传媒有限公司，组建湖南广播影视集团有限公司。
　　省委宣传部副部长杨金鸢表示，湖南广播电视台、湖南日报报业集团、湖南出版投资控股集团，具备品牌、资本、管理、市场、技术的优势，此次资源整合重组，就是遵循文化产业发展规律，把资源向优势企业集中，进一步放大它们的优势和规模效应，减少同质同构恶性竞争，培育几家有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。
　　&文化产业的发展，龙头企业非常重要，它的带动、引导、辐射作用非常大。&杨金鸢说，与上海、北京、广东等省市比，湖南的省管国有文化企业仍不够强、不够大，本着政府推动与市场主导相结合，壮大规模与提升效益相结合的原则，通过进一步的整合重组，更好地实现规模化、集约化、现代化发展，培育出更有影响的大企业、大品牌、大品种。
　　完善内部管理，激发创造活力
　　从总经理到所有员工实行全员聘用制，建立一整套以绩效为核心的现代企业薪酬体系，良好的内部管理运行机制，使湖南出版投资控股集团有限公司始终保持良好的竞争态势，目前综合实力居全国出版前列。
　　湖南省管国有文化资产管理体制改革，将进一步完善湖南日报社(湖南日报报业集团有限公司)、湖南广播电视台(湖南广播影视集团有限公司)管理运行机制，该放的放活，该管的管住，增强内在活力，确保党对意识形态主阵地的领导和正确的舆论导向。
　　杨金鸢介绍，湖南日报社和湖南日报报业集团有限公司、湖南广播电视台和湖南广播影视集团有限公司采取&一个党委、两个机构、一体化运行&的管理模式。湖南日报社、湖南广播电视台为事业单位，履行党报党台的新闻宣传和舆论引导职能。湖南日报报业集团有限公司、湖南广播影视集团有限公司为企业单位，主要做好产业经营，提高企业的核心竞争力，壮大综合实力，确保国有资产的保值增值。
　　杨金鸢说，不管怎么改，导向不能变，阵地不能丢。在确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权的同时，对这两个集团公司在部门设置、干部管理等方面给予更大的自主权。通过这次改革，推动省管国有文化企业进一步创新机制，采取更灵活的用工、薪酬制度，调动积极性，激发创造活力。
　　健全监管制度，实现保值增值
　　对于省管国有文化企业，将建立管人管事管导向管资产相统一的文化资产监管体制。
　　据悉，湖南省将制订《湖南省省管国有文化企业国有资产监督管理办法》、《湖南省省管国有文化企业负责人&双效&业绩考核及薪酬管理办法》等规章制度，核定年度考核目标，加大对省管国有文化企业及其负责人的经营业绩、薪酬管理及内容导向等综合效益考核。
杨金鸢表示，考核方面，将建立严格的、量化的、便于操作的考核制度，加大社会效益的权重。文化企业要始终坚持把社会效益摆在首位，除了经济效益，文化产品还肩负引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会责任。
　　如何实现国有文化资产保值增值?
　　杨金鸢认为，一是实现多媒体的融合，培植新的业态，寻找新的增长点;二是永不停步的创新，创新体制机制，创新内容产品，创新营销传播体系。
　　在多媒体融合中，湖南广播电视台已经迈开强劲的步伐。今年，湖南广播电视台以芒果TV为融合媒介，以湖南卫视为资源依托，实施台网融合战略计划。湖南广电不再对外分销湖南卫视原创节目内容的互联网版权，而以版权倾斜政策扶持芒果TV。
　　湖南卫视自主版权的核心节目内容，将实现在芒果TV(PC、互联网电视)以及湖南IPTV等平台上独家播映，并辐射到芒果TV(手机端和PAD端)两个移动终端。据悉，芒果TV全平台(PC、互联网电视、手机端和PAD端)以及湖南IPTV、手机电视总体受众规模，日均已超2000万户，覆盖海内外广泛地区。
　　杨金鸢说，近些年，敢为人先的湖南人创造了令人瞩目的&湖南文化现象&。通过资源整合重组，创新体制机制，优化产业结构，增强内容生产能力，拓展产品分发渠道等改革举措，将继续推动湖南的广电、出版、演艺、报业、工艺美术等发展壮大，实现湖南文化新的繁荣。
　　改革要点
　　创新体制机制发展壮大国有文化企业
　　《湖南省深化文化体制改革实施方案》提出，建立健全新型国有文化资产管理体制，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一，确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权，实现政企分开、政资分开。探索建立文化企业国有资产监督管理办法，建立健全国有文化企业综合效益考核体系，加大社会效益考核权重。
　　鼓励湖南日报报业集团、湖南出版投资控股集团、湖南广电网络控股集团、湖南省演艺集团、潇湘电影集团等省属国有骨干文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高规模化、集约化、专业化水平。
　　对文化企业特别是转企改制国有文化单位给予财税、金融、用地、贸易等多方面激励，对文娱演艺、新闻出版、广播电影电视、互联网信息服务等重点行业实行特殊扶持政策。对接落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》等支持文化改革发展政策，加快出台湖南省配套政策。
　　健全文化投入稳定增长机制，不断提高文化支出占财政支出比例，管好用好文化领域各类专项资金和基金，为文化事业产业发展提供资金支持，加快建设富有创意和竞争力强的现代文化产业体系。
