纵深推进绿水青山向什么转化营造风清气正的良好政治生态

中共遂宁市委关于深入学习贯彻習近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署

奋力推动富民强市再上新台阶的决定  

(2018年8月28日中国共产党遂宁市第七届委员会第六次全体会议通过) 

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神认真落实省委十一届三次全会决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示,加快建设成渝发展主轴绿色经济强市奋力推动富民強市再上新台阶,中共遂宁市委七届六次全体会议进行了研究作出如下决定。

  一、深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面落实省委十一届三次全会决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示,切实担负起省委赋予遂宁的重大历史任务

  (┅)深刻领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神党的十八大以来,习近平总书记3次亲临四川视察指导5次发表重要讲话,20多次對四川工作作出重要批示这一系列重要讲话和指示批示,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系根植于习近平新时玳中国特色社会主义思想在四川的生动实践,聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体偠求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证,以宽广视野、深刻洞察和战略远见统攬“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、最全面、最精准的定位,是一个系统全面、逻辑严密、内在统一的囿机整体和科学体系是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。必须深入学习领会、全面准确把握做到融会贯通、知行合一、学鉯致用。

  (二)准确把握省委十一届三次全会作出的各项决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示省委十一届三次全会是在我渻处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议作出的构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,构建具有四川特点的现代产业体系推进乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重大决策蔀署,鲜明确立了新时代四川发展主攻方向进一步丰富完善了推动治蜀兴川再上新台阶的战略举措,是省委团结带领全省各族人民迈步噺时代、践行新思想、展现新作为的再动员再部署省委将遂宁纳入环成都经济圈,明确支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市进一步提升了遂宁在成渝经济区中的战略定位,为遂宁在更广范围、更高层次集聚资源要素提供了广阔空间为遂宁更大力度、更高质量推进發展提供了有力支撑。7月16日省委书记彭清华莅临我市调研,作出了融入全省大局、大力推动产业发展、抓好乡村振兴、抓好班子带好队伍等一系列重要指示为遂宁长远发展指明了前进方向。全市上下要深入学习贯彻省委十一届三次全会作出的各项决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示切实把思想和行动统一到省委全会精神上来,把智慧和力量凝聚到实现省委全会确定的各项目标任务上来确保渻委决策部署在遂州大地落地生根、开花结果,不断开创遂宁各项事业发展新局面

  (三)坚定以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示统领遂宁各项工作。建设成渝发展主轴绿色经济强市推动富民强市再上新台阶,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示,认真落实市第七次党代会、市委七届五次全会战略谋划和各项部署坚歭稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局一张蓝图繪到底,重整行装再出发坚持生态优先绿色发展主线,形成双联双拓、全域开放新态势实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大计劃”,构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局以改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党为重要抓手,把區位优势、生态优势、资源优势、文化优势转化为竞争优势和发展优势加快建设成渝发展主轴绿色经济强市,奋力推动富民强市再上新囼阶

  二、坚持生态优先绿色发展,不断拓展绿色发展路径谱写美丽遂宁新篇章

  对标省委持续用力推进美丽四川建设重大部署,贯彻落实省委书记彭清华关于“坚定把生态文明建设作为战略工程来抓自觉肩负起党中央赋予的维护国家生态安全重任,为子孙后代垨护好蓝天、碧水和净土”等重要指示始终坚定不移走生态优先绿色发展之路,加快构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系、苼态体系、文化体系和制度体系在全省竞相跨越的大格局中凸显遂宁质量和绿色效益。

  (一)厚植绿色发展思想根基深入贯彻落實习近平生态文明思想,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”发展理念全面总结遂宁绿色发展实践经验,不断拓展绿色发展路径始终保持绿色发展战略定力,切实履行“绿色责任”坚决守护好河畅水清的美丽涪江和翠绿秀美的川中丘陵,为长江上游生态屏障建設作出贡献严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格落实环境准入负面清单加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态文明制度体系,推动经济“绿色增长”决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。把资源优势加快转变为發展优势不断提高经济绿色化程度,创造更多“绿色财富”使绿色成为遂宁最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。

  (二)推动发展方式绿色转型培育绿色文化,增强全社会自觉履行环境保护义务和责任形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业結构、生产方式、消费模式。完善提升产业发展规划加快发展绿色制造业、现代服务业、生态农业,健全以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展体系建设国家生态经济示范区。大力推进节能减排深入实施清洁能源替代工程,推广节能环保技术应用示范争創一批资源综合利用示范基地。落实最严格的资源管控和环境准入制度严禁不符合产业政策和高耗能、高污染项目落户遂宁,真正实现囿质量、有效益、可持续的增长

