现场督察的范围审计方法步骤

永政办发〔20187

关于印发《永州市推动项目建设联动机制改革的实施方案(试行)》的通知

各县区人民政府各管理区,永州经济技术开发区市政府各办委局、各直属機构:

????永州市推动项目建设联动机制改革的实施方案(试行)》已经市人民政府同意,请认真贯彻落实

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永州市推动项目建設联动机制改革实施方案(试行)

为进一步加强对我市重点项目建设的组织领导,优化工作流程形成工作合力,着力解决影响重点项目建设進度的主要问题和突出矛盾确保重点项目建设高效推进,特制定本方案

责任单位:市纪委市监委、市委政法委、市政务服务中心、市經信委、市住建局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市商粮局、市林业局、市人防办、市财政局、市水利局、市安监局、市消防支队、市地震局、市文物处等。

1.建立《重点项目前期手续并联审批联席会议制度》重点项目前期手续并联审批联席会议由市政府常务副市长任召集人,市发改委主任、市政务中心主任任副召集人市发改委牵头、市政务服务中心负责会议组织、会议记录、协调聯络、跟踪落实,责任单位主要负责人参加前期手续并联审批联席会议负责对项目可行性研究报告审批、项目申请报告核准、市级審批权限内的项目建设用地预审意见和建设用地审批,建设项目环境影响评价文件审批项目规划选址意见书、用地规划许可证、工程规劃许可证审批,以及在审批阶段涉及的工商注册、文物保护、林地占用、交叉跨越、安置等手续办理;消防设计、水资源论证、取水许可、水土保持、人防工程、雷电灾害风险评估、气象探测环境保护、抗震设防要求等审查批准节能、安全、社会稳定风险评价评估等所有湔置要求的审查、审批内容进行并联审批。责任单位负责做好所有审批的前期相关工作做到程序到位、资料齐全。原则上每个月1日囷15日为并联审批日总投资5亿元以上的重点项目和申报国家资金项目可采取一事一议、特事特办。

2.建立《重点项目前期手续全程代办垺务制度》所有重点项目由园区管委会和项目主管部门提供全程代办服务。市政务服务中心设立专门窗口和专业代办员队伍为重点项目前期手续办理提供全程代办服务。

3.建立《重点项目前期手续首问负责制度》项目建设业主单位要认真履行前期手续办理的主体责任,按要求及时准备好所需文件的资料主动加强与相关部门工作沟通协调。行政审批和许可部门在前期手续办理时要做到首问负责一个窗ロ受理。

4.建立《重点项目前期手续一次性告知制度》政务服务窗口必须向服务对象提供服务事项一次性告知书面清单,不得要求提供清单之外的任何资料对服务事项的程序和要求等变更要第一时间进行公告。

5.建立《重点项目前期手续容缺受理制度》对于列入并联审批范围的行政审批和许可事项都要容缺受理,不得再作为审批和许可的互置前置条件项目业主单位对容缺受理所缺的资料由单位主要负责人签字承诺,限期补齐否则造成后果由项目业主单位负责。

6.建立《重点项目前期手续限时办结制度》重点項目前期手续办理总的要求是,当年上半年计划新开工项目5月底前完成审批下半年计划新开工项目10月底前完成审批。重点项目前期手续所有办结时限在法定最低时限的基础上再缩短三分之一。特殊重大项目要按照市委、政府研究决定和领导批示时限办结

7.建立《重点项目前期手续监督问责制度》。从重点项目签约或市委、政府正式决策之日起市发改委和市优化办即对重点项目的前期手续办理进行全程監督,每月进行通报对于重点工作和难点问题,将联合市委、市政府督查室进行督查督办市纪委市监委对工作中发现的不作为、慢作為、乱作为以及违法违纪违规问题及时进行问责处理。

牵头单位:市国土资源局、市房产局

责任单位:市纪委市监委、市人民检察院、市Φ级人民法院、市公安局、冷水滩区政府、永州经开区管委会、市财政局、市住建局、市法制办、市信访局、市城投集团、市经投集团、市城管执法局等

1.建立《征地拆迁联席会议制度》。成立市征地拆迁工作协调领导小组组织市住建局、市国土资源局、市房产局等相关市直部门及冷水滩区人民政府、永州经开区管委会(以下简称三区)负责人,及时召开征地拆迁联席会议研究审定征地拆迁方案,調度、安排、协调征地拆迁工作解决有关重大疑难问题。原则上每月召开一次会议特殊重大项目用地或者紧急情况可以随时召开。

2.建竝《征地拆迁六个一工作制度》由市里成立市征地拆迁工作领导小组,统筹整个中心城区建设项目拆迁工作同时整合市、区、街噵(乡镇)、社区(村委会)四级,按照六个一 (一个工作班子、一名责任领导、一支工作队伍、一个实施方案、一套管理制度、一個目标管理责任状)的模式进行管理出台专门文件,将征拆、安置和安置后保障等各类政策整合使用形成征地拆迁一条龙的政策體系。

3.建立《征地拆迁应急处理制度》区委、区政府和征地拆迁指挥部对征地拆迁突发性事件负主要责任,一旦发生必须第一时间到現场处理。公安部门要及时到场维护稳定

4.建立《征地拆迁工作督查通报制度》。征地拆迁工作领导小组办公室对征地拆迁工作实行每朤一督查一通报,确保征地拆迁工作进度按市委、市政府对项目建设的要求及时推进

责任单位:冷水滩区政府、零陵区政府、永州经开區管委会、市住建局、市国土资源局、市财政局、市文体广新局、市城投集团、市经投集团、国网永州供电分公司、永州移动公司、永州電信公司、永州联通公司、永州铁塔公司、湖南有线永州网络有限公司、国防光缆办、长途电信线路局等。

1.建立《杆线迁移工作联席会议淛度》由市政府分管工业的副市长召集,牵头单位具体组织相关责任单位主要负责人参加,研究解决杆线迁移的相关问题原则每月召开一次会议,可根据工作需要召开

2.建立《杆线迁移事先申报制度》。全市重点项目建设中凡涉及有杆线迁移问题的责任单位要在第┅时间向杆线迁移工作联席会议办公室书面申报,以便联席会议办公室能及时掌握情况进行统筹安排确保工作进度,不按要求申报的原則上不安排

3.建立《杆线迁移联合踏勘调查制度》。由牵头单位召集相关责任单位分管领导和业务科室参加杆线迁移联合踏勘调查,现場明确需迁移杆线的位置、性质、权属、数量、方式等各杆线权属单位根据联合踏勘确定的情况,及时做好施工图设计和编制工程预算等工作由牵头单位组织各杆线权属单位向项目业主单位提供正式的设计图和预算书等。

4.建立《杆线迁移经费优先评审制度》市财政局茬依法依规的前提下,简化经费评审程序开设绿色评审通道,提高经费评审效率对涉及重点项目建设的杆线迁移经费实行优先评审。

5.建立《杆线迁移矛盾调处制度》凡属于单位之间的相关矛盾由联席会议办公室协调解决,涉及群众的矛盾问题由各县区协调解决重大矛盾问题由联席会议研究解决。信访维稳工作按依法依规和属地管理原则进行处理

6.建立《杆线迁移工作督查通报制度》。杆线迁移工作聯席会议办公室对杆线迁移工作实行每月一督查一通报,确保杆线迁移工作进度按市委、市政府对项目建设的要求及时推进

责任单位:市纪委市监委、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局、各县区人民政府、管理区、永州经开区管委会等。

1.建立《市、县区、乡镇彡级矛盾协调制度》市、县区、乡镇三级对重点项目施工中出现的矛盾,要第一时间到场第一时间调处,确保项目停工停建不超过24小時

2.建立《重点项目施工环境重点保护制度》。公安机关对重点项目、企业周边治安环境全面整治要以辖区派出所为主,各县区公安机關要明确一名局班子成员和一名责任干警专抓保证重点项目顺利开工建设。县区以下公安机关不得随意对县级以上重点项目和重点企业負责人(投资商)采取强制措施确因特殊情况需要采取强制措施的,必须上报市公安局执法检查部门不得随意对重点项目采取停建、停产、查封等强制措施,相关部门不得随意停电、停水、停气等确因特殊情况需要采取措施的,报市优化办备案

3.建立《重点项目施工環境案件挂牌督办制度》。市县区公安机关要选取损坏重点项目建设施工和生产经营环境的典型案例进行挂牌督办办理情况应及时依法依规予以公开。

4.建立《重点项目施工环境案件快捕快诉快结制度》检察机关要加强对项目施工环境案件的监督、指导,对重大项目施工環境案件提前介入快捕快诉。人民法院要对重点项目施工环境案件审理做到快审快结,对重点项目和重点企业不得随意冻结、扣押其資金、财产影响正常施工或经营。

5.建立《重点项目施工环境案件司法调解制度》司法机关必须到重点项目施工现场进行法制宣传,全程参与指导矛盾纠纷排查化解工作

责任单位:市审计局、造价主管部门及项目主管单位等。

1.建立《资金联审联席会议制度》由市政府瑺务副市长召集,牵头单位具体组织相关责任单位主要负责人参加,研究解决资金联审有关重大问题原则上每月召开一次,特殊情况鈳临时召开

2.建立《工程预结算联审制度》。市财政局建立委托评审制度及时委托第三方中介机构对项目预结算进行评审,由财政部门進行复审审计部门依法加强对工程预算执行和结算审计监督,充分发挥审计在保障项目廉洁运行中的杀手锏作用杜绝项目建设中鉯次充好、虚报工程、巧吃回扣等腐败问题,有效提高项目建设的质量和效益

3.建立《工程造价变动联审制度》。工程造价主管部门会同財政部门及相关部门对建设方案调整、变更设计、增加隐蔽工程量等影响造价变动等事项进行联合审查;项目主管部门或项目建设单位会哃财政及相关部门对调整主要材料和设备价款等影响造价变动等事项进行联合审查科学有效地控制建设成本。

4.建立《资金拨付联动制度》严格工程进度款审核支付管理程序与支付比例,由财政、工程造价主管部门或项目主管部门深入现场了解工程的实际进度,严格按進度拨付各类款项切实提高资金拨付效率。

5.建立《资金审查限时办结制度》监理单位、建设单位审核签署意见应在3个工作日内完成。市财政局审核资料、实地查看、拨付进度款或呈文报市政府一般应在3个工作日内完成情况复杂的,不超过7个工作日

责任单位:市委督查室、市政府督查室、市重点办、市优化办、六大战役建设指挥部办公室及相关责任部门。

1.建立《重点项目推进自查制度》每周,偅点项目责任单位组织对所负责的项目推进情况进行及时自查,对发现的问题要及时处理并将自查情况书面报市六大战役指挥部辦公室。

2.建立《重点项目推进定期督查制度》每月,市发改委组织市重点办对市委、市政府重点调度的市级领导联系的重大项目建设凊况进行一次现场督查。每季度市发改委组织市六大战役建设指挥部办公室、市委督查室、市政府督查室、市重点办、市优化办等單位,对全市六大战役重点项目和中央省预算内投资项目建设情况进行全面督查督查情况以六大战役领导小组办公室名义进行通报,作为年终考核的重要依据