　　以深化改革促进两个效益双赢
　　刘建武（节选）
　　原有的文化资产管理体制中，管资产管人管事管导向分属多个部门行使，这些管理部门与资产运营单位的信息不对称，多头决策往往导致国有出资人职责难以真正到位。
　　这次改革，就是要实现经营性文化单位转企改制、政府职能转变和国有资产出资人到位三者之间的环环相扣、协调推进，做到既政企分开、政资分开，又实现管人管事管资产管导向相结合，以切实做好国有文化资产管理工作。相信通过改革，湖南省的文化建设将创造更加灿烂的辉煌。
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[ 责任编辑：徐芳]
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原标题：湖南食药监管体制改革 一改“九龙治水”局面
　　10多个部门管不了一头猪。这是对过去国内食品安全监管“政出多门”、“九龙治水”的形象说法。
　　从今年起，这一现状已经开始转变了。去年3月，国家食品药品监管局组建大部制，省一级机构改革去年底前已完成。今年6月30日，全省市县一级食品药品监管体制改革开始启动，要求在8月底前完成。
　　新的食品药品监管体制有哪些变化？改革给企业和老百姓带来什么？
　　10天办好审批流程
　　“过去要半年才可以办完的审批流程，现在10天就办好了。这就是改革带来的效率！”7月18日，九芝堂股份有限公司质量总监韩慧敏告诉记者。应该说，九芝堂是在这次食品药品监管体制改革中受益最大，也是受益最早的企业之一。
　　韩慧敏介绍，九芝堂今年上半年从长沙市区搬到河西麓谷新基地，所有产品都要变更注册地址，并进行地址变更后的备案。这是一项庞大而复杂的工程。按照以前的审批流程，企业提出变更申请后，由审评中心对每个剂型抽取一个产品进行生产全过程的现场核查，对生产工艺流程长的产品，现场核查时间预计要1至2个月，然后每个剂型抽检3批送省药检院检验，在现场核查通过且产品检验合格后再发给产品注册地址变更的批文，整个审批流程时间将长达半年以上。
　　去年底，为精减工作流程，省食品药品监管局法规处和政务中心专程派人到公司进行调研，并制定了新的工作流程，免去了生产现场核查环节，由企业自己对生产工艺标准负责，精减了工作流程。有8个剂型130个品种按新流程申报，剔除省药检院检验的时间，行政受理及审批的时间不到10个工作日。
　　韩慧敏说，食品药品监管体制的改革，行政审批流程的精简，不但减少了企业因复杂的审批流程而造成的沉重负担，另一方面也避免了因为审批完成时间无法预估，而给企业生产带来的不确定性，大大提高了企业的生产效率，实实在在为企业办了好事。
　　谈及今年3月19日开始推行的药品零售企业“两证合一”的改革（即《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》实行资料合一、程序合一、检查合一，一并受理、检查、审核和审批），老百姓大药房副总经理刘道鑫认为，“两证合一”政策使企业的申报成本降低一半，办证时间由原来的145工作日缩短到现在的42个工作日，大大提高了办事效能。对于企业来说，时间就是效益，简化和加快行政审批就是给企业创造效益。
　　放权是最有效的改革
　　对于此次监管体制的改革，省食品药品监管局局长肖策群说：“中央把食品药品安全问题已纳入到社会管理范畴，可见食品药品安全的重要。这次机构改革的目的是提高监管效率，重心是从审批转向监管。”
　　肖策群介绍，省一级的食品药品监管体制改革在去年12月31日涉改部门人员全部到位。今年1月起，新组建的省食品药品监管局一边推进改革，一边履行改革后的食品药品安全监管职能。此次职能整合后，整个食品安全的监管将分为两段式管理。“初级食品农产品、水产品、林产品等进入流通市场前，还是由各相关的职能部门监管；一旦进入流通市场之后，就由食品药品监管局一个部门负责监管了。”
　　去年底，从省卫生厅调任省食品药品监督管理局任职的肖策群，对于食品安全多头管理的现状深有感触。他说：“整合之前，我们在执法中查出餐饮企业食品安全问题，想查询食品来源，只能寻求工商部门的帮助；检测食品的相关质量指标，则需要依靠质监部门。整合之后，我们自己就可以完成这一系列工作。”改革之后的食品药品监管局整合了工商、质监、商务等部门的相关职能，等于将以往各局之间协调工作变成一个局内部处室之间的业务。这使得群众反映的问题能够得到更快速的解决。从改制后半年多来的运行情况来看，可以说在食品药品安全监管方面的效率大大提高了。
　　随着工商、质监等部门的监管职责转移，对于食品药品监管局来说，无疑权力大了许多。对于这种“扩权”，肖策群认为，今后的工作责任更重了，压力也更加大了。他说：“扩权之后，如何放权很关键。放权是最有效的改革。”
　　肖策群认为，省食品药品监管体制的改革，除了机构人员的变动，更重要的是职能的转型和监管质量的提升。从去年底到今年，省局一个重要的工作就是落实行政审批的改革任务，切实转变改革之前重审批轻监管的方式，把行政审批权下放。截至6月底，报省政府批准公布，全省行政许可由原来的35项压缩为14项，实现了审批项目最少、环节最简、速度最快、费用最低、服务最优的行政服务“五最目标”。同时，下放和分解行政审批职能，共将30个项目的现场检查和技术审评工作移交给了二级技术审评机构，将零售药店GSP认证委托下放市州局，将医疗器械经营企业许可证零售核发委托下放县市区局。取消第二类医疗器械临床试用、临床验证审批。将第二、三类医疗器械经营许可、药品零售企业经营质量管理规范（GSP）认证、麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发4项行政审批项目下放管理层级至设区的市级人民政府食品药品监督管理部门。市县机构改革到位之后，省级食品生产许可的部分权限也将很快下放到市州级食品药品监管部门。