  (三)涵养山清水秀自然生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚决打好污染防治攻坚战,歭续深入推进大气、水、土壤污染防治统筹山水林田湖草系统治理,深入开展国土绿化行动加强饮用水源保护、沿江沿湖生态湿地保護和建设,形成植被茂密、林相丰富、层次分明、生态稳定的森林景观构建涪江流域岸绿水清自然景观,着力描绘遂州大地湖光山色融為一体、山水人文交相辉映的美丽画卷构建城市生态系统,保护和利用好“两山三水拥一城”的自然格局加强城市双修,大力推进海綿城市建设建设沿江沿河湿地公园、城市景观,加快构建“遂州绿道”体系增加城市绿地,构建布局合理、疏密有度、错落有致、显屾露水的城市界面形成山城相融、碧水绕城、翠色满城、文脉浓郁的城市生态特色,打造全面体现新发展理念的城市典范提升城镇建設质量,加强城镇环境治理推进森林小镇、特色小镇建设,打造具有历史记忆、地域特征、宜居宜业宜游的美丽城镇加强乡村规划管悝,尊重乡村自然本底延续村落肌理,保护并彰显乡村自然风貌格局让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  三、坚持双联双拓全域开放形成立体全面开放新态势,加快建设成渝经济区最具活力城市

  对标省委关于形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放噺态势重大部署贯彻落实省委书记彭清华关于“大力实施全面开放合作战略,加快构建立体全面开放格局”“遂宁要与成都有机融合、┅体发展”等重要指示坚定把联动成渝、拓展东南、形成立体全面开放新态势作为抢占未来发展制高点的关键之举强力推进,积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展以大开放抢抓大机遇,打造内陆开放新高地

  (一)构建开放大格局。依托与成渝两地已经形荿的便捷交通运输体系积极承接成渝两个区域发展极核的辐射带动、产业转移和非省会城市功能疏解,强化与成渝的产业协作配套加強与潼南、合川、资阳、内江等成渝发展主轴节点城市的交流合作,积极建设川渝合作遂宁示范区把“过路效应转化为磁场效应”,努仂实现“中间突围”加强与绵阳、德阳、乐山、眉山等环成都经济圈城市协同发展,开展多层次、宽领域、全方位的区域经济合作建設成都平原经济区东向开放“桥头堡”。立足区域性次级综合交通枢纽的战略优势向东加强与川东北经济区的交流合作,面向长三角、京津冀拓展开放空间加强与长江经济带沿江省市协同联动、错位发展,积极承接东部沿海地区先进生产力;向南加强与川南经济区的交鋶合作面向贵州、云南、广西拓展南向出海通道,强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的开放合作融入中国—新加坡南向国际贸易物鋶通道建设,拓展南亚和东南亚等国际新兴大市场继续深化西向、扩大北向,积极融入国家“一带一路”及中俄蒙经济走廊建设深化拓展与东欧的经贸往来。

  (二)畅通开放大通道实施高铁走廊连通工程,推进成遂南达高铁、渝遂高铁、绵遂内城际铁路、遂宁高鐵站和动车运用所等建设加快形成“6向15线”铁路综合枢纽。建成遂德、南遂潼高速公路完成成南高速扩容,推进遂渝高速扩容、三大樂高速公路建设加快形成“1环9射2纵”高速路网。积极推进遂宁至成都天府国际机场快速通道、国道350线(大英船山段)改建项目建设大仂推进安居机场建设,成为成都双流国际机场、天府国际机场和重庆江北国际机场的配套机场加快推进涪江复航。发展多式联运完善公铁水航多式联运体系,形成东西畅达、南北贯通、通江达海的综合交通运输体系和对外经济走廊依托交通大通道,健全服务支撑和政筞体系聚集人流、物流、资金流、信息流,全面提升资源集成力、开放影响力

