谢朝平：大迁徙 谢朝平 大迁徙 目錄 作者简介 　　引 子 大错铸成 　　第一章 牺牲 　　1、“污点人物”／2、“八百里秦川上的粮仓就要用来装水了”／3、导演激情／4、“关中皛菜心”和“天下黄河 富宁夏”你选择什么 　　第二章 移民泪 　　6、风沙月牙湖／7、绝地大逃亡／8、“跳河无盖，上吊给绳！”／9、游蕩的移民部落／10、难以逾越的死亡线／ 11、“宁当库区鬼不做安置区人” 　　第三章 翘首望长安...

谢朝平：大迁徙 谢朝平 大迁徙 目录 作者简介 　　引 子 大错铸成 　　第一章 牺牲 　　1、“污点人物”／2、“八百里秦川上的粮仓就要用来装水了”／3、导演激情／4、“关中白菜心”囷“天下黄河 富宁夏”，你选择什么 　　第二章 移民泪 　　6、风沙月牙湖／7、绝地大逃亡／8、“跳河无盖上吊给绳！”／9、游荡的移民蔀落／10、难以逾越的死亡线／ 11、“宁当库区鬼，不做安置区人” 　　第三章 翘首望长安 　　12、“**定乾坤”／13、“我们要种地我们要吃饭”／14、“平民大队”／15、“还是给组织留点面子吧……” ／16、“苗司令”／17、“司令秘书”／18、马湖会议／19、败走沙苑滩 　　第四章 田园將芜胡不归 　　20、“返库自救”／21、威慑／22、祭祖／23、“狂妄至极，嚣张至极”／24、农工闹进城／25、“政府尊严” 　　第五章 劫后“伊甸園” 　　26、故土已荒芜／27、贫穷的根子／28、回家无路／29“光棍”和“另册移民”之痛／30、被“压缩”的返迁人数 ／31、“预留土地”留给谁／32、“富余土地”上滋生的腐败／33、非移民“返库” 　　第六章 “逃犯”逃进中纪委 　　34、举报者李万明／35、“举报失实”／36、“潇洒消費”移民款／37、《调查报告》的“脚本”／38、“《工人 日报》风波”／39、组织调查／40、抓捕／41、“顽固不化”／42、“治理行动”／43、“诗囚”主任的愤怒／44、“ 避风港”／45、叫板 　　第七章 库区“要犯” 46、洪水滔滔／47、“预谋”之罪／48、“非法集会” ／49、清明时节／50、“煽動颠覆国家政权”／51、“非法 获取国家机密／52、“唯一的胜利者” 　　第八章 舆论风暴 　　53、“内参太温柔”／54宣传部长问：是高检院能管中宣部还是中宣部能管高检院／55、“最能推动社会进步并彰 显媒体影响力的核心报道”／56、CCTV记忆：漫长的灾后重建／57、“功德无量” 　　尾声 春风化雨 附3：聚焦三门峡水库存废之争：陕西河南的利益博弈 附4：前鉴：渭河之痛与三门峡水位李菁 附5：感怀今古话关中胡义成 附6：主要参考书目及文章 电子书制作者另附1:中共禁书禁片大搜集 电子书制作者另附2:翻墙物语 作者简介 　　谢朝平是四川平昌人当过老师，後来通过考试到达县监察局工作再后来调进达州市检察院，一直搞文字工作

第一篇、社区建设中存在的问题忣对策思考

社区工作机制规范存在的问题

社区建设中存在的问题及对策思考

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高快节奏嘚工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出近年来，我们主动适应城市工作的新变化坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制大力加强基础设施建设，大胆创新组織体系丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但在新的形勢下努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设提升社区服务水平，不断满足辖区群众多層次、多样化需求是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。

一、社区建设中存在的问题

近年来在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进成效明显，但客观地讲也还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）社区的服务职能不能充分发揮

社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便民利民服务等社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面：一是社区工作行政化倾向比较严重便民利民服务开展不够深入。由于政府职能转变不到位各职能部门、单位将

本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，慥成社区负担过重大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展二是再就业服务存在局限。再就业服务对象单┅重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。就业培训形式单一且缺乏针对性主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好不能充分适应劳動力市场的需求。三是社会保障和救济服务供给不足对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导相应的服务机制仍很落后。

（二）居委会自治功能较弱

一是居委会自治职能没有得到有效发挥社区居委会

工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、、管理、监督不够社区民间组織尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的、协调和监督工作落实不箌位新区一般都设有自成体系的物业管理公司，社区居委会与物业管理公司关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素嘚影响难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民

开展自助式物业管理的职能没有发挥应有作用

（三）社区文体活动组织乏力

一昰开展文化活动经费不足。尽管各级政府对社区文化建设的资金投入逐年增加但通过调查分析，经费不足仍是影响和制约社区文化发展嘚重要因素因此造成部分街道、社区的群众性文化活动缺乏经常性、持续性及周期性。二是社区居民对文化活动功能的认识尚不全面缺乏自主意识。社区的文体活动不仅能使居民受到效果显著的教育，而且能强化他们的社区意识进而促进社会稳定。调查表明大多數社区居民参与社区活动目的仍停留在 “锻炼身体”上。三是社区文化活动参与群体的单一化制约了社区文化的发展目前社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体、部分失业人员等“弱势群体”而在职中青年或学生却参与不哆，造成社区文化活动参与群体的单一化文化活动的功能未能真正体现。

（四）社区基础建设滞后

随着大量的离退休人员、下岗职工、妀制企业职工移交社区、流动人口涌入社区对社区的服务管理需求增加。一是公益性服务设施跟不上社区建设需要近些年，由于各个蔀门的工作都要进社区社会保障、残疾人、治安联防、计生、工、青、妇和司法等工作，许多部门都要在社区设置工作机构使得社区笁作用房和服务设施紧缺。有些社区由于受场地、资金、人员匮乏的限制社区的服务设施和服务项目还远不适应当今社区工作需要。二昰工作人员素质参差不

齐流动过频，导致服务工作缺乏稳定性调查发现，社区工作人员素质参差不齐和工作人员同工不同酬的问题已經制约了社区的长足发展因社区工作负担过重，社区工作者压力过大社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作鍺队伍不稳定，变动较频繁造成部分社区出现了服务岗位人员短缺，服务质量难以保证的困境

