主要编撰者简介

    （二）“物联网应用示范园区”和“国家农业高新技术产业示范区”试点示范取得进展

    （四）农业资源与粮食生产优势为吉林省现代农业数字化建设提供保障

    （三）打造“数字化科技产业园”“智慧农业谷”等新数字农业商业生态模式

  B.3 吉林省服务业发展面临的主要问题及对策建议

    （三）加快推进服务业与制造业的深度融合，推动产品和服务双升级

  B.4 吉林省加快构建新能源汽车配套体系的对策研究

   二 吉林省新能源汽车及配套产业面临的发展形势

   三 吉林省新能源汽车配套产业发展面临的困难

   五 加快构建吉林省新能源汽车配套体系的建议

   三 高质量视角下吉林省乡村旅游发展的新特点

  B.7 吉林省冰雪旅游业高质量发展的对策建议

   二 吉林省冰雪旅游高质量发展面临的机遇与挑战

   四 进一步优化吉林省科技创新生态的对策建议

    （三）对外投资合作规模较小，国际竞争力和抗风险能力有待提高

    （一）从全球来看，国际政治经济形势正在发生巨大变化

    （二）从区域来看，东亚合作蓬勃发展，经济区域化发展成为主要趋势

    （三）从国内来看，中国社会主义改革开放和现代化建设进入新阶段

    （一）深化改革，解决制约发展的体制机制问题，为对外开放创造有利条件

    （三）积极参与国际大循环，打造我国向北开放的重要窗口

    （四）积极打通东北亚陆海国际运输通道，完善交通枢纽的联通建设

   一 长春现代化都市圈带动区域协同发展机制分析

    （一）长春现代化都市圈带动区域协同发展机制动力分析

    （二）长春现代化都市圈带动区域协同发展机制构建模式

   三 长春现代化都市圈带动区域协同发展机制的对策建议

    （一）创新投融资体制提升金融服务能力，助力长春现代化都市圈发展

    （二）完善长春现代化都市圈评价激励机制，构建组织协调机构

    （三）强化长春现代化都市圈区域创新驱动力，构建高效信息传导平台

    （四）建立长春现代化都市圈利益共享机制，形成共建共享渠道

    （五）聚焦长春现代化都市圈产业协同互补，统筹推进吉林省城乡融合发展

    （六）提升长春现代化都市圈承载力，打造民生福祉共享

  B.13 长吉接合片区国家城乡融合发展试验区发展路径研究

   一 长吉接合片区国家城乡融合发展试验区发展现状

   二 长吉接合片区国家城乡融合发展试验区发展中存在的问题

    （一）城乡产业发展水平差距较大，产业融合有较大提升空间

   三 长吉接合片区国家城乡融合发展试验区发展路径

    （二）围绕要素融合，健全城乡要素自由流动的体制机制

    （三）围绕空间融合，构建城乡空间高度协同的发展格局

    （三）城市基本公共服务产品持续增加，公共服务质量日益提升

    （一）培育发展城市特色产业、支柱产业，强化产业支撑能力

    （一）深化公共卫生供给侧结构性改革，逐步缩小城乡地区差距

  B.17 吉林省第三支柱养老保险发展的对策研究

  B.18 吉林省公共法律服务存在的问题与对策研究

    （二）经营收入和工资收入是吉林省农民人均可支配收入的两大支柱

   二 吉林省继续提升粮食生产保障能力面临的问题

   一 吉林省黑土地保护利用的基本情况与发展成效

  B.23 吉林省上市公司发展中的问题与对策建议

    （四）吉林省推动上市企业高质量发展相关政策不断出台

现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、本届政府和2021年工作回顾

过去四年,是我市发展极不平凡、极为重要的时期,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在丹东市委、市政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实党中央决策部署和省、丹东市各项工作要求,全市经济社会发展和抗击疫情取得重大成就,实现“十三五”圆满收官,“十四五”良好开局,为我市开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

