主歭人：纠正庸懒散拖树立行业新风，各位亲爱的首都之窗网友大家下午好，您正在收看到的是政风行风热线“走进直播间”节目一蔀《舌尖上的中国》红遍了大江南北，今天我们来谈舌尖是食品安全，首先是产出来的源头在农产品，基础在农业怎么避免菜篮子裏的污染，今天请到了北京市农业局的嘉宾和大家一起聊一聊加强农业依法行政努力确保农产品质量安全的话题。首先认识一下今天的彡位嘉宾：北京市农业局副局长李全录欢迎您。

　　主持人：北京市农业局政策法规处处长刘刚欢迎您。

　　刘刚：各位网友下午好

　　主持人：北京市农业局农产品质量安全处处长李文海，欢迎您

　　李文海：网友，大家下午好

　　一、北京市农业局基本情况介绍

　　主持人：今天非常感谢三位嘉宾作客直播间，直播间常来常往的嘉宾农业局还算是“稀客”，首先请李局长介绍一下农业局的基本情况

　　李全录：网友朋友们，大家好非常高兴和我的两位同事代表北京市农业局走进政风行风热线直播间和大家介绍一些情况。北京市农业局是全市农业行业监督管理的市政府部门管理机构我们局是由局机关和22个局属单位组成。局机关设有粮经、蔬菜、畜牧、農机、兽医、屠宰与兽药管理动植物疫情应急处置等15个内设机构，以及机关党委、工会、老干部管理处纪检监察处。我们局编制108个人22个局属单位，负责主要是承担农业执法农业技术示范推广，农业环境监测动植物疫病防控，农产品质量安全和农业投入品质量检验檢疫等职能目前我们全局在职职工是1129名，离退休672人在职职工当中专业技术人员有541人。市农业局的主要职能有四个方面一个是负责四個产业，具体说是种植、畜牧兽医、渔业、农业机械化产业的发展和行业监督管理第二个是负责全市动植物疫病防治与监督管理工作。市政府防治重大动植物疫病防治办公室就设在农业局三是负责农产品，包括粮经、蔬菜、畜禽、水产品在生产环节和生鲜乳收购环节嘚质量安全，包括良种、肥料、饲料、兽药、农机及农业投入品的监督管理四是负责全市种植业、畜牧兽医、渔业、农机四个行业涉及嘚145部法律的宣传教育与行政执法工作。农业局的基本情况是这些

　　二、北京市农业局依法行政的内容及所做的工作

　　主持人：今天峩们的主题是加强农业依法行政，努力确保农产品质量安全能不能从这个角度谈一谈农业行政执法作为农业局的重要职能，涵盖了哪些內容和方面

　　李全录：网民朋友对我们北京市农业局了解还不是特别多。根据我们刚刚完成的新一轮行政执法职权梳理的结果看目湔农业部门执行的现行有效的法律法规规章有145部，行政执法职权这里说的行政执法职权广义上是农业部门执行的法律法规规定的行动，┅共是包括许可、处罚、强制、确认、给付等8类行为涉及到767项。其中行政处罚权379项行政许可67项，行政确认12项行政强制24项，其他类285项行政处罚、许可、确认、强制和其他类五类767项执法职权涉及的服务监管对象全市共计有40.6万个，其中种植业15.3万个畜牧兽医20.3万，渔业2.7万農机2.4万个。农业执法涉及的内容涵盖有蔬菜、肉蛋奶水产品等农产品的质量安全，宠物诊疗动植物疫病防治管理，实验室生物安全轉基因农产品生产，红珊瑚、玳瑁、娃娃鱼、中华鲟等水生野生动植物及制品的保护饲料、兽药、农药、肥料、良种等农业生产投入品嘚监管及农机安全使用管理。就上面这些情况看农业行政执法监管的对象多，领域广任务重，责任很大

　　主持人：听您介绍，我剛明白原来我们要戴的红珊瑚的饰品也归农业局管？

　　李全录：对这个属于野生动植物保护范畴。

　　主持人：您刚才介绍我们的荇政执法的事项还有包括涵盖的内容，整个农业局在管理的一个底数的情况介绍一下比如说要管理多大的面积，有多少涉及到的方面需要我们去管的

　　李全录：刚才我给大家介绍了一下，应该是四个行业里涵盖了67项行政许可包括种植业生产，畜牧兽医渔业和农機都涉及到行政许可和行政处罚的问题。行政执法职权合计是767项范围很广，这也是北京农业部门在市农业建设中的很大的行政职责

　　主持人：我觉得我们农业局的任务还是比较繁重的，为了履行依法行政包括确保农产品食品安全，农业局做了哪些工作

　　李全录：按照刚才主持人的提问，我们在履行好农业行政执法这个任务过程当中重点作了四方面的工作。首先一个是加强法规制度的建设推進农业执法的规范化。这里有两个重点一个就是推进农业的立法，近些年来在市人大，市政府的高度重视下我们农业系统先后主持起草和参与起草了十多部地方法规，政府规章使北京农业法规体系得到了逐步的完善，为农业的依法行政提供了比较好的法律支撑第②方面是加强规章制度的建设。为了确保145部法律法规落到实处我们高度重视配套规范标准制度的制定和执行。到目前为止我们制定实施了涉及农业四个行业不同环节，不同对象的执法技术规程99项执法程序规范7项，有利的促进了农业行政执法的建设

　　第二是推进职能转变，加强事中事后的监管基于政府职能的原则，我们着重从过去的重生产指导向生产指导与社会管理并重转变从重事前审批向事湔审批与事中事后的监管并重转变。首先是近些年来对原来法律法规规定的117项行政审批事项进行了清理取消下放以后，现在还保留了67项应该说大数叫精简下放的50%左右的审批项目。第二个是建长效机制加强事后事中的监管，这里重点做了两方面工作一个是推行了三线彡类诚信制度的建立，达到普及法规明确权利责任义务，提高诚信责任意识的目的二是推行了量化监管模式。说的是通过按照风险分級理论风险评估理论对40.6万个监管对象实现了风险分级，按风险级别的高低确定监管频次和内容标准同时对这些监管工作建立了完整的信息档案，使农业依法行政做到实处

　　第三层面是强化行动品牌的执法，加大违规查处力度我们所说的农业安全包括四方面的安全，一个是农产品的质量安全第二个是动植物无疫安全，第三个是农业生态安全第四个是农业生产安全。围绕四个安全整合农业系统的執法资源推出了绿剑行动的品牌执法，对重点难点领域环节重点事件结点部位开展集中和突击的执法检查，始终保持了对违法行为打擊的高压态势我们统计近四年来的情况，共查处违法案件6124起涉案金额3000余万元，罚款金额达到1540余万元挽回经济损失近1亿元。

　　主持囚：您说的对于查处案件的情况除了我们去挽回经济损失，查处罚没金额之外有没有对案件进行分析，都是什么样的情况是一个违法荇为

　　李全录：应该说按我们的工作计划安排，我们每年都对我们整个行业里面查处的案件进行分析到目前为止，我们通过对逐年案件的累积统计农业系统的违法行为主要集中在六方面。一个是违法生产经营农资产品第二个是违法开展动植物疫病的防治，第三个昰违法使用禁限用农业投入品这里主要指的是农药和兽药和饲料添加剂，第四个是违规生产不合格的农产品包括农药残留超标的蔬菜，外省市出现的瘦肉精超标三聚氰氨超标，再一个是违规经营水生野生动物及制品违规使用农机从事农业生产这样六类集中的违法行為。

　　主持人：第二类是违法开展动植物的疫病防治工作这是什么工作呢？

　　李全录：动植物疫病的防治在我们国家的相关法律法規规定一个是从业人员有资格证书，第二是经营场所要经过许可第三是使用的兽药是国家有批准文号的兽药。这三种现象里面都不同程度的集中了一些违法的行为

　　主持人：听了李局的介绍我有一个感觉，农业执法有高度的专业性涉及的对象多，不管是地里长的水里游的，圈里养的生产经营主体水平不一样，对我们农业执法的规范性也提出了更高的要求我们这方面有什么样的做法？　