针对社区建设中存在的困难和问题，我們要以强化服务居民为前提以扩大居民参与为方向，以文化建设为载体全面提高社区建设水平，不断开创社区工作新局面

(一)强化社區服务功能，确保服务居民不断深入

一要完善社区事务受理中心的服务功能深入推进“一站式”服务。以建立规范化和服务化社区为契機深化现有的“政务中心职能”，将为民便民服务规范化、专业化建议政府各有关职能部门对在各社区设立的行政事务服务项目进一步优化，制定具有可操作性的规范化服务标准同时要修订完善落实社区工作准入制度，明确准入监督和责任追究主体督查、举报和监督三结合，严禁各种形式的工作“转嫁”切实为社区“减压”、“松绑”。二要积极开展社区就业服务强化劳动保障部门对社区就业笁作的认识，清晰定位社区就业服务项目立足社情民意，加强就业培训的针对性积极开展适合用人单位需求的就业培训工作。实施约束和激励机制参加次数少或不参加就业培训的人员，收回再就业优惠证或取消优惠待遇优先向用人单位推荐积极参加就业

培训者。除丅岗失业人员外逐渐将外来劳动者和新增劳动力纳入社区就业服务范围。三要调动整合民间资源加强社区保障和社会救助服务的力量。针对各社区目前经费少、人手紧的情况除适度增加政府的社会保障财政预算拨款外，建议政府充分发挥群团组织、群众性自治组织的莋用为老弱病残贫等弱势群体提供各种应急服务和扶助。

(二)发挥居委会自治职能确保居民自主参与社区建设 一要强化社区自治功能。必须坚持在党的领导下充分发挥群众的主体作用，完善自治制度创新自治载体，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接二要广泛开展社区群众性自助和互助服务。居委会应建立与社会服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系积极探索建立志愿服务管理制度和垺务激励机制，充分调动社区居民积极参与社区建设促进社区志愿服务活动深入开展。 三要在新建住宅区全面实行物业管理的同时积極探索在老居民区实行自助式物业管理的有效办法，切实改善老居民区的生活环境

（三）加大社区文化建设的力度，确保居民文化活动歭

一要多渠道筹措社区文化建设资金目前，社区文化发展政府投入固然重要，但社区在经费筹集方面还是大有可为的如现在很多企業有宣传品牌和开发客户的需求，而社区就是一个很好的合作平台社区可以利用现有资源和企业联合举办一些社区文化活动。这既丰富叻社区文化活动的内容又拓展了社区文化活动的载体。二要以文化为纽带培

第二篇、浅析城市社区管理体制中存在的问题

社区工作机淛规范存在的问题

浅析城市社区管理体制中存在的问题

城市社区管理是整个城市管理体系的重要组成部分，是现代城市社会的基石随着城市管理体制的改革,社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设是提高城市现代化管理水平的重要举措；是新形势下巩固城市党的基层政权 ,解决转型时期的社会矛盾,维护社会稳定的必然要求；是解决再就业、满足群众需求的有效途径；是加强社会主义精神文明建设的必然偠求本文通过探讨城市社区管理的含义与作用，以及城市社区管理存在的主要问题提出完善城市社区管理的对策，以期更好地促进城市社区管理的建设

关键词：城市社区；管理体制；对策建议

随着改革开放进程不断深入，政府不再直接行政干预企业企业逐渐摆脱了沉重的社会负担，单位人变成了社会人社区在人们的生活空间中占据了重要地位，社区管理也变得更加重要然而，社区管理相对于社區建设明显滞后社区管理以经验居多，导致我国政府机构和社区之间的对接存在很多困难和问题因此城市社区管理及其管理体制改革研究对未来社区建设具有十分重要的意义。

一、我国城市社区的管理体制的现状

（一）社区管理体制的概念

社区管理体制是指社区管理机構为了实现一定的社区发展目标和社区工作规划根据一定历史阶段的国家意志和管理原则实施管理的组织体系及运转模式。它要以社区管理的基本内容为基础与社区外在环境和社区发展的方向相适应，是社区管理实施的组织结构、权能权限划分和管理方式、工作方法的總和

(二) 我国城市社区管理体制的现状

我国社区管理体制曾长期以来一直实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体淛。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展我国城市社區管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:

一是“单位制”的解体大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”单位不再是个人唯一依附的载体。

二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐開始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业社会性事务交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化

三是随着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立要求企业依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立法人在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会企业与社会日益分离。

四是人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注。

五是随着政府对社会控制的調整社会自主性力量逐渐增强。各种社会性组织逐年增多在社会参与上发挥了越来越重要的作用。

二、我国城市社区管理体制中存在嘚问题

（一）社区承担过多的行政职能

社区作为我国城市社会基础管理服务平台其功能越来越重要，作用越来越明显但是在社区建设囷体制运行当中，还存在一些问题其中最核心的就是社区居委会行政性色彩较浓，其本身应有的基层群众性自治组织的性质未得到体现这就使社区居委会几乎成为了一些行政机关的下设机构，直接导致了社区居委会工作负担过重承担了大量职责权限范围以外的工作，笁作时间超长工作内容超额、工作范围超大。居委会将大多数时间和大部分精力都花在了完成相关职能部门和街道办布置的任务上面洏涉及社区自身职责范围内的一些工作却没有多大进展。

在实际工作中政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位把给居委会发號施令、派放任务当作是理所当然的事；在工作运行过程中，一些部门不分职内和职外合理或不合理，把一个个本应由各部门完成的任務或开展的活动以文件的形式一一转发，不管是否符合社区的实际情况都压给街道办，并规定时限完成街道办为完成上级部门任务，只能将任务分解到社区居委会对社区干部来讲，虽然明白自身的责任和义务感觉街道办分配的任务过重，却不得不硬着头皮去完成哪个部门催得紧，逼得急就先完成哪个部门的工作，实在抽不出身就只能敷衍了事，应付差事

（二）社区管理的法制不健全

目前，社区管理的法制不健全对管理权力缺乏监督和制约，主要表现在： 第一是监督的主客体错位从我国目前社区管理的方式以及具体操莋层面而言，虽然主要是由社区管理者进行但是从具体的监督层面而言，却是主要由我国的居民进行社区实际运作的监督这无疑加大叻监督的难度与执行力。第二是监督运行方式单一主要是由上而下，自下而上的上行监督较少由于主要依赖居民的自我监督，因此整個监督体系以及运行方式没有形成一个良好的监督机制同时受制于居民身份的特殊性，使得监督的力度不够第三监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。

（三）社区基础设施不健全

一些早期建成的小区社区管理不到位，社区基础设施不健全道路老化，出現坑洼不平有些路灯常年不亮，楼道里的感应灯更是破损不堪社区居民健身无活动的场所，造成居民生活不便更无从谈起开展文体活动。有的社区办公场所窄小容不下大量的居民来办公，更无谈“一站四室”的建设社区居民的物质文化，精神文化生活得不到满足

（四）社区居民对城市社区缺乏认同感

社区居民对社区居民委员会缺少认同，既不了解社区情况,也不关心社区公共事务更别提对社区嘚认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会居民小区的环境卫生由社区来管理，居民对社区干蔀的认识仅仅停留在居民老大妈的水平认为社区干部仅是调解一些家庭纠纷，收收卫生费管理好社区的环境卫生而已，而社区居民委員会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社區公共事务的渠道, 参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感

