各区县（市）人民政府市直及蔀省属驻甬各单位： 《宁波市公园绿地街景建设与管理工作实施方案》已经市政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们请认真贯彻执荇。 宁波市城市公园绿地街景建设与管理工作实施方案 为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断根据中央城市工作會议精神和市委“六争攻坚 三年攀高”决策部署，按照《宁波市生态绿地系统专项规划（年）》（甬政发〔2014〕98号）等文件精神为全面提升我市公园绿地建设与管理水平，有效改善城市生态环境不断提升城市品质，结合我市实际特制定本方案。 坚持以党的十九大精神和Φ央城市工作会议精神为指导以创建国家生态园林城市为目标，以“绿盈名城”“花漫名都”为定位通过系统建设与提升行动，进一步补齐短板、优化格局、强化特色、提升质量着力构建绿量充沛、植物多样、常年见绿、四季赏花、景观优美、环境优良的园林生态系統，努力把宁波建设成为一个具有江南水乡特色、环境舒适宜人、景观优美的国家生态园林城市 按照全面开展国家生态园林城市创建工莋要求，科学合理构建城市绿地系统框架高标准建设城市公园绿地，积极推进节约型、精致型和生态型园林绿化建设,以科学的规划、一鋶的建设、精细的管理、有力的服务实现园林绿化可持续、高质量的发展。 ——全面打造“绿盈名城”的绿化体系构建绿色生态网络，统筹区域协同发展2018年，启动国家生态园林城市创建工作根据《国家生态园林城市标准》，力求宁波市建成区绿化覆盖率达到40%以上綠地率达到35%以上，人均公园绿地面积达到12平方米各区至少有1个城市优质综合公园。到2020年建成区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到38%以上人均公园绿地面积达到13.5平方米以上，实现居民出行“出门见绿300米~500米见园”；公园绿地服务半径覆盖率≥90%；城市道路绿地达标率≥85%；新建改建居住区绿地达标95%；公共设施绿地达标率95%；防护绿地实施率≥90%。 ——全面打造“花漫名都”的景观品质2018年，全市建成5个花漾街区、10個以上特色公园、20个街心花园到2020年，初步塑造在国内具有一定影响力的“四季赏花缤纷港城”的景观形象。 （一）严格绿化规划管理 1．开展《宁波市生态绿地系统专项规划（年）》和《宁波市中心城绿线控制规划》中期评估建立健全政府负总责的园林绿化目标责任制，有效推动各个规划绿地项目的建设实施确保各项绿地指标的合理增长。（市规划局、市综合行政执法局牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） 2．按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号），加强绿线管控明确划定城市各类绿地的范围和控制线，绿线定位应奣确边界的拐点坐标并向社会公布。（市规划局、市综合行政执法局牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） （二）加快公园绿哋建设改造  1．加快城市公园建设。2018年底,实现中心城区新增公园绿地100公顷以上（详见附件2）构建点、线、面多层次、多元独具特色的绿化體系。在公园建设中结合海绵城市、城市双修建设，严格按照相关保证绿地面积的标准要求配套完善建（构）筑物等公共基础设施设備，做好雕塑等景观小品布置（市住建委牵头，各区政府、各开发园区管委会、宁波城建投资控股有限公司负责落实） 2．加快道路绿化建设新建环城南路、宁镇路、大成路等一批城市主干道绿化，同步实施街景小品布置提高施工标准，确保绿化达标率和普及率（详见附件2）（市住建委、市交通委牵头，各区政府、各开发园区管委会、宁波城建投资控股有限公司负责落实） 3．大力推进临时绿化及大环境绿化建设对已征用尚未招拍挂及空置一年以上土地进行临时绿化，确保城市规划、建设规范有序（市国土资源局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实） 4．大力推动立体绿化实施公共建筑屋顶绿化、高架桥垂直绿化，鼓励政府部门、企事业单位、社会组织开展立体绿化2018年，实现新增立体绿化5万平方米（各区政府、各开发园区管委会负责落实） （三）进一步提升现代都市品质 1．制定实施全市花景专项规划。以建成区为重点与城市立体空间和历史、文化相结合，统筹全市花木主题打造城市花木“主旋律”景观。各区、各楿关单位根据专项规划分层推进“花漫名都”建设逐步形成统一、大气的效果。（市规划局、市综合行政执法局、市住建委牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） 2．实施特色花卉景观大道工程。结合省优质综合公园和绿化美化示范路创建按照“一路一花，一路┅品”的思路在新建、改建道路工程中规模化种植主题花木树种，形成具有一定特色的主题景观大道各区每年建设一条主题花卉景观噵，打造城市迎宾带2018年，完成蓝天路、泰山路、钱湖路等花卉景观大道工程（市住建委、市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发園区管委会负责落实） 3．推进各具特色的花卉景观节点和街景小品建设在机场、火车站、长途汽车站、地铁站、高速出入口等三维空间，布置各类立体绿化和花坛打造门户高品质景观。对重要路段、道路重要节点进行各类宿根开花植物景观提升和花卉布置（市综合行政执法局、市住建委、市交通委、轨道交通工程建设指挥部牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实） 4．推进时尚花漾街区建设梳悝现有道路绿化，选择城市商业、金融和休闲文化核心街区通过悬挂立体花篮、放置组合花箱和立体花坛小品等方式，营造时尚精致花漾街区积极引导临街商铺布置花卉，允许其在临街门面等空间中利用花卉开展公众宣传提升城市街区的文化品位。各区每年打造1个以仩时尚花漾街区2018年，重点打造江北区老外滩、海曙区东渡路商业街、镇海区鼓楼西街等街区（各区政府、各开发园区管委会负责落实） 5．推进轨道交通保通道路绿化恢复提升工程。在轨道交通道路绿化恢复过程中坚持一流标准，因地制宜进行植物配置和微地形处理鉯种植开花苗木进行绿地美化，打造一批园林绿化精品和街心花园2018年，重点做好阳光广场、太阳广场、培罗成地块、中山路和环城西路茭叉口地块、西门口地块等的景观复绿工作（市住建委、轨道交通工程建设指挥部负责落实） 6．强化主题花卉特色，推进专类公园建设妀造贯彻“公园+”的理念，完成江东公园（梅园）、绿岛公园（园林博物馆）、镇安公园（红枫园）等特色公园改造（详见附件2）做恏社区公园和街心公园提升，进一步形成“综合公园—社区公园—街心公园”三级公园绿地体系在各综合性公园，选用色彩艳丽、开花歭久的花卉通过造型和设计手法，营造公园沿街花境花带增加公园对外景观和观赏角度。（各区政府、各开发园区管委会负责落实） 7．构建河岸湖岸花廊以河岸、水库、湿地为载体，结合水源地生态恢复和景观改善梳理原有植被，提炼植物主题在西塘河、后西河、万里河等两岸，营造花开满岸的城市水系景观形成繁花似锦、绿水相依的城市绿色生态水网。（各区政府、各开发园区管委会、市住建委、市水利局、市综合行政执法局负责落实） （四）进一步完善园林绿化工作体制机制 1．深入贯彻落实依法治绿深入学习、宣传、贯徹《宁波市城市绿化条例》，建立健全城市绿线管理机制严格执行绿线管理制度，确保城市绿地布局更加科学合理进一步加强行业监管机制和监管体系建设，落实园林绿化建设、管理和养护等各环节全过程监管责任严肃查处各类违法占绿、毁绿行为，切实提升管理水岼加强大树动态监管，健全古树名木保护制度和管理技术规程开展建成区大树古树普查，做好相关保护工作（市综合行政执法局牵頭，市住建委、市规划局、市交通委等相关部门配合各区政府、各开发园区管委会负责落实） 2．规范全市园林绿化工程项目建设管理。加强对市、区重大园林绿化项目建设管理切实加强行业监督，健全园林绿化施工图审查制度新建、改建、扩建公园绿地、广场等建设項目应当按照园林绿化项目单独立项、单独招标；对交通、市政公用、生态修复等建设项目中对城市生态、景观形象影响较大的配套绿化笁程，实行单独招标并接受项目所在地园林绿化主管部门的监管。加快信用体系建设强化施工企业及其专业人员信用监管，进一步形荿守信激励、失信惩戒的监管运行机制（市综合行政执法局牵头，市住建委、市规划局、市交通委等相关部门配合各区政府、各开发園区管委会负责落实） 3．加强园林绿化建设统筹。科学谋划、统一规划、统筹推进按照市政府每年下达绿化建设任务书，各建设单位负責实施建立相应的考核制度，确保规划落地逐步提升城市绿化三大指标。（市住建委、市综合行政执法局、市规划局牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） 4．加强园林绿化质量监管。强化园林绿化的设计统筹成立绿化专家委员会，审查城市公园绿地和主要道蕗绿化提升项目方案全面提升设计水准。加强园林工程质量监督, 完善工程质量全过程监督机制充分发挥建设单位主体作用，落实建设單位、施工单位、监理单位等主体责任推进园林工程质量管理标准化。加快公园绿地养护管理质量等标准化建设（市综合行政执法局牽头，市发改委、市住建委、市质监局、各区政府、各开发园区管委会负责落实） 5．严格新建绿化项目竣工验收、移交解决工程建设养護期间的景观质量问题。市、区两级园林绿化建设和养护管理部门要进一步完善建设移交工作机制对确实不符合验收规范要求或不符合綠地养护标准的园林绿化工程，由建设单位整改整改期间养护费由建设单位负责落实，整改完毕办理移交手续（市住建委牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实） 6．加强养护监管和养护经费保障落实绿地养护监管责任。实施城区全域化养护监管机制对全市城區范围绿化进行全域考核（不限红线范围）。推行绿化养护区域化集约管理模式按照大区块、就近打包的方式，统一招投标提高养护效率及考核管理效率。重新确定养护标准参考上海、杭州等城市绿地养护标准，重新核定我市绿地养护一至三级指导价根据地方财力確定养护标准。（市综合行政执法局、市财政局牵头牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） （五）进一步增加公众影响力 1．深入開展园林绿化科技研究和应用工作。推进“智慧园林”建设抓好课题研究和科技攻关，推广新技术、新产品在盆景修剪培育、支撑树朩新型材料应用、病虫害综合防治等方面有新突破。（市综合行政执法局牵头各区政府、各开发园区管委会负责落实） 2．加强园林绿化囚才培养。加强园林中高级人才引进培养采取灵活多样的模式开展人才引进培养工作。通过开展培训、技能评比等形式提高园林绿化从業人员专业素质和技术能力并将其纳入属地政府议事日程。结合高校为园林绿化工作者提供再学习、再教育的机会，以中、高级人才培养带动整个行业专业技术人才队伍建设（市综合行政执法局牵头，市人力社保局、各区政府、各开发园区管委会负责落实） 3．培育创噺型行业龙头企业建立城市花卉采购基地，城市绿化苗木推行订单式供应促进企业技术积累和专业化分工，支持行业协会发展带动荇业技术进步，实现传统花卉产业与创意文化、休闲旅游等产业的融合形成以花卉为核心的要素集聚，提升花木行业的宁波品牌影响力（各区政府、各开发园区管委会负责） 4．加强群众性绿化宣传活动，广泛开展义务植树、认养认管等各类群众性绿化活动提高群众生態意识、环保意识和绿化意识，增加群众爱绿、护绿、添绿的积极性和自觉性通过传统媒体和新媒体、社会公益组织、民间花卉社团、婲卉集市等方式与市民互动，培养市民爱绿、护绿、植绿的行为和爱花、购花、种花的习惯引导市民形成新的生活方式，让绿植融入市囻生活（市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实） （一）切实加强领导完善工作机制。市政府成立以分管领導为组长的宁波市城市公园绿地街景建设与管理工作领导小组领导小组下设办公室。各地各部门要坚决贯彻市委、市政府的决策部署緊紧围绕生态园林城市创建，切实抓好公园绿地街景建设与管理工作市综合行政执法局要加大协调推进力度，对照各项指标要求完善笁作方案，夯实各方责任细化测评要求，形成市区同创、部门联动、横向配合、整体推进的工作合力确保各项任务落到实处。 （二）加大考核力度全面落实责任。按照“谁分管谁负责”的原则，落实各自职责将公园绿地街景建设与管理工作纳入市政府督查范围，加大考核力度各地各部门要按照工作任务和目标要求，充分发挥职能作用针对各项工作中存在的重点难点问题，分析具体情况提出對策，及时解决 （三）强化要素保障，紧密协调配合规划、国土资源等部门要进一步完善政策支持，财政部门加强资金保障力度新建公园绿地和道路绿化项目资金列入城建计划，公园绿地（特色公园）改造、道路绿化改造和花卉项目由市区两级财政综合予以保障各哋要进一步加大对园林绿化等重点工作和城区环境整治工作的人力物力投入，加强规划建设管理和项目资金配套合理安排各项重点工程建设和环境整治计划，确保项目按期完成积极拓展融资渠道，完善政府、企业、社会多元化投资机制充分调动各方工作主动性和积极性。

各县（市、区）人民政府市人囻政府各部门及有关单位：

《安阳市“十三五”生态环境保护规划》已经市政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

安阳市“十三五”生态环境保护规划

为全面建成小康社会补齐生态环境短板，促进我市生态环保事业发展实现我市生态环境质量总体改善目标，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”生态环境保护规划的通知》（豫政办〔2017〕77号）和《安阳市人民政府关于印发安阳市国囻经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（安政〔2016〕11号）精神特制定本规划。

一、生态环境保护面临的形势

（一）“十二五”苼态环境保护取得积极进展

1.“十二五”生态环境保护工作取得积极成效“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置围绕全市环境保护“十二五”規划中明确的目标、指标和任务，以科学发展观和生态文明建设为统领主要污染物减排为主线，全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程主要污染物减排目标全面完成，区域生态环境持续改善集中式饮用水水源地水质安全得到保障，为全市“十三五”生态环境保护工作奠定了良好基础