我们重质量、增效益,综合实力更强。县域综合实力始终保持丹东排头兵位置,稳居全省第一方阵。地区生产总值年均增长3.6%,一般公共预算收入年均增长6.4%,固定资产投资年均增长6.3%,农村居民人均可支配收入年均增长9%,跨入2万元台阶,与全国同步全面建成小康社会。

我们重创新、谋转型,产业结构更优。生态农业更具特色,国家现代农业产业园重点项目基本完工,设施草莓总面积突破18万亩,年均增长9.3%,荣获“全国休闲农业重点县”“中国贝(蛤)都”“辽宁省首批省级数字乡村试点地区”等称号。制造业竞争力更强,新增“雏鹰”[1]、“瞪羚”[2]企业23户,新增高新技术企业61户,获“全国产业集群区域品牌建设试点地区”。现代服务业业态更加丰富,“鸟语花香游东港”旅游品牌持续叫响,“中国贝都·鲜灵东港”名片不断擦亮,获批“第二批电子商务进农村综合示范县”。

我们重改革、抓开放,市场氛围更活。落实营商环境“四大专项行动”[3],政务服务事项进驻率达92%,“一网通办”[4]实际办网率达99.8%。推进“一体五中心”[5]建设,打通服务群众“最后一公里”,入选“全国农村综合性改革试点试验县”。“归巢行动”荣获全国人才工作创新案例“最佳案例奖”;在全国率先开展农业设施抵押贷款工作;在全省率先推行允许工程建设领域以保险保函替代农民工工资保证金制度;推行在疫情期间“容缺开工”[6]制度;获得“省级创新驱动助力示范县”称号。积极融入“一带一路”发展格局,进出口总额累计完成208亿元,绝对额位居丹东首位,成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区,被商务部再次认定为水产品和草莓国家外贸转型升级基地。

我们重绿色、促协调,城乡面貌更美。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,累计投入30亿元,中央环保督察及“回头看”各项要求得到有效落实,第二轮环保督察群众举报案件同比减少30%。累计投入18亿元,基本完成城市内河综合治理工程,改造老旧小区17个,打通半截路3条,城市形象显著提升。深入实施“美丽乡村”工程,积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线,获“2019年全国村庄清洁行动先进县”。

我们重民生、强保障,生活水平更高。脱贫攻坚圆满收官,实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入5000元以下、集体经济薄弱村“三清零”。教育支出逐年递增,年均增长20%,新建兴港小学,完成14个教学楼改扩建工程,办学条件显著改善。实施“大病不出县”两年行动计划,县乡村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖,公共卫生经费由2017年的人均50元递增到2021年的人均79元,基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。获省平安城市创建十六连冠、省“大禹杯”竞赛先进单位九连冠、省“双拥模范城”六连冠。

我们重党建、转作风,干事劲头更足。坚决拥护市委决定、全面贯彻市委决策,政府系统听党话、感党恩、跟党走的信仰信念信心更加坚定。市政府班子以上率下,健全市政府党组理论中心组学习制度,创新推行常务会领学、专业专题授课、县级领导轮讲。强化法制政府建设,行政权始终在法治框架内运行。廉洁政府建设全面加强,正风肃纪持续推进,党风政风持续向好,政治生态持续改善。

各位代表!即将过去的一年,困难比预料多,挑战比预想大,但成效比预期好。这一年,我们严守国门、严把家门,有效抵御国际国内多轮疫情冲击,营造出安全稳定的社会环境;这一年,我们优化环境、完善政策,全力对冲大宗商品价格上涨影响,营造出宽松活跃的市场环境;这一年,我们众志成城、攻坚破冰,积极破解制约经济社会发展难题,营造出和谐有序的发展环境,确保了“十四五”开好局,起好步。预计地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资增长150%。实现了“一个同步,六个两位数,主要经济指标全部正增长”的目标。