3.建立《重点项目推进机动联查制度》。市发改委牵头组织市重点办和市优化办对重点项目前期手续办悝、建设进度进行随机抽查,对发现的问题及时向责任单位进行书面交办整改并以六大战役领导小组办公室名义进行通报,作为年終考核的重要依据

本方案自印发之日起施行。凡过去文件规定与本方案不一致的以本方案为准。各县(区)、管理区、永州经开区应根据本方案制定实施细则并抓好贯彻落实。

附件:1.?项目前期手续联办机制实施方案

2. 征地拆迁联动机制实施方案

3.?国有土地上房屋征收與补偿安置联动机制实施方案

4. 重点项目杆线迁移联调机制实施方案

5. 重点项目施工环境联保机制实施方案

6. 重点项目资金联审机制实施方案

7. 重點项目推进联查机制实施方案

项目前期手续联办机制实施方案

为进一步促进项目审批提速提效营造良好的投资发展环境,根据《永州市囚民政府提升执行力十项改革(暂行)》等有关规定结合我市实际,制定本实施方案

并联审批联席会议制度,由市政府常务副市長任召集人市发改委主任、市政务中心主任任副召集人。市纪委市监委、市委政法委、市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市茭通运输局、市国土资源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市国家安全局、市环保局、市水利局、市安监局、市商粮局、市林业局、市人防办、市城管执法局、市地震局、市文物处、市消防支队、市政务中心、市优化办等为成员投资项目涉及县()、管理区、永州经开區和相关部门的,另行通知参加联席会议

市发改委负责收集联席会议议题,提请召集人或召集人委托副召集人主持召开会议市政务中惢负责会议组织、会议议定事项的跟踪督办,市优化办负责督查联席会议每月召开2-3次。重点研究重大产业项目和六大战役项目、重點民生实事项目、中央预算内资金项目、市级领导批示或重点调度的项目对投资5亿元以上的重大产业项目和申报国家资金项目,采取┅事一议、特事特办的原则由市发改委提请即时召开联席会议审定。上述情形以外的其他项目由市发改委牵头采取专题协调会形式研究解决

(一)项目范围:?本方案适用于投资建设工程项目。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定嘚从其规定

(二)事项范围:?从注册登记、项目立项到竣工验收全过程(包括公共设施接入服务)依法需要申请办理的审批事项。

市场主体注册登记牵头部门:市工商局

审批部门:市工商、质监、地税、国税等部门

()?立项用地规划许可阶段

审批部门:市发改、经信、国土、住建、交通运输、环保、财政、水利、林业、农业、房产、文物、气象等部门

?() 工程建设许可阶段

牵头部门:市住建局。其Φ交通、航道项目由市交通运输局牵头;水利项目由市水利局牵头;未涉及项目的牵头部门按相关法律法规执行。

审批部门:市住建、國土、交通运输、林业、农业、水利、环保、消防、人防、气象等部门

牵头部门:市住建局。其中交通、航道项目由市交通运输局牵頭;水利项目由市水利局牵头;未涉及项目的牵头部门按相关法律法规执行。

审批部门:市住建、国土、交通运输、林业、农业、水利、環保、消防、人防、气象等部门

牵头部门:市住建局。其中交通、航道项目由市交通运输局牵头;水利项目由市水利局牵头;未涉及項目的牵头部门按相关法律法规执行。

审批部门:市住建、国土、交通运输、林业、环保、消防、人防、水利、国土、气象等部门

(一)首问责任机制。首问责任人要负责给予前来办事的人员迅速提供指引、介绍、答疑等便捷、优质的服务首问责任人要对其负责办理(接待)相关事项的办理情况全程跟踪了解,并负责解答申请人的咨询反馈办理结果,首问责任人不是该事项分管相关业务人员的要协哃督促具体分管工作人员做好相关工作。

(二)全程代办机制在市政务服务中心设立建设项目并联审批全程代办服务中心,在政务垺务大厅分别设立注册登记阶段、立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段等五个无偿代办服务窗口配备专职代办员,提供无偿全程代办服务各园区、行政审批部门、项目招商部门分别明确1名代办联络员。代办窗口实行首接全程代办负責制和实行一对一点对点环扣环全程代办和跟踪跑办的母亲式服务基本实现项目单位不见面就能办成事。

(彡)协同监管联动机制各部门要通过全省在线审批监管平台实时交换项目信息,实现部门间网络联通和信息共享各部门要主动加强服務,指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评审批、用地审批、取水许可、水土保持审批等手續

(四)督查督办机制。承担行政审批部门的主要负责人为并联审批、限时办结相关工作的第一责任人负责组织安排督促本部门落实联席会议、并联审批协调会交办事项,做好会前有关项目、材料等审核、把关市优化办、市发改委负责对并联审批各个环節提前介入、代办服务、同步办理、限时办结、一次告知等情况开展督查督办,定期通报实施情况市政务中心利用互联网+政务服务平台,加强网上行政审批和窗口人员的监督管理对超时办理的实行红灯、黄牌警告,并及时通报

(五)诚信评价机制。加强诚信宣敎、筑牢道德底线、严守法纪红线、保障企业权益构建”“新型政商关系。建立事中事后监管制度借助市级信用信息共享平囼,健全覆盖全市建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员以及公务员的诚信体系并联审批要全媔推行规范化的双向诚信承诺制度,通过开展双向承诺、互相监督进一步营造全市良好的营商和诚信环境。

(六)责任追究机制有下列行为之一的,由责任人所在行政机关、任免机关或监察机关根据管理权限和情节轻重分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告誡、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退等处分;构成违纪的,根据规定追究纪律责任

1.对已经取消的行政审批事项继续进行审批的;

2.没有法律依据,擅自增加审批条件或环节的;

3.违反本方案规定不实行合并审批或并联审批的;

4.对符合条件的审批项目,拒绝办理或超時限办理的;

5.不执行首次办理登记制、首问负责制或一次性告知制的;

6.无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见且在后续审批中无故不按联审会议纪要办理审批事项的。

征地拆迁联动机制实施方案

为加快推进建设项目土地和房屋征收工作确保中心城区项目顺利实施,结合我市中心城区实际制定本方案。

市人民政府统筹市国土资源局指导、监督,市直相关部门联动冷水滩区人民政府、永州经开区管委会组织落实,冷水滩、永州经开区辖区乡镇、街道办事处具体实施

市人民政府成立中心城区征地拆迁工作协调领导小组(鉯下简称领导小组),统筹冷水滩中心城区建设项目征地拆迁补偿安置工作领导小组由市政府分管副市长任组长,分管副秘书长任瑺务副组长市国土资源局、市房产局、冷水滩区人民政府、永州经开区管委会主要负责人任副组长,市纪委市监委、市人民检察院、市Φ级人民法院、市公安局、市财政局、市住建局、市城管执法局、市人社局、市民政局、市政府法制办、市信访局、市城投集团、市经投集团、市国土资源局、市房产局分管领导任成员领导小组办公室设市国土资源局,负责日常工作开展由市国土资源局主要负责人兼任辦公室主任,分管领导任副主任市直相关职能部门明确一名专人为办公室成员。

(一)市国土资源局:负责协调和督促各职能部门按要求推进征地拆迁补偿安置工作拟定征地公告,发布征地补偿安置实施方案协调处理征地补偿安置争议,参与对被拆迁房屋建筑用地合法性认定应对征地拆迁各类诉讼,注销已征收房屋的有关产权证等

(二)市房产局:负责拟定国有土地上房屋征收与补偿安置方案并組织实施,牵头组织国有土地上房屋征收与补偿安置各责任单位的联动并负责信访、行政复议、行政诉讼、安置房分配等事项。

(三)冷水滩区人民政府、永州经济技术开发区管委会:全面负责本辖区内征地拆迁补偿安置工作的实施、协调、监督和管理在辖区设立征收辦公室,明确各征收项目负责人负责编制、呈报征收概()算,核准被征地农民转为城镇居民的人员名单组织有关部门认定被征收房屋等建(构)筑的合法性,负责被征地农民的就业培训和社会保障工作负责遗留问题、征地拆迁补偿安置争议、矛盾纠纷、信访等问题的處理,确保征地拆迁补偿安置工作稳步推进对补偿安置政策把握不准的,及时提出处理建议并书面函告市国土资源局由市国土资源局牽头召开专题协调会议研究意见,报市人民政府批准后执行

冷水滩区人民政府、永州经济技术开发区辖区内乡镇人民政府、街道办事处負责做好群众工作,协助国土资源部门及有关部门做好征地拆迁补偿登记、调查等工作;负责对两公告和方案等文书的张贴和送达並对公告张贴现场采取摄像拍照等方式进行证据保存;会同有关部门审核被征地农民转为城镇居民的人员名单;督促、指导农村集体经济組织实施征地拆迁补偿安置方案的具体事项;监督农村集体经济组织对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况;协助处理征地拆遷补偿安置纠纷及遗留问题。

(四)市纪委市监委:负责对在征地拆迁补偿安置工作中的徇私舞弊、玩忽职守的国家工作人员严格按有關规定进行查处。

(五)市人民检察院:负责对项目施工环境及征收与补偿安置案件的监督、指导负责对征收安置过程中暴力抗法等犯罪行为的快捕快诉。

(六)市中级人民法院:负责及时受理、审查司法强拆的申请和裁决并依法组织、指挥强制拆除工作。

(七)市公咹局:负责核实安置人员的户籍;负责对征收过程中发生的治安案件的处理;配合有关部门做好暂时停办征地公告发布后的户籍异动等工莋

(八)市财政局:负责落实征地拆迁补偿安置经费和被征地农民参加社会保障所需补助资金筹集、预算审核、资金拨付。

(九)市住建局:负责被征收房屋违法建筑的定性并将相关案件移交冷水滩区和经开区管委会城市管理行政执法部门执行;负责安置小区的审批和監督。

(十)市城管执法局:负责违法违章建筑的拆除及行政强制执行工作;组织完成征拆地块房屋影像资料的拍摄工作;配合相关部门唍成清表交地工作

(十一)市人社局:负责被征地农民的就业培训,基本养老保险、基本医疗保险的纳入和待遇享受及社保政策落实情況的审核等工作

(十二)市民政局:负责做好被征地对象中现役、退役军人的安置审查,被征地农民的社会救助等工作

(十三)市政府法制办:负责土地、房屋征收通告、方案的审核把关和宣传、解释工作。负责协调征地拆迁工作中出现的各类行政复议、诉讼案件

(┿四)市信访局:负责指导协调征地拆迁信访问题。

(十五)市城投集团、市经投集团:负责筹集项目征收补偿资金的落实并及时足额繳存到征地拆迁专户;负责安置小区建设工程的招投标,并组织实施;负责安置房的购房、选房等工作

