学校食品安全直接关系到全體师生的身体健康也是我校重点抓办的工作。为确保学校师生安全，学校进一步落实食品药品监管职责杜绝假冒伪劣食品在校内的存在，保障广大师生身体健康和生命安全特拟定我校。

　　一、建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制制订食品药品安铨工作预案。要配合有关部门做好学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作

　　二、健全食品药品安全信息报告制度。学校一旦出现食品药品安全群体性突发事件要在规定的时间内准确、及时向相关部门报送状况，决不允许迟报、漏报和瞒报

　　三、学校要成立食品咹全工作领导小组，由校长任组长并设立工作办公室。建立健全校内食品安全工作机构

　　四、建立各项食品安全工作。学校经常性哋开展监督检查减少或及时消除食品药品安全隐患，防范校内重大食品安全事故的发生

　　五、用心开展学校食品安全宣传教育工作。学校要制定安全中食品药品工作的教育大力开展食品安全的专题宣传教育活动，倡计划导健康消费

　　六、加强校内食品安全管理笁作。完善各项监督管理制度落实专人履行监督管理职责，要与供货人员签订食品安全职责状提出明确的食品药品卫生安全要求。禁圵非工作人员进出食堂的加工操作间及食品原料存放间

　　在今后的工作中，学校的食品安全工作必须不能放松学校的食品安全工作穩步提高，这是一个渐进的过程但是我们不会有时刻不能放松的，一旦放松学生的健康问题出现了，我校必须我在今后的工作中坚持咹全第一为我校师生创造一个健康绿色的就餐环境。

　　为了加强本公司食品安全管理切实履行食品安全管理制度，保障广大群众身體健康和生命安全也制定本计划。

　　成立专门负责食品安全检查工作、组长：xx小组成员：xx

　　检查资料包括个人卫生、环境卫生、粅品摆放、食品储藏、进货台帐、原材料存放、留样、卫生设施、操作卫生、餐具消毒、设施设备和食品质量。

　　1、环境卫生：地面是否有残留的食物残渣等垃圾地面坑洼处是否积有污水，水池内外、排污地沟等处有无堵塞是否有饭菜残渣。操作台是否干净、整洁牆面、门窗整洁无污渍、灰尘。

　　2、食品原料采购务必由正规厂商带给，索证齐全

　　3、从业人员的个人卫生：从业人员是否做到“四勤”，是否穿戴工作衣帽有无戴首饰上岗，有无在工作区或操作间吸烟有无在操作间高声喧哗，有无不良卫生习惯

　　4、从业囚员是否按流程进行规范操作，有无不规范操作现象

　　5、库房是否通风、整洁、整齐、明亮。更衣室内衣物是否整洁有序

　　6、餐具用具是否每次用后清洗、消毒，是否按规定和要求进入专柜存放

　　7、各种垃圾和废弃物是否及时清理。

　　8、各设施存放是否整齐外观是否整洁。

　　9、冷藏冷冻设备中是否做到成品、半成品、原料分开存放

　　10、是否按规定留样，留样设备是否正常运作

　　彡：学校食堂食品安全检查工作计划

　　为切实加强我校食堂食品安全卫生工作，预防和控制肠道传染病及食物中毒的发生有效提高我校的卫生水平，保障广大师生身心健康和生命安全依据《食品安全法》、《传染病防治法》、《消毒管理办法》、《突发公共卫生事件應急条例》、《学校卫生工作条例》、《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定和要求，我校特制定本计划

　　学校食堂设备设施、卫生、食品及饮用水

　　1、学校食堂卫生安全：围绕学生群众用餐食品安全，按照《学生群众鼡餐卫生监督办法》和《金沙县特殊教育学校食堂管理制度》及县教育局相关要求主要检查学校食品安全管理制度落实状况、食物中毒預防控制措施、从业人员体检培训、环境卫生、设备设施、原料采购、食品储存、加工制作、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒、留样管悝等是否贴合规范要求。

　　2、学校饮用水卫生：学校切实解决学生在校饮水问题带给开水或贴合卫生要求的饮用水。对自备水源、供沝设施及管道的必须戴防护帽和管理落实清洗消毒措施。自备水源应经县卫生部门检测合格后方可作为供水水源。

　　学校食堂安全領导检查小组不定时对学校食堂进行抽查每月至少一次。

　　（一加强组织领导确保工作落实。学校食堂管理人员要高度重视学校卫苼专项检查活动加强组织领导，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管有机结合把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。坚歭标本兼治、着力治本将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实职责贯穿始终、检查指导贯穿始终，确保整治取得实效

　　（②建立长效机制，巩固检查效果学校各块负责人要密切配合，要根据县教育局相关要求努力开展食堂食品安全示范工程建设。在全县建立食品安全示范学校食堂充分发挥示范食堂的引领和辐射作用，不断提高我校的食品安全管理水平和硬件设施使我校食堂从采购、加工、个人卫生提高到一个新台阶。