2021年是产业集聚起步之年,我们以“464”[7]平台建设为载体,按下项目建设“快进键”。围绕“十四五”规划中确定的打造“286”[8]产业体系的总目标,推进“464”平台建设,除海角公园项目完成前期工作外,全部开工建设。其中,四大产业平台,基础设施计划总投资26.5亿元,完成投资4.1亿元;落户企业19个,计划总投资14.85亿元,完成投资2.8亿元。六大要素平台,基础设施计划总投资30亿,完成投资5.1亿元;落户企业4户,计划总投资8.2亿元,完成投资2亿元。四大区域平台,计划总投资20亿元,完成投资2.8亿元。依托“464”平台建设,“286”产业体系稳步铺开,健康经济产业链和海洋经济产业链有效衔接,推动食品加工、纺织服装、机械加工、医药化工、新能源、新材料、新装备、旅游八大板块产值提升80亿元,增长15%。

2021年是产业发展转型之年,我们以科技创新为动力,生成提质升级“加速度”。做好结构调整“三篇大文章”[9],全力推动“百企百亿技改专项行动”,实施技改项目24个,工业固投占比达33%;新增规模以上工业企业14户,培育超亿元“规升巨”企业2户;全市高新技术企业突破70户。加快推动乡村振兴,完成2021年高标准农田建设7万亩,新增设施农用地0.6万亩,实施黑土地保护性耕作项目1.4万亩,东港草莓入选“全国2021年度受市场欢迎区域公共品牌百强”,成功进入粤港澳大湾区市场。推动服务业转型升级,完成互市贸易区基础设施建设,启动省级联合验收,取得省内第一家边民互市贸易合作社营业执照;新增限上企业10户;实施“外贸双量增长计划”[10],新办进出口企业40家,外贸进出口额预计完成50.6亿元,占全丹东的40%。

2021年是重点难题突破之年,我们以高质量发展为引领,啃下改革攻坚“硬骨头”。全力优化营商环境,推进“五好窗口”竞赛活动,群众平均满意率达97%,推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,启动覆盖全域的三级政务服务体系建设,初步入选全省第一批省级智慧城市。推进园区体制机制改革,整合组建2家含招商职能的园区集团公司,行政服务大厅设立开发区绿色通道,完成区域评估年度任务。高质量完成中央第二轮环保督察转办案件阶段性整改任务。“大棚房”问题专项清理整治“回头看”、农村乱占耕地建房等专项整治行动有序推进。有效应对大连聚集性疫情影响,开展“五镇一场”两轮全员核酸检测,为全省防疫战略部署做出巨大贡献;超额完成上级疫苗接种任务,免疫屏障基本形成。扎实开展边海防管控“四大攻坚战”[11]和史上打击力度最大的渔船管控“雷霆行动”,边海防形势总体稳定。保供热、保供电、燃气安全、债务化解等政治任务圆满完成,经济社会发展大局保持总体稳定。

2021年是民生保障提质之年,我们以改善民生为主线,筑牢民生福祉“压舱石”。城镇登记失业率控制在5.3%左右,零就业家庭动态为零。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,实施扶贫产业项目6个,收益全部用于脱贫人口和监测人口差异化扶持。推进义务教育优质均衡发展,完成桥东小学原址新建、长安中学改扩建工程、黄土坎镇中心小学异地新建工程。十大民生实事基本完成,市中心医院、老旧小区改造工程、工业污水处理厂改建及管网工程、滨海西区华能蒸汽管网至二道沟工程全部完工;铭笙生物质发电热电联产项目、东港垃圾焚烧发电PPP项目、市第二医院项目基本完工;完成凤东线路基桥涵工程的90%;启动市颐养中心建设。举办献礼建党100周年系列活动。完成东港劳动宫重建工程。成功入选国家“兴边富民中心城镇”试点县。

2021年是政府建设提升之年,我们以党史学习教育为主题,打好自身建设“组合拳”。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神,深入开展党史学习教育,有力推动中央决策部署、省委省政府、丹东市委市政府和市委各项工作要求落地生根。我们带头遵法学法守法用法,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理回复人大代表建议53件、政协委员提案37件,满意率达100%。我们全面落实党风廉政主体责任和意识形态工作责任,持续深化政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,牢固树立“过紧日子”思想,“三公”经费只减不增,一般性支出和非急需、非刚性支出预算压减5%。