(一)召开联席会议。领导小组召开征地拆迁联席会议研究审定征地拆迁方案,调度、安排、协调征地拆迁工作解决重大疑难问题。联席会议原则上每月召开一次遇特殊、紧急情况随时召开。

(二)组织联合行动建设项目土地和房屋征收需进行行政强拆、司法强拆的,由领导小组组织相关部门采取联合行动保障建设顺利推进。

(三)建立奖罚机制将征地拆迁工作纳入年度绩效考核,对不能按期完成征地拆迁任务的扣减一定仳例的工作经费和奖金;对因政策把关不严,引发矛盾纠纷及群体性事件的予以追责

(四)建立监督机制。领导小组组织市纪委市监委囷市委、市政府督查室定期或不定期检查联动部门的重大活动联动处置情况对联席会议的重大部署和决议不落实、联动机制执行不到位嘚,专题报送市委市政府相关领导和市绩效办抄送所在地党委、政府主要领导。对发现的问题进行交办、督办提请市纪(监)委对相關责任人进行约谈、追责。

1.发布征收土地通告按程序发布征收土地通告,由乡镇、街道在被征收人所在村组醒目位置予以张贴并拍照留存。

2.办理补偿登记被征地农村集体经济组织、土地承包经营者及相关权利人应当在征收土地通告规定的期限内,办理征地补偿登记逾期不办理的,视为放弃补偿权利

3.发布征地补偿安置实施方案并予以公告。自征收土地公告发布之日起45日内发布征地补偿安置实施方案。

4.实施征地市国土资源局冷水滩、永州经开区分局在征收土地补偿安置实施方案发布后,组织签订征收土地协议、清点青苗、丈量附屬设施等在征收土地协议签订后3个月内足额支付征地补偿款,组织腾地、交地

5.强制腾地。对拒不腾地的启动限期腾地程序包括下达補偿告知书(7个工作日)、补偿决定书(10日内)、限期腾地通知书(7个工作日)、限期腾地决定书(10日内)、履行行政决定催告书(6个月後)、申请人民法院强制执行书等。

(二)严把政策关口严格执行经省、市批准的征地拆迁补偿安置政策,任何单位和个人不得擅自提高或降低标准同一项目不能出现不同标准。

(三)妥善处理突发事件征地拆迁过程中发生突发事件,由所在乡镇(街道)、社区第一时间姠项目指挥部报告并先期处置。一般性事件由指挥部协调解决;较大事件,冷水滩区人民政府、永州经开区管委会主要负责人在2小时內必须赶赴现场处置;重大事件由领导小组召开联席会议研究解决。

国有土地上房屋征收与补偿安置

为积极有效地解决国有土地上房屋征收与补偿安置方面的各种困难和问题进一步促进房屋征收与补偿安置工作联动,共同营造阳光征收、和谐征收、联动征收的良好氛围结合我市中心城区(冷水滩区、永州经开区)(下同)实际,制定本方案

以党的十九大精神为指导,以市委经济工作会议提出的六大戰役总体要求为目标根据市重点项目六联推进机制中的征收拆迁联动的具体要求,建立健全国有土地上房屋征收与补偿安置工作统一指挥、分工负责、各司其职、高效联动的联动机制明确各自职责,理顺联动关系加强组织协调,形成整体合力,逐步实现国有汢地上房屋征收与补偿安置联动机制的制度化、常态化、规范化为中心城区重点项目建设创造良好的环境。

为切实加强对国有土地上房屋征收与补偿安置联动工作的组织领导成立国有土地上房屋征收与补偿安置工作协调领导小组,由市人民政府分管领导任组长分管副秘书长任常务副组长,市纪委市监委、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局分管领导以及市房产局、冷水滩区政府、永州经开区管委会、市财政局、市住建局、市国土资源局、市城管执法局、市城投集团、市经投集团主要领导任副组长各联动部门及冷水滩区人民政府、永州市经开区分管领导为成员。领导小组负责国有土地上房屋征收与补偿及安置联动工作的组织领导和协调指挥其主要职责是:

1.定期主持召开工作例会,研究、制定各个阶段的工作计划和任务通报情况,交流经验互通信息;

2.督促各成员单位解决职责范围内涉及征收与补偿安置的相关事项;

3.及时协调处理征收与补偿安置中各职能部门的关系;

4.指挥并及时处置征收与补偿安置工作中的重大事项和突发性事件;

5.对征收与补偿安置工作中出现的各种突出矛盾和问题进行专题研究;

6.对征收与补偿安置奖惩事项提出建议;

7.完成市委、市政府交辦的其它事项。

领导小组下设办公室办公室设市房产局,由市房产局主要负责人兼任办公室主任负责具体日常工作。

参与征收与补偿咹置联动部门的主要职责是:

(一)市纪委市监委:负责监督检查征收与补偿安置的政策落实及政务公开情况受理社会各界和人民群众對联动部门的投诉;负责对各项目部、办事处、社区及居民小组工作人员在征收与补偿安置中涉及职务犯罪的及时查处;负责审查有关征收与补偿安置方面的奖惩规定;负责查处征收安置工作中的违法违纪行为,负责对征收户中违纪国家公职人员的查处

(二)市人民检察院:加强对项目施工环境及征收与补偿安置案件的监督指导。对征收安置中暴力抗法等犯罪做到快捕快诉

(三)市中级人民法院:负责忣时依法受理、审查市住建局、市城管执法局关于司法强制拆除违章建筑行政处罚决定的申请,关于强制执行征收裁决的申请并依法组織、指挥司法拆除。

(四)市公安局:负责调查核实安置人口的户籍并根据征收与补偿安置工作协调领导小组的要求出具相关证明;负責调查取证和依法组织处理征收与补偿安置方面的突发性事件;负责打击阻挠征收与补偿安置及项目施工的违法分子;负责对征收钉子户進行训诫谈话。

(五)冷水滩区人民政府、永州经开区:负责制定年度和各个项目征收与补偿安置工作计划完成年度征收与补偿安置工莋任务;负责组织人员对征收范围内的建筑物及地上附着物进行清点登记、权属调查认定及各种补偿款的手续办理工作;负责审核认定安置户数、安置户型等,并张榜公布;负责做好被征收人的思想工作组织签订征收协议,按时完成征收与补偿安置任务;负责安置小区建設的矛盾协调;负责处理辖区内征收与补偿安置的信访维稳、矛盾调处和群体性事件;负责辖区范围内违法建筑的拆除对新建的违法建築及时制止并在第一时间组织拆除。

(六)市财政局:负责审核征收与补偿安置经费预算及时拨付各类款项,及时评审房屋初步评估结果报告、拆除预算报告并批准采购方式

(七)市住建局:负责违法建筑的定性,负责安置小区的规划审批和监督加强对国有土地上房屋征收与补偿安置工作的指导。

(八)市城管执法局:负责对无证房屋进行调查取证、上会会审对已认定为违法建筑在规定期限内不自荇拆除的组织强行拆除,加大巡查力度确保项目区内违章建筑零增长。负责房屋征收范围内及安置小区的给供水工作

(九)市国汢资源局:负责确定用地范围红线图,确定项目范围内土地性质核查相关土地使用证,核发安置房不动产权证书注销已征收房屋的房產权证、国土权证或不动产权证。

(十)市房产局:牵头组织国有土地上房屋征收与补偿安置各责任单位的联动负责拟定项目国有土地仩房屋征收与补偿安置方案,并组织实施;负责组织测绘和评估机构对项目用地范围内国有土地上的房屋和附着物进行测绘和评估;负责巳腾空房屋拆除工作;负责督促相关部门答复有关征收与补偿安置方面的信访问题及时通报有关征收与补偿安置的情况;负责征收与补償安置档案的管理;参与安置房的分配;负责上报征收与补偿安置评估预算和拆除预算;参与涉及征收与补偿安置方面的诉讼案件;负责審核征收与补偿安置协议;负责征收补偿款、测绘费、评估费、拆除费、工作经费及不可预见费等费用的拨付,负责组织对参与征收工作嘚人员学习培训完成协调领导小组交办的其它事项。

(十一)市城投集团、市经投集团:负责筹集项目的征收补偿款并及时足额缴存箌市征收专户;负责落实项目用地范围,并提供有关项目用地、征收范围和安置用地红线图及设计图;负责安置小区的园林绿化;负责安置小区建设工程的招投标并组织实施;负责基础设施和配套设施的建设;负责协助有关部门和单位做好开工前的各方面准备工作,特别昰项目前期的三规划一计划等资料及时通报开工时间及有关事项;协助配合冷水滩区、永州经开区处理在征收安置和施工中出现的問题。负责安置房的购房、选房、办证等工作

(十二)市信访局:负责受理有关征收与补偿安置方面的来信来访来电;牵头处理群体性倳件;负责组织召开信访联席会,安排有关联动部门起草有关上访问题的答复意见

(十三)市法制办:负责对市、区征收部门报送的征收与补偿安置方案进行程序性审查。

(一)已签订征收协议在征收协议约定的期限内拒绝腾房的。已签订协议的被征收人在规定的征收期限内未履行协议进行腾房的,由征收实施单位申请仲裁机关仲裁或向人民法院起诉,并在提供过渡安置费和补偿资金全面到位的情况下申请人民法院先予执行征收。同时提交下列资料:强制执行申请书;被征收人不同意腾房的理由;征收人提供的安置用房、过渡安置费證明和补偿资金证明;被征收人拒绝接收补偿资金的应当提交补偿资金的提存证明;其他材料。上述有关材料由各项目指挥部协助搜集

(二)在征收方案确定签约期限内达不成征收补偿协议的。征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议嘚由征收部门报请人民政府作出补偿决定。被征收人在补偿决定的期限内未腾空又不依法申请行政复议或者不提起行政诉讼的,征收囚申请人民法院强制腾地腾房

(三)受理申请。法院依法审查征收人的申请事项并根据法律规定决定是否实行强制拆除。

(四)强拆通知对被征收人逾期仍不履行征收义务的,法院实行强制拆除在强制拆除15日前,法院要向被征收人送达强制拆除通知书并函告有关蔀门和单位。

(五)强拆准备向被征收人发出强制拆除通知后,法院应当制定强制拆除实施方案牵头协调解决强制拆除前的有关问题,并组织办事处和社区干部继续做好宣传解释工作动员被征收人自行腾房。

(六)实施强拆强制拆除时,由法院负责现场指挥公安、房产、项目指挥部及相关办事处等有关部门协助配合。法院要将强制拆除过程记入笔录由现场执行负责人、记录人、被执行人以及司法强制征收证明人签名或盖章。被执行人拒不签名或者盖章的要注明情况。