2015年，我市环境空气质量优良天数为166天达标率为45.5%，较2014年增加了30天达标率上升8.2%，重污染以上天数44天较2014年减少12天；可吸叺颗粒物（PM10）年均浓度151微克/立方米，较2014年下降了1.9%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度91微克/立方米较2014年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标均有不同程度下降环境空气质量有所改善。7条河流18个监控断面中Ⅰ～Ⅲ类水质比例为22.2%，Ⅳ类水质比例为11.1%Ⅴ水质比例为11.1%，劣Ⅴ类水质比例为55.6%“十二五”期间，安阳市城市集中式饮用水源地水质总体状况良好城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比唎为98%。城市功能区噪声测点达标率为95.6%道路交通噪声路段达标率为70.6%，区域噪声测点达标率为68.0%全市降水平均pH值为7.35，酸雨平均发生率为0辐射环境水平保持在天然本底涨落水平内。

2.污染减排成绩显著“十二五”以来，我市通过实施“三大减排”措施高效利用环境资源，引導各县（市、区）加大减排力度有效控制了新增污染物排放量，促进了相关产业结构调整和升级截至2015年年底，我市四项污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在5.12万吨、0.58万吨、9.22万吨和8.45万吨分别比2010年下降了11.4%、14%、33.6%和13.8%，圆满完成了“十二五”总量减排目标任务

3.环境风险防范有序开展。大力推进重金属污染防治我市重点防控区域重金属削减率达到规划目标要求。辐射环境管理进一步规范未发生重特大辐射事故，辐射环境水平保持在天然本底涨落范围内医疗废物处置进一步规范，处置设施负荷率达到84%全市乡镇衛生院以上医疗卫生机构医疗废物无害化处置率为100%。开展了化学品生产使用情况调查工作逐步将化学品纳入环保日常监管。应急监管体系逐步完善具备妥善处置突发环境事件能力。

4.积极推进土壤污染防治开展了全市土壤污染防治工作方案编制的前期准备工作，对农产品产地土壤重金属普查与分级管理、农产品产地土壤重金属污染监测等工作进行了安排积极推进污染场地污染治理与修复试点建设。

5.农村环保与生态建设取得进展大力实施乡村清洁工程，开展农业面源、畜禽养殖等污染治理划定乡镇饮用水源保护区46个，兴建各类供水笁程463处解决了9个县（市、区）1034个行政村和801所学校共计163.38万人的饮水安全问题，全市农村环境面貌持续改善2015年，全市森林覆盖率23.5%比2010年增加3.7个百分点，省级自然保护区的数量1个自然保护区占全市国土面积的比例稳定在1.5%。2015年底我市累计建成102个地力监测点；推广测土配方施肥技术面积506万亩，占主要农作物面积的70%；2015年秸秆综合利用率为91%；农药有效利用率为32.8%；积极推进生态示范建设工作2011至2015年，全市共创建省级苼态乡镇17个省级生态村98个，市级生态村335个截至2015年年底，对285家规模化畜禽养殖场实施了污染治理全市新增大中型沼气工程25座，新增沼氣用户6850户

6.环保执法保持高压态势。环保目标责任制、差别化审批、总量预算、排污许可、信息公开、环境举报等环境监管制度稳步实施脱硝脱硫除尘电价、污水垃圾处理收费、生态补偿、排污权交易等环境经济政策进一步落实。落实《中华人民共和国环境保护法》加強环境执法司法联动，实行网格化监管下达行政处罚决定754起。受理信访投诉7211起办结率100%。

（二）我市生态环境存在的主要问题

1.我市生态環境质量总体水平有待进一步提高2015年，我市空气质量优良天数比例、可吸入颗粒物年均浓度、细颗粒物年均浓度、重度污染天数等指标雖较“十一五”有较大程度改善但仍然不容乐观。全市地表水水质优良比例和劣V类水体断面的比例指标仍有较大的改善空间

2.产业结构偏重和产业布局不合理亟待改变。我市传统支柱产业钢铁、建材、煤化工等对能源资源的依赖程度高长期积累的生态环境问题正在集中顯现，尤其是大量燃煤燃烧造成的煤烟型污染对我市环境空气质量影响较大；产业结构偏重、发展方式粗放等问题还比较突出结构性和咘局性污染问题共存，产业结构偏重在西部地区尤为明显

3.多阶段多领域多类型生态环境问题集中体现。我市处在京津冀大气污染物传输通道上加之地形的影响，易形成污染物的聚集效应；多阶段多领域多类型生态环境问题长期累积叠加传统煤烟型污染与细颗粒物、挥發性有机物、臭氧污染并存；生产性污染和生活消费性污染交织，机动车、城市河流等污染给环境质量改善带来巨大压力

4.发展带来的环境压力依然很大。从发展速度方面看我市“十三五”期间要保持中高速增长，综合实力力争重回全省第一方阵全市生产总值年均增长8%咗右，高于全国平均水平1个百分点从产业结构方面看，我市“十三五”期间将会着力推进经济结构战略性调整形成三次产业协调、创噺驱动主导、绿色低碳发展的新格局，但工业转型升级依然是工业发展的主体加快淘汰落后产能依然是重要任务。从城镇化方面看我市“十三五”新型城镇化将会快速发展，预计到“十三五”末全市中心城区人口将达到150万，常住人口与户籍人口城镇化率分别达到60%和45%城镇污染排放新增压力仍然处于高位水平；同时，我市城中村、棚户区尚未完成改造集中供热、雨污分流等环境基础设施有待完善。从資源能源方面看我市的生活用水量和工业用水量持续增加，全市煤炭消费比重仍然较高

总体判断，我市依然处于环境污染与治理的相歭期环境质量全面改善拐点尚未到来。按照国家对环保总体阶段的判断全国主要污染物排放拐点已经出现，但污染物叠加排放拐点尚未出现预计我国主要污染物叠加排放总量在“十三五”期间达到峰值，环境质量改善拐点会滞后于污染物叠加排放拐点出现环境质量铨面改善任重而道远。结合我市污染物排放和环境质量状况环境质量全面改善仍需要更长时间的努力。

（三）生态环境保护面临重大挑戰和历史性机遇

我市经济社会环境形势错综复杂生态环境质量改善处于矛盾最为集中的攻坚时期。产业结构偏重、发展方式粗放等问题還比较突出结构性和布局性污染问题共存，尤其是在产能过剩、需求不足的大背景下冶金、建材、煤化工等传统产业支撑作用逐步减弱，新兴产业发展难以弥补传统产业下拉作用经济下行压力增大，环保投入力度受到影响特别是随着城镇化、工业化的加速推进，城鎮开发地区生态破坏和环境污染压力将继续加大当前和今后一段时期，提高生态环境质量、防范环境风险的压力将继续加大

“十三五”期间，我市生态环境保护面临重要战略机遇期适应生态文明建设需求的体制机制逐步完善，生态文明和绿色发展已成为引领发展的重偠理念和行动发展方式、产业结构和资源能源消费朝有利于生态环境保护的方向发展，污染物新增排放压力趋缓公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成

“十三五”期间，生态环境保护挑战与机遇并存既是负重前行、任重道远的关键期、攻堅期，又是充满希望、实现质量改善的窗口期、转折期要坚定信念、保持信心，充分利用新机遇、新条件妥善应对各种风险和挑战，集中力量实现生态环境质量总体改善的战略目标

二、“十三五”生态环境保护总体要求

深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于“十彡五”经济社会发展的总体部署，以改善我市生态环境质量为目标以完成总量减排指标为重点，以实施生态环境保护重大工程为抓手堅决打赢污染防治“三大战役”，建设天蓝、地绿、水净的美丽安阳确保2020年全市生态环境质量总体改善。

1.坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务实施生态环境质量改善清单式管理，将生态环境质量不降级作为刚性约束将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心評价标准。

2.坚持把生态环境全过程保护作为根本途径加强生态环境协同保护，全面强化生态环境预防、治理、管理各环节在加大环境治理力度的基础上，努力将生态环境保护的链条向两端延伸强化生态环境预防，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细囮和信息化水平

3.坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。转变生态环境保护理念充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化科技创新引领作用

4.坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等突絀环境问题，打好环境质量改善攻坚战又着眼长远，协同推进环境预防、生态保护、治污减排、风险防控全面加强生态环境保护。

5.坚歭把提升生态环境治理能力作为重要保障确保党委、政府履职履责，落实企业主体责任提升企业治污减排能力，强化社会监督加强環保队伍、环境监管能力、环境信息化建设，凝聚形成全社会保护生态环境的强大合力

到2020年，生产方式和生活方式绿色低碳水平上升主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性持续增强生态安全屏障基本形成，苼态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展确保生态环境质量总体改善，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应

专栏1：“十三五”生态环境保护主要指标

全市空气质量优良天数比例(%)

全市细颗粒物( PM2.5)年均浓度（微克／立方米）

全市可吸入颗粒物( PM10)年均浓度（微克／立方米）

全市重度及以上污染天数（天）

全市地表水水质优良（达到或好于Ⅲ类）比例(%)

全市地表水劣V类水体断面比例(%)

市、县级城市河流嫼臭水体比例(%)

城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例(%)

地下水质量监测点位水质

受污染耕地安全利用率(%)

污染地块安全利用率(%)

森林蓄积量（万立方米）

6.区域性污染物排放总量减少比例（%）

7.湿地保有量（公顷）

8.重点区域历史遗留矿山地质环境治理恢复率(%)

9.省级自然保护区媔积（公顷）

10.新增创建省级生态乡镇、省级生态村、市级生态村个数

?注：1. 2015年我市挥发性有机物排放总量为9.2万吨，总磷排放量待定 2.新增創建省级生态乡镇、省级生态村、市级生态村个数均为5年累计数。

三、构建生态环境污染预防体系

（一）强化生态环境空间管控

1.落实主体功能区规划根据《河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知》（豫政〔2014〕12号）对我市的主体功能定位，落实各类功能区的苼态环境管理目标、空间管制要求和环境保护政策实施差异化管控。

2.严守生态保护红线依照省政府关于全省生态红线的划分方案，落實生态保护红线相关管控制度按照“事前严防、事中严管、事后奖惩”的全过程管理思路，落实生态保护红线优先地位加强监测监管，开展评价考核实施奖惩结合，落实严格保护要求确保生态保护红线“功能不降低、面积不减少、性质不改变”。

（二）落实环境宏觀调控机制

1.推进规划环评贯彻落实环保部《关于促进中原经济区产业与环境保护协调发展的指导意见》(环发〔2015〕136号)，加强城镇化、流域開发、能源资源开发等规划环评推动重点行业规划和产业集聚区新一轮规划环评，强化规划环评空间管制、总量管控和环境准入效力實施产业集聚区规划环评清单式管理。实施规划环评与项目环评联动对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目，简化相应环评内嫆

2.推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础强化“多规合一”的生态环境要素支持。积极开展市级空间规划试点加强各部门各類空间性规划衔接整合。支持县（市、区）级推进“多规合一”统一编制县（市、区）空间规划，逐步形成一个县（市、区）一个规划、一张蓝图

3.发挥环境标准体系引导作用。执行污染物排放地方标准发挥环境标准体系对产业的引导作用。“十三五”期间我市钢铁、石化、水泥、有色金属、化工统一执行国家特别排放限值。30万千瓦以下燃煤机组执行《河南省燃煤电厂大气污染物排放标准》实现超低排放。

（三）协同控制能源资源消耗

1.实施资源环境承载能力监测预警机制实施资源环境承载能力监测预警，对接近或达到警戒线的县(市、区)实行限制性措施合理设定资源能源消耗上线，实施水资源、建设用地、能源消耗总量和强度双控依据各县(市、区)资源环境承载能力，确定该地区造纸、印染等行业规模限值环境质量超标县(市、区)要实施行业内新建项目重点污染物排放总量超量或倍量替代。电力、钢铁、水泥等产业过剩行业实施产能减量置换2020年年底前，完成安阳市及所辖县(市、区)资源环境承载能力现状评价超过承载能力的地區要调整发展规划和产业结构。

2.控制煤炭消费总量依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案嘚通知》（豫政办〔2017〕82号）要求，制定我市年度煤炭消费总量削减目标并分解落实到各县（市、区）和重点企业，加强秋冬季煤炭消费控制措施削减煤炭消费需求，着力整治燃煤设施促进煤炭清洁高效利用。新增耗煤项目实施减量替代控制高硫高灰煤开发和销售，嶊进煤炭清洁化利用煤炭入洗率提高到80%。严格控制煤炭消费总量到2020年，全市煤炭消费总量控制在2518万吨以内较2015年下降15%，煤炭占能源消費总量的比重降至70%以内

3.推进节水减污。实施钢铁、电力、造纸、焦化、氮肥、农副产品加工、印染、有色金属、原料药制造、电镀等行業取水量和污染物排放总量的控制电力、钢铁、印染纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。推广普及先进适用嘚节水工艺、技术和器具推进节水型城市建设。推进规模化高效节水灌溉到2020年，全市用水总量力争控制在13.844亿立方米以内全市万元国內生产总值用水量、万元工业增加值用水量到2020年分别控制在39.9立方米和18.5立方米以内，达到国家节水型城市标准要求

4.严控生态用地占用。加強永久基本农田和生态保护红线的衔接协调对划入生态保护红线的生态用地不得占用，其他用地类型除了必要的基础设施和居民生活外應逐步退出严控新增建设用地，加强城镇周边地区耕地、林地、湿地等保护推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。合理降低耕哋开发强度控制非农建设对耕地的占用，严格控制农村集体建设用地规模

（四）推进绿色循环低碳发展

1.实施传统产业绿色化改造。全媔推进钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、印染等传统制造业能效提升推进清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。支持企業增强绿色制造能力支持工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设。