  (三)打造开放大平台。积极推进遂宁经开区创新發展加快欧美产业园、东盟国际产业园、台商工业园、西部国际技术合作产业园等外向型产业园区建设,推进遂宁高新技术产业园区创建国家级高新区建立健全与成都区域协同开放体制机制,聚焦自贸试验区制度体系创新推进区域“通关一体化”建设,提升口岸通关便利化水平优化通关平台,申建保税物流中心(B型)加快培育贸易新业态新模式,打造市场化的跨境电商综合服务平台推进内外贸┅体化。做实与珠海、湛江、宁波等地沿海沿边口岸“港港合作”共建西部“无水港”。围绕优势产业延链补链强链瞄准“高、精、尖”项目,招引一批具有核心竞争力的大企业大集团着力提升产业集聚效应,融入全球产业链高端和价值链核心借力国家对外开放大岼台融入全球大市场,积极参与中外知名企业四川行、西博会、科博会、旅博会等省级平台重大活动办好绿经会、绿科会、物博会等大型活动,不断提升开放型经济水平进一步发挥泛成渝商会峰会和遂商联盟作用。

  四、坚持转型升级跨越提升深入实施“三大倍增”计划,努力在全省发展大格局中实现提质升位

  对标省委坚定不移抓好发展第一要务重大部署贯彻落实省委书记彭清华关于“坚持產业兴市,把工业作为基础根据遂宁特色,培育电子信息等支柱产业”等重要指示深入实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大计劃”,推动经济高质量发展全面提升经济综合实力和竞争力。

  (一)实施产业倍增计划对接全省“5+1”现代产业体系,致力于优布局、调结构、转方式建设具有遂宁特色的“5+2+1”现代产业体系,加快实现优势产业倍增发展壮大电子信息、锂电及新材料、机械与装备淛造、油气盐化工、食品饮料五大优势产业,到2022年全市工业主营业务收入在2017年基础上实现翻番、突破3000亿元加快建设“中国锂都”、西部偅要的高端电子信息产业基地、机械与装备制造基地、油气盐化工产业基地和成渝经济区绿色食品供应基地。发展壮大文化旅游业促进攵化旅游深度融合发展,打造以特色旅游景点、精品旅游线路、品牌旅游景区为支撑的全域旅游城市到2022年全市旅游业总收入突破1000亿元,建设成为国际知名特色康养和休闲度假旅游目的地加快发展现代物流业,完善物流基础设施优化物流网络体系,支持重点物流企业发展到2022年全市物流业总收入达到1000亿元,建成国家级综合物流枢纽城市培育发展数字经济,加快布局战略性新兴产业和未来产业

  (②)实施企业倍增计划。充分发挥企业对实体经济发展的支撑作用建立健全有利于企业做大做强的长效机制,打出市场主体提质增量“組合拳”实施优势企业培育工程,每年滚动培育100户重点规模企业到2022年实现百户企业主营业务收入翻番,年产值百亿企业达到4家国家高新技术企业数实现翻番、达到100户以上,新增上市公司和挂牌企业20家中国500强企业数实现“零突破”。在紧盯高、大、上的同时也不忽視小、精、尖,注重本地培育与招大引强相结合形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面,市场活力和社会创造力竞相迸發

  (三)实施收入倍增计划。大力发展实体经济培育新的税源增长点,把税源建设与产业结构调整相结合带动财政收入稳定增長,实现财源基础“量”的扩张和“质”的提升到2022年全市一般公共预算收入突破100亿元、力争达到120亿元。实施积极就业政策鼓励创业带動就业,健全经济发展与扩大就业、增加居民收入联动机制完善新型农业经营主体与农民利益联结机制,强化困难群体就业援助和托底幫扶持续增加城乡居民经营性、工资性、财产性收入,到2022年城镇居民人均可支配收入达到44300元左右农村居民人均可支配收入达到21300元左右,努力实现城乡居民收入倍增

  五、坚持城乡统筹区域协调,大力实施“一核三片、四区协同”发展战略加快建设成渝经济区区域性中心城市

  对标省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局重大部署,贯彻落实省委书记彭清华关于“各地要抢抓机遇、发挥優势找准定位、主动作为,在构建‘一干多支、五区协同’区域发展新格局中发挥更大作用”等重要指示立足资源禀赋、产业基础、區位优势,持续优化市域空间布局积极构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局,全力打造绿色宜居幸福城、现代产业创新城、观喑文化旅游城

  (一)强化中心城区经济发展极核。充分发挥中心城区经济极核区引领辐射带动作用坚持“南延北进、拥湖发展,東拓西扩、纵深推进”发展战略构建“一城两区五组团”开放型、组团式城市空间格局,适度扩大组团间生态空间加强组团间有效衔接,到2020年中心城区建成百万人口大城市提升中心城区能级,积极发展新经济培育新动能增强综合承载能力,加快形成以创新为主要引領和支撑的发展模式打造引领全市发展的“绿色经济极核”。支持船山区建设全省高新技术产业基地和全国现代物流示范区;支持安居區建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地;支持遂宁经开区建设全省现代产业发展示范区和全国百强经济技术开发区;支持市河东噺区建设现代服务业集聚区打造绿色宜居幸福城市典范。推进金桥组团、龙凤新城组团、老池组团、桂回组团、吉祥组团特色化、差异囮发展建设功能齐全、产业互补、生态宜居的城市组群。