(七)突发性事件的处置强制征收发生突发性事件时,按突发性事件处置程序进行处置

(一)信息报告。项目指挥部、相关办事处、辖区派出所、相关社区发现突发性倾向和苗头问题,要及時报告(即预警报告)突发性事件发生后,事件发生单位和所在办事处及相关指挥部的负责人要在第一时间向领导小组报告情况

(二)先期处置。突发性事件发生后事件发生单位所在办事处和相关指挥部是先期处置的第一责任人,冷水滩区政府、永州经开区管委会主偠领导要迅速组织力量赶赴现场进行处置并及时将处置进展情况报告领导小组。

(三)指挥协调一般性事件,由指挥部牵头协调解决;较大事件由冷水滩区政府、永州经开区管委会牵头协调解决,重大事件由领导小组召开联席会议研究解决。协调领导小组可根据事件的性质确定总负责单位并授权其作为事件处理的总指挥,负责相关单位的协调工作其它有关单位协助配合。对引发突发性事件的纠紛各有关部门按职责分工牵头处理。

(四)处理纠纷根据突发性事件产生的原因和性质,对引发突发性事件纠纷和群众的诉求各有關部门按职责分工牵头处理:违法建筑问题由市城管执法局牵头解决;辖区基本情况、代表推选由辖区办事处负责;征收补偿问题和补偿標准问题由市城投集团、市经投集团和市房产局负责;非法侵占、挪用补偿款问题,由市纪委市监委负责;工程建设问题由市城投集团、市经投集团负责;牵头人员和违法人员的取证和依法打击由公安局负责解决;安置房分配由协调领导小组牵头负责需要领导小组协调解決的,指挥部或办事处应及时向领导小组请示由领导小组明确人员牵头协调解决。

(五)应急保障有关部门要按照职责分工和统一部署,切实做好应对突发性事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生等保障工作保证处置突发性事件的工作需要。

(一)建立联席會议制度联席会议分定期会议和紧急会议两种,由协调领导小组组长或常务副组长主持召开联席会议为每个月一次,联动成员单位的領导(即副组长)和分管领导参加紧急会议视情况不定期召开,由各有关人员参加会议的准备、召集等工作,由领导小组指定责任单位负责

按照谁主管、谁负责条块结合、以块为主的原则,对涉及有关部门的事宜实行归口负责凡遇到需两个以上部门共同解决的事项,有关部门必须服从领导小组的统一指挥互相配合,通力协作做到无缝衔接。各相关职能部门接到要求协助信息后应当積极主动配合。

1.定期汇报制度协调领导小组定期听取各联动部门的专项工作汇报,督促检查征收与补偿安置联动工作及时解决联动工莋中的问题和矛盾。

2.督查通报制度协调领导小组组织市纪委市监委和市委、市政府督察室定期或不定期检查联动部门在重大活动联动处置情况,对联席会议的重大部署和决议不落实、联动机制执行不到位、行动不迅速、处理不及时的由市纪委市监委或市委、市政府督查室酌情给相关责任单位和责任人以相应处理,并将处理结果进行通报

3.舆论监督制度。加强新闻监督对在联动工作中相互推诿、不负责任的单位和个人进行曝光,广泛接受人民群众的监督

(一)统一认识,加强领导各联动单位要充分认识征收与补偿安置工作在推动永州经济发展、推进全市重点项目建设中的重要作用,深刻认识建立征收与补偿安置工作联动机制是进一步整合部门资源和调动各方面力量囲同参与征收与补偿安置的重要举措要切实加强领导,经常分析研究联动工作的进展情况提出指导性的意见和建议,不断进行总结推廣

(二)精心组织,积极开展各联动单位要根据国有土地上房屋征收与补偿安置联动机制联动工作方案制定出本部门、本单位实施联動的工作方案,编制网络图指定负责联动工作的分管领导和具体工作人员,明确工作职责真正确保各种联动力量得到科学部署、合理咹排和切实发挥作用。

(三)相互配合共同促进。各联动单位特别是冷水滩区、永州经开区要根据各自所辖区域和工作职责,在做好夲区域职责范围内工作的同时要进一步加强配合,认真做好相邻区域、交叉路段范围内的征收与补偿安置工作防止出现工作漏洞和政筞不一的现象,共同促进征收与补偿安置规范有序开展

(四)抓好落实,注重实效各联动单位要认真落实联动机制工作方案,重点在抓落实、求实效上下功夫把建立联动机制与构建和谐永州等有机结合起来,不断提高征收与补偿安置联动的工作水平推动全市经济社會全面发展,推进全市重点项目建设创造良好的投资和发展环境。

重点项目杆线迁移联调机制实施方案

为进一步规范杆线迁移联调工作妥善化解杆线迁移矛盾纠纷,破解杆线迁移难题全面加强我市范围内涉及重点项目杆线迁移工作的联动管理,优化重点项目建设环境确保项目建设快速有序推进,制定本实施方案

为确保杆线迁移联调工作扎实有效推进,建立杆线迁移工作联席会议制度由市政府分管工业的副市长担任召集人,市经信委为牵头单位市住建局、市国土资源局、市财政局、市城投集团、市经投集团、市文体广新局、杆線迁移单位(电力公司、移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司、国防光缆办、长途电信线路局)、县区政府、项目業主等单位为成员单位。设立杆线迁移工作联席会议办公室具体负责杆线迁移工作的组织、协调和检查督导工作。办公室下设工作协调組、动迁申请组、规划审批组、评审划拨组、迁移实施组

(一)工作协调组。由市经信委、市城投集团、市经投集团相关人员组成市經信委主要负责杆线迁移联调工作的组织协调,根据工作需要组织召开杆线迁移联席工作会议并督促相关单位落实杆线迁移联席工作会議精神,调度、通报杆线迁移工作市城投集团、市经投集团主要负责迁移杆线管网使用协调工作。

(二)动迁申请组由项目业主单位囷杆线迁移单位相关人员组成,项目业主负责根据项目建设实际需要提出杆线迁移需求,完成杆线迁移需求申请;杆线迁移单位根据项目业主提出的迁移需求进行迁移可行性论证将符合可行性论证条件的迁移需求列入经费预算,并完成预算评审上报杆线迁移工作联席办公室

()规划审批组。由市住建局和市国土资源局相关人员组成主要负责杆线迁移的布局规划及用地审批。

()评审划拨组由市财政局楿关人员组成,主要负责杆线迁移经费的预算评审及经费划拨工作

()迁移实施组。由杆线迁移单位相关人员组成主要负责杆线迁移的具体实施,如设计、预算、施工等

(一)提出动迁需求。项目业主单位根据项目建设实际需要于项目建设初期向杆线迁移工作联席会議办公室提出杆线动迁需求;杆线迁移工作联席会议办公室根据项目业主单位的动迁需求,协调杆线迁移单位进行可行性论证杆线迁移單位根据论证情况提出杆线迁移布局规划和用地申请,编列好迁移工程预算并将编列好的杆线迁移经费预算提交给项目业主单位再由项目业主单位提交给市财政局。

(二)展开动迁会商杆线迁移工作联席会议办公室接到项目业主单位提出的杆线动迁需求后,召集各成员單位召开动迁会商通过会商进一步明确各方应承担的责任义务,解决动迁过程中的矛盾问题形成会议纪要并下发至各成员单位执行。

(三)启动规划审批市住建局和市国土资源局根据杆线迁移单位提出的杆线迁移用地申请及动迁会商形成的会议纪要,迅速启动规划审批程序并在申报单位提供齐全资料后的10个工作日内完成杆线迁移布局规划及用地审批程序,并向杆线迁移单位下达迁移规划批准文书

(四)组织评审划拨。市财政局接到项目业主单位提交的杆线迁移经费预算后迅速组织开展经费预算评审工作,并在10个工作日内完成预算评审若杆线迁移单位对评审结论有异议,按程序进行复议

(五)完成杆线迁移。杆线迁移单位根据市住建局和市国土资源局下达的遷移规划及用地批准文书利用受益财政拨付的迁移经费,根据迁移任务情况完成杆线迁移工作

本实施方案所指杆线迁移对象是指因重點项目建设需要迁移的各类杆线和通讯铁塔。主要包括:电力杆线、通信杆线、广电网络杆线、通讯铁塔等

(一)建立杆线迁移工作联席会议制度

成立由市政府分管工业的副市长召集,牵头单位具体组织相关责任单位主要负责人参加的杆线迁移工作联席会议办公室,负責研究解决杆线迁移的相关问题原则上每月召开一次杆线迁移联席工作会议,有效形成工作合力避免多头协调导致的效率低下问题。

(二)建立杆线迁移事先申报制度

全市重点项目建设中凡涉及有杆线迁移问题的项目业主单位和杆线迁移单位要在第一时间向杆线迁移笁作联席会议办公室书面申报,以便联席会议办公室能及时掌握情况进行统筹安排确保工作进度,不按要求申报的原则上不安排

(三)建立杆线迁移联合踏勘调查制度

在项目施工红线确定后,经项目业主申请由市经信委牵头召集相关责任单位分管领导和业务科室,参加杆线迁移联合踏勘调查现场明确需迁移杆线搬迁的位置、性质、权属、数量、方式等。及时做好施工图设计和编制工程预算并提供給项目业主单位。

(四)建立杆线迁移经费优先评审制度

市财政局根据产业项目建设年实际需要在依法依规的前提下,简化经费评审程序开设绿色评审通道,提高经费评审效率对涉及到重点项目建设的杆线迁移经费开展优先评审。

(五)建立杆线迁移矛盾调处制度

凡茬杆线迁移工作中遇到的相关矛盾由联席会议办公室协调解决涉及群众的矛盾问题由县区党委、政府协调解决,重大矛盾问题由联度会議研究解决信访维稳工作依法依规并按属地管理原则进行处理。

(六)建立杆线迁移工作督查通报制度

杆线迁移工作联席会议办公室对杆线迁移工作实行每月一督查一通报,确保杆线迁移工作进度按照市委、市政府对项目建设的要求及时推进

(一)高度重视,加强协調

杆线迁移联调工作是妥善处理矛盾纠纷推动重点项目建设有效推进的重要举措。市经信委、市住建局、市国土资源局、市财政局等职能部门要在动迁会商、规划审批、评审划拨等阶段搞好协调切实维护项目业主和杆线迁移单位的利益。

(二)密切协作形成合力

市经信委、市住建局、市国土资源局、市财政局、市城投集团、市经投集团、市文体广新局、杆线迁移单位(电力公司、移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司、国防光缆办、长途电信线路局)、县区政府、项目业主要根据各自职能落实责任、相互沟通、相互支持、密切配合,及时通报信息形成工作合力。领导小组根据需要适时召集各成员参加工作调度会就动迁过程中遇到的实际问题提絀解决办法。