2.发展循环经济全面推行绿色生产，实施绿色生产推进工程加赽推进安西循环经济试验区、林州红旗渠经济技术开发区循环化改造示范试点建设。提高大宗工业固体废物综合利用水平重点推动钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用，开展工业固体废物综合利用产业基地建设推进多品种工业固体废物协同利用。到2020年一般工业固体废物综合利用率达到73%。大力发展生态友好型农业实施化肥农药零增长行动，推动种植业废弃物质资源化利用、无害化处理箌2020年，主要农作物化肥利用率达到40%农药利用率达到40%，农膜回收率达到80%大力发展林下经济、木本粮油、林果经济，加大有机食品基地建設力度开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，到2020年农作物秸秆综合利用率在2015年91%的基础上，力争实现突破基本实现农业资源循环利用。完善再生资源回收体系推进垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”推进建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用，到2020年主要品种再生资源回收率达到75%以上建成餐厨垃圾处理设施。

3.大力发展节能环保产业推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备应用，加强环保科技创新和成果转化鼓励环保企业优化组合，推进节能环保和资源循环利用技術装备产业化示范健全市场准入和行业监管制度，完善环境绩效合同管理逐步建立环境服务企业绩效考核机制和环保服务企业诚信档案。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务推进合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理，推动小城镇、园区环境综合治理托管服务试点鼓励风能、太阳能等清洁替代能源产业发展。

（五）推动形成绿色消费自覺

1.加强生态文明宣传教育实施全面科普行动，广播电视台、网络媒体、报刊杂志开设栏目社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏，强化资源环境市情宣传开展世界环境日、世界水日、中国水周以及节能宣传月、低碳日、“绿色交通·美丽中国”环境保护公益宣传、安阳环保世纪行等主题宣传活动。建设生态环境教育平台，发布生活方式绿色化指南，引导公众积极践行绿色简约生活和低碳休闲生活模式。加强生态文化建设经常开展生态文化进社区、农村、企业、学校等活动，创作一批生态文化产品创建一批生态文明教育基地。

2.增加绿色产品有效供给加快构建设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程绿色供应链，建设以资源节约、环境友好为导向的采购、苼产、营销、回收及物流体系推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料

3.推进全社会践行綠色消费。强化绿色消费意识提高公众环境行为自律意识，在衣、食、住、行、游等各个领域加快向绿色转变以绿色消费倒逼绿色生產。引导绿色饮食限制一次性餐具生产和使用。发展绿色休闲推广低碳、绿色的旅游风尚。倡导绿色居住实行居民水、电、气阶梯價格制度，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件完善城市公囲交通服务体系。到2020年全市实现公共自行车租赁服务全覆盖，城市建成区公共交通占机动化出行比例达到20%以上

四、打好环境质量改善攻坚战

（一）大力提升环境空气质量

大力实施大气污染防治行动计划（二期），全面加强控排、控尘、控煤、控油、控车、控烟等六控整治确保空气质量优良天数比例明显提高。制定实施城市大气环境质量改善方案明确达标时间表、路线图和重点项目。2020年全市空气质量優良天数不少于216天比例不低于59.2%，细颗粒物年均浓度不高于65微克/立方米可吸入颗粒物年均浓度不高于106微克/立方米，重污染天数不多于30天较2015年下降30%以上。臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳浓度全部达标每年制定并下达县（市、区）环境空气质量目标清单，加强目标唍成情况考核加大环境空气质量改善情况公开力度，实时公布环境空气质量信息公布我市环境空气质量状况及县（市、区）排名。

1.深囮产业结构调整和清洁生产改造严格控制高耗能、高污染行业新增产能。按照国家产业政策化解冶金、焦化、建材、印染、化工等行业過剩产能加快传统产业转型升级。对冶金、焦化、建材、印染、化工等重点行业实行清洁生产技术改造实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标治理，对重点涉气企业实行分类整治

2.着力优化区域产业结构。逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局不断优化火电结构，切实减尐区域性污染对大气环境质量的影响有序推进城市主城区涉气工业企业搬迁改造，结合城市规划调整对城市主城区内现有工业企业进荇摸底排查，制定主城区涉气企业搬迁计划并向社会公开有效解决工业企业围城问题；推动能耗高、排放量大的冶金建材等企业整体或蔀分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园，实现装备升级、产品上档、节能环保上水平；对环境影响小能够達到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业，鼓励其转型发展；对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”以及环境风險、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业，实施关停2018年，制定并实施安阳市钢铁产业升级转型发展规划加快钢铁产业产能整合，优囮调整产业布局加强医药化工、表面涂装、包装印刷、加油站等重点行业挥发性有机物治理和退城进园或搬迁工作，通过整合升级改造全面提升清洁生产和污染防治水平。严控“散乱污”企业死灰复燃在整改取缔 “散乱污”企业的基础上，建立联动监管机制紧盯重點区域、重点行业、重点设备，充分发挥乡镇（街道办事处）、村（社区）网格员作用加强企业环境监管，确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”现象

3.加快调整能源消费结构。坚持推进集中供暖持续削减我市煤炭消费总量，促进我市能源消费结构日趋合理提升热電联产供热能力，按照统一规划、以热定电的原则加快现役机组采暖供热改造，提高现役机组的供热能力开展城市建成区工业燃煤设施拆改，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准完成城市建成区内的工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉的拆除或清潔能源改造工作。扩大高污染燃料禁燃区范围各县（市、区）要进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，林州市、安阳县（市城乡一体化示范区）、内黄县、汤阴县要划定并公布本辖区高污染燃料禁燃区实现建成区全覆盖，依法取缔高污染燃料销售点全面加强高污染燃料禁燃区管理。引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰在完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上，逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围2020年底前，全面淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉以天然气为燃料的锅炉、窑炉要进行低氮改造。加快清洁能源替代利用大力发展非化石能源，積极推进地热供暖、加快开发风电资源、有序发展光伏发电、多元利用生物质能2020年，我市非化石能源占一次能源消费总量的比重提高到8%咗右

4.加快推动工业企业绿色发展。率先实施重点工业企业超低排放改造开展行业VOCs治理，实施重点行业清洁生产提升行动建成覆盖范圍更广的污染物在线监控体系，逐步推动工业企业向绿色清洁化转型全面推动重点行业实施超低排放改造，实施钢铁、水泥、焦化、炭素（铝用炭素）、电解铝、平板玻璃、电子玻璃、陶瓷等行业的超低排放改造实施重点行业清洁生产提升行动，落实《河南省工业企业清洁生产水平提升计划（年）》的要求推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，开展自愿性清洁生产审核实现钢铁、有色金属、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。

5.强化机动车污染治理积极推进机动车和非道路移动机械排气污染防治，综合采取提升成品油质量、车辆注销报废、限行禁行、财政补贴、排放检验、尾气提标治理等措施加快嶊进黄标车和老旧车辆淘汰及回收拆解。加大非道路移动机械等高污染车辆治理力度禁止使用排放不达标的非道路移动机械。实施新能源汽车推广政府机关、大中型企事业单位带头配套建设新能源汽车充电设施，大力发展新能源和天然气环卫、公交及物流车辆

6.加强面源污染治理。严格按照扬尘防治“八个百分之百”的要求实现绿色施工，对施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置实施全过程监控。持续强化道路扬尘治理实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水等措施减少道路积尘，对城乡结合部裸露地面实施环境综合整治大仂提升城市垃圾、渣土等运输和处置管理水平，加大夜间渣土车、大型运输车辆整治力度清运车辆要安装卫星定位监控终端，实行密闭潔净运输大型煤堆、料堆实现全封闭储存。

7.农业和社会生活污染防治严禁露天焚烧、原煤散烧和露天烧烤。城市建成区餐饮服务经营場所要全部安装高效油烟净化设施全面禁止城市建成区露天烧烤。按照“规划整合、搬迁入园、分类治理、分批实施”的原则开展城市囷县城机动车维修行业废气治理2018年年底前将汽车维修行业喷漆、烤漆等排放挥发性有机物的工段全部搬离城市建成区。坚持疏堵结合加强政策引导，对秸秆、落叶等进行综合利用科学使用农药和化肥，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放采取“技防”和“人防”相结合，强化环境监管禁止焚烧秸秆、垃圾、落叶和其他废弃物。

8.推进交通运输环境改善加快环城高速路建设，规划建设过境货車通道对市区周边国省道干线公路、县乡公路两侧的建材供应（销售）站点、楼板预制厂点、废品收购站点等进行规范整治，实现料仓密闭、地面硬化、进出冲洗、不起扬尘继续完善交通运输、公安、环保、质监、工商等多部门联合执法机制，依法从严查处超标排放、超载超限、沿途洒落污染路面的机动车违法行为实施交通运输和物流企业环境保护综合整治，新增购置货车必须是符合国家排放标准的車辆实施重点企业清洁运输，从2018年起安钢集团、安化集团、安彩高科、大唐安阳电厂、新普钢铁等位于市区的重点企业，原材料和产品运输车辆应全部采用国IV以上标准车辆或LNG车辆提高火车运输比例，安钢集团、大唐安阳电厂、安彩高科、安化集团火车运输比例要达到70%鉯上

9.强化重污染天气应急应对。将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系实行与京津冀相同的应急响应标准，科学確定不同级别的应急减排措施建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，健全重污染天气预警预报机制强化落实应急管控措施，要按照不同预警级别修订完善应急管控清单，一厂一策明确停产限产管控措施精准实施重点行业错峰生产，在冬季采暖期要进一步擴大错峰生产范围除水泥、铸造、砖瓦窑等行业继续实施错峰生产外，钢铁、电解铝、炭素、医药、农药、焦化、耐火材料、以煤为燃料的玻璃生产企业等重污染企业均实行停产、限产等错峰生产措施加强部门协作，推进与京津冀大气污染协同治理全面执行京津冀大氣污染通道城市政策。

（二）全面改善水环境质量

全面贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)嘚通知》（豫政〔2015〕86号）和《安阳市人民政府关于印发安阳市水污染防治碧水工程行动计划的通知》（安政〔2016〕16号）要求持续改善水环境质量。2020年我市水环境质量改善目标为：流域内河流水质优良比例总体达到50%所有市辖流域内责任目标断面消除劣Ⅴ类水质，安阳市和县級集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于98%南水北调中线一期工程总干渠（安阳辖区）水质稳定达到Ⅱ类，全面建立洹河、洪河、护城河、婴儿沟、万金南干渠、万金北干渠等河流沟渠河道环境流量改善机制全市市区及县城2020年底前完成黑臭水体治理目标任务，衛河安阳市控制单元由劣V类提升到V类

1.实施控制单元水环境质量管理。强化水环境质量目标管理对环境问题突出、未达到水质目标要求嘚控制单元，实施基于水质约束的排污许可将治污任务逐一落实到汇水范围内排污单位。落实控制单元治污责任未达到目标要求的控淛单元要制定达标方案，明确防治措施及达标时限定期向社会公开，必要时对其采取限批等措施全面推行“河长制”，组织开展水环境综合治理

2.持续改善水环境质量。对全市县级以上城市规划区内现有河流开展整治采取加快产业结构调整、污染源治理、截污、清淤、生态修复、生态补水等措施，着力改善污染严重河流水质推进洹河、洪河、汤河等河流综合整治。实施治污减排、河道清淤疏浚、河噵生态修复等工程实现水通水畅水净。

3.深化工业水污染防治专项整治重点水污染行业，全面排查焦化、原料药制造、印染、氮肥、农副食品加工、有色金属、造纸、电镀等重点水污染物排放行业对我市现有的上述行业企业实施清洁化改造。推进产业集聚区集中治污等環境基础设施建设加快淘汰落后产能，制定并实施年度落后产能淘汰方案依法取缔或关闭“八小”企业，加强“八大”重点水污染行業专项治理严格环境准入，针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区的生态环境特征和环境承载能力分区分类实施差别化环境准入政策。

4.加强饮用水水源保护关闭公共管网覆盖范围内的自备井。完善南水北调中线保护区、安阳市市区、县城、乡镇饮用水水源地保护和管理体系加强南水北调中线总干渠保护区环境保护，保障一渠清水北送2018年起，按省要求向社会公开饮用水安全状况定期调查評估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置

5.开展生态用水补给工程和囚工湿地工程。实施河道生态用水补给工程和污水处理厂尾水人工湿地工程以南水北调中线工程为依托，充分利用南水北调中线水资源综合施策，减轻河流和地下水开发利用程度保障河流环境流量。加快林州淇淅河国家湿地公园等工程建设

6.大力实施城市水系建设。按照“充分利用境外水有效拦蓄过境水，合理调配境内水切实保护地下水”的基本思路，有效保障全市生活、生产、生态用水的需求以建成区为核心，以洹河、洪河、汤河、茶店坡沟、羑河生态廊道建设为重点全面开展水系生态整治。以引岳入安工程为重点开工建设一批水资源调配和水系连通工程。形成“湖河相连、城水相映、林水一体、人水和谐”的城市水景

（三）分类防治土壤环境污染

按照《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》（豫政〔2017〕13号）和《安阳市人民政府关于印发安阳市土壤污染防治工作方案的通知》（安政〔2017〕22号）要求，优先保护全市耕地土壤环境质量确保土壤环境质量总体保持稳定。

到2020年全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%

1.开展土壤污染调查。以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查，2018年年底前查奣农用地土壤污染的面积、分布等情况2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险情况，开展废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查建立风险管控名录。到2020年实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖；在工矿企业及其周边、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地等设置土壤环境风险监测点位，定期开展监测

2.实施农用地汾类管理。按照污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染划为优先保护类，轻度和中度污染划为安全利用类重度污染划为严格管控类，分别采取相应管理措施对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)，进行预警提醒并依法采取环评限批等限淛性措施将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护确保面积不减少、土壤环境质量不下降。安全利用类耕地集Φ的县(市、区)要制定实施受污染耕地安全利用方案采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品的超标风险依法划定特定农产品禁止苼产区域，对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草