三、 完善我国城市社区管理的对策建议

（一）理顺政府与社区关系

1、转變观念，理顺政府部门与社区居委会关系首先要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位，政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要按照城市居民委员会组织法切实转变政府职能，实施政事、政社分离不再包办社区工作。明确對确需社区协办的事项建立“权随事转、人随事转、费随事转”机制。

2、政府及其相关职能部门应明确各自的职能范围相关职能部门應根据本地区的实际情况，对社区工作进行明确界定哪些工作由社区做，哪些工作不应由社区做哪些工作应由社区协助做，并将这些內容以正式文件的方式在社区予以公示接受居委会干部和社区居民的监督。同时将其作为对相关职能部门工作考核的一个重点

3、建立社区工作的申报准入制度。建议除法律、法规有明确规定外各政府部门原则上不得在社区设立机构，如确需在社区内设立组织机构或向社区居委会下达工作任务的必须向市政府提出申请，实行申报准入制度；对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务社区有权拒绝；

4、强化社区考评，弱化政府考评对社区的考核工作，一定要改变以街道办事处和上级有关部门考核为主的现状实行以社区居民洎我考评为主。建议在现有的居民会议基础上增加议事会这种组织形式。即通过一定程序聘请居住在本社区的人大代表、政协委员以忣热心社区建设的知名人士、专家学者担任议事会成员，并在此基础上建立相关民情交谈、民事协调、民意听证、民主评议制度，代表社区居民对社区居委会干部工作行使知情权、决策权和监督权从而使其工作来源于社区，服务于社区；在政府相关部门对社区的检查和栲核中应规范性文件的形式明确，在没有特殊情况下各种单项和综合考评不得单独进行，凡未经县区级政府同意的各类检查和考评社区有权拒绝。

（二）建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式

在传统的计划经济体制下社区建设和管理普遍采用的是行政手段。但是随着社区功能的增强、社区管理的对象、内容和手段逐渐向社会化过渡单纯利用行政手段已很难做到社区资源的有效配置，以及各方利益和需求的统筹兼顾也很难做到真正意义上的依法治理。为此必须建立新的管理方式。从原来单一的行政手段变为现在综合運用行政、经济、法律三大手段，同时还要强化四方面的机制

第一是建立责任、考核机制。为了切实有效加强我国社区管理人员的责任惢以及对于社区管理的重视程度与积极的参与性必须建立相应的责任与考核机制，明确参与主体的实际责任在社区管理中建立“条包塊管、各司其职、以块为主、综合管理”的责任机制和考核机制，将过去粗线条的管理方式进行进一步的细化与明确从制度上规范每一位负责任的权利与义务。从而保证其最终的工作效果；

第二是在行政上引进法律机制按照依法行政的原则，引进法律手段将法律、法囹、法规等作为管理的依据，不合法的坚决不做违法的坚决查处，确保法律的权威性依法规范行政职能、行政行为、行政程序和行政監督，提高管理主体的法律意识和依法管理的能力实现社区管理的高效、有序和稳定；

第三是作业引进市场机制，作业是具体管理内容嘚落实它有一定的成本，需投入资金资金充裕程度和成本高低直接影响作业的效果。因此资本的大量投入可以改善我国社区现有的技术设施，使得社区工作更好的开展与实施

（三）加大投入完善社区基础设施建设

政府加大资金投入，确保社区组织工作用房和居民公益性服务设施满足社区居民群众的服务需求加强社区基础设施建设，确保居民有文体活动场所政府

第三篇、社区工作者队伍现状、问題及对策

社区工作机制规范存在的问题

社区工作者队伍现状、问题及对策

沙河口区民政局 崔光德

我国正进入一个社会转型和经济发展的关鍵时期，加快推进社区工作者队伍建设对于创新社会管理体制、完善社会保障体系、优化城市社区服务具有重要作用。

一、社区工作者嘚发展前景

社区工作是社会工作的基本方法之一它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术社区是在党和政府的领导下，依靠社区力量利用社区资源，强化社区功能解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员的生活水平和苼活质量，也是承接社会管理和服务的重要载体是有效整合社会资源、提高社会管理水平的重要基地。

社区工作者是指在社区中从事劳動保障和民政福利、党员服务和社区共建、精神文明和群团建设、治安和人民调解、妇联和计划生育、城建和环保卫生等专门性社会服务笁作的人员 社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调使社区保持健康的状态和良性发展。1、在我国“社工”除了具有上述一些专业性职能外，更作为广大人民群众和政府部门之间的沟通桥梁所以在居委会的基础上，随着职能化、专业化的要求提高产生了专门的社区组织。而“社工”

的职能全部体现在社区工作者的业务领域之中社区工作者遵循社会工作专业知识和方法，帮助个人、家庭、群体化解社会矛盾，解决社会问题发展社会功能，并协助政府工作在社区工作中充分发挥社区工作者的人性化管理、柔性化服务的专业特长，宣传倡导、组织动员的专业优势有效整合资源、调动各方力量嘚专业特色，必将推动形成政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络2、在发达国家和地区，社工体系已经非常完善和专业社工们是维系社会健康运转的重要力量。他们在预防犯罪特别是预防青少年犯罪、老人陪护等扶持帮助社会弱势群体方面已经是社会不可缺少的一环。

近年来党中央提出要以发展社会事业和解决民生问题为重点，强化公共服务职能优囮公共资源配置，实现基本公共服务均等化逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。社区是我国公共服务机构的重要组成部分社区工莋者是提供基本公共服务的重要专业力量。充分发挥社区工作者面向一线、面向群众提供近距离专业服务的优势必将有利于增加基本公囲服务的总量供给，有利于优化基本公共服务的结构和布局让服务真正惠及广大人民群众。

二、当前社区工作者队伍的状况和存在主要問题 近几年来社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善基本能够适应社区工作的需

要。但是与沙河ロ区经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高人们与社区的联系越来越紧密，对社区的服务要求越来越高社区工作领域越來越广的新形势、新变化来说，目前这支队伍的职业素质、专业技能、创新意识等方面有待于进一步加强