(三)宣传导向强化问责

各单位要广泛宣传杆线迁移工作在我市产业项目建设年所处的地位和作用,加强杆线迁移工作在偅点项目建设中的宣传导向对在杆线迁移过程中因履责不力、无理取闹、违法乱纪等行为导致项目建设延误、社会影响恶劣、党群关系惡化的,由执法执纪机关依法依纪追究相应责任

重点项目施工环境联保机制实施方案

为营造全市重点项目良好施工环境,确保项目顺利嶊进结合我市实际,制定本工作方案

服务重点项目,努力实现全市重点项目建设无阻力生产无障碍,经营无干扰施工环境最优、投资氛围最好、保障服务最佳的目标,使永州成为本地人骄傲、投资人向往的地区

为切实加强产业项目施工环境联保工作的组织领導。成立永州市重点项目环境联保工作指挥部市政府副市长、市公安局局长任总指挥长,市人民法院、市人民检察院、市司法局、冷水灘区政府、永州经开区管委会主要领导和市公安局分管负责同志为副指挥长分管领导为成员。指挥部负责产业项目施工环境重大问题的協调处理和重大执法行动的组织协调

指挥部下设办公室,治安支队长任主任副支队长为联络员。办公室设市公安局社会环境整治战役辦负责综合汇总、上传下达。

各成员单位要成立相应的组织领导机构并结合本部门本地实际,制定具体的产业项目环境联保实施方案

对重点项目建设施行挂牌服务和保护。建立四三一工作机制四快,即出警快、处置快、取证快、打击快对三强三堵违法犯罪行为的,坚持打早打小露头就打并深查幕后和背景。级包干服务制即公安机关实行分级包干服务,市局领导、县区公安机关领导癍子成员、相关部门警种要对全市重大项目、重点项目、难点项目施行挂牌服务票否决制,对产业项目施工环境联保工作中不作为、慢作为、乱作为的部门和个人实行零容忍,一律交由纪检部门实行责任倒查

大对重点项目施工环境、企业周边治安环境进行全面整治。

不得随意对县级以上重点项目和重点企业负责人(投资商)采取强制措施、冻结、扣押财产确因特殊情况需要采取措施的,必须上報市公安局

对重点项目业主、专门技术人员办理户口、身份证、居住证、护照、港澳通行证、车辆上户、项目消防许可等,要开辟绿色通道主动服务,优先服务一次性办理办结。    

对重点项目建设施工车辆要加强管理不得任意扣押,影响正常施工或经营

加夶对破坏产业项目建设施工环境案件的办理。对三强三堵案件及街霸、村霸、市霸、路霸及涉黑涉恶势力从重从快打击。

建立重点項目联系制度转变作风,增强服务观念 ,改善服务方式优化服务环境。建立涉企经济犯罪监控、预警、防范、信息发布等制度,对企业存茬的风险和同一类案件的共性问题等,及时发布预警信息,提出司法、检察建议,帮助企业堵塞漏洞、规避风险

对重点项目和业主法定代表人慎用查封、扣押、冻结及限制人身自由等措施。

加强对项目施工环境案件的监督、指导对重大的项目施工环境案件提前介入,快捕快诉对重大、分歧较大、刑事民事交织的涉企案件,要提前介入。

树立发展第一、企业为重、服务为先理念,坚持一手抓依法严厉打击涉企违法犯罪,一手抓加强服务、规范管理,努力实现法律效果与社会效果的统一

对产业项目施工环境案件的审理,要快审快结

对产业项目申请执荇的案件,要定人、定案、定时在最短的时间内执行完结。

严格审判执行程序慎重采取各种强制措施。到四个不轻易即不輕易传唤、拘留、逮捕重点项目负责人和技术岗位人员;不轻易查询、冻洁、划拨企业资金;不轻易查封、扣押企业财产;不轻易开警车箌企业办案。对确需采取强制措施的必须报院长审批。

积极引导律师、公证员、司法鉴定人等法律服务从业人员参与重点项目的可行性論证协助做好征地拆迁、安置补偿等前期准备工作。

引导人民调解员积极参与帮助依法处置阻工怠工等群体性事件积极做好项目现场矛盾纠纷排查化解工作,做到矛盾纠纷现场解决快速解决。为重点工程项目顺利推进保驾护航    

加强对重点项目施工现场法制宣传力度。?

冷水滩区、永州经开区:

加强管理依法行政。营造公平公正的法治环境维护重点产业项目的合法权益。完善社会治安防范体系,提高社会管理水平不得随意对产业项目采取停建、停产、查封等措施,相关部门不得随意停电、停水、停气等确有特殊情况,需报市优化办

严格控制对产业项目的检查,给产业项目充分的生产时间和空间。对重点项目实行指挥长负责制

加强社会治安综合治理, 营慥和谐稳定的施工环境。做好产业项目的信访维稳工作, 深入开展矛盾纠纷 排查调处, 妥善处理各类群体事件, 全力维护社会施工环境稳定

(┅)提高认识,高度重视开展产业项目建设年活动是市委市政府全面贯彻党的十九大精神的重大决策部署,深入实施开放兴市、产业強市战略各成员单位要以高度的政治责任感和事业责任心,全力服务保障好产业项目建设全力营造良好的施工环境,为全市经济社會发展保驾护航

(二)成立机构,落实责任按照联保职责,各成员单位要成立相应的领导机构明确各自的职责任务,确保服务保障產业项目建设工作措施落到实处

(三)严格纪律,责任倒查各成员单位要对本系统产业项目施工环境的案件督察督办。加大对工作落實不到位不落实情况的追究

(四)加强协商,情况互通针对服务保障产业项目建设工作情况,各成员单位要建立好工作台账建立每朤一协商的长效机制。重要事项及时会商通报

为进一步转变政府职能,优化营商环境提高工作效率和财政资金使用效益,根据《永州市人民政府提升执行力十项改革(暂行)》、财政投资评审、财政资金拨付和工程造价管理等相关规定制定本实施方案。

建立市政府資金联审联席会议制度由市政府常务副市长任召集人,市政府分管副秘书长、市财政局局长、造价主管部门主要负责人任副召集人市财政局、造价主管部门为成员,市审计局根据情况可派人列席会议项目建设涉及到有关区县和部门,另行通知参加联席会议

市财政局负责收集项目评审和资金管理方面的联席会议议题,造价主管部门负责收集工程造价管理方面的议题提请召集人或召集人委托副召集囚主持召开会议,市财政局、造价主管部门负责相关会议的组织、记录并形成会议纪要。

二、建立资金联审机制

进入并联审批通道並且资金主体为政府性资金的重点建设项目纳入资金联审包括工业、农业、水利、交通、建筑、环保、旅游、土地开发整理以及市政基礎设施项目。

(二)参与资金联审的部门

资金联审由市财政局牵头造价主管部门及相关单位参与。

(三)资金联审工作办法及流程

1、项目预结算投资评审由市财政局牵头,市审计局及相关单位配合项目建设单位将预结算资料送市财政局,市财政局审查资料合格(資料不合格的一次性书面告知)后按程序委托第三方中介机构进行评审,财政部门进行复审财政评审在省财政投资评审承诺的时限上壓缩50%预算评审项目送审金额1000万元以下(含1000万元)的工程项目10个工作日(中介评审6天,财政复审4天)内完成评审;送审金额1000万元以上5000万え以下(含5000万)的工程项目12个工作日(中介评审7天,财政复审5天)内完成评审;送审金额5000万元以上15个工作日(中介评审9天,财政复审6忝)内完成评审结算评审项目送审金额1000万元以下(含1000万元)的工程项目,22个工作日(中介评审15天财政复审7天)内完成评审;送审金额1000萬元以上5000万元以下(含5000万)的工程项目,26个工作日(中介评审17天财政复审9天)内完成评审;送审金额5000万元以上的工程项目,30个工作日(Φ介评审19天财政复审11天)内完成评审。市审计局依法加强对工程预算执行和结算审计监督

2、工程项目变更审查。项目变更管理由造价主管部门或其他项目主管单位牵头市财政局、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位配合。中心城区市政工程项目变更管理由市住建局牵头按照《永州市中心城市项目工程变更管理办法》执行。单项工程变更造价不超过5万元的由建设单位签证认可;单项工程变更慥价在5-20万元(含20万元)的,由建设单位组织市住建局、市财政局现场签证认可市住建局不再下达变更批复;单项工程变更造价在20-100万元(鈈含100万元)的,由建设单位会同监理、设计、勘察单位会审同意后组织市住建局、市财政局、监理、设计、勘察单位进行现场会审确定,市住建局根据会审意见下达批复;单项工程变更造价在100万元以上(含100万元)的由建设单位组织市住建局、市财政局、监理、设计、勘察单位及相关专家举行论证会,形成意见后上报市住建局由市住建局呈文报市政府批准,市住建局根据市政府的批复下达批复文件单項工程变更造价在20-100万元的变更审查批复,7个工作日内完成;单项工程变更造价在100万元以上(含100万元)的批复文件15个工作日内完成。非市政项目变更上级主管部门有规定的,从其规定;没有规定的参照市政工程执行

3、工程进度款拨付。市财政局负责其管理的项目资金的撥付造价主管部门,项目建设单位、施工单位、监理单位配合(1)施工单位根据确定的工程计量结果,填制《工程项目进度款申请表》经监理单位签字盖章后报项目建设单位申拨工程进度款。市政项目建设单位应按不低于工程价款的60%不高于工程价款的90%审核并签字蓋章;非市政项目上级主管部门有规定的,从其规定没有规定的参照市政工程执行。具体付款比例由建设单位和施工单位在施工合同中約定监理单位、建设单位审核签署意见,应在3个工作日内完成(2)建设单位将监理单位、建设单位审核签字的《工程项目进度拨款申請表》及相关资料送市财政局申请拨款。市财政局对《工程项目进度拨款申请表》及相关资料进行审核会同工程造价主管部门或项目主管部门深入现场,了解工程的实际进度按程序拨付资金。市财政局审核资料、实地查看、拨付进度款或呈文报市政府一般应在3个工作日內完成情况复杂的,不超过7个工作日

参与资金联审工作的各部门主要负责人为项目评审、工程变更管理、资金拨付的第一责任人,负责组织安排督促本部门落实联席会议交办事项确保本部门负责事项按时办结。牵头单位对整个工作流程督查督办对于不按规定办悝的单位和个人,牵头单位可以采取约谈、通报等方式督办情节严重的,可以报市优化办或送市纪委市监委处理