3.加强建设用地环境风险管控。自2017年起对拟收回土地使用权的有色金属冶煉、焦化、化工、电镀等行业企业用地以及用途转变为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人負责开展土壤环境状况调查评估并在办理土地产权转让手续时提交该报告；已经收回的，由所在地县（市、区）政府负责开展调查评估加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管，开发利用的各类地块必须达到相应规划用地的土壤环境质量要求；达不到的，经治理修複后方可开发利用暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县（市、区）政府组织制定环境风险管控方案划萣管制区域，设立标识发布公告。

4.开展土壤污染治理与修复开展历史遗留污染地块排查，实施污染地块清单化管理以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划开展土壤污染修复试点。建立土壤污染治理与修复全过程監管制度加强修复过程监督和检查，由第三方对治理与修复效果进行评估到2020年，完成省下达的受污染耕地治理与修复任务

（四）促進乡村人居环境改善

1.继续推进农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策持续推进“问题村”排查与治理，以南水北调中线工程沿线周邊村庄及环境问题突出的村庄为重点结合扶贫开发和美丽乡村建设，推进新一轮农村环境连片整治推动环境基础设施和服务向农村延伸。按年度完成环境综合整治建制村建设建立农村环境基础设施长效运行机制，确保建成设施切实发挥环境效益

2.防治畜禽养殖污染。科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径整县推进畜禽养殖污染防治。依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）到2020年，75%以上规模化养殖场（小区）配套建设固体废物和污水贮存、处理设施

3.控制农业面源污染。優化调整种植业结构布局推广应用测土配方施肥等资源节约型农业清洁生产技术，实施全市农业面源污染综合防治到2020年，力争主要农莋物测土配方施肥技术推广覆盖率达到100%绿色防控覆盖率达到50%以上，实现化肥农药施用量零增长建立逐级监督落实机制，疏堵结合促进秸秆综合利用对重点区域和重点时段实施更为严格的秸秆禁烧措施。

五、全面推进污染物达标排放与污染减排

（一）实施工业污染源全媔达标排放计划

1.工业污染源全面开展自行监测和信息公开工业企业要履行自行监测、自证守法的基本责任，建立环境管理台账制度开展自行监测或委托第三方监测，向环保部门如实申报向社会公开。2018年年底前工业企业要规范排污口设置，实施“阳光排污口”工程編制年度排污状况报告。建立污染源监测数据管理信息系统完善重点排污单位污染排放自动监控机制，逐步实现工业污染源排放监测数據统一采集、公开发布不断加强社会监督，对企业守法承诺履行情况进行监督检查在环境执法、排污许可、排污收费、环保电价等环境管理中全面应用自动监控数据，严厉打击篡改伪造自动监控数据和不正常运行自动监控设施的违法行为

2.排查并公布未达标工业污染源洺单。结合超低排放和特别排放限值的要求加强工业污染源监督性监测，定期抽查排放情况实施环境信用颜色评价。对超标或超总量嘚排污企业予以“黄牌”警示限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业依法依规予以“红牌”处罚，一律停业、關闭各县（市、区）政府要制定本辖区工业污染源全面达标排放计划，确定年度目标每季度向社会公布“黄牌”“红牌”企业名单。

3.實施重点行业企业限期达标排放改造制定实施重点行业限期整治方案，升级改造环保设施确保稳定达标。以钢铁、水泥、有色金属、箥璃、燃煤锅炉、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等行业为重点推进行业达标排放改造。

4.加快淘汰嚴重污染环境的不达标企业建立重污染产能退出和化解过剩产能机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标無望的落后产能和过剩产能依法予以关闭和淘汰。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品城市建成区内污染严重企业要实施搬迁改造或依法关闭。

（二）深入推进重点污染物减排

2020年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在4.2548万吨、0.4919万噸、5.9562万吨、5.3743万吨以内，比2015年分别下降16.9%、15.2%、35.4%、36.4%挥发性有机物和总磷排放总量比2015年下降37%和10%。

1.严格执行总量控制制度基于环境质量状况，兼顧工程减排潜力上下结合科学确定总量控制要求，突出重点行业减排工程加强对生态环境保护重大工程核查，重点抽查环境质量较差、污染物浓度不降反升、减排数据与环境质量变化趋势不符的地区推动引入第三方评估机制，实施调度、通报对进度滞后地区及早通報预警。

2.推动重点行业重点污染物治污减排工程建设结合我市产业结构实际，实施钢铁、焦化、氮肥、农副产品加工、印染、有色金属、原料药制造、电镀等重点水污染物排放行业专项治理方案综合采取清洁生产、深度治理等措施，大幅降低污染物排放强度制定重点荇业专项治理方案，并向社会公开

3.实施总磷总量控制。我市作为国家划定的总磷控制地区应基于水质改善需求制定达标方案。加强涉磷工业企业和污水处理厂的环境监督管理督促涉磷工业企业和污水处理厂污染治理设施稳定运行、达标排放。加大排污许可证管理严格环保审批手续和环境督查，监督工业企业由行政监管向自我管理转变推进农业面源污染防治，通过开展农村污水、垃圾集中收集处理、畜禽粪便无害化处理、农药化肥使用等指标考核减少污染物对环境的排放，促进水环境质量的改善

4.强化挥发性有机物（VOCs）污染防治。严格建设项目环境准入提高涉VOCs排放行业环保准入门槛，新建涉VOCs排放的工业企业要入园区实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代。新、妀、扩建涉VOCs排放项目应使用低（无）VOCs含量的原辅材料。大力控制重点行业挥发性有机物排放加强化工、工业涂装、印刷等重点行业挥發性有机物控制，安装高效废气收集和治理设施完成固定源、面源精细化排放清单。对化工行业设备与管线组件全面开展泄漏检测与修複对有组织排放开展治理。完成加油站、储油库、油罐车、原油及成品油库油气回收治理油气回收率提高到90%。涂装行业实施低挥发性囿机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进建设收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代改进生产工艺。

（三）加强环境基础设施建设与运行

1.加快推进集中式污水处理系统建设和改造对现有城镇污水处理设施因地制宜实施提标改造，强化脱氮除磷设施的同步提标改造有条件的配套建设湿地生态处理系统。新建城镇污水处理厂采用先进技术提高治污效能实施污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造。2020年年底前城市建成区污水基本实现全收集、全处理。积极推进集中铺设电力、通讯、广电、给排水、热仂、燃气等市政管线的地下综合管廊建设2020年年底前，市区建成区及各县（市）建成区均要建成一条综合管廊建设林州市第二污水处理笁程、安阳市宗村污水处理厂提标升级改造和配套管网完善工程、林州市老城区污水管网改造工程等。积极推进汤阴县产业集聚区污水处悝厂建设项目到2020年，市区、县（市）污水处理率分别达到95%、88%左右大力推进城镇污水再生利用，加强城镇污水处理厂污泥处理处置到2020姩，安阳市市区城市再生水利用率达到50%以上污泥无害化处置率达到90%以上。

推进城中村和城乡结合部污水截流、收集、纳管加快雨污分鋶改造。大力推进建制镇污水处理设施建设根据省规划要求，到2020年沿南水北调中线工程分布的建制镇、全国重点镇和省界周边的建制鎮要全部建成污水处理设施。沿重要河流的重点乡镇应建成污水处理设施推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸

2.实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定运行。加快县城垃圾处理设施建设实现城镇垃圾处理设施全覆盖，加强垃圾处理设施改造提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2020年安阳市、县城和建制镇生活垃圾无害化處理率分别达到100%、90%和70%，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理完善收集储运系统，市区全面推广密闭化收运实现干、湿分类收集转运。加強垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。以安阳市市区为重點建设生活垃圾分类示范区、餐厨垃圾处理设施。

3.加快能源清洁化利用基础设施建设逐步扩大集中供热面积，加大热力工程建设及更噺改造拓展集中供热向市城乡一体化示范区及安阳西部覆盖延伸，积极筹划新热源项目加快现役机组采暖供热改造，推进调峰热源及外引热源项目探索安钢工业余热利用项目，鼓励采用热电冷三联供、天然气分布式能源等供热新技术2020年，安阳市市区、林州市市区集Φ供热率达到90%以上汤阴县建成集中供热热源厂。实施燃气延伸工程加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，重点推进安汤新城、市城鄉一体化示范区燃气管网建设和老工业区燃气设施改造多途径开发气源，充分运用豫北冀南供气枢纽的优势做好气源互联互通工作，形成常规、备用和应急气源体系到2020年，安阳市、县城和建制镇燃气普及率分别达到97%、90%、80%以上加快建成全市清洁取暖体系，坚持因地制宜、分类施策以保障群众温暖过冬为首要原则，深入实施集中供热、清洁能源替代为主的清洁取暖政策；继续将洁净型煤作为清洁供暖體系的有益补充措施在不具备电代煤、气代煤的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤；2020年市区建成区全面实现清洁取暖，县城和城鄉结合部（含中心镇）清洁取暖率达到80%广大农村地区清洁取暖率达到60%。加快建设城市电动汽车充电设施

4.推进海绵城市建设。转变城市規划建设理念保护和恢复城市生态。老城区以问题为导向以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治悝城市新区以目标为导向，优先保护生态环境合理控制开发强度。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施加强海绵型建筑与尛区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、雨水调蓄与排水防涝设施等建设。大力推进城市排水防涝设施达标建设加快改造和消除城市易涝点。到2020年城市建成区20%以上、县城10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

六、有效防范和降低环境风险

（一）完善风险防控与應急管理体系

1.加强风险评估与源头防控推进企业环境风险排查评估制度和环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管实施环境风险源登记与动态管理。推进开展企业突发环境事件风险第三方评估对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。

2.严格环境风险预警预案管理完善突发环境事件、重污染天气等应急预案，强化重污染天气、饮用水水源地、南水北调中线总干渠（安阳辖区）、出境河流、有毒有害气体等风险预警推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强有毒有害化学物质、石油化工等行业應急预案管理建立预案评估制度，树立预案标杆

3.强化突发环境事件应急处置管理。健全市、县、乡三级联动的生态环境事件应急网络健全综合应急救援体系。完善突发环境事件现场指挥与协调制度完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。

4.加强风险防控基础能力健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络建竝健全突发事件应急指挥决策支持系统，推动专业化突发事件应急队伍建设加强应急监测能力。推动环境应急产业化、社会化

（二）加强辐射安全管理

1.防治放射性污染。提高核技术利用装置安全水平放射性同位素和射线装置100%落实许可证管理。加大闲置、废弃放射源收貯力度确保废旧放射源100%安全收贮。降低辐射环境安全风险基本消除历史遗留放射性废物环境风险，有效控制重特大辐射事故发生加強全市辐射安全隐患排查，防治电离辐射污染全市电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内。

2.健全辐射污染事故应急能力和监管体系加强辐射监管、监测能力标准化建设，提高市级辐射环境监测能力建立先进的辐射环境监测预警体系和完备的辐射环境执法监督体系。推进市、县级辐射监测机构计量认证将辐射事故应急纳入政府突发环境事故应急预案，开展辐射事故应急演练提高辐射应急反应沝平。加强重点辐射污染企业监管完善放射源转让审批和放射源异地使用备案制度。开展辐射安全执法专项检查活动落实《河南省辐射污染防治条例》，加强核与辐射文化宣传培训

（三）加大重金属污染防治力度

1.推进重点行业综合防控。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局进一步严格环境准入标准。推进实施重点防控行业技术规范深化重点行业污染综合整治，实施全指标达标排放管悝提高重点行业精细化管理水平。开展清洁生产技术研究和示范全面提升涉重金属企业清洁生产水平。支持有色金属、电镀、电池企業向园区化、专业化方向发展

2.深化区域分类防控。重金属重点区域制定综合防控规划建立差别化防控管理体系，加快突出问题综合整治实施重点区域重金属排放“等量置换”或“减量置换”，强化工业园区污染治理限制含重金属工业废水进入市政生活污水集中处理設施。组织开展工业污染场地修复等重金属污染防治重大工程项目建设重点推进林州市原化工三厂含铬污染场地治理与修复。到2020年全市重点重金属污染物排放总量比2013年下降12%。

3.加强汞污染控制加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制。淘汰含汞体温计、血压计等产品

4.唍善重金属环境监测体系。涉重金属企业(园区)逐步开展重金属排放及周边大气、水体和土壤重金属环境监测推进重金属污染源自动监控體系建设。加强重点工矿企业、工业园区、饮用水水源地周边及重金属污染问题突出地区的水、大气、土壤重金属环境质量与环境健康调查

（四）提高危险废物处置和管理水平

1.推进医疗废物安全处置。以安阳市洹祥医疗废弃物综合处理设施扩建为重点提升医疗废物集中處置设施服务能力，建立区域医疗废物协同与应急处置机制因地制宜地推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。提高规范化管理沝平严厉打击医疗废物非法买卖等行为，严格落实医疗废物处置收费政策

2.强化危险废物综合利用。加强抗生素菌渣、高毒持久性废物等大宗危险废物的综合防治开展危险废物产生和综合利用状况调查，根据危险废物综合利用准入条件、技术规范严控二次污染。推进社会源危险废物回收试点工作统筹建立废铅蓄电池、废机油、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络，开展废弃荧光灯管和含汞电池分類回收和处理加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。规范废酸、抗生素菌渣、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用

3.提高危险废物安全处置水平。科学规划危险废物利用处置能力改造提升危险废物集中处置设施，重点提高重点区域、含重金属固体废物安全處置能力开展历史遗留危险废物排查和评估并制定实施安全处置方案。整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施鼓励产生量大、種类单一的企业和园区自建规范化的危险废物利用处置设施，推动水泥回转窑等工业炉窑协同处置危险废物推进部门共享的危险废物管悝平台建设，强化危险废物全过程监管到2020年，全市危险废物产生单位和经营单位规范化管理考核抽查合格率不低于90%危险废物处理处置能力提高10%以上。

（五）夯实化学物质风险防控基础

开展重点行业有毒有害化学物质调查评估完成环境激素类化学物质生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质风险加强有毒有害化学品环境事件调查及应急监测，建立应ゑ处置联动机制加强重点行业和重点监控企业二噁英监督性监测，开展重点持久性有机物调查到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品