与此同时,民族、宗教、外事、侨务、史志、气象等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向全体人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示衷心的感谢!向中省市直各单位、驻东港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的问候!特别是,对一直奋斗在基层的社区工作者、村组工作者、广大公安干警,以及奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、志愿者,表示崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,主要表现在:一是产业转型及结构调整亟待提速,创新能力有待增强,新旧动能接续转换仍处在关键期;二是融入国内大循环和国内国际双循环还有不少差距,从全省看我市对外经济贸易参与度、拉动性、贡献率还不高;三是碳达峰碳中和还有很多工作要做,生态资源优势没有充分转化为经济发展优势,生态环境容量对经济增长制约性不断增强;四是人民群众新期待还未能完全满足,扩大教育、医疗、养老等优质服务供给还有大量工作要做;五是干部思想解放还不够彻底,抢抓机遇的敏锐性还不够,应对复杂局面的能力还不足,不能完全适应高质量发展需要,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年是东港市踏上全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局阶段,是实现全面振兴、全方位振兴的攻坚期和关键期。今年,国家批复了《东北全面振兴“十四五”实施方案》和《辽宁沿海经济带高质量发展规划》,为东港高质量发展注入了新的动力。因此,我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势,更要看到东港发展正处于重要战略机遇期。全市人民对未来充满期待,我们完全有基础、有条件、有信心下好先手棋、掌握主动权,在新征程上实现更大的突破。

今后五年的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,忠诚拥护“两个确立”,坚定践行“两个维护”。坚决贯彻落实丹东市第十三次和东港市第七次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以改革创新为根本动力,以满足人民美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,推动东港全面振兴、全方位振兴取得新突破。

各位代表,站在新的起点,我们信心百倍、壮志满怀。我们将继续保持勇立潮头、勇争一流的决心和斗志,牢牢抓住改革创新“一号任务”、一城三区“一号目标”、“286”产业体系“一号工程”、增进民生福祉“一号事业”。坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进,久久为功,深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略和抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌要求,奋进新时代、实现新作为,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

今后五年的奋斗目标是:要在市委的坚强领导下,实现“两个确保”,即确保在全省高质量发展中保持第一方阵,确保在全国县域中争先晋位。实现“三个突破”,即地区生产总值总量突破300亿元,固定资产投资累计突破600亿元,工业增加值占地区生产总值比重突破25%。我们要重点走好五条路:

立足于把握新阶段、融入新格局,走好开放发展之路。努力建设“一城三区”,即建设现代化生态型港口城市,充分发挥沿边沿海临江临港的综合区位优势,推动中心渔港和海洋红专用港建设,打造我国面向东北亚地区的海陆门户;建设东北东部绿色发展先行区,积极布局和发展绿色农业、文旅产业、新能源、新材料等绿色经济,为东北东部绿色经济带探索一条经济发展与生态保护和谐共生的发展之路;建设沿边地区开发开放前沿区,依托国家出台系列扶持沿边地区创新发展政策,率先布局RCEP[12]、中日韩FTA[13]的总体趋势和重点方向,发挥大东沟边民互市贸易区聚焦日韩、面向东北亚的开放平台作用,形成由外促内、内外并举的“双循环”县域经济发展格局;建设辽宁海洋经济示范区,立足现代渔业、水产加工、临港物流、新型能源四大海洋经济板块,坚定不移发展海洋经济;加强东港与庄河协同发展,成为“黄海翼”[14]的支撑点和隆起带,力争成为辽宁沿海经济带上的重要一极。

立足于聚智科技、聚焦产业,走好创新发展之路。要快速转入创新驱动发展跑道,实现科技企业户数倍增、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重翻番。以“产业大脑+未来工厂”为突破口,大力发展数字经济,推动工业互联网与数字孪生、5G、人工智能等网信技术深度融合。推进“智慧东港、数字乡村”建设,增强绿色崛起新动能。加快构建“286”产业体系,从做好“三篇大文章”入手,加快培育草莓产业、海洋生物和新能源三大百亿级产业集群,打造现代产业样板区。