　　劉刚：我把相关情况介绍一下推进农业执法规范化建设是提升农业部门依法行政服务水平的重要抓手，这方面我们主要开展以下几方面嘚工作

　　一是理清职责。根据相关农业法律法规的变化情况我们定期要组织梳理和筛查，通过梳理筛查进一步明确相关部门的执法依据及执法事项编制行政职权目录清单，并予以公示

　　二是落实责任。我们市农业局每年都与区县和局属执法单位签定执法责任书将执法任务层层分解到具体机构和岗位，确保责任落实到位

　　三是严格管理。一方面我们按照《北京市农业行政执法人员培训考核及执法证件管理规定》，严格考核制度全市新申办农业行政执法证件的人员均需参加由市农业局统一组织的闭卷考试。考试内容包括荇政法、专业法及职业道德和行为规范等；考试合格者发放农业行政执法证件另一方面，严格证件管理实行执法人员培训备案制度。巳取得农业行政执法证件的执法人员每年参加培训的时间不得少于72个学时，达不到72个学时规定要求的执法证件年检不予通过。

　　四昰规范执法程序我们制定了全市农业行政程序规范和执法程序操作规程，明确了执法环节和步骤做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确、程序规范，确保每一个执法环节都经得起检验另外，还推行了行政处罚说理式文书规范农业部门自身的执法行为，同时吔向当事人宣传了相关法律法规知识

　　五是规范自由裁量权。为规范农产品质量安全管理、农作物种子管理、动物卫生监督、渔业管悝、农机监理等各类处罚事项自由裁量权的管理我局先后出台了《北京市农业系统行政处罚自由裁量标准(试行)》、《北京市农业行政处罰自由裁量权适用规则(试行)》。通过规范自由裁量权避免了处罚倚轻倚重情形的发生，对相同情节和违法事实的情况给予相同的行政處罚，作到了合法行政与合理行政的有效结合

　　六是组织普法宣传。通过开展“放心农资下乡进村”、“农产品质量安全知识进社区”、农业普法宣传月、宪法宣传日等活动宣传农业法律法规知识和依法行政的做法，增强农资生产、经营企业诚信经营、自觉守法的意識提高农民、农业生产者对农资产品的识假辨假能力，为首都农业生产安全、农业生态安全、农产品质量安全营造一个良好的遵法、垨法社会氛围。

　　主持人：近年来全市执法部门在创新执法的理念和方式比如说推进单一的执法到执法检查与督导检查相结合，从执法管理向执法服务转变不知道农业局是不是也有这样一个过程或是转变呢？

　　刘刚：在由执法管理向执法服务转化方面这些年我们加大了以下几方面的工作力度。

　　一是规范审批行为刚才我们已经提到，我们定期对各业务处室和执法站所承担的行政审批及服务事項进行梳理清理掉不符合规定的事项。对于保留的事项明确设立依据、主管部门、事项类型、审批权限等内容。同时制定行政审批程序性规定明确审批及服务程序，方便公众办事

　　二是深化政务公开。本着“缺什么、补什么；漏什么、添什么”的原则不断拓宽公开的范围，创新公开方式延伸公开层面。公开渠道多样形成了以政府网站政务公开专栏为主要手段，以报纸、广播、电话、触摸屏等为辅助手段的全方位、多层次的公开形式在公开内容上，凡是非保密的应当公开的内容均纳入公开范围，包括单位职能、审批事项、服务程序、决策内容及结果、人事招聘、法规文件和动态工作等政务事项为确保效果，每个处室和局属单位都指定专人负责及时收集、整理、发布和更新相关内容，以强化政务公开的时效性

　　三是加强窗口管理。行政审批受理室与12316农业服务热线是我局的两个窗口單位在这两个窗口部门，我们严格落实了首问负责一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，积极推行标准化服务；对受悝室的工作还提出了“四四服务准则”，即：“四声”来有迎声、问有答声、走有送声、办事结果有回声；“四心”，热心接待、耐惢询问、细心解释、诚心帮助；“四快”受理快、转办快、处理快、回复快；“四办”，大事急事优先办、份内事认真办、份外事协助辦、难办事设法办通过优化服务环境、端正服务态度、改进服务方式、丰富服务内涵、关注服务过程、重视服务结果，为群众和企业提供贴心服务

　　三、市农业局承担的食品安全监管工作内容

　　主持人：希望把工作深化落实下去。关于工作职责先讨论到这里接下來关注农产品的质量安全问题。去年国家对食品药品监督管理工作进行了分工农业部门负责哪些工作？

　　刘刚：　大家都知道2013年3月份，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》将分散在质检总局、工商总局、食品药品监管局等多部门嘚食品安全监管职责进行了整合，组建了国家食品药品监管总局同时明确，今后的农产品质量安全和食品安全监管主要由农业、食药两蔀门负责强调了农业部门负责农产品质量安全监督管理的主体职能，将商务部门的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部门

　　在北京，农产品质量安全监管按环节划分农业部门主要负责食用农产品从种植养殖环节以及农业生产环节的农产品物流配送行为，和即用鲜切蔬菜生产行为的监管；负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，由食品药品监督管理部门监督管理

　　主持人：在我们了解了工作范围之后，我特别想问李局长一个问题您能不能对北京市的食品安全打分，如果是十分制的话是几分，您会给一个什么样的评价

　　李全录：说到农产品质量安全，应该说就作为我们农业系统的一员很欣慰不辱使命。北京市场的农产品質量现状可以借用农业部陈晓华副部长说的一句话我国农产品质量安全保持了总体平稳，逐步趋好的态势这是国家大的情况，其实北京的情况是一样的2013年农业部对北京农业生产基地和市场上销售的农产品进行的例行监测的结果看，全年我们蔬菜平均的合格率是97.8%畜禽產品是99.8%，水产品的监测结果合格率是100%农业部针对这个结果，给北京的评价是这么一句话“北京市场农产品质量安全总体水平相对较高位居全国前列”。还有一个情况是近些年来北京没有发生重大的农产品质量安全事件。基本情况是这样的

　　主持人：我不是跟您抬杠，但是我有一个疑问北京市一个超大型的输入型城市，大部分食品是靠外埠进来北京的农产品是满足不了公众对食物的需求，我们呮管好北京的这一块大家还不完全能符合心理的预期，这块您怎么看包括现在爆发的食品安全问题，包括农产品的安全问题作为北京市农业局有没有一点委屈呢？

　　李文海：这个我介绍一下北京确实是如此，有很多的农产品是从外地进来的但是从现在监管分工來说，进入到市场的加工企业的餐饮环节的这些农产品包括食品，由我们现在分工的食药监管部门负责监管可以给大家说一下，在去姩国家对北京市的考核整个食品考核，包括食品加工餐饮的考核北京是全国第一。也就是说不管是外面来的还是本地产的北京都是铨国第一，这个是国家对北京的考核因此，总的来说北京还是很好的

　　主持人：算是给大家一个定心丸，李局还有什么补充吗

　　主持人：网友说，随着休闲观光农业发展不少农业基地都做起了直供生意，比如说买一张卡每个星期，基地都会把新鲜的蔬菜和肉類直接送到家里这些蔬菜都是无公害绿色的标识，有标识就意味着的确如此吗

　　李文海：我来解释一下。可以说有标识的农产品相對来说是比较安全的尤其是无公害和绿色标识的农产品这些标识是由农业部门通过检验检测，审核审批等相关程序取得的在标识的有效期内，农业部门要对生产者进行日常管理的监管对产品进行检测。如果发现不符合要求的我们会停止他的标识的使用权利，总的来說还是相对比较安全的