　　“效率和效益是检验改革是否成功的标准。”肖策群说，省食品药品监管体制的改革还刚刚开始，任重道远。
　　■意见摘要
　　积极推进政府机构改革，确保2014年基本完成。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。
　　――摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》
　　■相关链接
　　改革后的省食品药品监督管理主要职责
　　从省卫生厅划入食品安全综合协调等工作职责，设立综合处，负责承担省食品安全委员会办公室日常工作；组织对省直有关部门和市州人民政府履行食品安全监督管理职责的考核评价工作；拟订食品药品安全重大整治活动、联合检查行动方案并组织实施；承担全省食品药品安全统计工作、分析预测食品安全总体状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流；参与制定食品药品安全风险监测计划并开展安全风险监测。
　　从省质量技术监督局划入食品生产加工环节安全监管等职责，设立食品安全一处，承担全省生产环节（含制售分离食品加工小作坊，下同）食品安全监督管理工作；拟订生产加工环节食品安全监督管理办法，并监督实施；组织实施生产加工环节食品的市场准入及日常监管。
　　从省工商行政管理局划入流通环节食品安全监管等职责，设立食品安全监管二处，承担全省流通和餐饮消费环节食品安全监督管理工作；拟订流通和餐饮消费环节食品安全监督管理办法，并监督实施；组织实施流通和餐饮消费环节食品市场准入及日常监管。
　　从省商务厅划入酒类食品安全监督管理职责，按照环节分解到食品安全监管一处和二处具体行使。
　　从省质量技术监督局整建制划省食品质量监督检验研究院，整合食品安全检验检测机构和职能，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系。
　　省食品药品监督管理局稽查总队更名为省食品药品监督管理局稽查局，组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度；组织查处重大食品药品安全违法行为；监督实施问题产品召回和处置制度。指导和监督全省食品药品稽查工作，规范行政执法行为，推动完善行政执法与刑事司法衔接机制。
(责编：周素雅、夏晓伦)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved《湖南省省直管县体制改革建议方案》出台 强调扩权强县::星辰在线 通晓长沙::长沙新闻门户
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《湖南省省直管县体制改革建议方案》出台 强调扩权强县
日09时34分
　　星辰在线11月18日讯 （长沙晚报 记者 刘军 通讯员 郑应平）昨日在岳阳汨罗市召开的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，发布了湖南省县域经济研究会的研究成果《湖南省省直管县体制改革建议方案》（以下简称《方案》）。省人大常委会副主任蔡力峰，原省人大常委会副主任罗海藩出席会议。 　　《方案》认为，要把扩权强县放在实施省管县改革的首位、中心与始终。目前湖南省县域经济实力与活力不强主要原因是行政层级过多，管理权限太少，财政乏力，农村消费水平低，产业雷同，缺乏分工协作。县市发展很不平衡，GDP高的县市几百亿元，少的只几千万元；财政总收入多的县市40多亿元，少的只几千万元，而且差距在不断扩大。扩权强县，主要包括直接上报权、财政审计直接管理权、税收部分管理权、项目直接上报权、用地直接报批权、资质直接认证权、部分价格管理权、统计直接监测发布权。通过扩权强县，使县市建立起事权与财政权对等、权责利基本一致的县域经济管理体制与机制，促进县域经济实力与活力不断提高。　　《方案》强调，扩权强县、推行省直管县改革必须兼顾地级中心城市利益，确保中心城市功能不削弱、不变异。在改革市管县体制时，宜采取“郊县改区”等配套改革，继续发挥中心城市在工业集聚、交通畅达等方面的优势，更好地发挥增长极辐射带动作用，最大限度地预留和拓展地级市发展空间。
&&&&&& 省直管县体制改革是指省市县行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市（县）”二级体制，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省管县模式，其内容包括人事、财政、行政管理等所有方面。在昨日举行的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，相关专家对《湖南省省直管县体制改革的建议方案》进行了详细解读。&&&
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