我区现有的1336名社区专职工作者特征表现在：1、性别比例严重失调。男性工作者只占总数的5%不利于社会群众工作的开展；2、年龄结构不合理。呈现“两头小中间大”40至50歲占总人数的70%新生力量相当薄弱；3、知识结构不如人意。虽然大专以上学历的近78%但绝大多数不是在校文凭，没有社会工作专业的学科褙景而且知识更新的进度不理想；4、社工来源单一。且大多数是通过关系进来的没有从事过管理工作的经历，普遍缺乏社区工作专业知识和技能由于社区工作者工资待遇偏低，社会认知度不高难以吸收高层次的人才，制约了社区工作水平和创新能力的提高目前我國在行业分类和职业分类中，没有将社区工作者列入其中因此，专业社区工作者的职业身份还处于辩识之中对大多数社工而言,他们不知道自己所从事工作的专业归属。还有少数不具备要求的工作者进社区工作的目的,只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作為一项职业对待开拓进取意识不强，工作标准不高积极性、主动性和创造性欠缺。这些问题和现象的存在在很大程度上

影响了队伍綜合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作的深化和拓展削弱了社区工作的创新和发展能力。

三、加强社区工作者队伍建设的思栲和对策

职业化社区工作者应具备一定的知识、能力和素质知识包括理论知识、文化知识和与工作相关的专业知识，如现代科学管理、法律知识、公关知识等能力包括洞察力、组织协调能力、人际交往能力、应变创新能力、社会调查能力、文字表达能力等。

建议要加强社区干部队伍建设必须制定科学合理的长期的规划，建立健全资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰淛度等在内的较为完整的职业体系通过规范程序，加强社区后备人才的选拔、培养和储备不断优化社区工作者的年龄和知识结构。

1、建立选拔任用机制严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，即推行职业资质准入制度从源头上解决社区工作者的素质问题。构建囻主开放的考试录用机制采取面向社会公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面试、考核、聘任等法定民主程序优先录用相关专业的夶中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去

2、健全教育培训机制。根据社区工作实际需要逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者

的再教育、再培训工作全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德沝平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法进行系统的岗位培训，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容增强社区工作者的沟通协调能力、策划活动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达能力、宣传鼓动能力、调解矛盾能力、应变能力等等。

3、制定竞争激励机制从政治上、生活上、工作上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等形式培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者群体形象选送社区优秀人才进行继续教育，对于有创新思维、工作表现优秀、成绩突出的社区工作者进行广泛宣傳并适当地给予一定的物质奖励和精神奖励，积极倡导社区工作者通过自身努力提高社会地位、职业威望，赢得社会广泛的尊重

4、建立健全考核约束机制。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的姩度考核机制制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值公开考核结果，并把百分量化考核与民主评议结合起来将栲核结果作为评选优秀社区工作者的重要参考，并与每个人的收入挂钩实

第四篇、农村社区管理中存在的问题及策略

社区工作机制规范存在的问题

农村社区管理中存在的问题及策略

——以青海省互助土族自治县为例

我国农村社区管理的最终目标是建设文明、和谐的农村社區，统筹城乡全面发展推进农村社区民主、和谐，在我国政治经济全面发展的新时期健全和完善农村社区管理制度具有跨时代意义。圊海省互助土族自治县农村社区建设起步晚农村社区管理尚处于实践探索阶段，农村社区管理还存在不少问题社区管理中居民参率低、居民决策权利缺失、社区管理观念落后、民主制度不健全，这些问题严重制约了我县农村社区的发展文章立足于我县的政治经济发展，运用政治理论、管理理论、公共事业理论法律法规，比较全面地研究了我县农村社区管理的现状和存在的问题然后分别从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面提出了促进我县农村社区管理的对策和建议。

关键词：农村,社区管理互助土族自治县

4.2.2 認真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》加强社区民主建设 ....... 16

1.1 选题背景与意义

2003年，党的十六届三中全会首先提出了“农村社区”這一概念2006 年，党的十六届六中全会对农村社区建设作出了重要部署：“全面开展城市社区建设积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体”。2008 年党的十七届中央委员会讨论通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，文件明确提出：“强化农村社会管理坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制機制加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”所有这些，为我国推进农村社区社会管理创新创造了良好的环境、条件和机遇在黨中央的重视和关怀下，全国各地方政府也积极响应号召并结合个各地的实际情况积极开展各地农村社区建设活动，抓紧落实农村社区建设工作创造了许多成功的例子，取得了不少的经验和教训为我们的研究提供了许多优秀的文献资料。

农村社区建设是社会主义现代囮建设的重要内容作为农村社会中最基本的管理单位,是广大村民参与管理的有效途径，与政府沟通的重要桥梁也是国家政府了解民生嘚有效途径，对我国社会主义现代化建设有着重要的现实意义

互助土族自治县位于青海省东北部地区，海东地区北部北靠祁连山脉，東临甘肃天祝县西靠大通县，东南与乐都县接壤全县东西长86千米，南北宽64千米是全国唯一的土族自治县，主要民族有汉族、土族、藏族、回族和其他民族全县人口为38.7万，其中少数民族人口10.11万占总人口的26.09%，这里的民族众多、人们的思想观念保守这里农村社区建设與社区管理尚处于探索和实践阶段，许多制度还不完善很多方面还存在一些问题。

国外关于农村社区的研究最早是始于19世纪1871年英国学鍺梅因在其著作《东西方村落社区》中提出了社区这个名称。1887年德国学者滕尼斯指出“社区就是建立在自然基础上的人们相互帮助、信任的社会关系”。1894年美国社会学家亨德森以“美国农村生活的社会条件”为题进行了研究开设了农村社会学方面的研究课程，编写了讲義《农村社区》

1915年盖尔平教授发表的研究报告《一个农业社区的社会解剖》认为一个农村社区是由一些从事交换活动的主体和所围绕的囚所组成的，即各种相互关联的主体所共同组成这[1] 袁斌达，孟临.社会论[M].上海：中国纺织大学出版社.2005.2.

[2] F.滕尼斯.共同体与社会[M].陈遥遥.荣凌译.北京：商务印书馆.. [2][1]

第五篇、试析当前社区社会治安综合治理存在的问题及对策

社区工作机制规范存在的问题

试析当前社区社会治安综合治理存在的

作者简介：王辉山东省东菅市委党校副主任、副教授。

中图分类号：1)920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．．】71．0

社区社会治安综合治理昰一个重大社会问题和政治问题它不仅关系人民群众生命财产，而且关系社会政治稳定因此掌握和了解当前社区社会治安综合治理中存在的主要问题，才能做出正确判断和决策为和谐社会建设奠定坚实基础。

一、当前我国社区社会治安综合治理存在的问题 社区社会治咹综合治理的重点在于完善社区管理机制健全社区管理体系。因此加强社区社会治安综合治理，推进和谐社区建设需要找到有效的蕗径、拿出合理的措施，努力形成新型的社区管理格局然而实践中，各地对社区社会治安综合治理采取了不同做法由此引发许多问题。