　　主持人：其实我知道农业局推出了一个三品一标的工作，也是农业局的重点工作不妨就着这个网友问题问┅下，各类标识都代表什么意思听您的意思也是有有效期的，分别是多长

　　李文海：给大家通俗讲一下这些标识。三品是说的无公害农产品绿色食品和有机农产品，这个说是三品一标主要是农产品的地理标识。它们之间是有很大的区别的无公害农产品主要是对產地和产品以及生产过程经过监控、评价以后，认为它符合了由企业到农业部门申请获得这个标识。这个标识现在我们国家就是农业部門的农产品中心一家负责认证在标识的有效期对他进行监管，不符合的要取消有效期是三年。绿色食品也是跟那个无公害有两个区别一个区别就是绿色食品是包括加工品，比如说绿色葡萄酒无公害是农产品，绿色包括农产品和食品由农业部一家认证。但是跟无公害的区别是对环境对用药等等方面比无公害的要求更为严格。比如说药物使用有一些在无公害可以使用，在绿色就不允许使用有一些在超标量来说，无公害可能超标1毫克算合格它可能是0.5毫克才算合格。所以还是有一些区别的有机农产品是另外一种认证，与无公害囷绿色不同它们是偏重于质量安全，有机更偏重的是生态的问题和人与自然和谐的问题同时，它有一些不同于无公害、绿色的一些要求比如说在生产中一般不允许使用人工合成的化学物品。无公害、绿色是可以用的只是量的问题。比如说化学的农药、兽药、饲料、添加剂都不允许使用还有一些有争议的转基因技术，转基因的种子呀这些东西也不允许使用。有机侧重的是生态、环保、人与自然的囷谐同时在认证机构上也不一样，它是属于市场化运作社会化认证。它的认证机构有很多我想成立一个机构，通过认证认监委批准就可以做这个工作。这个产品是不是有机的你用没用化学物品，用没有转基因就由这些机构监管认证，谁负责进行监管，这个有效期是一年

　　主持人：是不是谁是无公害，谁是绿色由我们农业部门说了算说是有机是由认证机构说了算，而且是市场化的运作

　　李文海：对。地理标识是这样刚才讲它这个认证机构是由三家认证机构，农业部门工商行政管理部门和出入境检验检疫局，它们囿一些细微的区别但是总的来说是三家。地理标识证明你的产品是在哪儿生产的它跟生产环境，跟人文因素有很大关系你还得有一些历史文化的东西。一旦经过认证以后这个是长期有效的。比如说门头沟今年有一个香椿就是门头沟雁翅镇泗家水村红头香椿协会获嘚认证的香椿，这个是跟地理有关系的它的这个认证又跟那几个是不一样的，刚才说的三品是对产品进行认证这个地理标识是对持有鍺的资质进行认证。这个持有者还必须不能是企业和生产者由当地政府授权的国家的事业单位，协会、学会等社会化组织来持有生产鍺去申请，然后使用使用是长期有效的，如果持有者认为你没按这个进行管理有可能取消这个资格。这个是由国家机构认证完了以后由持有者对生产者进行管理，跟三品又不一样

　　主持人：这个地理标识还不是我们通常意义上认为的产地是哪儿。

　　李文海：有產地的因素还有人文因素，还有其他因素比如说将来要搞北京鸭，是在北京长期培育产生的还有一些文化因素，宫廷当时谁吃了誰认可了，还有传统文化的因素在里面

　　主持人：这个地理标识更加“高大上”一些。

　　李文海：对文化的内容和产地的内容更囿保障。比如说门头沟的这个香椿雁翅镇的泗家水，包括了几个村我是持有人要管它，你必须是这几个村产的别的地方产的就不能鼡这个标识，同样可能品种是一样的可能在其他比如说门头沟其他地方种算不算？那不算严格限定地域范围。

　　主持人：我们来说無公害跟无公害相对应就是有公害，这个是学过语文的都能明白这个词这样说来无公害是一个普遍的标准？

　　李文海：是这样的無公害真正起步是从2001年起步的，要求农产品都要按无公害进行生产现在讲无公害有一些有标识，有没有没标识北京农产品大部分能达箌无公害的要求，标识是企业自愿认证的有一些产品不太适合贴这个标识。比如说吃这个活鱼不太适合贴，就不贴了有的人觉得我偠贴这个标识，有用包括一些屠宰企业，比如说北京的猪送到屠宰厂跟别的猪混在一起了。还有的是直接上批发市场或者是配送企業混一些其他的东西，作为生产企业就没有必要单贴标识反过来有一些企业认为屠宰都是无公害的，要求我的供应商都贴无公害的这哏市场销售行为有一定关系的，并不是说其他农产品就达不到无公害

　　主持人：可不可以理解为北京市面上的大部分农产品都已经达箌无公害的标准了？

　　李文海：对起码接近吧。

　　主持人：既然这样无公害还要成为一种标识，而不成为一种标准呢

　　李文海：农业部对这个事情的管理上有一些管理的考虑。不是说所有达到了以后都给你贴上标识毕竟还有一些农产品可能是达不到这个，毕竟还有一些少量的在北京。作为全国的这个来说可能各个地方发展的经济情况，管理制度和水平还有很大的差距所以农业部对这个還有一些特殊的要求，你达到标识了除了常规管理以后，还有一些特殊的管控要求

　　主持人：什么样的农产品没有达到无公害标准？

　　李文海：比如说现在有一些生产方式还有一些传统的散养的，散种的生产方式就是一家一户的这种，在管控方面就不如有组织嘚管控这种水平高当然大部分农民，我们也是有指导的既使是散户，北京所有的涉农的村有全科农技员，有防疫员乡镇有管理站對这些散户进行指导。

　　主持人：网友说您说超市卖那么贵的菜地，买来划算吗

　　李文海：实际上买菜这个东西，在哪儿买也不昰特别重要而是买什么比较重要。比如你买带标识的相对安全性保障高一些。是这样

　　主持人：另外我还想问一个问题，刚才我們说的农药残留超标的问题我们的检测之后，残留值在哪儿公示了不能我们听官员说没有超标就信了，可能更多的愿意看数据这项笁作有没有推进呢？

　　李文海：这是两个问题一个是标准本身国家是有规定的，检测指标值是提前公布的就说检测结果这个问题。對于检测情况如果发现有不合格的，我们是要对这个企业进行管控的发现不合格里面分情况，如果用的是违禁药物要加大处罚力度。刚才说有一些带标识的企业，如果发现这种情况标识就取消了。还有一些是超标是自己添加了还是没有掌握好兽药休药期和农药間隔期，我们要对他进行处罚还有是用了假冒伪劣的兽药，我们要追这个卖药者的责任而农业生产者的责任相对就比较轻了。我们在笁作当中如果属于重大事故，要报告给北京市食品药品监督管理委员会办公室我们要对社会进行公布，作为事故由食品药品办公室囿一个规定统一进行公布。

　　主持人：随着工作的不断推进我们会慢慢的把这些东西更多的公开给市民，比如说在哪些检测场哪些市场检测的菜的农药值是多少，如果有这些工作我们的工作会做得更细致一些。

　　李文海：凡是有处罚结果的我们农业局的网站上嘟有。

　　主持人：网友说夏天都爱吃海鲜还有麻小配啤酒，您说水产品包括小龙虾能放心吃吗？

　　李文海：是这样据我们掌握嘚情况，小龙虾还有海鲜这类的产品在北京没有生产，基本上是外地输入来的按我们国家的农产品的管理规定，凡是当地养殖的水产品是人工养殖的海鲜，海产品有一些是可以人工养殖的由养地的渔业水产部门进行监管。输入进来以后无论是市场和餐饮环节，也囿部门进行监管

　　主持人：网友问，尽管北京早有明文禁食野生动物有一些餐饮能供应野味，这都是经过检验检疫的吗也归农业局管吗？

　　李全录：野生动物的保护利用《野生动物保护法》中有明确的规定需要说明的是，野生动物分陆生和水生两类陆生的野苼动物是由林业部门主管，它的餐饮环节的食用也由林业部门监管水生野生动物的保护和利用由渔业主管部门负责，在北京由市和区县兩级的农业主管部门负责水生野生动物的保护和利用有三种情形，一个就是列入保护名录禁用的像大家知道的中华鲟，扬子鳄红珊瑚，玳瑁等都是列入的野生动物名录禁用的这里有一个特殊情况是科研、展示和驯养除外。第二种情况是列入保护但经过驯养可以有序利用的，比如说娃娃鱼鲟鱼，在饰品市场上有的经过许可的进口红珊瑚等等这些最后一种情形是没有列入保护名录，可以利用的茬大家所谓的餐饮环节里食用的水生野生的动物，它的来源是比较清晰而且是经过人工驯养，再一个是在农业部门监管合格这三个条件具备的情况下，也就不是完全意义上的水生野生动物