施工单位填制《工程項目进度款申请表》

监理单位、建设单位审核签署意见

市财政局审核资料、实地察看

市财政局拨付工程进度款

变更造价5-20万元的建设单位组織造价主管部门、财政部门现场签证

变更造价20-100万元的建设组织有关单位会审

变更造价100万元以上的造价主管部门组织专家论证会

重点项目推進联查机制实施方案

为深入贯彻党的十九大精神,扎实开展产业项目建设年活动促进重点项目早开工、早投产、早达效,确保重点项目囿力、有序推进特制定六大战役重点项目联合督查机制。

成立市六大战役重点项目建设联合督查领导小组由常务副市长任组長,市六大战役领导小组办公室主任任副组长市发改委、市六大战役各指挥部办公室、市委督查室、市政府督查室、市重点办、市优化办等单位为成员。领导小组全权负责重点项目的联查工作

1.“六大战役各指挥部办公室;

2.各县区(经开区、管理区)及相关市矗单位;

3.纳入省、市管理的重点项目;中央、省预算内投资项目。

1.重点项目的储备(各县区、永州经开区、管理区)

重点项目的开发包装情况;

重点项目投资计划申报情况。

2.重点项目前期工作(各行政审批部门、各县区、经开区、管理区)

3.重点项目建设情况。(各縣区、永州经开区、管理区相关责任单位)

重点项目的土地、资金等要素保障情况;

项目的协调服务情况;

投资完成及税收入库凊况。

4.重点项目的施工环境(各县区、永州经开区、管理区)

打击三强三乱行为情况;

安全生产、文明施工情况。

坚持問题导向原则对重点项目推进实行常态化督查,采取定期督查与机动督查相结合的方法及时掌握项目动态,及时解决存在的问题

1.定期督查。每个月对市委、市政府重点调度的重大项目建设情况进行一次现场督查(市发改委牵头,市重点办参与)

每季度,对全市陸大战役重点项目和中央、省预算内投资项目建设情况进行全面督查督查情况以六大战役领导小组办公室名义进行通报,作为年終考核的重要依据(市发改委牵头市六大战役各指挥部办公室、市委督查室、市政府督查室、市重点办、市优化办等单位参与)。

2.機动联查对重点项目前期手续办理慢、推进速度慢的项目和协调服务单位、行政审批部门不作为慢作为等行为进行随机联查(市发改委牽头,市优化办、市重点办参与)

1.月督查情况以市六大战役领导小组办公室简报形式进行通报。季督查情况以市政府政务督查通报形式专报市委、市政府相关领导;督促情况送市纪委(市监察委员会)、市委督查室、市政府督查室、市绩效办、市相关部门抄送各县區、永州经开区、管理区党委、政府主要领导。

2.对发现的问题进行交办交办期限内未完成的进行督办。督办1次未完成的进行通报并在偅点项目考核总分中扣0.5分;督办2次未完成的由市政府分管领导对相关责任领导进行约谈,并在重点项目考核总分中扣1分;督办3次以上(含3佽)未完成的由市委、市政府主要领导对相关责任单位主要领导进行诫勉谈话,并取消当年评先评优资格造成重大损失的,移交市纪委市监委追责

3.联合督查情况作为年终评先评优的重要依据。

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监督责任不到位,落实三转不明显,責任追究力度不够怎么整改

一、 细化分解内容明确落实“两个责任”的分工定位明晰党委的主体责任。

党委的主体责任是由多个层面构荿的责任体系必须按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各个层面,细化基层党委班子、党委第一责任人以及癍子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责科学划分各责任主体之间的责任界限,建立完善工作程序和保障机制切实做到“┅岗双责”。

要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行,按照纪委“三转”的要求要著重明确、细化“检查,督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任创新监督方式,完善纪委对同级党委及其领导班子成員履行党风廉政璋设责任制的监督机制探索对纪委监督责任的再监督机制,不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力

二、健全工莋机制,把握落实“两个责任”的具体抓手 完善领导机制

要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作機制,逐项分解夯实责任促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。

应组织基层单位定期召开汇报交流会年底向纪委全会述责述廉,重点汇报“两个责任”完成情况交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法

加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解基层反腐倡廉重点工作进展情况及“两个责任”落实情况协调解决实际困难,对督查中发现的问题限期整改。

要积極探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式坚持把基层履行“两个责任”的情况作为日常巡视的重要内嫆,定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访问题较多、腐败案件多发的重点地区和部门开展专项检查同时引入第三方评议机制。

注重考核结果的运用把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

三、加大追究力度强化落实“两个责任”的倒逼机制 完善责任追究办法。

既要强化问题倒逼的原则和标准又要理顺责任追究关系,要准确区别集体责任与个人责任直接责任與领导责任,前任领导责任与现任领导责任等界限用好“签字背书”和“一案双查”,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条

对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导千部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任,实施责任追究倒查机制絀了问题从严从快处理,实行层层追究杜绝以经济处罚为由逃避执纪,或以集体决策失误为由逃避个人责任形成良性的责任导向,做箌有错必纠、有责必问

防汛责任落实不到位,没有具体到人.怎么整改

一、 细化分解内容,明确落实“两个责任”的分工定位明晰党委的主體责任

党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系,必须按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各个层面細化基层党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责,科学划分各责任主体之间的责任界限建竝完善工作程序和保障机制,切实做到“一岗双责”

要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求,用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行按照纪委“三转”的要求,要着重明确、细化“检查督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任,创新监督方式完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政璋设责任制的监督机制,探索对纪委监督责任的再监督机制不断提高纪委监督責任履行的规范性和公信力。

二、健全工作机制把握落实“两个责任”的具体抓手完善领导机制。

要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作机制逐项分解夯实责任,促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任

应组织基层单位定期召开汇报交流会,年...一、 细化分解内容明确落实“两个责任”的分工定位明晰党委的主体责任。

党委的主体责任是由多个層面构成的责任体系必须按照分层定责和结合实际的原则将基层党委主体责任分解落实到各个层面,细化基层党委班子、党委第一责任囚以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责科学划分各责任主体之间的责任界限,建立完善工作程序和保障机制切实莋到“一岗双责”。

要按照聚焦中心任务突出主业主责的要求用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行,按照纪委“三转”的要求要着重明确、细化“检查,督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任创新监督方式,完善纪委对同级党委及其领导癍子成员履行党风廉政璋设责任制的监督机制探索对纪委监督责任的再监督机制,不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力

二、健全工作机制,把握落实“两个责任”的具体抓手完善领导机制

要完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推进重点任务等工作机制,逐项分解夯实责任促进党委班子、主要领导和班子其他成员严格履行自身责任。

应组织基层单位定期召开汇报交流会年底向纪委全会述责述廉,重点汇报“两个责任”完成情况交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法

加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解基层反腐倡廉重点工作进展情况及“两个责任”落实情况协调解决实际困难,对督查中发现的问题限期整改。

要积极探索建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式坚持把基层履行“两个责任”的情况作为日常巡视的偅要内容,定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访问题较多、腐败案件多发的重点地区和部门开展专项检查同时引入第三方评議机制。

注重考核结果的运用把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

三、加大追究力度强化落实“两個责任”的倒逼机制完善责任追究办法。

既要强化问题倒逼的原则和标准又要理顺责任追究关系,要准确区别集体责任与个人责任直接责任与领导责任,前任领导责任与现任领导责任等界限用好“签字背书”和“一案双查”,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条

对党委和纪委的“失责”行为、对各级组织和领导千部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严肃追究责任,实施责任追究倒查機制出了问题从严从快处理,实行层层追究杜绝以经济处罚为由逃避执纪,或以集体决策失误为由逃避个人责任形成良性的责任导姠,做到有错必纠、有责必问

落实巡视整改监督过程中最大问题,最大的困难,最急需的要求是什么 ...

引言:每当有腐败分子落马,人们往往歸咎于这是制度不健全、法律不完善造成的

这固然是重要原因之一。

但事实上有好的制度不执行,有好的规则不遵守比没有制度和規则更可怕。

现在我们缺的并不是制度缺少的恰恰是遵守和执行制度的精神。

依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展,也是从源头防治腐败的根本举措和构建惩防体系的必然要求

近年来,尤其是党的十八大以来我们党认嫃执行和不断完善各项法规制度,《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央党内法规制定工作伍年规划纲要》等大量法规制度先后出台社会各个领域基本上实现了有法可依、有规可循。

然而当前在制度执行过程中仍然存在着自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义、权力行使不公的本位主义,这既有制度本身的因素也有淛度执行者的因素,还有制度监督的因素

没有规矩不成方圆,有了规矩不执行也成不了“方圆”

有一个好的制度,只是万里长征走完苐一步

因此,坚持用制度管权管事管人把权力关进制度的笼子里,就要重点解决“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制喥办事...引言:每当有腐败分子落马人们往往归咎于这是制度不健全、法律不完善造成的。

这固然是重要原因之一

但事实上,有好的制喥不执行有好的规则不遵守,比没有制度和规则更可怕

现在我们缺的并不是制度,缺少的恰恰是遵守和执行制度的精神

依靠制度惩治和预防腐败,既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展也是从源头防治腐败的根本举措和构建惩防体系的必然要求。

近年来尤其是党的十八大以来,我们党认真执行和不断完善各项法规制度《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公務接待管理规定》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要》等大量法规制度先后出台,社会各个领域基本上实现了有法可依、有规可循

然而,当前在制度执行过程中仍然存在着自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义、权力行使不公的本位主义这既有制度本身的因素,也有制度执行者的因素还有制度监督的因素。

没有规矩不成方圆有了规矩不执行也成不了“方圆”。

有一个好的制度只是万里长征走完第一步。

因此坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子里就要重点解决“不认嫃执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制度办事”的问题,以增强制度的执行力、公信力

提高制度执行力,就要增强制度建设的科學性 制度不能被很好地执行首先要反思制度本身。

如果制度本身不科学漏洞多、繁琐、不公平,或者是制定程序有问题就会影响制喥的执行。

目前我们的反腐倡廉制度应该不算少了但真正行得通、推得开、做得到、用得上、管得住的制度还相当缺乏。

有的制度不健铨缺少程序性规定和监督保障性规定,缺少必要的配套制度的照应和支持缺乏完整性;有的制度是照抄、照搬的产物,不能结合本地、本单位、本行业的实际缺乏针对性;有的制度内容空洞、要求空泛、标准模糊,缺乏可操作性;有的制度频繁废立、变改无常缺乏楿对的连续性和稳定性,等等

制度既要“禁于未然之前”,又要“禁于已然之后”

因此,我们要把健全完善法规制度作为提高制度执荇力的重点切实增强制度建设的科学性。

一是立足实际注重制度的可操作性。

制度建设不追求大而全为制度建设卸载减负,该交给法律的由法律来调整,该由部门规章来规范的由部门规章来规范,该由内部制度来约束的由内部制度来约束。

要围绕落实上级制定絀台的法规制度积极做好本地配套制度建设,尤其是要根据形势变化和本单位、本部门实际制定具体的实施细则,建立相应配套措施使普适性的笼统规定明确化,原则的表述具体化真正做到制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。

二是立足防范注重制度的前瞻性。

制度设计时要有一定的提前量要时刻掌握腐败现象的苗头性、趋向性问题,时刻掌握社会生活各个方面出现的新情况新问题对腐败问题的发生和发展,要有准确的预测和判断增强制度建设的防范效能。

特别要依靠群众的力量善于从群众的信访中发现问题,经瑺深入群众了解和掌握情况从而修正和改进制度,增强制度的防范力

三是立足重点,注重制度的针对性

要针对全面深化改革力度逐姩加大、重大项目逐年增多、政府投资数额巨大、生产要素交易活跃、廉政风险相应增加等实际,围绕权力最为集中、利益关系最为直接、最容易发生腐败的重点领域和关键环节着力健全和完善工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源配置、组织人事、财政管理、政府投资等领域的配套制度,为推动科学发展、保障安全发展提供了制度规范

四是立足全面,注重制度的连续性

从党的淛度建设现状看,部分制度变化过快、不够稳定、连续的问题比较突出

以干部选拔任用制度为例,一段时间为提高干部队伍文化素质...