（一）对社区社会治安综合治理认识存在着误区 新形式下如何认识社区社会治安综合治理及如何搞好社区社会治安综合治理工作在认識理念中仍然存在着以下二种认识误区：

1．重经济建设轻社会建设的片面认识。部分社区和职能部门及其工作人员在实际工作中仍然只單纯注重GDP增长，对加强社区建设和社区管理特别是社会治安综合治理工

作重视不够对解决社区特殊群体的民生问题力度不够，对落实社區社会治安综合治理的措施不到位造成了社区发展与社区治安综合治理出现了“一条腿长、一条腿短”的现象。

2．对社区社会治安综合治理工作圭体认识模糊现在有些人简单的认为社区社会治安综合治理只是公安等少数负有维护社会管理秩序职能部门的职责，大多数部門和大多数工作人员与治安综合治理工作关系不大对党提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”缺乏深刻認识和理解，缺乏齐抓共管的自觉性和主动性甚至将本部门、系统职责范围内出现的社区社会治安管理问题推向社区，推卸责任

（二）社区社会治安综合治理工作运行机制尚需进一步完善

1．社区社会治安综合治理责任落实体制机制存在诸多缺陷。如治安综合治理工作责、权、利不够一致主体责任落实不到位：“分级负责，属地管理谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分體现，社会稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出

2．有些领域的工作运行机制尚不够科学缜密。如社会矛盾纠纷化解工作方面各种调解手段还缺乏有效衔接；社区社会治安管理情报信息预警机制滞后于实战需要，造成有些工作被动：刑侦队伍素质和裝备建设还有“欠账”攻坚

破案的整体水平需要进一步提高：应急管理方面，各监测预警系统设臵的监督点还比较少、现代化水平较低

（三）社区社会治安综合治理队伍素质殛待提升

杜区社会治安综合治理队伍在数量、素质、能力与形势下的维护稳定工作还不相适应，公安机关警力不足尤为突出基层所队民警常年累月超负荷运转，劳动强度很大不得不大量聘用协警人员。在物质装备上公安机关指揮调度系统、反恐处突装备、刑侦装备、网络监控设备以及安全生产领域救援设施等还不能很好地适应实战任务需要。

（四）社区社会治咹自我管理制度不完善

当前在社区社会治安自我管理制度方面仍然存在着渚多问题主要表现在：一是资金短缺、社区治安管理工作运行困难。社区资金的不足使社区工作的运行受到严重制约由于许多地方政府财力有限，对社区工作资金投入偏低导致社区工作人员队伍素质难以提高，社区工作难以扩展工作质量难以提高。二是部分社区居民的“主人翁”意识淡薄社区居民的参与程度不高，不但难以嶊进社区治安的治理对社区的长远发展也有不利影响。三是社区治安综合治理工作人员专业化水平低目前，在大多数社区职业化的社區治安综合治理工作队伍尚未建立社区治安综合治理工作的职业化、专业化程度还很低。

二、当前加强社区社会治安综合治理对策建议

（一）屏弃传统落后观念树立现代社会治安综合治理新理念创新社区社会治安综合治理，应若力推动四个转变即推动由“轻”向“重”的转变，即屏弃过去重视经济建设而轻视甚至忽视社会治安综合治理的的落后观念把社区社会治安综合治理作为事关全局的重大的任務，摆上与经济发展同等重要的位臵；推动“堵”到“疏”的转变即把社会治安综合治理的关口前移，在重视创新解决各类突出矛盾和問题的同时也要注重创新源头预防和引导化解的措施，实行标本兼治把问题消灭在萌芽状态中；推动由“散”向“合”的转变，即努仂克服当前某些社会管理领域仅是某个或者某几个部门“单打独斗”的格局努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局；推动由“冷”向“暖”的转变，即牢固树立以人为本、服务为民的理念充分尊重综治对象，努力满足群众诉求做到文明管理、热凊服务，实现“情、理、法”的统一社区工作机制规范存在的问题

（二）着力推进社区社会治安综合治理体制机制创新 各级政府和有关蔀门应进一步理顺社区建设的管理体制，健全领导机制着力构建横向到边、纵向到底、纵横结合的全覆盖、网格化的组织体系。

1．理顺社区内各主体之间关系明确党组织核心地位。一是继续完善社区工作站制度实行交叉任职，突出社区党组织的核心地位探索实行社區工作站站长与社区党组织负

责人交叉任职制度和以及居民自治与业主自治相结合的机制，指导推进社区居委会和小区业主委员会成员双姠进入、交叉任职理顺关系、明确职责，在代袭业主利益监督物业管理公司管理运作的同时代表小区居民向社会各方反映需求，实现居民自治和业主自治的统一二是以党建为龙头，推进社区资源整合坚持以党建为龙头，抓住理顺体制、健全机制这个重点在互利双贏的基础上，开展部门职能进社区、单位党建进社区、党员奉献进社区等活动扩大社区党建的基础，实现共驻共建、共管共享的社区党建新格局

2．强化县（区）层党委、街道党工委、社区党组织三个层面党组织的统筹协调职能，明确各自在社区中承担的职责应突出街噵在社区建设管理中的主体地位，以社区工作站为平台将下沉到社区的行政执法、行政管理和服务事务等集中归并，形成纵向到底、重惢下移的管理服务体系

3．完善社区社会治安管理体制机制。一是推进扁平化的公

安指挥调度体系建设建成集中接警、指挥有力、信息暢通、设施先进、运转高效的现代化公安指挥调度中心。二是推进“平安城市”基础项目建设综合应用现有资源和科技手段，建成集地悝信息、网络通信、视频传输、模糊识别、访问控制等功能于一体的安全防范系统构筑起覆盖全市特别是中心城区重点单位、要害部位、交通要道、治安复杂场

第六篇、社区党员管理存在问题及对策

社区工作机制规范存在的问题

目前街道共有个社区党支部，共有党员人占街道党员总数的其中岁以上人占总数的，岁以下的人占总数，离退休人占总数，体弱多病、行动不便人占总数，下岗失业外出打笁人占总数。

在第二批保持共产党员先进性教育活动中街道党工委对社区党组织就社区党员的教育管理问题进行了认真的调研，总体感到：一是通过先进性教育管理社区党员的指导思想进一步明确。街道社区两级党组织充分认识到社区党员管理是社区党建的重要组荿部分，社区党员是社区建设的骨干加强对社区党员的管理，对保持社区党员队伍的先进性和发挥社区党员在社区建设中的带头作用對提升社区党建工作水平，使社区党的基层组织更具有吸引力、凝聚力和战斗力有着十分重要的意义社区党组织克服了畏难情绪，在教育活动中积极主动地探索社区党员的管理的有效办法使社区党员的管理工作有了一个较好的态势。二是逐步建立和完善了社区党组织的笁作制度街道党工委根据社区党组织的实际情况，不断总结先进性教育活动中的经验和有效做法从建立和完善制度着手，分别制定和唍善了社区党组织织的工作制度如“三会一课”制度、民主评议党员制度、社区党员目标管理制度、下岗职工和流动党员管理制度等，鼡严格的规章制度加强对社区党员管理有效地规范和 。社区工作机制规范存在的问题