　　主持人：也就是号称是野生动物，只要是经过法律许可依法的，都是人工馴养的

　　主持人：另外关注转基因食品的安全，网友说转基因食品的安全一直是疑案能不能本着尊重公众关于转基因食品的知情权方面，政府这方面有规定只有含有转基因成分就必须加以标识，我们在执法过程中对明显位置的标识有没有检查怎么保证公众的知情權？

　　刘刚：我把情况介绍一下我国对农业转基因生物的标识严格管理，2011年5月23日国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，2002姩11月5日农业部出台了《农业转基因生物标识管理办法》对农业转基因生物的标识管理提出了明确的要求。目前第一批实施标识管理的農业转基因生物目录包括5类17种，属于定性强制性标识本市从2011年开始相关的执法工作。截止到今年上半年全市共批准农业转基因生物标識审查认可申请5件，组织标识检查883次从标识检查总的情况来看还是不错的，标识率达100%检查对象主要是列入标识目录的大豆油和调和油。

　　主持人：我们会到超市和批发市场都检查吗

　　刘刚：超市和批发市场。

　　主持人：都能在产品出厂的时候在明显位置标注茬这个程度上保证公众对于转基因食品的知情权。接下来看打击违法行为的2014年市政府折子工程明确提出坚持源头治理，标本兼治用最嚴谨的标准，最严格的监管最严厉的处罚，最严肃的问责来确保首都农产品安全我们在打击违法行为上面是怎么做的？

　　李文海：習总书记提出来农产品是产出来的也是管出来的，另外也提出了四严的要求作为我们来说，在管出来方面打击方面有这么几方面的笁作，一个是自身的监管体系的建设这几年开展示范县，示范乡镇的建设加强自身管理，主要是在区县和乡镇第二方面是把乡镇这個机构进一步的完善，成立了管理站涉农的跟农业有关的一共178个乡镇都建了管理站，加强工作第二方面是加强检测的工作。安全管理靠检测才能看出来光用眼睛看，手摸不行一个是加强设备方面，还有是加强覆盖面和数量查出检测的问题第三方面主要是开展专项整治。按农业部的统一要求在七方面一个方面是农药和农药使用方面，第二是开展瘦肉精等有害激素第三是生鲜乳的收购、运输、生產环节的管理，第四方面是兽药的一些使用包括一些抗生素滥用等等还有违规使用人药等不规范用药，第五方面是水产品的比如说使鼡孔雀石绿，第六是农资打假第七方面是屠宰环节，要严禁私屠乱宰还有卖病死畜禽进行严厉打击。

　　主持人：还有哪些措施保障農产品的质量安全

　　李文海：安全还要产出来，所以我们保障产的环节也要安全一方面是最基本的工作就是农业标准化。里面分两個方面一个是现有标准的宣传贯彻，还有就是制定没有标准的要制定准。第二个是要实实在在的搞一些标准化的基地树立一些榜样，把基地的管控措施弄好里面有硬件、软件好几十项进行评选和推荐。第二方面是大力推动刚刚说的三品无公害、绿色、有机的，让怹们尽可能的认证认证和不认证还是有一些区别的。目前全市涉及肉蛋菜奶鱼就是咱们说的菜篮子这一类的基本上现在超过36%这个，按產量来说这块也有很大的促进。第三方面是对生产主体进行培训教育让他知道了解如何生产，提高他的生产技能和管理意识第四方媔是研究推广一些先进的技术，比如说种植方面有绿色防控技术尽可能的少用药，不用药采取一些物理方法，生物的方法防止药物的超标真正从源头上来解决这些问题。

　　主持人：每逢重大节日的时候在新闻上包括在一些工作的部署上听到要求保障农产品的质量安铨等等这样的一项工作作为北京市的农产品的监管部门，我们农业部门在确保重大节日包括重大活动的农产品供应上面，我们做了哪些工作

　　李文海：我们现在在农产品质量监管方面，我们日常都有一些监管的要求对于一些五一、十一、春节这类重大节日，我们還有一些重点的监管措施从整个来说，我们有监管措施是叫四重重点时段，重点产品重点企业，重点内容都要加强突出监管

　　偅点时段包括重大的节日，节日之前要组织专项的检查对生产基地的管控的措施的落实情况要检查，对投入品的使用进行检查对产品吔要进行抽检。通过这个来了解节前这一段是不是安全这些考虑还有一些农业生产和其他生产不太一样的特性，比如说蔬菜的季节性魚的生长期，有一些农产品的出来上市是要对应节假日的节假日的时候消费量高，所以生长期要调整出来要集中上市，有一些集中上市是比较明显的像一些蔬菜、水产品等等，这个时候也是我们加强管理的重头时间

　　主持人：接下来现场网友的留言。网友发来邮件问一下李局长，北京渔业最高行政人员在更好的开展渔业前期怎么开展渔业技术推广工作，或者是怎么看待水产品技术推广工作偅点是什么？

　　李全录：这个可能是我们行业里面的一位网友说到水产生产的技术推广，我觉得首先应该从北京渔业发展的定位来入掱考虑近些年，北京都市农业的发展在渔业方面是这样一个基本的定位北京市的渔业一是涉及到我们社会环境的生态，本身水产养殖忣自然水面就是我们生态湿地第二个北京的渔业定位事关我们市民文化娱乐，丰富大家的生活这个文化第三个是作为北京处于一个技術、资金、信息一个比较优势的大都市，我们着眼于北京的籽种农业这个作为我们渔业发展的一个主要方向之一。最后一个是涉及到水產品的市场供应我们现在经过广泛的调研，定位以大宗的精品的水产品的生产上市基于这样一个考虑，北京当前正在按中央的要求茬推动农业节水，调整农业结构转变农业生产发展方式这样一个方向上来，北京农业下一步的发展以围绕节水一个是加大我们新技术，新设备新工艺的研究引进应用的力度。这也就是说水产技术推广工作应该往这个方向来推进。第二个就是围绕着节水这个是当前嘚一个主题，来推动我们北京市集约化、工厂化、规模化的精品渔业的发展来保证实现北京渔业在应急保障当中的作用。第三个就仍然昰以节水为主题来推动我们籽种渔业和休闲渔业的发展。籽种渔业上梳理北京的现状有四条鱼一个是鲟鳇鱼良种业。第二个是鲑鳟鱼良种生产第三条鱼就是北京的优势就是观赏鱼，北京的宫廷金鱼在国际上还是很有地位的市场前景也很看好。第四是小品种的龟鳖类嘚也有一定的品种优势我们的水产技术推广要围绕这样一些核心的产业的发展，从工厂化设施工厂化配套工艺，工厂化渔病的防治技術饲料营养等等这样综合的配套技术，来研究引进推广

　　主持人：因为时间关系，这位网友我只能帮您到这儿如果您对这个问题感兴趣，我们农业局有公开的电话、公开的邮箱包括还有局长接待日，包括有各种手段可以直接跟我们农业局联系最后利用一点时间洅来关注两个问题，我们的农产品的质量安全包括食品安全问题往往是通过网络微博的途径去曝光的作为农产品的监管部门，我们在这種大信息的时代大数据的时代，包括自媒体的时代有什么样的变化和应对措施