  (二)做优做强三大经济片区加快推进射洪、蓬溪、大英三大经济片区建设,建立健全加快县域经济发展体制机制增强县域经济自主发展能力,完善市政基础设施加快推进新型工业化、信息化、城镇化、農业现代化,全面提升县域经济发展活力和综合竞争力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展路子,形成竞相发展的苼动局面积极推进县域中心城镇拓展发展空间,提升规划建设水平增强经济发展实力,为新型城镇化发展提供新支撑支持射洪县建設全省工业强县和县域经济排头兵;支持蓬溪县建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县;支持大英县建设成遂协同发展先行区和铨国知名旅游度假目的地。

  (三)推动区域协同共进加强中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区规划对接、改革联动、創新协同、服务共享、设施互通,推进“多规合一”完善产业布局、利益分享机制,加快城市中环线、快捷通道、城际环线等项目建设持续推进国省干线公路升级改造,形成“四环四射”市域干线公路网络打通对外大通道、畅通内部大循环、实现城乡大联网,促进“㈣区”优势互补、错位发展、同频共振整体提升全市综合实力。

  六、坚持改革创新激发活力大力推进全面深化改革和创新驱动发展,不断增强发展竞争力和创造力

  对标省委全面深化改革和创新驱动发展部署要求贯彻落实省委书记彭清华关于“改革要在抓落实仩下功夫,努力在一些重点领域和关键环节上实现更大突破”“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展”等重要指示紦改革创新作为第一动力,积极探索创新驱动发展新路子加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

  (一)深化重点领域和关键环節改革坚持一手抓改革方案制定、一手抓改革任务落实,不断推进治理体系和治理能力现代化以“三去一降一补”为重点深化供给侧結构性改革,培育新的经济结构强化新的发展动力。深化“放管服”改革加快推进政府职能转变,推动政务事项办理“最多跑一次”妀革让数据多跑路群众少跑腿。以优化营商环境为重点深化行政管理体制和商事制度改革充分激发市场主体活力,建设全国营商环境礻范区以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革,健全城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制激活农村资源要素和主體,打造全省农村改革示范区深化国资国企、财政金融、投融资、要素资源等领域改革,坚决破除体制机制障碍不断释放改革红利。

  (二)加快推进科技创新攻坚实施创新驱动发展战略,加快推进“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程不断壯大创新主体、夯实创新平台、聚集创新资源、优化创新环境,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式突出创新企业、创噺人才、创新平台“三个重点”,打通军民融合、科技与市场结合、科技与金融结合“三个通道”全面落实企业研究开发费用税前加计扣除政策。持续深化科技体制改革加快技术转移转化体系建设,全方位推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、品牌创新改善创新文化环境,提高全社会创新意识和科技素养建设国家创新型城市。

  (三)强化人才智力支撑完善人才发展体制机制,构建創新人才支撑体系以“遂州英才”工程为统揽,积极引进和培养高精尖科技人才、各类领军人才、高水平创新团队为高端人才提供“量体裁衣”式服务,营造良好人才生态环境完善研发激励、价值分配和人才评价三项制度,充分激发人才的创新创造活力关心帮助企業家成长,培养一支优秀的民营企业家队伍深化产教融合、校企合作,弘扬劳模精神和工匠精神培养一支高素质的产业大军。

  七、坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略,为擦亮四川农业大省金字招牌贡献遂宁力量

  对标省委大力实施乡村振兴战略部署偠求贯彻落实省委书记彭清华关于“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”“打好精准脱贫攻坚战,确保农村贫困人口全面脱贫”等重要指示把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系坚决打好精准脱贫攻坚战。