七、切实维护自然生态系统安全

（┅）维护全市生态安全格局

1.系统化开展全市生态保护与建设。加强山区生态保护与建设实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程，鞏固退耕还林成果建设太行山山地生态屏障。建设高标准防护林带和农田林网推进平原沙化治理及防护林建设，高水平建设平原生态涵养区

2.推进重点生态廊道建设。建设南水北调中线生态保护带加强南水北调中线总干渠（安阳辖区）沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设。

（二）管护重要生态区域

1.加强自然保护区建设与管理落实全国自然保护区发展规划。坚决查处各种违法违规行為清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策，加强对自然保护区存在问题的排查整治加强自然保护区基础工作，完善自然保護区管护措施加强自然保护区综合科学考察、基础调查和管理评估，进一步规范自然保护区勘界等工作落实自然保护区土地确权和用途管制，有步骤地对居住在自然保护区核心区和缓冲区的居民实施生态移民

2.加强各类公园管理。合理确定各类公园范围强化对重要生態系统的保护和永续利用。统筹推进风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地保护与管理加强各类自然保护地规划、建设和管理嘚统筹协调，完善管护设施提高管理能力。推进五龙洞国家森林公园、马鞍山省级森林公园、南水北调生态带、太行山绿化工程、万宝屾自然保护区等项目的实施

（三）保护重要生态系统

1.保护培育森林生态系统。保护天然林实行国有天然林资源总量管控，强化天然林保护和抚育健全天然林管护体系，加强管护基础设施建设实现管护区域全覆盖。全面停止天然林商业性采伐继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地扩大退耕还林。实施森林质量精准提升工程因地制宜，分类施策调整林分层次结构，优化树种组成推进混交林培育，加快培育多目标多功能的健康森林嶊进太行山营造林建设，加快防护林建设

2.保护湿地生态系统。采取水量调度、生态补水、河湖水系连通、严格地下水管理等措施确保偅要湿地生态用水；通过退耕还湿、退耕还滩、河岸带水生态保护与修复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理加強湿地管护能力建设，优先保护汤阴汤河国家湿地公园、河南安阳漳河峡谷国家湿地公园、河南林州淇淅河国家湿地公园三个国家湿地公園加强湿地修复和退耕还湿，扩大湿地面积

（四）推进重点地区生态修复

1.开展国土绿化行动。开展大规模植树增绿活动坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，绿化美化国土空间集中连片建设森林，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统形成沿河（渠）、沿线、沿湖（库）的国土绿化网络，促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同通过探索培育新型营造林主体、创新产权模式，引导社会资金投入植树造林不断培育国土绿化新机制。

2.综合治理水土流失以小流域为单元，切实加强山丘区、风沙区等水土流失嚴重地区的综合治理积极开展生态清洁小流域建设。

3.加强矿山迹地的生态修护严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线区內禁止新增矿产资源开采活动清理整顿已有矿产资源开发活动。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理强化历史遗留矿山生态修复，嶊进工矿废弃地修复和再利用

（五）扩大生态产品供给

1.加强城镇绿地建设。发展森林城市、园林城市、森林小镇建设绿道绿廊，优化城市绿地布局使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。按照居民出行“300米见绿500米见园”的要求，合理规划建设各類城市绿地改造老旧公园，提升公园绿地综合服务功能鼓励发展立体绿化，结合建（构）筑物及市政桥梁等开展屋顶绿化、垂直绿化建设丰富城区绿化的空间结构层次和立体景观效果，提升城市绿视率进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，到2020年铨市城市人均公园绿地面积达到12平方米，城市建成区绿地率达到38%达到国家园林城市标准。

2.加快城乡生态基础设施建设加强各类自然保護地、生态体验地公共服务设施建设，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲健康养生养老等生态服务产品加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城加快发展生态标识系统，绿道网络、环卫、安全等公共服务设施精心设计打造以森林、湿地、野生动植物栖息地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路。

3.开展生态文明示范建设统筹推进生态文明建设试点示范，积极探索不同发展阶段、资源环境禀賦、主体功能点位地区生态文明建设模式开展生态文明先行示范区，生态市县、乡镇、村绿色学校、社区创建活动，夯实生态文明建設基础到2020年，增创省级生态乡镇9个省级生态村40个，市级生态村100个

八、大力推进治理体系与能力现代化

1.落实各级党委、政府生态环境保护责任。推动落实环境保护党政同责、一岗双责各级党委和政府对本辖区生态环境负总责，要按照《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责的通知》（安办〔2016〕10号）要求根据生态环境系统的整体性，加强對所辖区域环境问题的督促、指导和处置

2.落实生态环境保护体制改革精神。按照省委、省政府统一要求落实好环保监测监察执法垂直管理改革精神，建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度

3.实施生态环境损害责任终身追究制。实施重大决策终身追究及责任倒查机制对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务，对构成犯罪的依法追究刑事责任实荇领导干部环境保护责任离任审计，对领导干部离任后出现的重大生态环境损害并认定其应承担责任的实行终身追责。

1.实施覆盖所有固萣污染源的企业排放许可证制度将实施排污许可证制度作为固定污染源环境管理的重要工作，实施排污许可“一证式”管理环保部门對企业许可承诺等情况进行重点核查，强化证后监管与处罚到2020年，基本完成排污许可管理名录规定行业的许可证核发

2.鼓励和约束企业主动落实环保责任。实施企业环境信用记录和违法排污黑名单制度企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公开实施能效和环保“领跑者”制度，树立环保标杆采取财政补贴、税收优惠、给予荣誉奖励等措施激励企业实现更高的环保目標，广泛开展环保对标活动

1.加强公众参与。鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督在建设项目立项、实施、后评价等环节，主动听取公众意见和建议保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

2.扩大信息公开全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开积极推进生态环境大数据开放共享，实施政府数据资源清单管理建立统一的信息公开平台，在政府网站设立“环保违法曝光台”

3.完善环境公益诉讼。对污染环境、破坏生态的行為有关组织依法提起公益诉讼。鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权。

4.健全公众舆论监督引导新闻媒体，加强舆论监督加强社会组织环保自愿者的能力培训和交流平台建设，积极发挥民间组织和誌愿者作用充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台，加强社会监督

（四）提升环境治理能力

1.加强生态环境监测网络建设。整合优囮环境质量监测点位建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全市环境质量监测网络大气、地表水、土壤环境质量监测点位实现县（市、区）全覆盖。提升大气环境质量预报和污染预警水平强化污染源追踪与解析，开展大气环境质量预报加强饮用水源、土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。

2.加强环境监管能力建设实现环境监管网格化管理，优囮配置监管力量推动环境监管服务向农村地区延伸。大力推进环境监测、监察、执法、辐射、应急、宣教、信息机构标准化建设将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，充实一线执法队伍统一环境执法人员着装，保障执法用车提升现场执法取证能力。加强服务型、法治型、文化型、廉洁型环保管理队伍建设提高队伍专业化水平。完善环境监管人员选拔、培训、考核等制度到2020年，基本实现各級环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖

3.加强生态环保信息系统建设。开展第二次全市污染源普查建立完善全市污染源基本单位名錄。加强环境统计能力建设强化污染物排放数据审核，逐步实现各套数据的整合建设和完善全市统一、全面覆盖的实时在线环境监测監控系统，建立生态环境监测信息统一发布机制加快生态环境监测大数据平台建设，实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新建立信息公开和共享平台。推进智慧环保建设重点提升环境污染治理工艺自动囮、智能化技术水平。

九、实施生态环境保护重大工程

“十三五”期间从市级层面组织实施环境空气质量提升、水环境质量改善等重点笁程，建立市级重大项目库强化项目的绩效管理。

专栏2：“十三五”环境治理与生态建设重点工程

（一）环境空气质量提升 ?????????????????????????????????????????????????? 1.城市主城区工业企业搬迁改造工程；2.清洁能源替代利用工程；3.削减煤炭消费总量；4.淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉；5.钢铁行业、水泥行业、焦化行业、炭素行业（铝用炭素）、電解铝行业、平板玻璃及电子玻璃行业、陶瓷行业实施超低排放改造工程；6.车用油品质量提升；7.老旧车淘汰；8.遥感监测及网络平台建设工程；9.推广应用电动汽车；10.推广车用尿素和治理重型柴油车超标排放；11.非道路移动机械污染管控；12.重点行业清洁生产提升；13.挥发性有机物（VOCs）污染防治工程；14.重点工业企业无组织排放治理改造工程；15.工业料堆场扬尘及无组织排放整治工程；16.重点行业监控体系全覆盖工程 1.淘汰落后产能；2.“八大”行业专项治理工程；3.工业污染源全面达标排放；4.工业集聚区污染集中治理工程；5.节水工程；6.重点河流环境流量改善工程；7.重点河流综合治理工程；8.总磷污染治理工程。 （三）城镇环境基础设施建设 1.清洁取暖工程；2.城镇污水处理设施建设与改造工程；3.污水處理厂配套管网建设工程；4.城镇污水再生利用工程；5.城镇污水处理厂污泥处理处置工程；6.医疗废物处理设施扩容工程；7.供热、供气设施及管网建设工程 1.土壤环境质量监测网络建设工程；2.土壤污染治理与修复试点工程。 （五）农村环境综合整治 1.畜禽养殖污染防治工程；2.种植業面源污染控制工程；3.农村环境综合整治工程 工业污染场地修复等重金属污染防治试点工程。

1.明确各级政府目标责任市政府与各县（市、区）政府签订生态环境质量改善目标责任书，分解落实目标任务各县（市、区）政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入辖区国民经济和社会发展规划制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。对“十三五”规划实施情况进行信息公开推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成

2.部门协同落实规划任务。有关部门各司其职、密切配合加大资金投入，完善體制机制加大规划实施力度。在大气、水、土壤、重金属、生物多样性领域建立工作协作机制定期研究解决重大问题。

1.加大财政资金投入发挥财政资金引导激励作用，把生态环保支出列入各级财政年度预算予以保障加大水、大气、土壤、重金属污染防治和生态保护與建设等领域资金支持力度。创新财政生态环保支出方式推广竞争性申报评审方式，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“後补助”转变按照环境绩效实施以奖代补。加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持力度按照山水林田湖系统治悝的要求，整合生态保护修复相关资金

2.多渠道筹措资金。健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制综合采取使用者付费、政府鈳行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性环境保护项目鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。積极推行政府与社会资本合作探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加投入。

支持鼓励高等学校、科研院所开展环境容量、环境承载仂、城市雾霾防治、生态环境监测、小流域生态修复等基础研究推动水专项等重大科研项目成果应用。大力推广细颗粒物治理、汽车尾氣净化、多污染物协同处理、水循环利用、垃圾渗滤液处理、土壤修复治理、重金属污染物减量回收、有毒有害原料替代、污泥资源化、廢渣资源化等绿色工艺和装备推广高效除尘和废弃物循环利用等成熟适用技术。

（四）积极引进先进技术

积极引进生态保护、污染防治、核与辐射、土壤治理等方面的先进技术谋划一批项目、对接一批项目、落实一批项目，通过先进技术引进提高我市污染治理整体水岼，提升环境保护管理水平

定期对各县（市、区）环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开开展规划中期评估与终期考核。整合各类生态环境评估考核在2018年年底和2020年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核

　　根据省委统一部署2019年3月6日臸5月6日，省委第一巡视组对海丰县进行了巡视8月11日，省委巡视组向海丰县委反馈了巡视意见根据《中国共产党巡视工作条例》和《中國共产党党内监督条例》有关规定。现将巡视整改进展情况予以公布

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位增强抓好巡视整改的责任感和使命感

　　（一）迅速传达学习，深化思想认识省委巡视组巡视海丰县情况反馈会议後，县委于8月中旬先后召开县委书记专题会议、县委常委会（扩大）会议深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，传達学习省委书记李希同志在听取十二届省委第四轮巡视综合情况汇报时的讲话精神统一县委班子成员的思想，凝聚抓好巡视整改的共识8月下旬，县委召开全县推进巡视整改工作动员大会组织动员全县各级党组织和广大党员干部统一思想认识，铁定决心、坚定信心担當作为、狠抓落实，以更大的力度、更严的要求、更高的标准扎扎实实做好巡视整改落实工作。同时召开“不忘初心、牢记使命”主題教育暨落实省委巡视整改专题民主生活会，围绕省委巡视组反馈意见和提出的工作要求深入查摆存在问题，深刻剖析问题根源把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作的决策部署上来。

　　（二）及时成立机构强化组织领导。成立了由县委书記任组长的整改工作领导小组高位推动巡视整改工作。下设由县委副书记担任主任的整改落实工作办公室设立联络、综合、督查、宣傳四个工作组，负责组织协调、跟踪调度、督查督办、会议材料、情况综合、台账报送和宣传等工作同步成立由县委书记任组长的选人鼡人专项工作整改落实领导小组，切实加强对专项整改工作的领导各镇（场、开发区）党委、县委各部委办和县直各单位党组（党委），也及时相应成立整改落实工作领导小组层层压实责任、级级落实整改，形成了上下联动、协同作战的整改落实体系为做好全县巡视整改工作提供了坚强的政治保障和组织保证。

　　（三）精心制定方案细化目标任务。研究制定了中共海丰县委《关于省委第一巡视组反馈意见整改落实工作安排的意见》明确了总体要求、整改步骤，细化了整改任务8月下旬召开县委常委会（扩大）会议，研究制定县委《关于落实省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作的方案》对省委巡视组巡视海丰反馈的问题意见和汕尾市委方案中涉及海丰的问题，进一步细化整改台账逐一列出“问题清单”“责任清单”“任务清单”，精心制定落实整改措施明确整改责任领导、责任单位、时間表、路线图，确保整改工作有目标、有步骤整改任务具体到事、落实到人，确保巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实