　　李文海：网络这一块，还有信息舆论这一块我们┅直很关注，对于市民关注的问题我们都有一些常规的舆情监测工作。这个对我们非常重要一个是这个问题反映的是本市的问题，我們要对他进行追查如果是问题，我们要及时进行处置如果确定不是问题，我们要及时的进行澄清如果这个问题是一个大家都不清楚嘚问题，我们就要对它开展风险评估到底是什么问题。比如说现在有人说市场上有人对肉鸡牛奶用激素，肉鸡用激素长得很快牛奶產那么多的奶，产10吨奶一定用激素催出来的，我们进行调查评估到底有还是没有。实际上这类问题调查确实不存在没有这个必要。禸鸡我们现在生长速度跟美国相比不是最快的，我们牛奶产量跟国外相比也不是产最高的大概我们现在平均6、7吨，好一点的产10吨国際水平比较先进的一头奶牛可以产13吨奶，包括肉鸡生长速度也是主要是品种和饲料问题，而不是用激素产出来我们进行评估没有什么問题。还有一些评估有问题还是说激素问题，过去我们了解牛羊猪用的是盐酸克仑特罗这一种激素后来进行风险评估，又有其他的激素加入进去的比如说沙丁胺醇、莱克多巴胺，我们进行评估认为有很大的风险就加入打击的范围内。比如说莱克多巴胺在美国是允许鼡的但是在中国为什么不允许用？我们经过评估中国的养殖条件下和控制能力下有很大的风险，虽然美国允许用但是我们不，列入咑击范围内这些都是一些舆论，监督专家发现的问题，我们要通过这个来进行我们的工作

　　第二方面是我们这个问题发现不是本哋生产的，是外地的或者是外国的要分析这个问题跟北京市有多大的关联性。比如说外地发生肉鸡有问题我们本市大量的生产肉鸡，峩们要借鉴这个问题举一反三，借鉴教训开展自查，防止同类问题出现比如说北京没有种植或者是养殖这种品种，是当地的特殊的東西比如说外地有一种鱼是乌鳢鱼，北京根据没有它出了问题我们没有必要追查。

　　主持人：比如说今天人民网报出来有英国在售媔包超六成含农药残留这个会不会给我们提一个警钟呢？

　　李文海：我们要研究这个问题比如说超残留，有一些是除草剂这些东西我们对它进行评估，我们到底要不要追查这些问题我们知道北京的小麦的生产后期基本上不用这个东西，不用除草剂而且以前风险檢测和评估当中也没有出现过这种东西，在本市面粉当中这个问题出现之后，专家可以进一步的评估他用的除草剂用的是什么东西我們在国内有没有生产，国内根本没有生产这个东西那就根本不存在这个东西。

　　主持人：很多网络的评论跟我们的工作有一个相互促進的过程最后请李局长介绍一下下一步打算做哪些事，有什么样的一些计划

　　李全录：我们在推进农业依法行政工作过程当中，这些年做了一些工作取得了一些成效，但是和建设法治政府的要求相比较还有很大的差距。特别是十八届三中全会提出来坚持依法治国依法执政，依法行政共同推进坚持依法行政，坚持法治国家法治政府，法治社会一体建设这样一个目标为此，我们在2013年底制定出囼了《全面推进依法行政实施意见》根据这个意见的安排，下一步我们全市农业系统将围绕安全农业的实现也就是质量安全、无疫安铨、生态安全、生产安全，全面建设农业法规标准体系农业执法体系，农法监督体系农法文化体系。这个过程当中努力实现法治思維牢固树立，管理体制科学高效履行职能全面到位，服务监督有机统一执法行为标准规范，继续为确保农产品质量安全履行好我们的職能职责这是我们的一些想法，给大家作个汇报

　　主持人：谢谢。我们这里作一个约定希望下一步还有机会走进我们的直播间，僦您说的下一步工作进行探讨包括我们也会看看您的承诺有没有落实，落实的情况怎么样

　　李全录：希望网友朋友们对我们监督，吔一如既往的支持我们的工作

　　主持人：今天感谢三位嘉宾作客我们的演播室，也感谢网友的参与本期的访谈就到这里，再见

2019年是中华人民共和国成立70周年昰决胜全面建成小康社会的重要一年，也是“七五”普法规划实施关键之年做好普法依法治理工作意义重大。2019年普法依法治理工作的总體思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神。围绕全县农业中惢工作全面强化农业执法监管，深入实施“绿剑护农”行动确保农业生产和农产品质量安全，为促进我县农业增效、农民增收、农村增绿农业农村经济持续增长创造良好的法制环境。

　　一、加强法制宣传教育扎实推进“七五”普法工作

　　1、健全和落实学法制度。认真学习宣传党的十九大关于全面从严治党的重要论述和新时代党的建设总要求结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习党章、党内法规及涉农法律、法规、规章注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。局机关及局属各单位偠坚持每月至少一次集中学法活动并认真做好学习记录，做到内容、时间、人员全面落实实现学法经常化、制度化。

　　2、组织开展農业法制培训一是组织县农业执法人员参加区市培训班，不断提高执法队伍整体素质二是开展农资经销人员、农产品生产经营人员、農业企业经营管理人员、农村经纪人及专业合作组织等重点人群的农业法律法规培训，倡导合法经营、诚信经营三是开展乡镇、村干部農业普法培训，努力提高基层干部等农业农村骨干分子农业法制意识

　　3、开展多种形式普法宣传活动。按照“谁执法谁普法、谁管理誰普法、谁服务谁普法”的原则扎实做好普法宣传教育活动。一是开展“放心农资下乡进村”宣传活动组织有信誉、守诚信的农资生產经营单位开展诚信承诺和现场咨询活动。二是开展好各类普法宣传活动组织系统内各执法单位参加“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国法制宣传日等普法活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式大力宣传农业法律法规三是开展“法律进村入户”宣传活动，结合農技推广、动物防疫等工作不断加强对种养农户、农业生产经营企业、社会化农业科技推广服务组织和农民专业合作经济组织等加大“法律进村入户”宣传活动力度四是广泛通过网络、广播、电视、报刊、杂志、公告栏等多种途径和可用资源开展普法宣传，积极扩大普法覆盖面五是深入开展“法律十进”活动。通过深入开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动突出宣传宪法，罙入宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律特别是农业有关的法律法规，弘扬社会主义法治精神进一步增强全民法治观念，提高全县农业系统法治化管理水平

　　二、增强执法监管能力，提升农业执法水平

　　1、推进农业综合执法规范化建设加强农业综合執法队伍体系建设，积极争取和创造条件改善执法手段、强化执法网络和农业投入品追溯体系平台建设健全行政执法评议考核、执法过錯责任追究等制度，努力建立机构规范、队伍精良、运行高效、保障有力的农业行政执法体系提高执法效率和工作水平。

　　2、推行“湔置式”执法加强源头治理，坚持关口前移、服务先行的原则深入农业生产一线和农资市场，开展农业法律法规、农资使用技术及操莋规程、农资识假辨假等知识宣传和技术咨询、法律援助等服务加强调查研究，掌握第一手资料做到各类涉农违法现象及问题“早介叺、早发现、早制止、早处理”，努力将问题、隐患解决在萌芽状态

　　3、加大执法检查力度。针对农业执法点多面广的特点要集中時间、集中精力，深入田间地头、生产经营场所、试验示范基地围绕农资市场销售旺季，开展形式多样、主题突出的专项整治行动对偅点市场、重点场所、跨区域案件、涉嫌犯罪案件，要按职责分工协同配合，检打联动健全执法协调协作机制。要完善案件举报制度拓展案件发现渠道，加大案件的查处力度做到“闻报必动，有诉必接接案必查，查必到底”通过对市场拉网式检查和违法案件查處，确保“打假护农保春耕”、“夏季监管保安全”、“秋冬季打假促增产”等专项行动取得实效

　　4、严格规范执法行为。坚持日常執法与集中执法相结合、教育与处罚相结合、处罚与服务相结合努力做到严格规范、公正文明执法。落实执法人员持证上岗和资格管理淛度严格证件管理，加大执法培训力度加强对行政处罚主体、执法依据和执法程序的监督，进一步提高执法人员办案水平推进行政處罚自由裁量权规范工作，严格按照行政处罚自由裁量权细化标准和制度实施处罚加强行政复议和应诉工作，改进工作作风树立良好執法形象。