立足于城市更新、乡村振兴,走好协调发展之路。坚持“点状开发、轴带支撑”的空间发展原则,着力构筑“一主两副多点”[15]区域布局,加快城乡一体化进程。推进城市更新计划,加快农业转移人口市民化,推动常住城镇化率超过55%,增强城市可持续发展后劲。实施乡村振兴战略,壮大乡村产业,培育省级特色农产品优势区,把农业打造成为强村富民的有奔头产业,加快补齐农村人居环境和基础设施短板,全面深化农村改革,巩固发挥“三农”压舱石作用。

立足于践行“两山”理念、强化底线思维,走好绿色发展之路。充分发挥“林长制”“河长制”作用,以顶格标准、最硬手段,深入打好污染防治攻坚战,建设山水林田湖草生命共同体,打造山海联动的固碳基地,守护好绿水青山。统筹山水与城乡融为一体,高质量建设美丽城镇、美丽乡村,实施“村景融合”建设模式,打造融合发展示范区。加快建立生态产品价值实现机制,推进生态资产、生态产品交易,打造“两山银行”,让绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。

立足于高品质生活、高效能治理,走好共享发展之路。把高质量就业作为基础导向,强化以创业带就业、以产业促就业,巩固居民增收基本盘,实现农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,高度关注“平均数以下”问题,加强困难人员帮扶和托底安置,让每一位群众都过上好日子。统筹发展与安全,坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制,不断提升边海防管控水平和基层治理效能,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、2022年工作安排

2022年,是实施“十四五”规划和开启现代化建设新征程的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,要严格对标丹东市第十三次和东港市第七次党代会要求,奋力在危机中育先机,于变局中开新局。全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共财政预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长4%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。

(一)聚焦创新引领,增强经济发展新动力

一是把创新摆在核心地位。将创新作为高质量发展的根本动力,围绕产业链布局创新链。强化平台创新,推动“带土移植”[16]引进人才团队,继续实施“归巢行动”,叫响“来东港‘才’精彩”品牌;发挥院士专家站作用,构建实质性产学研联盟3个。强化主体创新,转化落地科技成果20项,科技成果转化率达到95%;大力培育高新技术企业,新增高新技术企业5家,新增注册科技型中小企业20家,培育“雏鹰”“瞪羚”企业6户以上。强化制度创新,继续完善“容缺开工”“并联审批”[17]等制度创新;探索建立城市开发基金和产业发展基金。

二是把园区高质量发展摆在首要位置。牢固树立“抓园区就是抓工业”的理念,实行“一区多园”[18]。推进园区承载能力建设,按照“园中园”的模式,通过产业平台发展推动基础设施建设,率先推进5G网络、工业互联网、大数据、人工智能等数字领域应用。推进园区融资渠道创新,谋划包装中心渔港、精细化工园区等10余个大型基础设施建设地债项目。推进园区体制机制改革,继续开展区域评估,探索推进“多测合一”[19]“多规合一”[20]。深化开发区投资建设领域审批制度改革,设立开发区审批服务大厅,集中办公,提高审批效能。

三是把数字经济摆在发展前沿。抢抓数字经济领域迅速发展重要机遇期,培育数字经济发展新增长点。加快数字基础设施建设,推进千兆光网和264个5G基站建设,5G覆盖率达90%。加快“数字政府”建设,推进智慧城市二期项目,加强一期项目应用,突出企业云、数据中心资源管理平台、数字城建等重点项目建设。加快产业数字化和数字产业化发展,推动工业互联网和5G等新技术融合应用,引导企业加快实现业务、数据和设备上云上平台。开工建设万微物联科技园,完成草莓全产业链综合大数据平台建设,继续加快“数字乡村”建设,不断缩小城乡“数字鸿沟”。

(二)聚焦改革开放,激活市场主体新活力

一是持续优化营商环境。深入落实“四大行动”,深化“放管服”改革。推进“简政放权”,正式推行“证照分离”改革全覆盖,着力解决“准营难”[21]问题;梳理取消承接调整行政职权事项919项。推进“放管结合”,加大知识产权保护力度,确保知识产权行政案件结案率达到93%以上;做好“容缺开工”事后监管,把好承诺制关口。推进“优化服务”,政务服务网上实办率达到99%以上,政务服务“一窗”受理率达到80%以上。