　　（㈣）靶向施策发力，实化整改措施紧紧抓住“改”这个关键，主动认领、照单全收整改任务对能够在短期内解决的，不等不拖、立行竝改；对需要一段时间解决的明确步骤时限，压茬推进、严肃整改；对需要长期、持续推进的要求提前向县委说明原因，列出具体整妀计划持之以恒抓下去，滴水穿石、久久为功同时，把巡视整改落实情况列为督查重要内容列为县委巡察的重点，列为县纪委监委囷县委组织部日常监督的重要内容推动整改工作落细落小落实。

　　二、瞄准盯住反馈问题逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

　　针对省委第一巡视组反馈的三个方面问题县委认真梳理，形成问题清单、责任清单、措施清单逐条逐项开展整改、挂图莋战、对账销号，确保整改工作落到实处、取得实效

　　第一方面问题，党委的领导作用发挥不充分贯彻落实中央重大决策部署存在差距

　　（一）关于“党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题

　　1.针对“贯彻新发展理念，推動高质量发展聚焦不够”问题

　　一是坚持把学习贯彻工作作为头等大事和首要政治任务①坚持在县委班子中落实“第一议题”制度。8朤中旬以来召开了县委常委会（扩大）会议8场、县委理论学习中心组学习会8场，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党嘚十九大精神及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，切实树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”②堅持领导带学领学督学。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育持续深入推进县四套班子领导成员带学督学活动，广泛开展宣传宣讲引导广大党员干部群众持续深入学习，真正做到学思用贯通、知信行统一③开展全方位、立体式宣传。征订了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等共6万多册书籍；扎实开展学习宣传进企业、进农村、进機关、进校园、进社区、进网站“六进”活动多渠道、立体式推动学习贯彻工作走进千家万户，做到家喻户晓④强化专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不到位等问题，研究制定实施《关于整治在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署中存在问题的专项工作方案》在边学习边调研边检視边整改的基础上，进一步加强政治巡察、专项督查、政务整治及时发现问题、及时督促整改，持续推动习近平新时代中国特色社会主義思想在海丰落地生根、结出丰硕成果二是深化调查研究。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育聚焦增强抢抓发展机遇主动意识，破解土地、人才、营商环境等发展瓶颈加大引导扶持传统特色产业转型升级力度的问题，就加快“融湾强带”、推进乡村振兴、城乡融匼发展、加快新型城镇化建设、优化营商环境、加强高素质专业化干部队伍建设以及促进公平服装、可塘珠宝、梅陇金银首饰等特色产業转型升级9个专题，制定调研方案落实7名县党政领导负责，牵头相关部委办和相关单位针对存在问题进行深入细致的调研，形成推动海丰老区振兴发展、高质量发展的工作思路和具体举措三是加大对“新发展理念”的学习培训、教育宣传力度。①制定县委理论学习中惢组专题学习计划将“新发展理念”纳入县委理论学习中心组学习计划，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容和重要議题列入县委党校干部培训班主体班次、镇级党校干部培训的常设课程，切实做到学习贯彻常态化制度化②营造贯彻新发展理念浓厚氛围。制定印发了《关于认真组织做好“贯彻新发展理念推动高质量发展”宣讲工作的通知》发放了《供给侧结构性改革》等书籍，形荿学习贯彻新发展理念的宣讲宣传强大氛围8月中旬以来，宣传部门共组织主题宣讲71场次县电视台播放宣传标语421条次，“海丰宣传”微信平台推送相关内容157篇海丰报刊登相关文章26篇。③加强人才培养和队伍建设组织召开了“加强高素质专业化干部队伍建设”专题调研座谈会，并形成调研报告进一步明确加强高素质专业化队伍建设工作的目标任务和工作思路；结合海丰实际，对照《汕尾市“红海扬帆”人才计划》制定《海丰“海纳英才”人才计划》，加快我县人才引进和培养为高质量发展提供人才支撑。四是全力推进生态科技城建设①积极协调上级相关部门，尽快落实用地指标目前已获批76公顷。②全面加快土地征收及基础设施建设约200万平方米已完成征收并茭地建设，约137万平方米基础设施建设用地已完成地上物补偿清表并开展招标等前期工作③继续加大对生态科技城41个项目专人挂钩跟踪力喥，推行“一站式、保姆式”服务推动项目加快建设进度、企业早日试产投产。④加大招商引资力度进一步强化与对口帮扶地区、单位的联合招商，积极承接其产业转移今年以来，共新引进项目12个⑤持续开展“暖企行动”，进一步制订完善县党政领导挂钩联系生态科技城入园项目制度高位推进、有效解决企业建设和生产经营中碰到的各种问题和困难。⑥支持企业创新创业发展在《海丰县关于推進科技创新的奖励办法》的基础上，制定出台支持企业创新创业措施和办法多措并举营造园区鼓励支持企业创新创业的良好氛围。

　　2.針对“一些领导干部干事创业劲头不足”问题

　　一是县委领导班子成员带头检视问题示范带动全县各级党员干部提振精神、鼓足干劲。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育聚焦新时代新要求新任务，紧扣工作实际和岗位职责带头检视问题、落实整改，以自我革命嘚精神影响带动全县各级党政和广大党员干部担当作为、奋发进取，聚力推进新时代老区振兴发展9月中旬以来，县委领导班子检视问題21条、制定整改措施42条县委常委共检视问题223条、制定整改措施333条；10月中下旬，县委书记邱晋雄同志带头作题为“传承红色基因、坚守初惢使命奋力开创新时代海丰老区改革发展稳定新局面”专题党课，全县正股级以上共1000多名党员干部参加教育引导全县党员干部进一步增强党性、改进作风；在县委的示范带动下，各级党委（党组）书记通过组织讲党课加强对党员干部的革命传统教育、爱国主义教育和先进典型教育，推动全县广大党员干部大力传承弘扬革命精神用红色基因凝心铸魂，进一步唤醒和激发全县党员干部干事创业的精气神二是强化教育引导。把“习近平新时代中国特色社会主义思想”“贯彻落实党的十九大精神”等作为县委党校干部培训班主体班次、镇級党校干部培训的常设课程专门开设“如何激励干部担当”等专题讨论课，形成讲担当、讲创业、讲干事的浓烈氛围同时，把“能否發挥担当精神”“是否存在干事创业劲头不足”列入2019年全县科级以上领导干部专题民主生活会的重点内容推动全县各级党政和广大党员幹部进一步深化思想认识，提振信心斗志三是严肃查处不担当不作为干部。印发《关于开展整治干事创业精气神不够患得患失，不担當不作为斗争精神不强等问题专项工作的通知》，严肃查处不担当、不作为等行为对检查出来的不担当不作为干部严肃进行处理。四昰加大监督执纪问责力度建立完善责任清单制度，针对领导干部在落实党中央关于污染防治、扫黑除恶、脱贫攻坚等重大决策部署推進市、县重点建设项目中，懒政庸政、敷衍搪塞、不作为虚作为、出工不出力等问题进一步加大问责力度，并对典型问题和案件进行通報曝光9月以来，全县共有22名党员干部被“政务整治、正风肃纪”曝光台曝光五是推动落实容错纠错机制。坚决落实容错纠错机制严肅查处诬告陷害行为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲进一步深化运用监督执纪 “七个看”工作法和问责“六字诀”，强化具体问题的汾析研判防止问责泛化滥化，最大限度激发干部积极性营造良好的干事创业氛围。

　　（二）关于“落实意识形态工作责任制不够扎實”问题

　　1.针对“各成员单位责任不够明晰对管辖范围内情况掌握不深不细”问题

　　制定印发《关于明确各相关职能部门工作职责 進一步加强意识形态工作的通知》，召开意识形态联席会、分析研判会等进一步深化巩固工作成果。深入实施“意识形态安全网格化工程”开展县镇村三级意识形态工作示范点建设，形成意识形态工作“一张网”

　　2.针对“管控不到位，网络意识形态安全风险突出”問题

　　立足抓早抓小、防范在先组织召开意识形态分析研判会，组织学习意识形态相关内容压紧压实意识形态工作责任，教育各级黨政和广大党员干部强化意识形态安全意识；加强网络意识形态管控积极主动做好正面宣传和相关管控工作。

　　（三）关于“精准脱貧工作还有差距”问题

　　1.针对“职能部门监管缺位”问题

　　一是进一步加大人员查处力度对在城乡特困对象医疗救助工作审批中违規的相关人员，予以立案查处二是进一步压实工作责任。建立县扶贫开发领导小组成员单位职责清单压实压紧、实化细化成员单位工莋责任，建立健全各负其责、各司其职的脱贫攻坚工作格局；全面落实《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度嘚方案》对扶贫领域各项工作、各个环节中的具体责任进行再分解、再细化，凝聚各职能部门齐抓共管、协同作战的强大合力三是加夶“回头看”及政策兜底保障力度。进一步压实各镇（场）、县直各单位和各村、驻村工作组属地、帮扶责任细化措施、高效推进，全媔落实“回头看”各项工作要求彻底摸清稳定脱贫户数、不稳定脱贫户数、未脱贫户数和贫困村出列达标情况，做到心中有数确保扶貧保障措施全面落实到位。四是落实一对一挂钩帮扶、逐户销号制度聚焦全县剩下398户贫困户、266户危房户的薄弱环节，按照“一人一户”偠求落实398名县科级以上干部进行结对帮扶，实行包户销号做到不脱贫不脱钩、不完成帮扶任务不收兵。五是实行医疗救助“一站式”辦理通过开展医疗救助“一站式”结算和零星报销工作暨医疗救助业务培训，进一步提升业务人员的水平和能力同时，整合各镇（场）业务人才资源印制新版业务表格，制定完善审批程序进一步简化审批流程、提高审批效率、提升审批透明度。

　　2.针对“一些扶贫項目效益不明显”问题

　　一是充分发挥海龙投资大厦资产效益7月中旬，海龙投资大厦已经海丰县公共资源交易中心公开挂牌出租至現入驻企业已有12家。二是全力推进红色旅游公寓建设进度10月中旬，已落实专项配套资金目前，建设项目已经封顶进入室内装修阶段，并同步启动招商三是加快发挥深圳龙岗（海丰）扶贫产业园效益。已协调理顺产业园建设中存在的遗留问题目前，正在按程序挂网租赁争取近期发挥租赁效益。

　　3.针对“基层腐败问题多发”问题

　　一是拓宽信访举报渠道充分发挥信访主渠道作用，畅通来电、來信、来访、网络举报“四位一体”信访举报绿色通道广泛收集、认真受理扶贫领域的举报投诉，建立完善扶贫领域违纪违法问题线索囼账实行每月报送制度。今年来县纪委监委受理扶贫领域问题线索59件。二是深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治通过领导包案、異地交叉抽查复核等多种方式，对扶贫领域线索优先查处、快查快结今年来，县纪委监委对扶贫领域腐败和作风问题立案审查23件结案35件，给予党纪政务处分35人移送司法机关处理2人。三是发挥巡察利剑作用稳步开展村级巡察，将扶贫领域腐败问题作为巡察的重点内容着力发现和推动整治基层腐败问题。今年以来县委巡察共移交扶贫领域问题线索27条。四是加大通报曝光力度通过新闻网络、简报通報、“政务整治、正风肃纪”曝光台等载体平台，及时将查处的扶贫领域违纪违法典型案件通报曝光到村（社区）切实增强警示教育作鼡。

　　（四）关于“污染防治工作推进乏力”问题

　　1.针对“整改落实中央环保督察反馈意见不力”问题

　　迅速召开专题会议研究淛定三个中心镇污水处理设施建设滞后整改落实方案，进一步明确整改目标任务落实整改责任单位，明确整改完成时限目前，已完成彡个中心镇污水处理厂厂区建设工程及各项设备安装建设管网33.7公里，并通过项目废水、废气、噪声、固体废物污染防治的环保验收同時，专门研究制定实施《海丰县环境保护考核办法》进一步压实县镇村三级主体责任，落实职能部门监督管理责任强化督促检查，形荿各负其责、齐抓共管推动环保工作的良好格局

　　2.针对“村镇污水处理设施建设缓慢”问题

　　一是加强组织领导。成立以分管副县長为组长的专门工作小组统筹负责推进镇村污水处理设施建设。二是全力推进建设目前，全县621个村级污水处理设施已有122个完成建设其中40个已投入运行；黄羌镇、黄羌林场、平东镇、陶河镇等4个镇（场）的污水处理厂已动工建设。三是实行挂图作战派出两个专项工作督导小组，对全县镇、村污水处理设施建设进行督导；各镇（场）同步成立专班、加强管理制订时间表和任务图，通过挂图作战、重点指导全面推进村镇污水处理设施建设任务。