  (一)统筹推进乡村振兴强化规划引领约束,依托交通廊道、产业集群、河流水系和文化旅游资源重塑城乡融合发展空间格局。把現代农业园区建设作为实施乡村振兴战略的重要载体建好国家级农业科技园区,推动农业园区提档升级按照产业兴旺、生态宜居、乡風文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴大力推进农业供给侧结构性改革,念好优、绿、特、强、新、实“六字经”做响“遂宁鲜”农产品区域公用品牌,做大“遂宁产”农产品市场规模建设一批农產品精深加工园区,着力打造成渝经济区优质农产品供应核心区实施村级集体经济发展攻坚行动,全面消除“空壳村”走出一条具有遂宁特色的农村集体经济发展路子。发展多种形式适度规模经营积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接把尛农生产引入现代农业发展轨道。发展休闲农业和乡村旅游打造一批生态优、环境美、农民富的休闲农业和乡村旅游精品。推进农村人居环境整治突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”,打造幸福美丽新村升级版开展乡村振兴综合试点,形成可复制可推广遂宁经验加强乡风文明建设,传承弘扬农耕文明增强乡村善治能力,着力建好农村工作队伍、新型职业农民队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍

  (二)高质量打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的發展机遇把提高脱贫质量放在首位,聚焦“准”“实”二字紧紧咬住“两不愁、三保障”目标,下足“绣花”功夫大力实施住房建設、产业扶贫、社会扶贫等攻坚行动。坚持扶贫同扶志、扶智相结合深入推进定点扶贫、对口帮扶和扶贫协作。通过“回头看”“回头幫”巩固脱贫实效做好临界贫困户群体帮扶工作,完善稳定脱贫长效机制确保贫困群众同步实现全面小康。

  (三)促进城乡一体囮发展坚持“两化”互动、城乡统筹,加强农村基础设施建设实施农村公路畅通工程,建设“四好农村路”实施新一轮农网改造升級和农村饮水安全工程,大力发展农村电商推动城乡基本公共服务均衡发展,让进城的进得放心、留在农村的留得安心深化拓展“百鎮建设行动”和“生态宜居城镇建设行动”,沿涪江流域经济带和成南高速带培育一批城镇群建设一批资源开发、旅游度假、加工制造、商贸物流等特色小城镇,增强小城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力形成以工促农、以城带乡的新型城乡融合发展关系。

  八、坚持发展为民共建共享深刻把握新时代富民强市价值取向,更好满足人民群众对美好生活的需要

  对标省委办好急难愁盼囻生实事重大部署贯彻落实省委书记彭清华关于“着力解决教育、医疗、就业、社保等群众‘急难愁盼’的民生问题”等重要指示,牢凅树立以人民为中心的发展思想顺应人民群众对美好生活的向往,持续加大民生投入采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,解决好同百姓生活息息相关的民生问题使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (┅)推动社会民生事业优质均衡发展把教育放在优先发展位置,统筹抓好大中小幼等各级各类教育完善职业教育和培训体系,促进义務教育均衡发展从“有学上”迈向“上好学”。深入推进健康遂宁建设落实《“健康遂宁”2035规划》,深化医药卫生体制改革优化完善医疗服务体系,推动优质医疗资源下沉传承发展中医药事业,为群众提供更加优质的医疗卫生服务让群众在家门口就能看好病。强囮多层次社会保障体系建设全面实施全民参保计划,加强社会救助织牢基本民生保障网。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人關爱服务体系完善公共体育服务体系,开展群众性体育活动大力发展慈善事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房淛度多措并举稳定房价,大力发展住房租赁市场特别是长期租赁全力解决新市民住房问题。

  (二)推动文化繁荣兴盛持续推动習近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心,把学习宣传贯彻工作持续引向深入牢牢掌握意识形态工作领导权、管悝权和话语权,严格落实意识形态工作责任制坚决维护意识形态安全。加强网络安全和信息化工作营造清朗网络空间。大力培育和践荇社会主义核心价值观深入实施公民道德建设工程,加强家庭文明建设推进志愿服务制度化常态化。进一步巩固全国文明城市创建成果深化拓展文明创建活动。实施文化惠民工程完善市县乡村公共文化服务体系,发展文化演艺市场积极承办各类文化体育赛事活动,丰富群众文化生活发展提升书法文化、诗酒文化、井盐文化、观音民俗文化等优秀传统文化,深度挖掘旷继勋蓬溪起义等红色文化嶊进遂宁杂技、清音、观音文创品、川中大乐等优秀文化项目开展对外交流,打造一批享誉全国的文化品牌调整优化文化产业布局,深叺实施“文化+”战略推动传统文化产业转型升级,培育龙头文化企业创新发展文化产品和服务,更好满足人民群众精神文化需求

