核心事实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

近年来，随着经济的发展，进城务工人员逐渐增多。与此同时，农村留守儿童的学习、生活、心理等问题也成为社会关注的重点。

为促进留守儿童健康成长，国家出台了相关政策。中新网记者梳理发现，继《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)于今年2月发布之后，截至目前，已有山东、福建、浙江、云南、吉林、宁夏、安徽等26个省份出台实施意见，结合当地实际情况提出了具体措施。

农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%

《意见》对“留守儿童”给出了明确定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援在接受中新网记者采访时表示，与非留守儿童相比，留守儿童主要在心理方面处于劣势。在外打工的父母会给留守儿童物质上的补偿，但在教育、监护方面存在缺失。

“对留守儿童来说，‘父母与子女’构成的核心家庭纽带变得松弛，孩子对父母的亲情相对淡漠，”尚晓援说，这将影响到留守儿童今后对自己孩子的培养方式，这一群体未来的核心家庭也会更容易解体，对社会的影响非常大。

到2020年儿童留守现象明显减少

《意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

为达到上述要求，山东、福建、黑龙江等地提出了阶段性具体目标。

山东指出，2016年，部署开展农村留守儿童摸底排查工作。2017年，建成全省农村留守儿童关爱保护工作平台。

福建要求，力争到2017年，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等关爱保护机制有效运行，侵害、伤害留守儿童权益的事件和安全事故得到有效遏制。

家庭：不满16周岁儿童不得单独居住

家庭监护方面，外出务工人员不能让不满16周岁儿童单独居住。

《意见》要求，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

浙江、云南等多地在此基础上进行了补充规定。浙江提出，父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(园)。云南要求，用工企业、单位要提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。

学校：确保留守儿童不因贫困失学

学校教育方面，《意见》要求确保农村留守儿童不因贫困而失学，支持和指导中小学校加强心理健康教育。

吉林明确，中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理，建立农村留守儿童档案和联系卡制度，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态。

云南提出，到2017年，实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生小学80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年，每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师；到2020年，全省寄宿制中小学都拥有标准的心理健康辅导室。

尚晓援表示，针对寄宿儿童，学校应改善饭菜营养结构，举行丰富多彩的课外活动，加强课后监护。另外，还应加强对留守儿童的人身保护，减少校园欺凌和儿童虐待事件的发生。建议强化教师报告责任，教师若获知儿童受虐待的情况，必须向有关部门报告。

社会：专家建议调动社区资源

社会力量方面，《意见》指出，加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

对此，北京大学社会学系教授夏学銮对中新网记者表示，建议调动社区资源，在农村设置专门的社工岗位。因为社工对当地的环境相对熟悉，比较了解留守儿童的情况，对儿童的关爱和照顾也更加方便。

延伸：从源头上减少儿童留守现象

为了从源头上减少儿童留守现象，《意见》提到“为农民工家庭提供更多帮扶支持”和“引导扶持农民工返乡创业就业”两个方面。宁夏、安徽等多地提出了具体措施。

安徽提出，落实支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，降低返乡创业门槛，健全返乡创业公共服务，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。

宁夏强调，积极推动农民工市民化和子女就地入学。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合宁夏流动人口报名条件的农民工子女参加中考、高考政策。

尚晓援说，有些城市为控制人口，提高了农民工子女入学的标准。家长如果不放弃城市的工作，就只能让孩子留在家乡，这在一定程度上增加了留守儿童的人数。因此，从政策上解决农民子女就地入学问题是十分必要的。

　　张学超(1972- )，女，河北保定人，中国人民公安大学犯罪学学院副教授，法学博士，硕士研究生导师，研究方向为犯罪学、社区矫正，北京 100038

　　《山东警察学院学报》(济南)2015年第20151期第120-128页

　　近年来，我国在新农村建设较为顺利推进的同时，也出现了一些影响新农村建设及其社会稳定的不和谐因素。总体上，农村犯罪呈现出以下特点：犯罪数量稳中有升；犯罪类型日趋多样和复杂；侵财型犯罪持续保持高位；青少年犯罪出现新的变化；基层组织职务犯罪凸显；涉众型经济犯罪增多；犯罪手段呈现隐蔽性及科技性等。今后，在进一步推进新农村建设和城镇化的进程中，犯罪数量仍在一定程度上将有增无减，犯罪类型会出现新的增长并呈现出新特点，犯罪手段也会不断翻新。因此治理农村犯罪，应坚持“综合治理、标本兼治”的原则，力争从深层次上减少犯罪产生的诱因。