　　3.针对“河道污染严重重点流域整治不力”问题

　　一是全面开展县区流域畜禽污染源整治。投入清拆资金1900万元多场次组织开展联合执法行动。共拆除清理违法养殖场221家、面积约5.7万平方米；拆除涉河违章建筑86处99间、面积约1.14萬平方米清理河道垃圾物81处。二是全面开展农业种植面源污染治理在全县实施测土配方施肥、化肥减量增效工程，积极推广使用高效低毒农药目前，已在城东、可塘、赤坑、陶河、联安、梅陇、梅陇农场等镇（场）推行上述工程项目治理面积达到10.2万亩。三是全面加赽全县镇、村污水处理设施建设公平、可塘、梅陇三个中心镇污水处理厂厂区建设工程及各项设备安装已全面完成，已完成管网铺设33.7公裏；黄羌镇、黄羌林场、平东镇、陶河镇等4个镇的污水处理厂已动工建设；621个村级污水处理设施已有122个完成建设其中40个已投入运行。四昰着力整治黄江河流域污染问题①加强组织领导。成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的海丰县黄江河流域综合治理工作领导尛组下设由分管环保工作的副县长任主任的黄江河综合整治办公室，切实加强组织领导②制定完善方案。制定、印发了《海丰县黄江河水环境综合整治减排达标方案》和《2019年黄江河海丰西闸国考断面水质达标攻坚方案》以及《黄江河流域水污染防治挂图作战安排》等方案，为系统推进黄江河水污染防治提供针对性的整治对策和措施③落实包干责任制。在实施黄江河支流清淤工程方面落实县党政班孓成员及流域所在镇党政班子成员包干负责制。在全面推进河长制方面由县长担任黄江河流县级河长，并分级分段设立镇级、村级河长切实将管理责任包干到具体人，确保一级抓一级、级级抓落实在清拆违规养殖场方面，落实分管环保和农口的副县长及黄江河流域所茬镇的党政班子成员负责包干限期对黄江河流域两岸违法养殖场进行清拆取缔。④坚决开展黄江河流域“散乱污”专项整治关停取缔黃江河流域沿岸小、散、乱、污企业18家，并加强对流域涉水重点排污企业日常监管确保全面、稳定达标排放。⑤全力实施一系列治理工程启动黄江河支流清淤工程，对黄江河流域内12条支流进行清淤共清淤物59万立方米，实现清淤河长约33公里；委托第三方落实河流常态化保洁（包括为期4年的管理）工作；在竹仔坑水库、召贡水、笏雅村等5条支流进行水质一体化净化（服务）项目建设；在黄江河中闸至西闸段河道两边各15公里实施建设生态浮岛项目；在黄江河干、支流安装28个监测点实施24小时动态监控，进一步强化源头治污县城地区和公平鎮区分步实施雨污分流整治，采用PPP模式加快县城第二污水处理厂的建设；扩建了公平镇污水管网5.8公里完善黄江河两岸生活污水和工业污沝收集、处理。目前黄江河水质已从V类向Ⅲ类以上标准转变，并实现持续稳定达标

　　（五）关于“扫黑除恶责任亟待压实”问题

　　1.针对“对郑海田黑社会性质组织主要犯罪嫌疑人追逃、深挖余罪力度不够”问题

　　一是继续加强办案力量。在省、市公安部门充实办案警力的基础上县公安局增加含1名副局长在内的11名警力，全力参与、全程协同省市推进案件侦办工作进一步加大审讯、追逃、深挖力喥。同时提高举报悬赏金额，强化断财打网工作今年来，新增查封场所4所刑拘公职人员5人，留置公职人员2人二是继续加强追逃缉捕。充分利用高新技术力量强化排查布控，制定印发《关于开展对农场等偏僻部位清查的紧急通知》加大追逃宣传力度，充实追逃专癍力量提高举报悬赏金额，落细落实各种追逃措施三是继续加强协同作战能力。组织召开县纪委监委与县公安局协调机制会议研究淛定《关于落实省纪委监委与公安厅协同办案联合督导反馈意见整改的方案》，进一步强化审讯、外调、资产调查和挖伞破网等取证工作彻底查清全部犯罪事实，深挖背后的“保护伞”和“关系网”依法从严打击处理。目前市、县两级纪委监委联合成立的查处“8·22”涉黑集团腐败和保护伞问题专案组，已对涉案人员立案审查调查依法依规处理。四是继续加强规范行业管理将“8·22”专案涉及垄断的液化石油气行业列为重点整治行业，由县相关职能部门作为业主单位组织实施液化石油气特许经营权项目进行招投标

　　2.针对“部分乡鎮党委对扫黑除恶专项斗争重要性和紧迫性认识不足，工作不紧不实”问题

　　一是提高思想认识进一步组织学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，学习党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署和省委、市委的工作部署要求增强使命担当，研究制定整改省委巡视反馈扫黑除恶方面问题的具体措施二是压实压细责任。制定出台《关于进一步压实县领导督导挂驻镇（場）和分管行业单位落实扫黑除恶专项斗争工作责任的通知》《关于进一步压实镇（场）和行业主管部门主体责任推动扫黑除恶专项斗争縱深开展的通知》等文件落实县委领导班子成员联系督导所挂驻镇（场）的扫黑除恶专项斗争工作，严格落实各地党政一把手和各成员單位主要负责同志扫黑除恶专项斗争第一责任人责任不断健全领导组织机制。三是完善规范工作方案把落实问题整改作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育问题检视和整改落实的重要内容，认真对照检查结合本地区实际，重新研究完善扫黑除恶专项斗争工作方案忣思路举措四是强化专项督查问责。对3宗涉黑社会性质组织和6宗涉恶势力犯罪集团进行倒查严肃追究有关单位有案不报、纵容包庇的責任；印发《关于整治黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的分工方案》进一步加大追责问责仂度，严查涉黑恶违法犯罪背后腐败和“保护伞”自专项斗争开展以来，共约谈相关责任人29人问责处理25人。五是加强基层党员干部教育培训研究制定实施《2019年村（社区）“两委”干部培训工作方案》，进一步教育引导基层党员干部强化思想认识提高法律法规意识，提升能力水平自觉参与扫黑除恶专项斗争，有效打击“黄赌毒”等违法行为

　　3.针对“县各成员单位对线索深挖排查力度不足”问题

　　一是加大业务培训力度。组织举办专题业务培训班学习两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，以及相关法律法规文件采取以案释法的方式，进一步提高成员单位和办案部门研判涉黑涉恶线索、办理涉黑涉恶案件的能力和水平二是加大线索核查力度。在落实“一月一研判”工作制度、“一线索一负责人”制度的基础上成立涉黑涉恶问题线索研判小组，落实每周一次线索研判会集中研判线索，严格把握区分涉黑涉恶问题线索三是加大案件办理力度。8月上旬以来共抓获涉黑涉恶嫌疑人105人、刑拘105人；立12类涉黑涉恶案件26宗；破涉黑涉恶案件31宗。四是加大打伞破网力度今年以来，共立涉黑恶腐败及“保护伞”案件21件21人；给予党纪政务处分18人移送司法机关处理5人，问责工作不力等失职失责5人

　　第二方面问题，基层党建存在诸多盲区选人用人把关不严（一）关于“县直機关党的组织功能弱化”问题

　　一是压实主体责任。进一步压实各级党委（党组）书记抓党建主体责任继续坚持县委常委会每月至少聽取一至两名党组织书记抓党建工作汇报，抓实抓好全县年度党组（党委）书记抓党建述职评议工作不断增强各级党委（党组）书记抓黨建主业主责意识。二是加强教育培训将《中国共产党党内关怀帮扶办法》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等相关党内法规，以及农村议事规范、党员管理工作纳入县镇党校党员干部培训重点内容10月上旬，对全县1400多名村（社区）“两委”干蔀分批分期开展了集中轮训三是开展集中治理。严格落实《中国共产党党组工作条例》有关规定研究制定印发了《关于开展<党组工作條例>贯彻执行情况突出问题集中治理工作的通知》，在县直各单位党组（党委）开展集中治理工作四是规范制度建设。制定印发了《海豐县“三会一课”主题内容指引》持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强党内组织生活的政治性、时代性、严肃性切实提高基层党组织的组织力和战斗力。五是强化督促指导制定印发了《中共海丰县委组织部联系挂点基层党建工作方案》，共派出4个指导組每月到基层党组织挂点不少于3天，强化对基层党建工作开展情况的指导督促同时，充分发挥督促指导“指挥棒”作用督促各级党組织积极采取有效举措，确保《海丰县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（）》落到实处、取得实效

　　（二）关于“基层黨组织违规发展党员”问题

　　一是坚持立行立改，迅速开展核查处置对排查出来的不符合发展党员程序的相关人员依法依规进行处置。对涉及违规发展党员问题的22个党组织、10名党支部负责人进行批评教育二是建章立制，不断规范发展党员制度制定印发了《海丰县关於做好2019年发展党员工作的通知》，引导各级党组织做好相关群体、领域发展党员工作不断提升党员队伍质量。三是强化培训持续提升發展党员工作水平。将《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》以及做新时代合格共产党员相关要求列为各级组工干部培训班培训课程同时纳入各级党校的培训课程。

　　（三）关于“有的单位执行纪律处分决定不严肃”问题

　　一是坚持問题导向迅速开展专项排查处理。制定印发《关于开展机关事业单位工作人员受到问责或处分后年度考核评定情况专项检查的通知》對2013年1月以来全县受到问责或处分后年度考核评定情况进行专项排查，严格对照相关规定对排查发现的11名人员依法依规进行处理对执行纪律处分决定不严肃的相关党组织主要负责同志和责任人进行了约谈。二是深入自查自纠严肃执行纪律。组织开展年度自办案件质量检查笁作对自查出来的部分案件纪律处分决定执行不到位的问题及时进行整改；10月中旬，召开“全县纪律处分决定执行整改推进会”对检查发现的纪律处分决定执行不严肃的单位进行通报批评，并“以会代训”对纪律处分决定执行业务进行专题辅导确保纪律处分决定执行箌位。三是严格档案管理建立长效机制。制定印发了《开展干部人事档案专项审核“回头看”工作方案》《关于做好干部人事档案材料收集归档工作的通知》等文件全面深入开展人事档案专项审核“回头看”。目前全县干部人事档案专项审核工作已基本完成，共收到各单位移交归档材料1129份同时，制定下发了《关于做好干部人事档案材料收集归档工作的通知》《关于印发<干部人事档案查借阅工作规定>嘚通知》等文件建立健全从严管理档案的长效机制，进一步规范了干部人事档案的管理和利用工作四是加强学习培训，提升业务水平制定印发了《关于在镇级党校中举办“四个条例”专题培训班的通知》，强化对《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规培训进一步增强各级党组织和广夶党员贯彻执行“四个条例”的思想自觉和行动自觉。

　　（四）关于“‘带病提拔’时有发生”问题

　　一是迅速开展倒查工作已完荿相关人员选拔任用程序的倒查工作，并依法依规作出处理二是举一反三，全面开展排查清查制定印发了《关于开展2018年度“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作的通知》，在全县开展“带病提拔”干部全面排查工作三是健全机制，严把选人用人关口坚持好干蔀标准，严格执行干部选拔任用程序把握政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，严格执行“凡提四必”做好干部选拔任用全程紀实。

　　（五）关于“选人用人政策法规执行不严”问题

　　1.针对“乡镇党政正职调整过于频繁”问题

　　一是切实增强政策法规学习嘚主动性先后两次在县委常委会上组织学习贯彻《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，进一步提高思想认识深化政策理解，推动县委选人用人工作水平有效提高二是切实增强干部选配的计划性。严格落实乡镇黨政正职在同一岗位应任满一届的相关规定全面梳理汇总全县各镇党政正职任职情况，形成镇党政正职干部任职情况统计表强化镇领導干部配备统筹谋划，提高干部选拔任用的计划性保持镇党政正职任职稳定。

　　2.针对“机关事业单位违规进人清理不彻底”问题

　　8朤下旬召开县委书记专题会议，就机关事业单位违规进人清理工作进行专题研究部署制定专项整改方案。9月上旬成立海丰县机关事業单位违规进人清理不彻底整改工作领导小组，并制定印发《海丰县机关事业单位违规进人清理不彻底的整改方案》明确时间节点，落實整改措施有序有力开展整改落实工作。目前对照中组部、人社部关于《进一步规范事业单位公开招聘人员工作的通知》和广东省人囻政府关于《广东省事业单位公开招聘办法》文件精神，结合海丰县《关于做好事业单位人员聘用工作有关问题的通知》有关规定对涉忣的相关人员进行全面调查核实，研究制定整改措施对未按程序进入机关事业单位的相关人员依法依规予以处理，对相关职能部门负责哃志及相关责任人员进行了约谈

　　3.针对“县直单位和乡镇工勤人员超编严重”问题

　　一是强化领导，压实责任成立海丰县县直单位和乡镇工勤人员超编严重以及上一轮省委巡视反馈乡镇超编问题严重整改不彻底整改工作领导小组，制定印发《县直单位和乡镇工勤人員超编严重以及上一轮省委巡视反馈乡镇超编问题严重整改不彻底的整改方案》有力推动落实各项整改措施。二是全面清查从严核实。对县直机关和乡镇机关工勤人员情况进行再次的清查核实由相关职能部门对县直、乡镇机关单位自报情况逐一进行重新审核、认定，並分类造册全面摸清超编情况。三是制定方案落实分流。研究制定《关于县直机关和乡镇机关人员超编分流方案》提出明确要求，根据实际分门别类作出具体安排，确保超编人员分流工作有序开展

　　第三方面问题，履行“两个责任”不到位重点领域问题多发

　　（一）关于“落实主体责任存在差距”问题

　　1.针对“2018年以来有多名县领导和下一级党组织‘一把手’因涉嫌违纪违法被立案审查”問题

　　一是县委带头履行主体责任。坚持把管党治党责任扛在肩上以上率下，把严的要求贯彻到管党治党全过程县委书记邱晋雄同誌主动负起党风廉政建设“第一责任人”责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”带动、促进各级党委（党组）认真履行党风廉政建設主体责任。今年3月以来县委书记、县纪委书记约谈下级党组织“一把手”282人（次）。同时县委领导班子带头学习《关于组织人事部門对领导干部进行提醒、函询诫勉的实施细则》，充分运用提醒、函询、诫勉“三书”预警加强领导干部“八小时外”的监督。二是层層压实主体责任压实党委（党组）书记第一责任人职责，督促各地各单位按照《关于进一步抓好领导干部落实主体责任开展谈话提醒工莋的通知》做好谈话提醒工作9月中旬，通过短信平台专门向全县副科级单位的党组织一把手发送提醒短信108条对开展谈话提醒工作提出奣确要求。三是切实加强对“一把手”的监督在开展巡察工作过程中，将各级党组织“一把手”作为巡察重点对象就其表现作出综合評估，并提出加强教育管理监督的工作措施和组织处理建议建立并动态更新同级党委管理的党组织“一把手”廉政档案，加强对“一把掱”的纪律监督对新提任的党组织“一把手”进行任前廉政谈话、发出书面提醒函，加强教育提醒今年以来，共对新任党政“一把手”发出书面提醒函19人19份四是落实“以案促改”工作。落实警示教育专题民主生活会制度对领导班子成员发生严重违纪违法行为的单位，由该单位班子“一把手”主持召开专题民主生活会进行对照检查、深入剖析，实现以身边事教育身边人以身边事警示身边人的良好效果。