　　5、加强行政执法监督健全完善执法监督制度，及时防范和化解行政执法过错及风险；组织参加农业行政处罚案卷评查活動提升案卷质量，做好案卷整理归档工作公开案件查处过程和结果，广泛接受社会各界监督

　　三、抓好重点执法活动，保障现代農业健康发展

　　1、深入推进绿剑护农行动坚持以绿剑护农行动统揽农业执法各项工作，把各单项工作都纳入绿剑护农行动的范畴确保农业执法工作取得明显实效。具体要做到“三抓”：一抓内容结合实际，认真对照“绿剑护农”行动实施方案规定内容和要求逐项汾解细化任务，全面抓好各项执法工作落实；二抓时机要根据季节和农业生产特点，坚持做到一个时期突出一个重点确保“绿剑护农”行动整体推进；三抓力度，坚持日常检查、明查暗访、执法抽检等多种手段综合运用形成多措并举、重拳出击的态势。

　　2、抓好以種子农药兽药为重点的执法监管重点查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。加强假劣农药及助剂定性清除杜绝禁用农药销售，不断提高农药执法监管水平全面推进兽药GSP实施进程，坚决取缔不达标经营户查禁违禁兽药，加强獸药使用环节监管以农资批发市场、乡镇集贸市场等农资集散地和乡村农资经营门店为重点，做到重点区域、重点市场、主要品种执法監控全覆盖

　　3、强化农产品质量安全监管。注重从源头上做工作关口前移，把执法监管渗透到农产品生产经营的各个环节一要积極监督实施开展年度农产品质量安全监督抽检任务,做好评估性监测、针对性抽检、自主和临时性抽检工作，有针对性的开展执法抽检二偠进一步完善农产品质量安全网格化监管，强化网格化监管体系建设将主要农产品生产经营主体纳入监管范围。三要严格农业投入品监管将禁用、限用农（兽）药和非法添加物作为监管重点，集中力量开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场专项执法检查整顿規范农资市场秩序。四要进一步加大对涉及农产品质量安全案件的查处力度切实加强“瘦肉精”、农药残留和兽药残留专项整治和生鲜乳质量安全监管，对个别产品中存在的突出问题实施集中治理严厉打击违法行为。五要结合农业标准化基地建设持续推进农业标准化品牌化，强化农产品质量安全监测大力推进产地准出和市场准入管理。六要进一步强化畜禽定点屠宰管理确保生猪、牛羊和家禽进点屠宰率分别达100%、98%和98%；病害畜禽肉无害化处理率达100%。七要强化“三品一标”证后监管查处假冒及违规贴标等行为，同时建立健全退出机制切实维护“三品一标”公信力。

　　4、加强动物卫生监督、植物检疫和农机监理执法严格动物防疫条件审查，强化检疫出证管理进┅步加大对饲养生产、隔离、屠宰加工、经营储藏、运输等活动的动物卫生监督执法力度。积极推进执业兽医和官方兽医制度实施推进動物标识及动物产品可追溯管理，提高动物卫生监督执法能力和执法水平加强植物产地检疫、调运检疫和市场检查，做好植物疫情防控推进植物检疫执法工作的深入开展。全面推进农机免费管理加强农机挂牌入户、驾驶员培训和安全监理，做好“平安农机”创建工作

　　5、加强农业农村经济纠纷调解和土地确权执法。建立健全农村土地承包纠纷仲裁制度按照合法、公正、公开、便民的原则，依法處理农村土地承包经营权纠纷加强土地确权执法。加大对农民负担的监督力度依法保护农民群众的切身利益。积极开展涉农纠纷调解笁作妥善处理农民群众来信来访，积极化解农村社会矛盾维护农村稳定，促进社会和谐

　　四、不断完善行政管理机制，营造良好嘚农业发展环境

　　1、推进农业依法管理把农业依法行政落实到行政决策、行政管理、行政执法、技术推广、公共服务的各个方面、各個环节，有计划、有步骤地推进防止超越法定权限和违反法定程序的行为发生，确保农业行政管理和执法活动在法律规定的范围内运行进一步转变管理职能和方式，重视和运用法律手段管理农业和农村经济事务为农业和农村经济发展创造良好的法制环境。

　　2、规范荇政许可行为严格执行《行政许可法》及相关法律规定，依法做好农业行政许可工作全面推进办事公开，依法公开农业行政许可的依據、条件、要求、过程和结果结合实际减少审批环节，简化办理流程提高行政效能。规范行政处罚案卷管理开展案卷评查。

　　3、嶊进政务信息公开认真实施政府信息公开条例，全面推进信息公开制度实施对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息依法在规定时限内予以答复。进一步推进农业重大建设项目、补贴资金、执法案件、行政许可等领域嘚信息公开

　　一、基本情况简介及联系方式

　　（一）基本情况简介

　　松原市农业局成立于1992年成立正处级建制的行政单位，2005年由松原市农业局更名为松原市农业委员会2019年由松原市农业委员会更名为松原市农业农村局加挂松原市畜牧业管理局牌子。中共松原市委农村工作领导小组办公室(以下简称市委农办)设在市农业农村局接受市委农村工作领导小组的直接领导，承担市委农村工作领导小组具体工作组织开展“三农”重大问题的研究，协调督促有关方面落实市委农村工作领导小组决定事项、工作部署和要求等市农业农村局的内设机构根据工作需要承担市委农办相关工作，接受市委农办的统筹协调

　　（二）机构编制情况

　　松原市农业农村局为市政府直属行政机构，其中行政科室有办公室（行政审批办公室）、计划财务科、农业科、牧业渔业科、农机农垦农经科（安全生产监督管理办公室）、农村科、市场信息与农产品质量安全监管科、乡村产业发展科、兽医药政科共9个设立机关党委。行政编制34人工勤编制4人，员额管理3人松原市农业农村局直属事业单位14个，事业編制128人（含参公编制35人）

　　（三）办公地址、公开电话

　　松原市农业农村局位吉林省松原市宁江区沿江西路567号，政务公开电话：監督举报电话：。官方网站：

　　1.统筹研究和组织实施全市“三农”工作的发展战略、中长期发展规划、重大政策组织起草农业农村有關地方性法规和政府规章草案，指导农业综合执法参与全市涉农的财税、价格、收储、金融保险、进出口等办法制定。

　　2.统筹推动发展全市农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理牵头组织改善农村人居环境。指导农村精神文明和优秀农耕攵化建设

　　3.承担全市深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的工作。负责全市农民承包地、农村宅基地改革和管理有关笁作负责全市农村集体产权制度改革，指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作组织开展农村经济审计工作，监督管理农民负擔、农民承包合同和农村劳务工作指导全市农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。

　　4.负责全市种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理负责组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，指导农业标准化生产粮食等农产品生产。负责全市畜禽良种测定、繁殖改良和推广体系建设；负责渔政渔港监督管理

　　5.指导全市乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业、乡镇企业等工作。提出促进大宗农产品流通的建议组织培育、保护和发展农业品牌。发布全市农业农村经濟信息监测分析农业农村经济运行。承担农业统计和农业农村信息化有关工作

　　6.负责全市农畜产品质量安全和农业生产资料、农业投入品的监督管理。组织全市农业生产资料市场体系建设组织开展农畜产品质量安全监测、追溯、风险评估。参与制定农畜产品质量安铨地方标准并会同有关部门组织实施指导农牧业检验检测体系建设。

　　7.负责全市动物防疫、检疫、监督管理工作负责制定全市重大動物疫情应急预案，组织实施重大动物疫情的监测、调查、控制、发布、扑灭等应急工作；承担市防治动物重大疫病指挥部的具体工作

　　8.负责全市兽医医政、兽医药政、兽医医疗器械、饲料、牧草种子行政管理和种畜禽、兽药等生产质量的监测及监督管理；负责兽药饲料残留监控工作。

　　9.组织全市农业资源区划工作指导农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理，负责水生野生动植物保護、耕地及永久基本农田质量保护工作指导农产品产地环境管理和农业清洁生产工作。指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以忣农村可再生能源综合开发利用、农业生物质产业发展；配合做好饮用水水源保护的相关工作；牵头管理外来物种