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原标题：205.7万独居留守儿童 农村未成年人监护刻不容缓

日前，全国妇联发布了《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》。报告显示，根据2010年全国第六次人口普查资料推算，全国有农村留守儿童6102.6万人，占所有农村儿童比重达37.7%，占全国儿童的比例为21.9%。与2005年全国1%抽样的调查估算数据相比，5年间全国农村留守儿童增加约242万人，增幅为4.1%。

与其他孩子相比，留守儿童作为一个特殊的群体，更容易受到伤害。除了溺水、中毒、交通事故、火灾等意外事故之外，留守儿童还面临来自其他多方面的安全威胁。

首先是家庭劳作。中国农业大学人文与发展学院研究员、“中国农村留守儿童研究”课题组成员潘璐指出，父母外出后，留守儿童也要承担一部分农业生产与家务劳动。对于尚未成年的儿童来说，其中不少劳动存在一定的危险性，一些儿童易被劳动中的工具、锐器所伤，或出现烧伤、烫伤的情况。

此外，人身侵害也是留守儿童所面临的重要威胁之一。2005年，共青团湖南省委发起了一次对湖南省农村留守儿童问题的调查。在调查所涉及的16个乡镇中，有13个乡镇的农民向调查员反映了包括入室盗窃时打伤留守儿童、对留守女童进行威胁与骗诱和企图拐卖留守男童等事例。

“留守儿童存在人身安全问题的根源是家庭监护不力。”北京师范大学儿童研究中心教授尚晓援指出，父母外出打工，祖父母或亲属如果时间和精力不够，就容易造成对儿童提供的监护缺位或部分缺位。上文中所提到的全国妇联报告显示，农村留守儿童中，父母仅一人外出的占53.3%；父母都外出的占46.7%。 在后者中，与祖父母一起居住的孩子最多，占留守儿童总数的32.7%；与其他人一起居住的占留守儿童总数的10.7%；单独居住的占留守儿童总数的3.4%，人数高达205.7万。

对于学龄留守儿童来说，学校监护有着十分重要的意义。然而，由于农村办学条件、家庭教育、落后观念等因素的制约，农村留守儿童中容易发生厌学、逃学、辍学现象，失去学校的保护。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88.0%。

留守儿童还面临社会保护和帮助缺失的状况。目前，我国社区和农村中专业的儿童托管和照看机构严重缺乏或服务尚不健全，而农村青壮年减少也在一定程度上导致儿童遇险时难以得到有效救助。据《信息日报》报道，2012年，江西宜春一村民家5个留守儿童，同时溺亡于村后的一口水塘。出事时，家中老人急忙向村里人求救，却没有找到一个能下水救人的年轻人。因为在这个季节，年轻人都出去打工了。

外部的安全教育缺失，留守儿童自我保护的意识也远远不够。《中国青年报》社会调查中心进行的一项调查显示，对于少年儿童发生非正常死亡的原因，55.4%的受访者认为是少年儿童安全意识薄弱。

华中师范大学心理学院院长周宗奎分析指出，十几岁的孩子好奇心强，有逆反心理，做事前欠考虑，容易遭遇险情。每位家长、每名教师都应该担起安全教育的责任，不能临时抱佛脚、让安全教育流于形式，更不能等到悲剧重复上演时才唏嘘、懊丧、惊醒。

全国妇联报告建议，政府应建立留守儿童动态管理信息系统，逐步将农民工家庭在经济、教育、健康等领域的监测评估指标纳入政府部门常规统计之中。同时，构建学校、家庭、社区相衔接的关爱网络，在留守儿童集中的村、社区建立留守儿童关爱服务阵地；以乡规民约的方式推行农村儿童监护人监督制度，建立邻里互助组，对法定监护人、委托监护人的监护进行监督；并建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制，确保一旦发生问题，有关人员迅速介入并妥善处理。