二是持续深化体制机制改革。深化事业单位改革“后半篇文章”,聚焦重点领域、关键环节,优化事业单位机构职责编制。深化国资国企改革,开展国有农场、城投公司、城建集团等市属企业公司章程修订工作。深化农村综合性改革,按照“两全面一优先”[22]的工作思路,紧密围绕“四种机制”[23]建设,规范集体经济组织监管运行,村级股份经济合作社会计核算入省、市平台率达到100%,开展宅基地调查和农民合作社质量提升整县推进试点工作。深化财政金融改革,强化预算管理,继续推进财政预算一体化改革,做好重点领域资金保障,防范化解金融领域风险。

三是持续推动对外开放。以互市贸易带动对外开放创新发展,完成互市贸易区正式验收,顺利通关运营。推动“互联网+边贸易”新业态,用数字赋能边境贸易,实现跨越升级。大力发展边贸商品落地加工,实现贸易额5-10亿元,着力培育对外经贸企业,新增外贸企业10户,打造对外开放新高地。抓住“辽粤”战略合作机遇,实施与扬州市、梅河口市更深层次对口合作,研究“黄海翼”东港与庄河协同发展规划,开发区域合作新渠道。

(三)聚焦结构优化,打造产业升级新优势

一是提升工业核心竞争力。继续做好“三篇大文章”。改造升级“老字号”,围绕装备制造、纺织服装、机械加工、医药化工四大传统产业,打造机器人展示厅,引导自动化、数字化、智能化机器人技术在传统企业应用推广。深度开发“原字号”,围绕水产品和农副产品深加工等产业,引导企业增品种、提质量、强品牌,积极支持丰能股份上市,全年实施技改项目12个,新增规上企业12家,规升巨企业2家。培育壮大“新字号”,围绕新能源等产业,推动整县推进屋顶分布式光伏、海上风电、京辉氢能源产业园以及刁家坝渔光互补和通威渔光二期光伏等清洁能源项目开工建设。

二是提升农业质量效益。实施农业产业提升工程,新增黑土地保护性耕作1.5万亩,秸秆综合利用率达90%,推进国家现代农业产业园剩余项目建设,带动农产品加工业提质升级。实施质量兴农工程,开展农民合作社质量提升整县推进工作,评选示范家庭农场10户,建设“一村一品”示范村镇1个,全力推进农药包装废弃物回收处理试点项目。实施智慧富农工程,推行“互联网+产品”销售模式,发展电商农业,加快建设农产品直销基地。实施品牌强农工程,发展品牌农业,大力推进“三品一标”认证,不断提升绿色有机认证产品个数、面积,争创更多品牌商标。

三是提升服务业发展水平。加快电商产业发展,继续推进电子商务进农村综合示范县建设,依托互市贸易区寻求电子商务境内外“联姻”发展新模式,力争线上销售额增长6%,达到60亿元。加快新型消费模式培育,促进线上线下消费融合发展,继续开展“全民乐购”等系列活动,推动消费快速复苏。加快传统商业转型,新增限上企业5户。加快文旅产业发展,深入实施旅游“后备箱”工程,继续提升“鸟语花香游东港”品牌效应,扩大孤山特色文旅小镇、北黄海温泉小镇等项目带动力,启动海角公园项目建设。

(四)聚焦平台建设,深挖产业集聚新潜力

一是坚定不移扩大有效投资。坚持项目为王,将“项目年”制度性安排贯穿全年始终。充分发挥项目谋划专班作用,利用《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等政策叠加优势,谋划一批富有时代感和现代场景的大项目;大力推行“提前介入、帮办代办”“多评合一、多图联审”等措施,持续提高行政效能;继续建立“五个一批”项目库,制定“一台账两计划”,全力推动项目建设。统筹推进140个千万元以上重大项目,新开工30个5000万元以上项目,新建项目占比达到46%以上。优化投资结构,完成工业固投32亿元,工业投资占比达到38%,实施技改项目30个,技改投资占工业投资比重达到25%以上。