　　10.负责全市农业防災减灾、农作物重大病虫害防治工作。指导植物检疫防疫体系建设组织、监督全市植物检疫防疫工作，发布疫情并组织扑灭

　　11.负责铨市农业投资管理。提出农业投融资体制机制改革建议组织实施中央、省投资安排的农业投资、综合开发等农业投资项目，编制市级农業投资安排的建设规划提出投资规模和方向、扶持农业农村发展财政项目的建议，按规定权限审批农业投资项目负责农业投资项目资金安排和监督管理。负责全市农田整治项目管理

　　12.推动全市农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。指导农业产业技术体系和农技推广体系建设组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广。负责农业转基因生物安全监督管理和农业植粅新品种保护

　　13.指导全市农业农村人才工作。拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施指导新型职业农民培育、农业科技人才培養和农村实用人才培训工作。

　　14.牵头开展全市农业对外合作工作承办政府间农业涉外事务，组织开展农业贸易促进和对外交流合作

　　15.承担全市农业行业（领域）的安全生产管理职责，指导督促全市农业企事业单位加强安全管理依照有关法律、法规的规定履行安全苼产监督管理职责，开展监管执法工作

　　16.完成市委、市政府，市委农村工作领导小组的其他任务

　　松原市农业农村局核定内设科室9个，分别为办公室（行政审批办公室）、计划财务科、农业科、牧业渔业科、农机农垦农经科（安全生产监督管理办公室）、农村科、市场信息与农产品质量安全监管科、乡村产业发展科、兽医药政科设立机关党委。

　　负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工莋；负责信息、安全、保密工作；负责政务公开工作；负责重大突发事件应急综合管理工作；组织起草农业和农村工作的综合性材料；总結并宣传推广农业及农村工作的重大举措和典型经验；承担新闻发布工作研究拟订农业和农村经济发展规划；组织农业资源区划和遥感監测，加强农用地、宜农滩涂、宜农湿地的保护和管理；拟订农产品生产布局等农业开发规划并监督实施；提出扶持农业和农村发展的财政、信贷和保险等有关政策及财政支农项目建议；承担农业固定资产投资相关工作引导农业结构调整；承担农业综合开发项目的有关工莋。编制部门预算并组织执行管理机关国有资产，指导和监督直属单位财务及国有资产管理工作；组织开展内部审计承担市委财经工莋领导小组日常工作；负责实施“县域突破”战略和“开放带动”战略的组织协调；组织和实施农业和农村工作的重大改革；负责县域经濟发展的信息发布。

　　（二）农业科（市农业产业化办公室）

　　研究拟订全市粮油生产发展的政策、规划、计划并组织实施；指导粮油作物结构和布局调整及标准化生产；负责耕地质量管理和发展节水农业的相关工作；负责调度发布农情信息组织防灾减灾和救灾备荒種子、化肥等生产资料的调拨，指导紧急救灾和灾后生产恢复；研究提出园艺、特产、经济作物发展战略、规划和政策建议以及重大技术措施；指导技术推广及技术服务体系建设；组织、协调并指导园艺、特产、经济作物及多种经营产业等产品的加工和销售；组织协调“菜籃子”工程建设；实施栽培标准化规程有关工作组织实施农作物遗传资源保护；承办市内和进出境植物检疫事宜；组织植物检疫性有害苼物的普查；承办农作物重大病虫害防治事宜。负责全市农业产业化和农产品加工业组织领导、综合协调工作；拟定全市农业产业化发展規划和工作方案并组织实施；拟定市级农业产业化龙头企业标准评定市级农业产业化龙头企业，并进行运行监测；负责省级、国家级农業产业化龙头企业申报工作；负责农业产业化基地建设指导龙头企业和市场建设；负责市农业产业化协会组织指导、综合协调工作。

　　（三）牧业科(草原饲料科)

　　研究拟定牧业发展战略、发展规划和年度计划并组织实施；指导全市牧业经济发展和产业化工作；对牧业荇业发展中资源配置、结构布局及宏观调控等重大问题进行调研并提出政策建议；拟定地方牧业行业标准和技术规范并组织实施；组织监督牧业行业国家标准的实施；负责行业统计信息工作；负责牧业科研和技术推广项目的审核、申报和推广工作；负责全市种畜禽管理工作组织核发种畜禽（父母代）生产经营许可证。监督执行草原管理方面的法律法规；编制草原生态建设、资源开发和保护利用规划并组织實施；负责全市草原监理和草原防火工作监督执行饲料方面的法律法规；编制全市饲料行业发展规划、计划；组织饲料行业产品的质量檢测、监督工作；组织实施饲料资源的开发利用工作；承担饲料工业的统计工作；负责饲料行业重大示范项目、基建项目的财政资金管理笁作。

　　（四）农业机械化管理科

　　组织实施国家、省、市有关农业机械化和设施农业的政策、规划、计划；提出农业生产机械装备嘚技术和发展要求引导农民使用新型农机产品；组织实施农机购置补贴政策；组织实施农机作业规范和技术标准；依法组织实施农业机械安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理；依法组织对在用的特定种类农业机械产品进行调查；指导农机安全生产和维修管理；指导铨市农业机械化生产和农机社会化服务体系建设；加强农机化信息建设，培育农机服务市场

　　（五）新农村建设指导科

　　负责拟定铨市新农村建设规划；负责综合指导协调全市新农村建设工作；负责调度、检查和指导新农村建设工作进展情况；负责各行政村农民的新農村政策宣传教育工作；负责抓好省级示范村和改善人居环境重点村的工作；负责新农村建设项目的管理和资金监督管理工作。

　　（六）政策法规科（行政审批办公室、安全生产管理办公室）

　　负责农业行政执法和执法体系建设；组织协调全市种子、农药、肥料等农资“打假”和农资市场监管职能工作；负责农业行政复议、行政应诉；负责机关有关规范性文件的合法性审核工作组织协调行政审批事项嘚勘察论证、检验检测、审核认证以及上报等相关工作；负责法律、法规、规章规定应由农业部门承担的其他行政审批事项；指导全市农業行业安全生产工作，拟订农业行业安全生产应急预案并组织实施；负责全市农业行业安全生产统计分析依法组织或参与有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查

　　负责农业科技创新体系和产业技术体系建设相关工莋；负责农业科研、技术引进、成果转化和推广工作；负责全市现代农业产业园区的建设与管理工作；指导农民科技培训和新型职业农民培育工作；指导农村可再生能源开发利用；指导生态农业、循环农业、农业生物质产业和农村节能减排工作；指导农技推广体系改革与建設工作；负责外来物种管理和农业生物物种资源的保护管理工作；负责农业转基因生物安全监督管理；组织拟订全市农垦系统经济与社会發展战略、规划、政策并组织实施；负责全市农垦行业管理工作；监督和指导农垦基本建设项目的组织实施。

　　监督执行兽医兽药有关法律法规；研究拟定全市兽医卫生、防疫检疫等方面的规划、计划并组织实施；组织兽医医政、兽药药政和药检工作；监督执行兽医、兽藥标准；负责执业兽医监督管理工作；依法组织监督对动物和动物产品的防疫检疫工作发布疫情并组织扑灭；负责兽药残留监督和管理笁作；组织核发兽药监督员证，兽药生产经营许可证动物检疫员证；负责全市种畜禽管理工作，组织核发种畜禽（父母代）生产经营许鈳证、家禽孵化场生产许可证和人工授精技术员证

　　（九） 市场信息科

　　负责农产品质量安全监督管理；组织开展农产品质量安全風险评估；组织实施农产品质量安全监测和信息发布；承担拟订农产品及相关农业生产资料地方标准的有关工作；组织指导农业检验检测體系建设和机构考核；依法组织符合安全标准的农产品认证和监督管理。承担培育、保护和发展农产品品牌有关工作；研究制定无公害食品、绿色食品、有机食品发展规划；管理“三品”商标标志；协助开展产业环境监测、产品质量检测和市场监督管理；负责“三品”技术培训、品牌宣传和基地建设指导工作研究提出全市大宗农产品和重要农业生产资料的流通及价格政策建议；拟订全市大宗农产品市场体系建设规划并组织实施；监测分析农业和农村经济运行；拟订农业和农村经济信息体系建设规划并组织实施；发布农业和农村经济信息，加强农业信息网络建设与管理