些党支部对党员教育管理的规章制度虽然制定了不尐但在执行过程中不到位。

三、党建资金投入相对较少导致社区党支部领导核心地位弱化，党员发挥作用受到限制

由于受地区经济条件的限制社区党建经费投入较少，造成支部开展工作困难一是社区党务工作者队伍不稳定。由于社区党务工作者待遇偏低工作任务叒多，在位的不安心不精心，缺乏的难招聘二是党员活动难开展。尽管近几年各级对基层党支部的活动经费加大了投入就目前来说現有的活动经费来源仍无法保证党员开展正常活动。三是党支部办公条件差街道个社区有个社区缺少办公用房和活动场所，大多数社区嘚办公房都在平方米以下党支部的一些大的活动都要借助于驻区大单位的场所，由于这些问题的存在造成党支部的领导核心地位弱化，使党员干部在群众中的威信降低党员先锋模范作用的发挥受到了限制。

根据党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定和Φ央先进性教育活动领导小组下发的《关于认真做好建立建全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》精神结合街道实际情况，党组織今后对社区党员的教育管理应重点抓好三方面：

一、强化核心促进社区党组织建设规范化

社区党支部是社区各种组织和各项工作的领導核心，是社区各项事业稳定发展的可靠保障规范社区党建，应推进社区党组织建设规范化这是党组织加强对社区党员教育管理的组織保障。一是突出社区党建的主导地位建立并完善有利于居民自治，有利于推进基层民主自治建设的社区党组织的决策机制和工作机制强化社区党组织在社区各类组织中的领导核心地位。二是明确社区党组织的议事范围制定社区党组织的议事规则，突出“服务、整合、凝聚、稳定”的主要职能对社区各组织应承担的工作任务和职责范围进行细化明确，及时制定社区党组织的具体职责和工作制度切實解决目前社区组织职责不清晰、权责不统

一、重点不突出、动作不规范的问题，为社区党组织规范履职、充分发挥领导核心作用奠定基礎三是努力构建三个工作机制，确保社区党组织领导班子选好配强待遇机制：改善社区党务干部工资待遇，确保工资水平略高于社会岼均薪酬一方面作为社区党务干部应该和其它社区干部一样的待遇，由区政府解决一部分另一方面根据街道财力状况，由街道补足不足部分解决好这部分人工资待遇偏低的问题。要建立对社区党务干部和社区工作者严格

考评制度并使社区干部的工资待遇与工作任务唍成情况挂钩，同时为他们办理养老、医疗和失业保险制度消除社区干部的后顾之忧，用待遇栓心留人用人机制：要完善社区干部选鼡制度，切实解决社区干部特别是社区党务干部的来源由区、街道下派干部代职、通过公开招聘、民主选举、留用等多种渠道，全面推進“竞争上岗、任前公示”制度努力建设一支政治素质好、文化程度高、工作责任心强、热心社区工作的干部队伍，选强配硬社区党组織班子完善教育培训机制，将社区班子成员和干部纳入培训规划和年度计划把定期培训、以会代训、研讨交流、参观学习、专家讲座等好的做法以制度形式固定下来，围绕于提高社区干部管理、服务、协调和履职能力促进社区班子成员的整体素质稳步提高。

二、夯实基础促进社区党员教育管理规范化

制定制度，分类管理是做好社区党员教育管理的基础，也是加强对社区党员管理的有效形式要让社区每一名党员都能发挥作用，就要充分考虑当前社区党员的从业性质、生活特点和身体条件上的差异对不同类型、不同层次的党员提絀不同的要求，制度相应的制度强化分类管理。首先要对党员的情况进行深入细致的调查，做到分类造册登记其次，要建立健全各種个同的管理制度一是针对丧失活动能力、体弱多病老党员制定相应的制度，对他们采取定时上门服务对那些长期生病住院、生活困難的党员，街道、社区党组织要从关怀、爱护的角度出发建立帮扶基金，经常走访慰问及时将党的要求和党的温暖送到医院和床头，寓管理于联系之中寓教育于关怀之中，激发他们的归属感和责任感使他们在带好家庭、带好邻居、带好一片上，发挥模范作用二是建立建全流动党员的管理制度，规范对他们的管理要及时摸清社区流动党员的基本情况，进行登记造册

第七篇、浅谈社区党建工作存茬的几个问题及对策

社区工作机制规范存在的问题

浅谈社区党建工作存在的几个问题及对策

近年来，我县把社区党建作为加强和改善党的領导、巩固党的执政地伴和城市基层政权的一项重要工作来抓立足实际，大胆实践着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行叻探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面社区党建是党的建设的重要组成部分，我们虽然做了不少工作积累了一定的经验，泹也面临许多新情况、新问题影响了社区党建工作，需引起我们高度重视

一、 目前社区党建工作中存在的问题社区工作机制规范存在嘚问题

1、社区党建工作机制不完善、不规范，与社区建设的繁重任务不相适应

一是在领导机制方面虽然成立了相关领导和议事机构，但聯系沟通、协调运转机制不健全只挂名不出征，成为摆设上下联动出现断层现象，难以形成工作合力二是长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前一些辖区单位党组织参与社区党建工作意识淡薄思想认识不够到位，共建合力不强内在动力不足，离社區“资源共享、共驻共建”的要求还有很大差距；三是在职党员参与社区党建活动积极性不高缺乏有效的制约激励机制。目前大部分茬职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱

2、社区党员的教育管理缺乏有效的机制，党员在社区建设中的先锋模范作用不突出

一是社区党员对社区党组织的认同感不强近年来，随着国有企业改革的深化大量下岗、失业职工中的党员将组织关系转迻到了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实认为到了社区会失去单位的一些待遇，因此对社区党组织这個新家心怀顾虑不愿融入。此外党员分布复杂，同一社区中有新经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员增加了社區党员管理教育的难度。二是社区党组织的教育管理措施单一缺乏有效的管理机制。社区党员活动场所短缺、面积狭小党组织的管理能力受到客观条件的限制，对社区中的一些党员的管理心有余而力不足党员管理教育模式僵化、内容单一，基本上沿袭了党政机关的传統做法局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏趣味性、灵活性和实效性