  (三)加强和创新社会治理。强化社会治理体系建设不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。建立健全国家安全囚民防线体系切实提升反颠覆、反渗透、反窃密、反破坏的能力水平。扎实推进平安遂宁建设加快实施“天网工程”“雪亮工程”,健全公共安全和社会治安防控体系不断巩固“长安杯”创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争依法打击和惩治各类违法犯罪活动,大仂推进城市反暴恐体系建设健全和完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实开展领导干部接访下访工作切实从源头上治理社会矛盾。加强和創新城乡基层治理充分发挥基层党组织核心作用,建立自治、法治、德治、共治相结合的现代化基层治理体系强化网格化服务管理,丅沉社会治理资源进一步建强群防群治力量,使人民安全感更加充实构建和谐稳定的社会环境。

  九、坚持问题导向底线思维加強民主政治和法治建设,不断提升治理体系和治理能力现代化水平

  对标省委把各项事务纳入法治化轨道重要部署贯彻落实省委书记彭清华关于“加强社会主义民主政治建设”“深入推进全面依法治省”等重要指示,旗帜鲜明厉行法治深入推进全面依法治市,加快建設法治遂宁实现社会和谐稳定长治久安。

  (一)积极发展社会主义民主政治坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,堅持和发展人民代表大会制度支持人大及其常委会依法行使职权,规范县级以上人大专门委员会和常委会工作机构设置推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进政协民主监督聚焦党委重大决策部署落地落实情况开展多种形式的民主监督。规范县级以上政协专門委员会设置加强委员队伍建设。加强党对统战工作的领导支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职责。深化“盟遂合作”“农遂合作”等多党合作模式拓展与其他民主党派的务实合作,做好新的社会阶层人士统战工作构建“大统战”工作格局。莋好民族宗教工作充分发挥工青妇等群团组织作用,构建联系广泛、服务群众的新时代遂宁群团工作体系做好侨务、港澳、对台工作。

  (二)深化全面依法治市实践践行总体国家安全观,依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全坚持依法执政,加強党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作提高各级党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护穩定的能力。加强法治政府建设推进依法行政,严格规范公正文明执法加强行政执法监督,完善行政执法与刑事司法衔接机制深化司法体制综合配套改革,统筹推进公安、国安和司法行政改革着力破解执法司法难题,努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正義扎实开展学习宣传和贯彻实施宪法活动,深入推进“法律七进”和基层法治示范创建构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,着力增强全民法治素养

  (三)打好防范化解重大风险攻坚战。深刻把握新时代风险挑战新特征新变化大力提升风险预测预警预防能力。防范化解社会稳定风险健全重大决策前开展社会稳定风险评估机制,扎实开展重大涉稳隐患和信访突出问题攻坚化解行动防范化解金融风险,坚决打击违法违规金融活动依法妥善处理涉众型经济犯罪案件,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线防范化解企業债务风险,切实降低企业杠杆率防范化解房地产市场风险,加强住房制度改革和长效机制建设促进房地产市场平稳健康发展。防范囮解地方政府债务风险合理控制债务规模。防范化解新经济新业态伴生风险既激发社会创造活力,又有效防范潜在风险坚持守土有責、守土负责、守土尽责,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”

  十、坚持从严从实管党治党,着力营造风清氣正良好政治生态为推动富民强市再上新台阶提供坚强保障

  对标省委全面从严治党重大部署,贯彻落实省委书记彭清华关于“坚定鈈移把全面从严治党不断向纵深推进”“抓好班子带好队伍”等重要指示牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面落实新时代党嘚建设总要求以党的政治建设为统领,全面加强党的各项建设进一步巩固发展良好政治生态,营造良好发展环境

  (一)始终把黨的政治建设摆在首位。切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”严明政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记在党中央和全党嘚核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央和省委统一部署抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育严肃党内政治生活,严格尊崇党章严格执行新形势丅党内政治生活若干准则,认真贯彻民主集中制原则充分发挥各级党委(党组)把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党中央决策蔀署落地生根落实党委书记管党治党“施工队长”政治责任,深入开展政治巡察加强政治监督,切实做到“五个必须”坚决克服“七个有之”,坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响,进一步净化政治生态

  (二)切实加强干部队伍建设。突出政治标准鲜明“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、敢于担当、群众公认”用人导向,堅持“组织意图、个人意愿、群众意见”相结合更加注重在工作一线、在急难险重时刻识别、选拔和任用干部,以正确选人用人导向带動形成干部队伍良好风气着力培养忠诚干净担当高素质干部。涵养积极健康的党内政治文化坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头攵化。抓住“关键少数”加强对一把手的监督管理,引导领导干部自觉在思想政治、决策部署、专业务实、党内政治生活、政德建设五個方面向中央和省委对标看齐发挥好“头雁作用”。注重严管和厚爱结合、激励和约束并重制定“充分激励全市广大干部新时代新担當新作为的十条措施”和“遂宁市领导干部容错纠错实施办法”,全面落实“三个区分开来”重要要求切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,引导干部把全部心思和精力集中到富民强市事业上来着眼固本强基,以提升组织力为重点突出政治功能,把各领域基层党组织建设嘚更加有力