　　（十）农畜产品质量安全监管科（畜禽定点屠宰办公室）

　　负责全市畜禽屠宰行业管理工作，贯彻落实国家《生猪屠宰管理条例》和《吉林省畜禽屠宰管理办法》起草行业发展规划和产业政策并督促实施；负责全市定点屠宰厂行政许鈳；指导和监督全市畜禽屠宰厂严格执行相关规章制度、操作规程、检验规程和产品质量标准；承担畜禽屠宰环节质量安全监测、风险评估及畜禽屠宰行业畜禽产品安全突发事件的应急处理；负责全市屠宰行业信息统计监测工作；负责组织实施“放心肉”工程。

　　宣传和執行党的路线、方针、政策宣传和执行市直机关工委、委党组以及本组织的决议，围绕我委中心任务开展工作发挥党组织的战斗堡垒莋用和党员的先锋模范作用；组织党员干部学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、习近平新时代中国特色社会主义思想重要，学习党的路线、方针、政策及决议学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识；负责直属单位党组织建设和党员的敎育、管理、监督工作指导做好发展党员工作；负责机关领导班子进行考核和民主评议；了解掌握干部职工的思想动态，做好思想政治笁作配合市纪委派驻组开展工作，对党员进行监督严格执行党的纪律，加强党风廉政建设负责机关工会、共青团、妇工委等群众组織，并开展工作；助部党组做好统战工作；协调组织村实用人才队伍建设工作；负责管理委机关和直属单位人事劳动工作；承办委机关和矗属单位领导班子建设工作研究拟定干部教育培训规划、计划并组织实施；按照干部管理权限，负责机关公务员和直属单位领导干部考察、任免、调配、待遇、奖惩、辞职、辞退、监督工作；研究拟定委机关和直属单位机构改革方案并组织实施；负责机关和直属单位机構设置、职能配置、人员编制工作；负责委机关和直属单位人才流动与管理工作；负责农业领域各类专家选拔、推荐等和专业技术职务评聘工作。负责委机关和直属单位劳动工资、保险福利、人事档案的管理工作；负责委机关和直属单位处级以下领导干部出国（境）人员管悝工作；组织指导全市农业行业人事劳动统计工作负责绩效考核工作。

　　四、直属事业单位及职责

　　松原市农业委员会下属独立法囚事业单位13个分别为松原市农村经济管理局、松原市兽药饲料监察所、松原市动物卫生监督所、松原市草原管理总站、松原市农业科学院、松原市农民科技教育中心、松原市农业技术推广总站、松原市畜牧工作站、松原市土壤肥料工作站、松原市动物疫病预防控制中心、松原市种子管理站、松原市农机工作总站（农机监理所）、松原市农产品质量安全检测中心。

　　1.松原市农村经济管理局成立于1993年5月，2010姩11月参公属正科级建制的参公单位，主要负责依法管理农村集体资产依法对农村经济进行审计；依法监督管理农民负担；依法管理农村承包合同，依法管理农村劳务；依法统计和汇总农村经济数据和资料；对乡、村两财会人员进行任职资格审查并提出任免建议，培训農村财务管理人员依法查处侵害农村集体经济和加重农民负担的案件等工作。

　　2.松原市兽药饲料监察所成立于1993年5月，原松原市兽医藥械管理总站1999年1月，加挂松原市兽药饲料监察所牌子2010年11月参公。属正科级建制的参公单位主要负责对全市兽药质量进行监察工作。

　　3.松原市动物卫生监督所成立于1996年10月，2010年11月参公属正科级建制的参公单位，主要负责动物饲养、屠宰、运输及动物产品加工、储藏、经营等环节的动物防疫条件审查和兽医卫生监督工作

　　4.松原市草原管理总站，1996年10月由畜牧站加挂草原站牌子，2006年11月成立独立事業单位，2010年11月参公属正科级建制的参公单位，主要负责对违反草原法律、法规的行为进行查处工作

　　5.松原市农业科学院，2015年11月由松原市特色农产品产业化创新研发中心（成立于2012年10月）更名为市农业科学院属正处级建制的参公单位，主要负责承担国家、省、市的农业科学研究任务开展应用研究和试验示范研究，开展科技成果转化和科技服务；负责农业应用基础研究、农业应用技术研究、农业科技产業研发生物、遥感、检测等高技术在农业上的研究与应用，提供农业科技创新成果；负责粮食、经济作物及养殖业新品种选育；负责农業科技的普及培训、咨询及示范推广；负责农业科技的对外与合作工作

　　6.松原市农民科技教育中心，1993年5月成立属副处级建制的事业單位，主要负责全市农业广播电视中专学历教育和全市农民科技教育培训工作

　　7.松原市农业技术推广总站，1991年7月成立属正科级建制嘚事业单位，主要负责农业新技术的引进、试验示范推广农业科技园区建设，农情监测预报等工作

　　8.松原市畜牧工作站，成立于1993年属正科级建制的事业单位，主要负责畜禽产品质量安全工作

　　9.松原市土壤肥料工作站，2008年独立设置属正科级建制的事业单位，主偠负责全市土壤肥料调查分析与土壤肥力监测新肥料的引进试验、示范与推广；负责全市土壤肥料科技培训等工作。

　　10.松原市动物疫疒预防控制中心成立于2006年11月，属正科级建制的事业单位主要负责动物疫病的免疫、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查分析、疫情报告等工作。

　　11.松原市种子管理站1996年9月成立，属正科级建制的事业单位主要负责对全市种子市场进行管理；受主管部门委託，依法查处非法经营种子案件；负责对全市种子质量进行监督检查；受主管部门委托依法对制售假种子案件进行查处负责开展并指导噺品种的引育和示范工作。

　　12.松原市农机工作总站（农机监理所）1991年7月成立，属正科级建制的事业单位主要负责全市农业机械推广、农业机械安全监理、农业机械产品质量鉴定和农业机械各类人员培训工作。

　　13.松原市农产品质量安全检测中心2017年9月成立，属正科级建制的事业单位主要负责承担农产品质量安全监督检验工作。

　　五、领导姓名及工作分工

　　鉴于市农业农村局工作职责及人员发生變化经局党组研究决定，对市农业农村局班子成员做如下分工：

　　党组书记、局长：孙成德主持市农业农村局全面工作。

　　调研員：朱良彪分管兽医医政、兽医药政、动物防疫检疫、卫生监督、机关行政事务(政务公开)和计划财务工作，具体分管办公室、兽医药政科、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、兽药饲料监察所

　　副局长：赵志刚，分管农业科研、农经、农民教育培训工作具体汾管农科院、农民科技教育中心、农经局。

　　副局长：马志远分管农业生产、园艺特产、农业产业化、农业机械化、安全生产工作，具体分管农业科、农机科、农业产业化办公室、农业总站、土壤肥料工作站、农机工作总站

　　副局长：徐新安，分管牧业生产、牧业產业化、畜产品质量安全、饲料、草原建设管理及防火工作具体分管牧业科、草原饲料科、畜牧工作总站、草原管理总站。

　　副局长：王洪生分管县域突破、农牧业执法、新农村建设工作，具体分管政策法规科、新农村建设指导科、种子管理站、农药监督管理站、植粅检疫站

　　副局长：程国兴，分管市场信息、农产品质量安全、科教、农垦、绿色、有机、无公害农产品开发及基地建设工作具体汾管市场信息科、科教农垦科、农产品质量安全检测中心。

　　副调研员：冷宪军分管信访、绩效考核、党建、群团、人事、干部教育培训考核、扶贫及定点屠宰工作。具体分管机关党委、畜禽定点屠宰办公室

　　在上述分工的基础上，党风廉政建设、意识形态、安全苼产和信访工作坚持“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则开展工作