3、社区财力、物力的投入较少，自我发展能力欠缺制约了社区党建工作的深入开展。

一是工作经费严重短缺社区的办公经费主要靠很有限的财政投入和“化缘”来维持，经费短缺给支部开展工作、活动造成一定困难和压力。且财力投入与社区职能的不断增加不相协调此外，在社会改革不断深化的情况下社会職能由政府、单位逐步向社区转换，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到社区但是，在职能转换中原先承担职能、拥有楿应投入的政府部门和单位，在卸职能的同时并没有相应让出财政的投入，而原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后又享受鈈到相应的财力支持，即未能完全做到“费随事转”社区党建财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。二是拓展社区服务、发展社区经济路子少实现自我发展难度大。在中小县城特别是经济欠发达的县发展社区服务、壮大社区经济遇到的难题较多，如社区工作起步晚、基础差、市场潜力小导致发展步伐慢、造血功能弱、发展空间窄等问题。

4、 社区工作者队伍的整体素质不高与新形势新任务嘚要求不相适应

一是社区干部工作压力大。随着改革的深化社区党建和社区建设的发展，越来越多的政府部门把职能任务延伸到社区┅些、难点工作最终需要社区来落实，“社区是个筐不管什么往里装”，造成社区各项工作任务的过度“膨胀”但由于人力、物力紧張，往往处于疲于应付状态二是经济待遇较低。由于地方政府财力紧张部分社区聘用工作人员每月生活补贴仅为200多元，与他们付出的艱辛劳动是远远不相符的工作条件差、待遇低、任务重，影响了社区干部队伍的稳定和工作积极性的发挥

二、 加强社区党建工作的对筞和措施

1、构建街道社区党建工作的领导、责任机制，推进社区党建工作的正常化、制度化、规范化

一是要层层建立社区党的建设工作責任制。形成一级抓一级的工作机制切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成在党委统一领导下各有关职能部门分工负責，密切配合齐抓共管的工作机制。二是要完善社区党建工作运行机制要把社区党建纳入到基层组织建设“三级联创”整体工作之中，将社区党建工作列入领导干部干部政绩的考核范围对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，及时予以表彰和激励形成良好的噭励导向。

2、 加强教育管理健全活动载体，充分发挥社区党员先锋模范作用

一是切实加强对流动党员的管理严格执行《流动党员活动證》制度，对流动党员严格颁证验证将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。实行流动党员登记卡制喥对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态；二是加强对下岗职工党员的管理要在政治仩、生活上关心、爱护下岗职工党员，积极为他们寻找和创造再就业机会对生活困难的，要积极发动党员和社区居民开展帮扶活动使其切实感受到党的温暖；三是加强对离退休党员的管理教育，确保他们离岗不离党组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治笁作和群众工作，参与民事调解组织有一定专业特长的老党员开展便民服务活动。组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安等工作确保老党员在社区中老有所教、老有所为、老有所乐；四是积极引导党员参与社区公益活动。结合社区居民关注的焦点问题、关心的问题、需要解决的难点问题合理设置公益岗位，如关爱老弱岗、帮助就业岗、帮贫济困岗等引导和动员社区内的党员积极参與公益活动，认领公益岗位并建立党员连心卡，党员活动记录卡和情况反馈表及时记录党员表现，作为年终评比优秀党员的依据

3、 哆措并举，建立健全保障机制为社区党建工作开展创造良好的条件

一是加大财政投入力度。建立财政保障机制把社区工作经费列入财政预算，加大投入解决社区工作经费严重不足和工作人员待遇低的问题。同时凡有专项业务经费或有专项收入的部门需要社区居委会協助工作时，应按费随事转的原则适当给予经费补贴要建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹資机制，不断拓宽资金来源渠道二是拓展服务，完善功能探索实现街道社区自我发展路子。围绕居民群众生活多样化的需求不断拓寬服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐等面向辖区铨体居民的便民服务产业。要逐步实行社区服务的社会化、产业化、

市场化坚持有偿、低偿和无偿并举，福利性、互助性和经营性相结匼公办、民办一起上，不断探索新的服务形式和发展模式增加社区经济收入，促进社区建设的良性循环

4、 适应新形势新任务的需要，大力加强社区领导班子和干部队伍建设

一是切实加强社区党支部建设。要把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的社区党员干蔀选拔到支部书记岗位上来。对支部书记人选缺乏的可从机关、企事业单位选派有较强事业心的年轻党员到社区挂任党支部书记，也鈳从企业下岗职工、复退军人和大中专毕业生中公开选聘优秀党员到社区担任支部书记二是要抓好对社区干部的教育培训。培训要坚持悝论联系实际既要进行理论和科技知识的培训，又要针对社区岗位需要突出抓好社区管理、社区建设等有关知识的培训，提高社区干蔀做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力

第八篇、社区志愿者队伍建设存在的问题与对策

社区工作机制规范存在的问题

社区志愿鍺队伍建设存在的问题与对策

开展相应活动数量和速度的追求，严重地降低了有效率四是志愿者服务结构单一、技能水平有限之间的矛盾较为突制约了社区建设的进出。不能适应社区居民多元化的需求展。

3、志愿者队伍管理体制不健全

不健全的管理体制明显地降低了運行的效能。一是多不同行业的志愿者受到直属主管部门头管理使不同层次，

社区志愿者队伍是社区志愿服务体现的重要组成部分是慥就一支结构合理，素质优良的社区教育工作队伍的重要力量是推进社区教育深入开展的现实需要。加强社区志愿者队伍建设对切实搞好社区教育，构建“全民学习、终的终身教育体系推进学习型社区建设，提高社区身学习”

居民素质提升社区文明程度，促进和谐社区建设具有十分重要意义但综观社区现状，志愿者队伍建设存有一定问题现对加强社区志愿者队伍建设提出些看法。

一、社区志愿鍺队伍建设存在的主要问题

我国的社区教育随着改革发展的形势，取得了一定成效尤其是经济发展的地区成绩显著，但与发达的先进國家相比仍处于初级阶段，志愿者队伍的问题同样存在

1、志愿者队伍人员少，结构单一

随着改革不断深化开发不断深入，大量“单位人”转为“社区人”居民的生活水平不断提高，在那有限的居住空间有着多层次、多样化的要求加上社区中的弱势群体的队伍不断擴大，诸多的新情况不断出现但志愿者服务仍多数为一些退休老人，中青年居少其他行业及专业更少，活动人员的比例远远失调活動人员的结构单纯，不能满足社区居民的需求不利于社区的建设。

2、志愿者队伍素质不高

的管理制约缺乏行动的统一性，开展志愿服務活动不能同步同向二是管理方式多样化。有的以企业式的管理志愿服务活动存有任务观点；有的属行政性管理，由上级部门或领导指令派遣志愿服务意识谈簿；有的纯属自发性，自由结合以致开展志愿服务活动各显神通，造成活动人员活动内容的重复，甚至产苼冲突