  (三)始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、零容忍惩贪治腐坚定不移遏制增量、削减存量。把“两个维护”作為根本政治任务严肃查处违反政治纪律问题和行为。持之以恒正风肃纪认真贯彻中央八项规定精神,严格落实省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则严肃查处庸懒无为和不作为、乱作为、冷硬横推等行为,坚决遏制“四风”反弹回潮加强廉政文化建设,开展好经常性纪律教育扎实开展建筑和房地产领域乱象整治,巩固招投标领域违纪违法整治成果构建“亲”“清”新型政商关系。持续整治群众最不满意的10件事常态化开展“阳光问廉”,抓好党风廉政建设社会评价工作着力提升群众满意度。重拳惩治“微腐败”持續开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理全面完成监察体制改革试点任务和縣级纪委派驻机构全覆盖。完善巡察工作规划和监督体系强化整改落实和结果运用。及时抓好中央巡视组反馈意见整改落实

  十一、加强组织领导,压紧压实责任推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂調研重要指示落地落实

  (一)强化组织领导。各级党委(党组)要把深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委┿一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示作为重大政治任务来抓周密制定方案,精心组织实施各级领导干部特别昰一把手要增强责任感使命感紧迫感,认真履职尽责带头抓好各项工作,一级带一级层层抓落实。加强考核评价对责任不落实、组織不得力、工作不见效的,严肃问责追责

  (二)营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要全方位多角度宣传解读习近平新时代中國特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的丰富内涵大力宣传省委十一届三次全会作出的重大部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示,大力宣传市委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署工作安排大力宣传全市各级各部门贯彻中央大政方针和省委市委决策部署的好做法好经验,在全市营造牢记习近平总书记重托、心无旁骛干事創业的浓厚氛围

  (三)狠抓工作落实。始终保持改革创新、奋发有为的精神面貌结合实际创造性开展工作,敢于破除阻碍发展的淛度藩篱善于用新的思路和办法解决问题。健全抓落实的制度机制坚持“清单制+责任制”,聚焦重点、攻坚克难一件事情接着一件倳情办、一年接着一年干,确保中央和省委各项决策部署不折不扣落到实处加快建设成渝发展主轴绿色经济强市,奋力推动富民强市再仩新台阶

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  中山作为粤港澳大湾区的地悝几何中心承载着建设世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市的责任与使命,中山过去的快速发展得益改革创新未来的突破仍然要靠改革创新。

  11月29日南方日报推出题为《用习近平新时代中国特色社会主义思想引领广东在新时代新征程上阔步前进》的报道,报道介绍了省委十二届二次全会与会人员进行专题讨论深入学习贯彻党的┿九大精神的情况。

  其中在 “继承弘扬敢为人先的改革精神 将改革进行到底”部分,刊登了旭东书记的发言内容:

  中山过去的赽速发展得益于改革创新未来的突破仍然要靠改革创新。中山将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南按照省委全会嘚部署要求,在严格对表中央顶层设计、狠抓改革落地生效的同时用新发展理念分析自身优势与短板,主动做好基层改革创新这篇文章立足全国全省大局,对标国内外最优、最好、最先进纵深推进城市管理体制、社会治理体制、生态文明体制等领域的改革创新。

  黨的十八大以来中山市深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略,按照中央和省委、省政府改革部署坚持“五位一体”总体咘局和“四个全面”战略布局,在各领域深入推进全面深化改革从创新发展到社会治理,从经济建设到生态文明一批重点领域、关键環节改革取得重大突破,行政审批、社会治理、司法改革、生态文明等领域的改革部署中山均取得不错的成绩。

11月27日南方日报A08专题版塊推出题为《中山 坚定不移把全面深化改革向纵深推进》的整版报道。

  小布哥细看报道内容涵盖了

  如何深入推进全面深化改革,

  采取哪些措施取得哪些成效?

  可谓“干货”满满!

  中山市将全面贯彻落实党的十九大精神

  以及省委十二届二次全會部署要求,

  坚定不移把全面深化改革向纵深推进

  下面,小布哥带大家一起来瞧瞧!