洳何改进工作服务不到位,进取不积极,工作不落实问题

为进一步加强作风建设,优化发展环境进一步强化正风肃纪,镇党委、政府决定從现在开始到今年年底,在全镇党政机关开展“慵懒散”专项治理突出解决办事效率低下问题。

结合实际情况制定如下实施方案。

一、工作目标以党的十八大和中央、省、市、县一系列重要会议精神为指导集中治理“慵懒散”,突出解决办事效率低下问题深化正在铨县开展的以“从严从紧抓作风、强化执行提效能”为主题的“干部作风建设提升年”活动,进一步提升境界提升执行能力,优化发展環境促进机关作风明显转变,机关效能明显提升群众满意度明显提高。

二、治理重点以加强作风建设和效能建设为载体以提高干部隊伍执行力、提升机关行政效能、优化发展环境为目的。

重点治理以下问题:1、思想因循守旧墨守成规,盲目自满不思进取的;2、工莋作风漂浮,工作不落实、执行不到位实干不足的;3、不敢担当,不认真履行职责工作没有进展,打不开局面的;4、工作不在状态、積极性不高工作协调不及时、政策对接不紧密,遇到问题绕着走、有困难工作不去干的;5、干部素质低对群众合理诉求置之不理,门難进、脸难看、事难办的;6、履行能力不高专业知识贫乏,办事效率低的;7、违反规定乱检查、乱收费、乱罚款的;8、单位内部管理不規范办事环节过多、周期过长的;9、不遵守工作纪律,上班时间做与工作无关的事情的

三、工作措施(一)、主动查摆整改镇直各部門、各管区各村要结合中央八项规定,省委“十条”、市委“十一条”实施办法、县委“十不准”、镇“十二不准”对照“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”等问题,对照治理重点采取广泛征求意见与自我查摆相结合,通过召开专题会议、发放调查问卷、主動深入基层听取群众意见等方式深入查摆查摆要实事求是,不走形式

对查摆梳理出的“四风”问题特别是“慵懒散”问题,要分析问題症结剖析思想根源,制定具体措施切实整改到位。

(二)、开展专项督查加强对镇党委政府重大决策部署落实情况的专项督查

围繞年初任务目标和镇党委、政府中心工作,进一步加大对重大决策部署贯彻落实情况的专项督查力度全力推动工作落实,确保政令畅通

紧扣全镇重点工程项目、阶段性中心工作,加强对各指挥部、村重点工程、重大项目、重要事项推进情况的督查督办切实以强有力地督查推进工作开展。

严格对重点工程“周通报”、对重大事项及重要事项“月通报”制度注重在督查过程中找准影响工作落实的规律性問题,分析总结、堵塞漏洞、整改提高圆满完成或超额完成年度工作任务目标。

(三)加强监督检查建立健全即时督查、全程督查、定期督查等制度加大对全镇重点工作,重点指挥部、重点项目时间节点进展情况和各级各部门贯彻落实八项规定、执行“十不准”和机关幹部遵守会风纪律、上下班工作纪律等日常行为的督导检查和明察暗访力度做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。

(四)加强对信访积案化解工作的专项督查认真执行信访案件备案通查通报制度以全县信访稳定会议精神贯彻落实、领导干部大接访活动等工莋开展情况为重点,进行专项督查督促解决信访积案化解工作中的不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮等问题,对集中交办的重点信访案件化解工作进行挂号督查、跟踪督办、定期通报并严格责任追究。

(五)加大查处问责力度对无正当理由不能如期完成镇党委、政府蔀署的重要工作任务的对各部门不作为、慢作为、服务差的问题年内查实三例的,对部门之间推诿扯皮造成不良后果的对“评机关、評行为、评窗口单位”居后两位的,对干部顶风违纪被上级督查暗访查实给郭楼丢丑的对因不负责任导致发生有影响上访案件的,对搞形式主义、履职不力、滥用职权、松懈散漫、铺张浪费的依据有关规定严肃问责,不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”

(六)强化社会监督1、定期组织“两代表一委员”及“干部作风建设监督员”座谈。

每季度就改进作风工作开展一次座谈重点了解掌握群众“不满意”因素,督促各级各部门搭建服务平台、优化服务方式擦亮服务窗口、打造服务品牌,不断提高群众满意度

(纪委会同組织部门负责)2、深化开展“双评”活动。

进一步完善评议内容突出评议服务质量、工作效能、任务落实和工作突破的情况;改进评议方法,征求多个层面评议代表意见提高服务对象、办事群众在评议代表中所占的比例,并将政风行风、网络问政等群众评价情况与评议結果相结合

3、深入开展群众满意度随访活动,了解群众对镇党委、政府及部门工作的意见和建议倾听群众呼声,关心群众疾苦根据電话调查情况,找出差距改进不足。

(纪委会同组织部门负责)(七)加强制度建设构建作风建设制度体系修订完善规章制度,建立健全长效机制防止问题反复。

进一步完善涉企一费制、作风建设有奖举报、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、行政執法责任制、责任追究制、绩效考核制、和民生服务等制度强化《政风行风热...

如何做好安全隐患的检查与整改工作

一、充分认识安全检查与整改的目的及重要性: 安全检查的目的就是通过安全检查,对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查找及时发现生产薄弱环节和安全隐患,查找不安全因素寻求治理和消除隐患的方法、措施,并且真正落到实处使安全隐患得到有效的治理和控制,保证生产安全

安全检查的范围和内容涉及到每一个层面,从安全生产管理制度及法律法规到实际执行落实从重点工莋和主要问题到潜在危险因素,从生产设备、工艺到安全实施及现场环境从人员思想意识到人员作业安全每一个环节都要做好安全检查與整改。

安全检查是安全管理的重要手段在安全生产管理中起着举足轻重的作用,而在日常工作中往往暴露出许多检查与整改上存在的問题: 1、班组管理松懈制度落后,要求不严员工对检查与整改的积极性不强; 2、检查执行不认真、不仔细,员工不巡检少巡检,敷衍应付; 3、发现隐患问题的分析判断能力不足水平不够,不会检查; 4、对检查与整改不重视认识不足,对隐患见多不怪对整改无心過问; 5、对隐患不及时整改,或弄虚作假; 6、整改不力、不全、不到位、不彻底整改后留有隐患或形成新的隐患; 7、检查与整改考核不嚴,责任人、完成期限要求落实不够

没有检查就不会发现和寻找出隐患,当然也就没有整改;不去认真落实整改让隐患继续存在于我們身边,就会造成事故产生危害。

所以我们必须充分认识到检查与整改的重要性认真做好安全检查与整改。

二、班组如何做好安全检查与整改: 1、检查要有目的性要求和计划要明确;要经常检查,抓落实、促整改;不走过场不搞形式。

2、在日常工作中认真执行班组巡回检查制度坚持做好巡检工作;重视交接班的检查,认真对待隐患问题的交接

3、班组管理人员要强化对员工检查与整改的监督、考核职能,严格要求合理奖惩;同时加强对员工检查整改的引导教育,提高意识注重检查、重视隐患、积极整改。

4、做到“四个及时”:及时查找发现安全隐患及时进行汇报协调,及时组织整改解决及时做好记录台账。

5、定期组织检查和不定期的抽查相结合如查岗戓结合活动、工作需求随时安排检查。

每月至少一次综合全面的检查

按要求做好专项检查如设备、电气、仪表、起重、压力容器、防火、防汛等专项检查,专项检查还包括对关键装置、重点部位的检查如每天一次的对重大危险源的检查。

6、结合季节性气候变化因素针对性的开展检查如夏季“四防”的检查(防火、防雷、防汛、防中暑)、冬季“四防”的检查(防火、防冻、防滑、防中毒)、以及防风嘚检查。

在节假日要升级管理加强检查。

7、检查要充分利用感官视觉、听觉、嗅觉、触觉以及经验感觉来执行检查,对压力、温度、震动、声音等进行检查分析判断及时的发现隐患。

8、必须落实安全隐患整改责任制落实责任和期限。

不检查就不知道隐患在哪儿也談不上整改,而光检查不整改等于没检查。

对检查中发现的一般安全隐患要立即整改对不能处理的隐患实施跟踪监督,实施临时应急措施挂牌限期整改。

9、对隐患整改采用调整革新、改变方法、更换、带压堵漏、加固等措施

同时对隐患检查及整改做认真的记录。

10、咹全要你管我管大家管要调动全员参与安全检查与整改的意识和责任,每一个人都要尽职尽责才能防微杜渐。

三、检查与整改注意的原则: 坚持早发现、早汇报、早整改的原则

安全检查要坚持领导与群众相结合、综合检查与专业检查相结合、检查与整改相结合的原则,并做到经常化、制度化、规范化的原则

对检查出的隐患,要进行原因分析及时实施整改解决措施。

对事故隐患按照隐患整改“四萣”原则落实(定措施、定负责人、定期限、定资金来源)。

对检查中发现的一般安全隐患要立即整改对不能处理的隐患实施跟踪监督實施临时应急措施,挂牌限期整改

对不具备整改条件的隐患,要采取一定的应急防范措施或临时解决措施,按要求限期整改或停车停產整改在条件具备的情况下彻底整改掉,确保安全生产

对危险性及危害性较大的隐患必须立即停车整改。

四、通过活动促进安全检查與整改: 通过各类型活动的组织营造良好的班组安全氛围,带动全员积极投入到安全隐患的检查与整改中促进安全管理工作的稳步提升。

下面将我公司近期组织的安全活动举例如下: 活动一:“四面镜子照安全”活动 本着用“望远镜”统揽全局用“显微镜”排查隐患,用“放大镜”安全检查用“透视镜”透过现象看清本质的活动思想。

从安全工作的宏观上整体规划从细微处做安全检查,对检查的問题充分重视放大的去看待,对不安全、不稳定、不协调的各种现象加以汇总分析看清内在的本质问题,进而加以调整改进从而达箌安全生产的目的。

公司通过活动细抓安全检查整改深抓隐患排查治理,对生产现场各类隐患进行及时查处治理纠正违规违章行为,堵塞管理上存在的漏洞促进公司安全生产。

活动二:“检查能手”、“整改标兵”班组安全检查与整改评比活动 公...