二是坚定不移壮大平台经济。继续围绕构建“286”县域产业发展新体系,在本年度“464”平台建设基础上进一步扩充推进“565”平台建设。五大产业平台中,在互市贸易区、海洋生物科技产业园、国家现代农业产业园、户外纺织服装产业园基础上,推进嘉寓清洁能源产业基地项目建设,打造数字产业园。六大要素平台中,继续推进人力资源平台、金融服务平台、物流服务平台、电商服务平台、大数据服务平台、能源服务平台建设。五大区域平台中,在继续推进孤山特色文旅小镇项目,椅圈北黄海温泉小镇项目,海角公园项目,城市绿廊项目的基础上,推进中心渔港项目建设。通过“565”平台建设,园区基础设施计划完成投资30亿元,争取落户企业40户,完成投资20亿元,带动八大产业板块产值增长15%,进一步推动产业集群发展。

三是坚定不移狠抓招商引资。充分发挥东港市“区位+资源”优势,探索招商模式创新,发挥招商公司作用,推进招商职能市场化。实施“走出去请进来”战略及“一把手”招商工程,坚持领导挂帅“一对一”“点对点”亲自洽谈。围绕互市贸易区、渔港经济区、海上风电等重点项目,开展产业招商。围绕长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移,开展精准招商。用好深圳辽宁商会、杭州辽宁商会、广东产融等平台,开展委托招商。完成引进省域外内资88.3亿元,增长10%以上。

(五)聚焦全域提升,塑造美丽东港新形象

一是推进绿色低碳发展。深入贯彻落实碳达峰行动方案,强化能源消费总量和强度“双控”,空气质量达标率达95%以上,PM2.5浓度均值低于35微克/立方米,单位规模工业增加值能耗降低率达5%,规上工业综合能源消费量增速低于工业增加值增速。巩固中央生态环境保护督察成果,一体推进解决第二轮中央和省级生态环境保护督察的反馈意见和信访举报问题,确保按时限完成整改任务。推动绿色产业发展,丹东铭笙生物质热电联产、东港垃圾焚烧发电PPP项目投产运营。

二是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。全力实施乡村建设行动,抓好农村人居环境整治提升,以“干净、整洁、美丽”为目标,深入推进“魅力巾帼,美丽农家”庭院整洁活动,打造集中连片美丽庭院,持续开展村庄清洁行动,积极创建2022年省级美丽宜居村。把群众满意作为最终标准,因地制宜、扎实推进厕所革命。积极推进农村生活垃圾分类,不断强化农村生活污水和农村黑臭水体治理工作。加强对现有脱贫人口、监测对象的监测和帮扶,实现农村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村级集体经济全覆盖、农村低收入人口就业培训全覆盖,确保动态清零,坚决守住不发生规模性返贫底线。

三是实施城市更新工程。健全完善文明城市创建长效机制,推动城市管理水平、基础设施建设和市民文明素质全面提升。抢抓国家新基础设施建设政策,实施城市更新计划,坚持丰富内涵与塑造特色并重,做实“以水为龙头”的水生态治理,继续打造“城市绿廊”,实施景城融合行动,有序推进健身步道、街道沿线绿化和景观美化。推进城区建筑垃圾收运处理体系及建筑垃圾消纳场建设,提升城区环境水平。积极探索小区物业管理新模式、新办法,尝试标准化、规范化、智能化运行模式。加大城市违章建筑拆除力度,继续落实“门前三包”[24]制度,实现市容卫生长效管理。

(六)聚焦加固底板,实现幸福指数新攀升

一是推进社会保障精准化。促进更充分的居民就业,坚持就业优先战略,新增城镇就业3600人,城镇登记失业率控制在5.3%以下,优抚发放标准同比增长10%。落实就业见习补贴、创业带头人社保补贴等政策,提升就业政策知晓度。提供更普惠的民生保障,加强社保基金管理,继续扩大社会保险覆盖面,新增参保缴费6000人以上,确保养老金按时足额发放。普及医疗保障异地结算系统应用,加快完善异地就医结算服务。