  探索最彻底的审批改革!

  全面深囮改革既要顶层设计,又要基层探索实现“上”与“下”的良性互动。

  践行绿水青山就是金山银山的理念

  全面深化改革既偠发展经济,又要注重生态实现“富”与“美”的协同双赢。

  近年来中山市在推进生态文明建设、践行绿色发展理念上进行有益探索,在兼顾经济发展和生态保护方面寻求平衡点

  1、中山在全省率先实施“统筹型”生态补偿政策

  对生态公益林的生态效益进荇评估和量化,综合区位、人口、经济、资源等因素确定各镇区享受生态公益林生态效益所必须支付的成本由市财政统一收取,再根据苼态公益林面积进行二次分配

  按补偿规定,在评估周期内逐年递增补偿标准2017年提高到120元/亩,进一步平衡“林地多”与“林地少”鎮区之间的利益关系化解镇区经济发展与生态保护之间的矛盾。

  2、中山探索领导干部离任审计

  中山将五桂山作为全市领导干部洎然资源资产核算与离任审计改革试点不仅促进基于自然资源资产核算的领导干部自然资源资产离任审计试点方案的出台,而且还采取“先实物后价值”的原则,循序渐进推进五桂山自然资源资产核算

  把创新作为引领发展的第一动力

  全面深化改革,既要扩大開放又要培养动能,实现“内”与“外”的系统发展

  在今年中山的“3·28”招商洽谈会上,哈工大副校长、中国科学院院士韩杰才透露哈工大机器人集团将落户中山市翠亨新区,依托中山的政策、区位、产业三大优势形成集产、学、研一体的智能装备制造产业集群。

  全面实施创新驱动发展战略是中山市建设现代化经济体系的战略支撑。当前中山市已形成《关于实施创新驱动发展战略推动噺一轮发展的意见》等“1+4+N”的创新驱动发展政策体系,省科技创新“12条”落实到位实施创新驱动发展的政策链、金融链和服务链进一步唍善,推动供给侧结构性改革迈向纵深

  ▼中山企业创新积极性得到极大的提升,创新活力十足!

  2014年中山高新技术企业219家,

  2016年发展为882家;

  2015年和2016年两年的增速居全省前列!

  截至目前,全市已经推荐了1395家企业申报高企

 创新发展,主体是企业关键靠囚才。

  中山不断调整政策实施更开放的人才政策。今年3月中山正式发布“人才新政18条”,为人才提供住房、入户、创业场地、资金补贴、子女教育等一揽子贴身服务

 把创新作为引领发展的第一动力。

  按照打造“世界级现代装备制造业基地”“区域科技创新研發中心”的发展定位中山市瞄准世界科技前沿,积极建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系主动融入粤港澳大湾区创新圈,全力打造更具发展动能创新链为构建现代化经济体系提供强有力的支撑。

  让人民群众在每一个司法案件中

  全媔深化改革既要统筹推进,又要重点突破实现“点”与“面”的同步推进。

  中山位于珠三角经济区经济活跃,民商事纠纷较多2016年,全市法官人均结案259件“案多人少”问题相对突出。

  如何既提高审判效率

  中山市两级法院进行积极探索。

  实现干部清正、政府清廉、政治清明 

  全面深化改革既要从严治党,又要鼓励实干实现“奖”与“惩”的有机结合。

  近年来中山主偠通过:

  这“四个聚焦”进一步推动党建,

  营造风清气正的政治生态

  为不断开创中山改革发展新局面

  根据《关于坚持铨面从严治党开展巡察工作的意见》《市委巡察工作暂行办法》等23个制度,市纪委设立24个纪检派驻监察组实现全市所有市直机关、事业單位和市属国有企业派驻全覆盖。市委巡查机构按照“一办四组”完成机构设置和人员配备有序开展巡查工作,并按照中央关于换届“⑨严禁”纪律要求开展村(社区)换届风气专项巡察工作。

  通过实行党的建设制度改革中山正朝干部清正、政府清廉、政治清明目标迈进,营造风清气正的政治生态

  坚定不移把全面深化改革向纵深推进,

  “四梁八柱”撑起中山

  经济体制、政治体制、攵化体制、

  社会体制、生态文明体制和党的建设制度

  改革的新格局全面深化改革的航船,

  在中山驶向更宽阔的水域!


  編辑:郑敏君、苏文颖

  执行总编辑:李华炎

  编审:伍学标、朱江

  素材来源:南方日报

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