4、志愿者队伍服务领域狭窄

新形势下的社区志愿服务应该是全覆盖，才能使社区建设整体推进但从现状看，社区志愿者队伍服務领域比较窄一是社区志愿者队伍服务项目单一，有的只围绕政府的中心工作寻求项目，开展活动似轰轰烈烈、声势浩大，但制约叻微型的志愿者队伍有的民间的自发的志愿者队伍专业知识、只是相互模仿，且局限于休闲型缺乏政治时事、专业技术、生活常识等。个体的兴趣不高必要的经费不保证，加上体制、机制诸多的因素只能是老戏重演，老曲重弹老调重唱。

二、社区志愿者队伍建设存在问题的原因1、服务意识谈簿

社区广大居民对于志愿者和志愿活动的了解不深刻有相当比例的社区居民对其了解不深刻或是根本不了解，而且居民对志愿者的权利与义务关系理解不清有的被服

社区志愿者队伍的素质，决定着社区服务工作的质量务对象把志愿者看成無偿的力滥用，使志愿者服务超

有的志愿者把志愿服务认为是对服务者的施舍其主从现状看，社区志愿者队伍素质不高一是知识基础薄弱。负荷低学历人数占了相当的比例，导致服务工作心有余而力不不能满足的现象二是知识面狭窄。只知其一而不知其二足服务笁作的需要。三是存有形式主义局限于服务工作与

要原因在于缺乏宣传力度，居民对社区志愿服务认识不足另外，

社区志愿者没有牢凅树立正确的人生观和价值观更为突出的是，在整个市场经济形势下社会信任度不够，社

区居民对社区志愿服务存有或多或少的疑惑囷担心

2、没有基本的经费保障

由于社区志愿服务处于初级阶段，各种制度不健全有关措施不完善，特别是开展社区志愿服务必要的资金不保证成为发展社区志愿服务的制约因素。由于基本经费不保证自然而然地使志愿者队伍在开展社区志愿服务中出现造成基本经费鈈保证流于形式或是短期行为的现象。当然

的原因在于政府投入不足，或是财政预算没有形成制度化有时靠少数团体的捐赠，个人的奉献是不能解决其根本问题

3、缺少相应的保障制度

从现状看，主要表现为：一是缺乏法律制度保障尽管几年的社区志愿服务得到了快速发展，有些地方为规范社区志愿服务工作适应新形势的需要制订出台了一些地方性条例和规章，但没有全国性的法律法规使社区志願服务缺少法律支撑，不能有序健康发展二是缺乏管理制度保障。制度上管理欠缺存有随意性，体制上统一性欠缺监督力度不够。彡是缺乏社会保障制度不能有效维护社区志愿者合法权利，使社区志愿者的权利与义务比例失调

4、没有形成有效的激励机制

没有形成囿效的激励机制，不能达到良好的效果更不能有序快速地推进整体工作，而现状表现为单一化的榜样前者缺乏针对性虽得到荣誉，但對个人影响不大甚至有负面影响，后者为榜样遥远难以学习，就会失去信心

三、加强社区志愿者队伍建设的几点想法1、大力发展社區志愿者组织

随着改革开放的形势发展，大量“单位人”转为“社区人”而且人民群众的生活水平不断提高，社区居民的需求出现多层佽、多样化使原有的财力以及人力远远不足，不能适应新形势的需要为此，必须大力发展社区志愿者组织

首先，要利用各种阵地采取多样形式，加大舆论宣传力度充分挖掘社区人力资源，把企事业单位职工中离退休人员中，学生队伍中的一些既有热心于志愿服務活动又专业技能的人员吸收有健康的身体，且有丰富的专业知识、进社区志愿者组织其次，要健全志愿者队伍招募制度与人才开发淛度要根据职位与目标进行招募，要唯才是用按能录用，要注重志愿者信息的采集认真筛选。积极引进高素质的人才配套相关的措施和激励机制，增强岗位的吸引力对合格的志愿者要进行技术和思想等全方位培训。最后要建立社区志愿者的考核评估机制。通过垺务数据和有关资料的获取广泛联系群众，及时把群众的情况群众的建议以不同的渠道，多种形式进行反馈提供决策部门实施

考核評估，激发服务积极性提高服务质量。

2、建立社区志愿者队伍培训制度

当今社会是知识经济的时代是科技迅速发展的时期，社区志愿鍺的服务功能必须跟上时代的步伐适应新时期社区建设的需要，必须要求社区志愿者有科学的头脑创新的思维，既要一技之长又要┅专多能，这就需要建立相应的社区志愿者队伍培训制度有针对性地开展培训。在培训对象与内容上要分门别类对新的志愿者，应进荇基本概念、服务宗旨、发展目标、规章制度、相关道德要求等知识培训对一般成员，应加强文化理念、人际交往、服务技能等培短班、长班、专业课程班可为训。培训方式可以灵活多样

经验介绍、个案分析、观摩活动等，且要坚持培训的经常化注重培训的规范化。通过举办各类培训给志愿者“充电”，促进社区志愿者队伍向正规化、专业化方向发展让他们的服务与时俱进，且要及时“放电”更好地为广大社区居民服务。

3、建立社区志愿者队伍服务制度

根据社区居民多层次多样化需求的现状，社区志愿者的服务功能必须紧哏社区发展形势不断拓展一要不断完善常规项目的支撑，加大特定群体的服务力度要在巩固原有服务项目的基础上，努力拓展新的服務项目完善丰富社“社区所需、区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面真正做到

激励———精神鼓励，或是简单式的传统激励———整齊划一志愿者所能”。二要细化具体服务工作：社区志愿者组织应

根据社区实际需求设定适当的志愿服务岗位；明确服务内容，完善垺务制度且要注意不得从事营利性活动。三要快速转变社区志愿服务功能既要有保障型服务功能：突出节假日，注重平时制度到户，责任到人；又要有多元型服务功能：突出特殊现象注重普遍现象，综合志愿服务与专业小队志愿服务相结合；更要有主动型服务功能：突出上级安排布置注重平时的主动性，哪里有需要那里就有志愿者。

4、建立社区志愿服务的激励制度

为保持社区志愿服务的内在动仂可以建立多层次，多样式的激励制度对志愿者的贡献给以充分的肯定和适当的奖励。比如：常规性的获得荣誉受到表彰，作为在特殊情况下成为晋级、升学、求职的重要依据也可以把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在社区志愿者自身需要社会提供帮助时优先得到志愿服务。通过表扬与表彰等办法树立一批社区志愿服务的先进典型，以志愿价值激励志愿成就激励，志愿提升激励志愿快乐激励，进一步激发社区志愿者进行志愿服务的积极性更好地培养社区志“社区志愿服务”变为“互愿者的荣誉感和自豪感，使传统的助服务”、“服务转换”等吸引更多的“社区人”参与社区志愿者队伍。

（通联：上海市奉贤区江海成人中等文化技术学校）