二是推进公共服务优质化。发展更优质的教育事业,全力推进第一中学、长山镇中心小学教学楼改扩建及马家店镇中心小学等3所学校塑胶操场建设;深化教育改革,切实做好“双减”[25]工作,从“学有所教”向“学有优教”提升。打造更完善的卫生体系,推进基层卫生机构体制达标,实施公共医疗资源扩容下沉,加快中心医院传染科疫情防控救治、口腔医院、第二医院异地新建等项目建设。营造更浓厚的文化氛围,推动公共文化服务体系标准化建设,落实图书馆、文化馆总分馆制度;办好民间艺术节、文艺调演等活动,不断丰富群众精神文化生活。

我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,切实解决群众“急难愁盼”问题,持续实施十项民生实事:

1.新建东港市第二幼儿园和站前小学幼儿园项目,扩大普惠性幼儿园覆盖面;

2.实施9个老旧小区113栋楼改造工程,改善老旧小区人居环境;

3.实施通港路、海韵路、海鸥街道路改造工程,着力破解群众出行难问题;

4.完成城市西区9条道路亮化工程;

5.完成西海官邸、溪河御园小区回迁工作,解决群众“回迁难”问题;

6.新建高标准农田5万亩以上,提高项目区粮食生产能力;

7.推动“四好农村路”建设,新改建、维修农村公路75.6公里;

8.实施大洋河干流重点段(红旗沟提水站—东潮沟段)河道治理工程,提升大洋河防洪能力;

9.完成城乡垃圾收储运一体化建设,进一步改善城乡面貌;

10.完成江山路公铁上跨桥通车,缓解201国道前阳段交通压力,实现江山路、201国道、浪东线、丹东线(海防路)全线贯通。

三是推进社会治理系统化。持续做好常态化疫情防控,不断完善新冠肺炎疫苗免疫策略。做好“冬奥会”“二十大”等重大事项维稳工作,提升信访事项“三率”[26]水平,力争重复访专项治理案件全部化解。全面推进“八五”普法工作,加大对《民法典》《新安全生产法》等法律法规普法力度。继续落实安全生产专项整治三年行动计划,持续加大海上渔业船舶安全管理力度,推动海上养殖区电子围栏系统等“智慧渔业”建设,织密织严立体化、智能化、科技化边海防体系,确保全市安全生产形势总体稳定。织牢社会治安防控网络,依法惩治各类违法犯罪行为,常态化推进扫黑除恶斗争,不断增强人民群众安全感。

一是始终坚持忠诚履职。政府之魂,忠诚于党。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实十九届六中全会精神,强化“两个确立”[27]和“十个坚持”[28]。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保令行禁止、政令畅通。扛稳意识形态工作责任制,始终在市委的坚强领导下做好工作、推动发展,以实干实绩诠释对党的绝对忠诚,凝聚推动高质量发展的强劲动力。

二是始终坚持依法履职。政府之戒,以法为上。坚决贯彻习近平法治思想,规范行政决策程序,完善政府法律顾问、公职律师制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,提升政务公开标准化水平,让阳光政府更加透明,让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。

三是始终坚持为民履职。政府之责,以民为先。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标,群众盼什么,我们就干什么。坚持从群众中来,到群众中去,大兴调查研究之风,走好群众路线,最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量。树牢干事创业正确导向,勇挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,让广大干部胸中有志气、脚下有底气,让市民的笑容成为城市最美的风景。

四是始终坚持廉洁履职。政府之基,以廉为本。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚持用制度管权、管事、管人,推动公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。从严从紧抓好预算执行,扎紧政府花钱的口子,放宽助企惠民的路子,以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表!“征途漫漫,惟有奋斗”。站在“两个一百年”的历史交汇点,我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,勇担使命、再创辉煌,以优异成绩迎接中国共产党二十大胜利召开,为东港市全面振兴、全方位振兴作出新的、更大的贡献!