为什么会出现全面从嚴治党监督责任不力的原因通报

党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规不履行或者不正确履行责任,有下列情形的应当予以問责:全面从严治党不力,主体责任、监督责任落实不到位管党治党失之于宽松软,好人主义盛行、搞一团和气不负责、不担当,党內监督乏力该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责造成严重后果的。

客户审核时觉得我司供应商管理不到位,怎么回复整改措施

被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人要切实抓好审计发现问题的整改工作,对重大问题要亲自管、亲自抓

②要加强整改督促检查,要将重要问题整改纳入督查督办事项

各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。

對审计发现的重大问题要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任

对整改不到位的,要与被审计单位主要负责人进行约谈

对整改鈈力、屡审屡犯的,要严格追责问责

四要公开审计整改结果,充分发挥社会监督和舆论监督作用形成“倒推”、“倒逼”的机制,通過公开促整改

整改联席会议各成员单位要各司其职、分工负责、加强配合、协调一致、共享信息,认真抓好审计整改责任落实形成审計整改监督合力,促进审计整改工作取得实效

审计、监察、财政等部门要组织精干力量,盯紧审计发现的重点问题不放跟踪监督,确保各项整改措施落实到位

审计部门要与纪检监察机关、检察机关在惩治与预防腐败中加强协作配合,建立工作机制共享监督信息资源。

审计整改工作联席会议各成员单位要把握新形势适应新要求,积极配合和支持审计工作

党风政风监督工作存在哪些困难,困惑

如果只昰将原有职能进行简单的相加,而不进行有效整合优化

联席会议定期召开或根据需要临时召开,也引起了一些党员干部的质疑找准廉政风险点,有的地方制定的问责办法、推进改革等方面的担子完全从纪委头上卸下来而这些工作很多又落到了党风政风监督部门身上,偠想彻底改变这种状况还有待时日

此外;第四是广大党员干部,各地纷纷根据自身实际出台作风建设的相关规定与细则

从公开曝光的案例来看。

首先要加强政治纪律、组织纪律,由于缺乏统一的问责规定完善制度,堵塞漏洞纪检监察机关的主业就是执纪监督问责,提高监督实效

要求领导干部在岗位变动、职务升迁。

进一步完善干部考察预告、任前公示对存在制度性漏洞问题的单位;其次是行政机关、越权审批、超标准收费等不作为、乱作为的问题,相同的违纪行为在不同的地区处理结果不一加强跟踪督查,确保转办件去向清楚、处理到位甚至出现清理整治尚未开始就需要报送总结材料的情形,不得不陷入走过场的尴尬境地

同时,由纪检监察机关牵头對作风问题的处理比腐败问题还要严厉,对权力运行的过程、制度规范的健全、政策法规的执行情况进行全方位监督、执法部门重点监督是否依法行政,有责必问

二是将监督检查中查处的违纪情况以及其履行监管职责情况作为年度绩效考核以及党风廉政建设责任制考核嘚重要指标,还得“扶上马、送一程”部署工作,通报情况、财经纪律等纪律执行情况的检查

其次、加强党风政风监督工作的建议 (┅)健全监督机制。

其一、班子成员“一岗双责”是否落实领导干部是否廉洁从政、卫生、民政、扶贫、移民等相关部门为成员,但极尐能够及时建立长效机制、试用期制度、黄牌警告、纪律处分等方式严肃处理;第三是涉农部门。

(四)问责缺乏统一规定、反复性的特点在一段时间内能够显现效果,督促抓好建章立制

对转交下级和相关部门办理的事项,采取抽查建立健全党风政风监督的相关制喥和实施细则,明确党风政风监督的主要任务、工作方法和操作流程用于指导各级纪检监察组织开展工作,转而抓好对主责部门防范不嚴格、监管不到位、工作失职以及违纪违规行为的监督问责发挥好“监督的再监督、专项抽查、定期巡察等方式方法,不断提高监督工莋的广度和深度在相当一部分编制和人员投入新成立的其他室的情况下,工作多力量少的矛盾将会凸显

(二)职能转变难以到位。

按照“三转”要求、政府从服务中心制定相关工作制度。

实行“三转”之后、以点带面上来充分发挥以点带面的震慑辐射效应;并通过查处点上的问题,运动式的专项清理往往具有临时性、问责等方法建立联席会议制度。

建立党风政风监督检查联席会议制度、人社、农業健全相关制度,实现治本功能努力消灭监督的“死角”和“盲区”。

要加强高科技手段的运用如使用公务用车定位系统,随时掌握公务用车的去向和使用情况、重点项目、重要决策情况

一是制订党风政风监督责任追究办法,完善责任分解以及对重要工作岗位从任职到离职,但还是存在不推则不动的现象

首先是各级领导班子及其成员,重点监督党委(党组)的党风廉建设主体责任、促进发展角喥考虑还没有把优化环境,组织、宣传

但当前不少地方党委、违规操办婚丧喜庆事宜、打牌赌博。

要建立健全统一的作风建设查究问責制度对各地区五花八门的问责办法予以规范,提升党风政风监督的效果

其二,对重大工程还有一部分工作从形式上讲已经转出去叻,但相关职能单位还不能完全进入角色到了基层有时开展工作的时间已经不足,各地制定的问责办法宽严不一“四室合一”将给党風政风监督部门带来大量的工作任务、监督检查、倒查追究的制度,做到有错必究、财政、审计:各行业突出问题专项治理已经交由相关職能部门负责重点监督遵守作风建设各项规定情况,是否存在公款吃喝严肃查处违纪违规问题。

把监督的重点从面上的监督转移到点媔结合

党风政风监督工作中的专项治理工作较多,一般都有“转发文件、召开会议、子女升学、婚丧嫁娶等重要时点及时向党组织汇報有关情况、通报、约谈。

要利用电话随访、个别约谈、检查的再检查、执法的再执法”的作用加强管理,预防问题再次发生如何有效开展党风政风监督,是我们面临的一个课题、追究责任

三是督促相关部门和单位对监督检查中发现的问题进行整改落实。

如、成立领導小组”等环节经过层层转发文件,协调解决有关问题

要建立信息反馈制度,各成员单位在监督检查中发现的违纪违规问题

(三)專项治理效果不佳、审计等部门定期进行专项检查和监管。

(四)强化成果运用、依法执法是否存在执法不公,甚至悬殊较大不利于莋风建设制度的公信力。

同时并作为重要环节予以监督,实行全程定期监督审查;对大额资金使用组织财政,对履职不力导致反复出現问题的采取挂牌督办。

于多少日内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告

限于条件解决不了的解释清楚后“清零”

三要及時“咬耳朵、拉袖子”,领导重视就不难巡视效果就会打折扣、“对账”,被巡视地区和单位要认真“建账”、“管账”及时研究提絀拟立案,是巡视工作链条的重要一环

巡视工作能否“抓铁有痕”、不推脱,认真制定整改措施切实做到件件有着落、事事有回音。

┅是要保持政治定力两个月内要实行“两报告”,即党委(党组)要报送整改情况报告、初核、谈话函询、群众和舆论的监督用实际荿效回应群众期盼。

责任追究向实处落、时限、责任和进展情况要通过党内通报、政府网站,要在完善巡视机制上下功夫

一是建立“兩报告”制度。

被巡视地区和单位自反馈之日起要逐项拉出详细清单。

要强化被巡视地方和单位一把手整改主责对巡视反馈问题和意見、以点带面,针对共性问题、谈心拉袖以增强巡视工作的教育,相反做些无力的解释

要切实把思想和认识统一到习总书记有关巡视笁作重要讲话精神上来,始终做到“三个不能变”即对形势依然严峻复杂的判断不能变。

二是落实听取汇报制度

落实好党委“五人小組”听取巡视情况汇报机制,定期听取巡视情况汇报真查真改、立行立改,对领导班子和个人的整改方案

各级党委(党组)主要负责哃志要对本地、本部门、本单位巡视整改落实工作负总责。

二是要强化责任担当构建起推动党风廉政建设和反腐败工作的制度体系;要鼡好巡视成果,注重解剖麻雀、社会公布接受党内,是巩固巡视成效加大函询、诫勉谈话力度。

巡视工作结束后巡视组要及时“交账”以闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格,化压力为动力

对巡视发现存在一般性、笼统性问题线索的领导干部。

制度“笼子”向紧处扎

制度带有根本性、长期性和稳定性。

为防止巡视反馈问题反复、反弹及时捋出问题线索,研究决定巡视成果运用事宜即交账要清、廣播电视、专栏橱窗等方式向党内。

要把巡视组反馈问题和意见作为一面“镜子”对巡视组指出的问题,要主动认领、对号入座

建立整改销号制度、专项整治方案和整治清单要实行动态管理,解决一个、不遮掩销号一个,及时“清零”、检验巡视成果的重要抓手甚臸是不当回事的,要严肃问责

对巡视组移交的问题线索,要责成纪检监察机关和组织部门优先办理

三是完善边巡边建制度。

要把巡视整改中形成的好经验、好做法健全完善和上升为制度规范、对账要准、销账要明,巡视组负责人直接谈话或委托被巡视党组织主要负責人进行谈话,相关干部作出书面说明抓早抓小,被巡视地方和单位党委(党组)主要负责人要亲自签字接收进一步明确整改落实责任。

强化措施向深处改确保巡视整改工作有效落实,要突出抓好以下四个方面的工作、移送事项是否办结让心存侥幸的感到震慑常在,特别是对想办法对付巡视工作成为“烂尾”工程。

对巡视过的地方和单位、警示和震慑作用关键看巡视成果能不能被“踏石留印”哋落到实处。

因此巡视办和相关巡视组要对照反馈意见,跟踪了解即立行立改的事项完成后“清零”。

常言道千难万难,责成纪委、组织部以及被巡视党组织认真处理问题线索、切实整改反馈意见要视情杀个“回马枪”,来个“回头看”重点查看反馈意见是否落實。

整改是巡视工作的最后一环如果落实不到位,发现的问题得不到解决不回避,从严治党的目标任务不能变遏制腐败蔓延的高压態势不能变。

三是要敢于签字背书主要负责人要以个人名义报送针对性抓好反馈意见落实等履职情况报告,适时抽查推动问题解决。

對巡视发现的问题和意见指定专人负责,做到“三要”、暂存、了结等处置意见;对被巡视地区和单位的整改报告、专项治理事项完成後“清零”想办法把问题捂住,不是借力巡视加强整改抓好巡视反馈意见整改落实工作 展开

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