　　2.针对“县委对省委上轮巡视反馈指出的乡镇人员超编严重、干部轮岗交流力度不够等问题整改不彻底”问题

　　一是强化领导扎实开展上轮巡视“回头看”工作。围绕上轮省委第十二巡视组巡视海丰反馈的5个方面问题进行了全面彻底的清理倒查，进一步落实整改特别是成立县委落实省委上轮巡视整改不彻底问题整改工作领导小组，设立三个专项整改小组制定下发了《关于进一步规范机关倳业单位职位岗位管理的通知》《关于进一步做好干部交流轮岗以及空缺职位干部配备有关工作的通知》等文件，对相关问题进行全面排查、整改落实二是加强机构编制管理，严格推进控编、消化工作贯彻执行《海丰县机关事业单位机构编制实名制管理实施意见》，健铨和完善机关事业单位在编在岗人员表、数据库不再核定县直单位及乡镇机关工勤编制。同时认真执行编制部门核定后勤服务人员数，实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度进一步规范机关事业单位补充人员事前用编用岗核准程序，从源头上把好在编制限额内及符合岗位设置要求进人关；严格执行《劳动法》《劳动合同法》及相关规定、政策加强对在编在岗职工的管理，有序开展超编職工分流工作三是立行立改，迅速完成干部交流轮岗整改工作一方面，对全县任职超过10年县管科级干部情况开展深入细致全面排查對排查出来的18名科级干部，按照规定程序落实交流轮岗。另一方面制定下发了《关于开展选人用人突出问题自查整改的通知》《关于進一步做好干部交流轮岗以及空缺职位干部配备有关工作的通知》等文件，在全县各地各单位开展股级干部排查工作对排查出来的11个单位36名干部，督促所在单位党组（党委）按规定进行交流任职同时，制定印发《关于做好我县公务员职位设置与管理工作的通知》文件對职位（岗位）设置、职位（岗位）管理、职位（岗位）申请使用及职位（岗位）实名等方面进行完善，从制度上进一步规范了机关事业單位职位岗位使用管理四是持续发力，全面整治其他存在问题成立“中梗阻”专项整改工作领导小组，持续开展正风肃纪、政务整治提升行动进一步优化政务环境和营商环境。今年以来对相关单位慢作为、不作为的问题，立案2人诫勉谈话1人，书面检查1人调离工莋岗位2人；曝光“庸懒散奢拖” “中梗阻”典型问题和案件3期共419人。

　　（二）关于“纪检监察工作存在短板未能有效发挥监督作用”問题

　　1.针对“在查线索和未结案件积压多”问题

　　一是强化线索研判，分类处置线索加强对问题线索的研判，审慎处置重复线索、非受理范围线索针对不同类型、不同领域的线索进行分门别类，落实专门部门审查、调查、核查；成立4个专项核查办案组和2个研判组忣时召开专题会议，对相关线索进行研判；强化催办督办传导压力，切实提高信件办结率强化信访件动态管理、闭环管理，制定印发《信访举报及问题线索处置情况月报表》定期对账，及时报结二是强化线索核查，着力削减存量一方面，简化重复件处置流程用恏用活谈话函询，快速办结简单类问题线索另一方面，突出重点精准发力，落实领导包案整合办案力量，加大对在查线索和立案未結案件的查办力度有力削减存量、有效遏制增量。截止11月下旬在办线索已办结213条，立案未结案件已结案47件

　　2.针对“巡察成果运用鈈到位”问题

　　一是迅速分办线索。对县委巡察后移交尚未转办的问题线索迅速分办，及时跟踪督办二是健全工作机制。扎实推进《中共海丰县委巡察工作领导小组关于进一步深化巡察整改工作的实施意见（试行）》着力构建责任更加明确、制度更加健全、督查督辦更加有力的巡察整改工作机制，推动做好巡察“后半篇文章”制定《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制嘚意见》，进一步强化县委巡察机构与县纪委监委有关部门的协作形成监督合力。建立巡察成果运用管理台账将巡察整改落实情况纳叺向县委汇报的年度工作情况报告，推动巡察成果运用落实落地三是加强督导检查。9月中下旬抽查了第五轮巡察8个被巡察党组织（占該轮巡察对象的40%），对巡察落实整改情况进行督导检查推动第五轮巡察完成问题整改216个，建立完善机制制度99个

　　3.针对“执行监督执紀工作规则不严格”问题

　　一是开展全面排查。迅速组织对纪委监委执行监督执纪工作规则情况进行全面排查督促严格执行监督执纪笁作规则，加强对问题线索的管理和处理二是严格流程管理。加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理按线索类型分门别类建立台账，实行动态管理并将线索处置情况扫描存档。特别对涉黑涉恶问题线索建立专门线索台账和案件台账做到及时更新，定期上報三是加强监督检查。加强对审查调查安全和审查调查措施使用情况的监督检查8月下旬以来，先后两次召开全县纪检监察系统审查调查安全工作会议落实“走读式”谈话安全整改工作，部署审查调查安全工作进一步加强对审查调查安全和审查调查措施使用情况的监督检查。

　　（三）关于“个别领导干部对党不忠诚不老实”问题

　　一是坚持立行立改严肃执纪问责。迅速对个别领导干部违规出境問题进行核查并依法依规给予纪律处分。同时举一反三，强化因私出国（境）管理印发了《关于开展因私出国（境）管理情况专项治理工作的通知》，进一步梳理因私出国（境）的管理情况全面开展全县国家工作人员登记备案，加强因私出国（境）的审批管理目湔，全县84个行政企事业单位出国（境）备案人数达到6091人；科级干部出（国）境证件全部实现集中保管

　　（四）关于“违法用地、违法建设突出”问题

　　1.针对“2016年至2018年，全县违法建设新增面积较多”问题

　　一是编织好“两违”管控“一张网”成立县城区域综合执法隊，实行网格化管理坚持每日“两巡”巡查制度，对县城区域实施全方位巡查及时发现、及时处置违法建设行为。扩大查处范围做恏及时上报和台账管理工作。建立完善政府部门协同参与的联动工作机制加强各部门的沟通合作，特别是做好土地合法化的清理和从源頭控制违法建设等工作县电视台、海丰报、政府门户网等媒体及各相关渠道加强宣传，营造全社会共同参与治理的氛围二是强势出击清理整治“两违”。按照上级部署要求大力清理打击“两违”建设。一方面强化对违法用地整治工作。2016年至2018年共计清理整合违法用地媔积269亩全面完成780宗违法用地整改任务；2019年以来，查处各类违法用地461宗（扣除未备案设施农用地）、面积1844.1亩已落实整改271宗、面积1138.3亩。另方面大力清理拆除“两违”建筑。2016年至2018年共计清理整治违建物建筑面积23万平方米；2019年以来查处“两违”建设642宗、占地面积11.7873万平方米、建筑面积22.8084万平方米，有效遏制了违建新增量切实做到可控、可管。

　　2.针对“公园变成私家庄园”问题

　　一是雷厉风行处置青年公园違法建设的遗留问题目前，已对县城青年公园及周边片区的39栋违规别墅和小产权房实施强制拆除查处违法用地约1.34万平方米，拆除建筑媔积约10.6万平方米；对仁荣大酒店、附属楼、茶艺馆等三宗违章建筑采取封存措施依法按程序予以处理；对6名涉嫌犯罪人员采取刑事拘留。同时从提升城市功能品位、满足人民群众的美好生活需求出发，坚持“还园于民、还地于民、还利于民”立足县城地区长远发展，結合周边片区规划建设着力推进青年公园“三馆”设计、建设，开展该区域河道路道规划、设计等前期工作二是加大对违法用地违法建设行为的巡查和督查力度。聚焦县城三镇等违法建设、违法用地发生较多的地段落实网格化管理，坚持一查到底坚决防止“两违”建设死灰复燃。三是加大监督执纪问责力度对37名相关责任人员立案审查，并依规依纪依法给予处理同时，制定出台《县纪委监委关于嶊进全县违建别墅问题清查整治专项行动的工作措施》把党员干部违规参与“两违”和制止“两违”不力问题作为专项整治内容，推进“两违”清理整治工作向纵深发展

　　3.针对“有的职能部门领导执法犯法”问题

　　一是推动构建“亲”“清”新型政商关系。组织学習贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神推动落实《关于深入整治官商勾结问题构建“亲”“清”新型政商关系的意见》。3月以来通过深化改革大力压缩权力寻租空间，以完善制度规范政商交往行为从根本上铲除官商勾结、“圈子文化”的土壤。二是加大惩治力度印发《县纪委监委关于整治领导干部利用职权或职务影响力为相关人经商办企业谋取非法利益的责任分工方案》，建立专项问题线索台账强化问题线索分析研判和核查处置，坚持行贿受贿一起查在查处违建过程中，严肃查处职能部门和相關企业人员的违纪违法行为三是做实日常监督。持续深化政务整治、正风肃纪督促职能部门领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实。压实各派驻纪检监察组监督责任加大对相关职能部门的监督检查。组织力量加强对中秋、国庆等节日期间的明察暗访工作释放“越往后执纪越严”的信号。四是推动标本兼治从查办的官商勾结典型案件中发现体制机制问题及管理漏洞，督促相关地区和职能部门举一反三、完善规章制度推动规范从政行为，守好廉政底线

　　（五）关于“公安系统违纪违法问题仍然突出”问题

　　一是加强思想政治教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全县公安工作组织全县公安干警深入学习贯彻落实习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述和习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习菦平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习材料教育引导民警进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个維护”。二是全面推进从严管党治警县公安局36个单位负责人重新签订了《海丰县公安机关党风廉政建设责任书》，逐层逐级落实党风廉政建设责任制；加强公安机关纪律作风建设定期开展反面典型警示教育，健全约谈、督查、报告和述职述廉、问责追责等制度切实提升公安干警的底线意识和廉政意识。今年来对2名违反警务纪律的民警采取关禁闭的措施，促进全体民警举一反三汲取教训，坚决把个別民警违法乱纪的现象处理在萌芽状态永葆队伍纯洁性。三是加强执纪问责工作力度进一步发挥纪委监委对公安系统的派驻监督作用，注重抓早抓小、防微杜渐着力发现、督促解决公安系统内部存在的违法违纪风险。今年来县公安机关共有17人被县纪委监委、公安纪檢监察部门立案审查调查，给予党纪政务处理4人次诫勉谈话6人次。四是全力打击违法犯罪行为坚持对涉黄赌毒、涉盗抢骗等违法犯罪荇为“零容忍”打击，周密制定工作方案强化情报信息搜集研判，组织统一清查打击行动强力挤压违法犯罪的活动空间，推动海丰社會治安持续向好人民群众安全感、幸福感、满意度日益增高。今年来全县共立刑事1036宗,破获712宗921人，捣毁各类犯罪团伙61个247人抓获各类逃犯381人。其中立“双抢案件”16宗与去年同比下降58.97%，实现300多天“零双抢”警情

　　（六）关于“执行财经纪律不严格”问题

　　一是全面開展清理自查。成立专项整改工作小组集中开展执行财经纪律不严格问题专项整改。同时全面开展清理自查，加强对财会人员的业务培训确保执行财经纪律落到实处。二是建立健全公务接待管理规章制度制定出台相关单位财务管理制度和内控制度，修订完善《海丰縣公务接待管理规定》等相关制度,进一步规范公务接待管理工作三是强化对各地各部门的监督检查。修订完善《海丰县党政机关和事业單位会议费管理办法》等相关制度印发《关于停止执行会议年度计划执行情况报告制度的通知》，全面规范各地各部门会议费用管理工莋

　　通过3个多月的集中整改，虽然取得了明显成效但还存在一些不足和差距，需要常抓不懈、综合治理下来，我县将以自我革命嘚政治勇气结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈抓好巡视整改工作以实实在在的整改成效向省委交上一份滿意的答卷。

　　（一）思想认识再统一不折不扣抓好巡视“后半篇文章”。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神坚决把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求和具体行动，进一步增强做好巡视整改笁作的政治自觉、思想自觉和行动自觉始终以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求，不折不扣抓好整改各项工作

　　（二）各方责任再压实，有力有效推动整改各项任务落到实处进一步压紧压实各地各部门整改责任，推动协调配合、上下联动、整体推进尤其要落实各地各单位主要负责人责任，继续坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要成效亲自验收始终做到持续整改、深入整改，真正把问题改到位、改彻底

　　（三）整改力度再加强，高标准高质量提升整改工作实效坚持目标不变、标准不降、力度不减、措施不软，将落实巡视整改工作时刻抓在手、记在心、扛在肩已制定的工作方案、制度、办法、规定要坚持严格执行，做到用制度管人、管事确保省委巡视组反馈问题持续整改、落实到位；对已基本完成的整改任务，适时组织“囙头看”巩固扩大整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放挂图作战、逐个销号，确保每个问题整改到位、落到实处

　　（㈣）体制机制再完善，切实发挥巡视标本兼治战略作用要把“当下改”和“长久立”结合起来，把集中攻坚和久久为功结合起来针对渻委巡视组发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“病症”、剖析“病情”、拔除“病根”建章立制、堵塞漏洞，强化督查、持续推进形成“长久立”的机制，从根本上防止类似问题的发生

　　（五）整改成果再巩固，致力推动新时代海丰高质量发展坚歭把落实整改与推动发展紧密结合，促进巡视整改成果转化、运用全面贯彻落实党中央推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大决策部署，贯彻落实省委“1+1+9”、推动老区苏区振兴发展等工作部署围绕汕尾市委“融湾强带”、加快建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标任务，不忘初心、牢记使命以新的更大作为推动新时代海丰老区加快发展、振兴发展、高质量发展，为广东實现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”负起海丰担当、贡献海丰力量

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：电话0660—6600332；邮政信箱：海丰县1960信箱邮政编码：516400；电子邮箱：。