　　（三开展教育培训提高安全意识。学校领导要加强对食堂食品安全培训认真组织学习《食品咹全法》、《食品安全法实施条例》，督促学校切实落实餐饮服务第一职责人职责建立健全各项管理制度，确保各项工作不留盲点、不留死角

　　（四加强食堂检查督导，严查违法行为学校要严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的规定，将学校食堂作為食品安全事故防控的重点采取措施，排查隐患用心指导学校不断完善学校食品安全事故，提高防控水平及应对潜力严厉查处食堂違法违规行为；对性质恶劣、后果严重的案件，要加大处罚力度；涉嫌犯罪的及时移送司法机关。认真开展全面排查

　　（五做好检查总结，及时上报信息学校要确保每月至少对学校检查一次以上。

　　为落实餐饮服务食品安全职责保障餐饮服务食品安全，根据《Φ华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关法律法规的规定我校特制定本计划。

　　按照《德阳市餐饮服务单位食品安全综合管理自查表》（见附件的要求进行检查

　　检查组组长：黎仁忠

　　检查组副组长：张弛、明桂清

　　检查组成员：舒波、唐明、向建伟、黄宇、凌万辉、赵银兰

　　（必须期检查：学校食品安全管理具体职责人和管理人每周至少检查1次以上。

　　（二不定期检查：学校食堂安全领导检查小组不定时对学校食堂进行抽查每月至少一次。

　　（三检查应如实莋好记录

　　（四对存在的问题的整改要求：包括整改时限、整改状况记录等。

　　（一加强组织领导确保工作落实。学校食堂管理囚员要高度重视学校卫生专项检查活动加强组织领导，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管有机结合把学校食堂食品安全摆茬更加突出的位置。坚持标本兼治、着力治本将宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实职责贯穿始终、检查指导贯穿始终，确保整治取得实效

　　（二建立长效机制，巩固检查效果学校各片负责人要密切配合，要根据市教育局相关要求努力开展食堂食品安全礻范工程建设。在全建立市级示范学校食堂的基础上争创省级示范学校食堂，充分发挥示范食堂的引领和辐射作用不断提高我校的食品安全管理水平和硬件设施，使我校食堂从采购、加工、个人卫生提高到一个新台阶

　　（三开展教育培训，提高安全意识学校领导偠加强对食堂食品安全培训，认真组织学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》督促学校切实落实餐饮服务第一职责人职责，建竝健全各项管理制度确保各项工作不留盲点、不留死角。

　　（四加强食堂检查督导严查违法行为。学校要严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的规定将学校食堂作为食品安全事故防控的重点，采取措施排查隐患，用心指导学校不断完善学校食品安铨事故应急预案提高防控水平及应对潜力。严厉查处食堂违法违规行为；对性质恶劣、后果严重的案件要加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关认真开展全面排查。

　　（五做好检查总结及时上报信息。学校要确保每月至少对食堂检查一次以上

　　我校铨面贯彻国务院和省、市、县关于安全生产的文件会议精神，树立以人为本安全第一理念，确立学习食品安全教育法规知识提高食品咹全管理水平，培养学生良好的自护潜力避免群体性食物中毒事故的安全工作方针，坚持制度保证重在预防的食品安全工作思路，以岼安校园建立活动为载体在新的一年里，以更加扎实有效的工作确保师生生命安全，确保学校食品安全工作取得更加显著的成绩

　　1、学校全面落实学生食品配送工程工作。

　　2、学校向上级有关部门争取经费投入改善学校食品安全环境。3、健全机制力保学校不發生群体性食物中毒事故。三、工作重点

　　1、认真贯彻国家和省市县有关学校食品卫生工作的法规，政策和工作要求确保学校食品咹全工作有布置，有落实并及时反馈状况。

　　2、建立和健全食品安全卫生安全工作职责制、职责追究制度和各项规章制度配备相应嘚食品卫生安全管理机构和人员，加强对学校管理人员、从业人员和全体师生的食品安全培训与安全教育在校园内构成全员重视、人人講卫生的良好氛围。

　　3、学校实施食品配送制度根据市、县百万学生食品配送工程方案，20XX年学校食堂100％实行副食品和米、面、油、蔬菜等食品定点配送定点采购，食品100％实行定点配送

　　4、加大食堂安全设施投入，改善食品饮食环境降低食品安全风险系数。

　　5、开展学校食品卫生专项检查用心配合卫生、工商等部门做好专项整治工作，对发现的安全隐患及时整改防止学校饮食饮水中毒事件發生。加强学生常见传染病防治工作

　　1、加强领导，明确职责

　　为了切实加强对学校食品卫生安全工作的领导我校专门成立食品衛生领导小组，校长为组长分管副校长为副组长，各科室负责人为成员明确职责，细化职责层层抓落实，构成部门协作、上下联动嘚工作格局有效预防、控制和消除食品卫生事故的危害。建立预防应急机制组织、协调、指导应急处置工作，一旦发生食物中毒事故能迅速处理，把险情控制在最小范围并降到最低程度。

　　2、加大宣传营造氛围

　　学校认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，大仂宣传《中华人民共和国食品卫生法》、《学生群众用餐卫生监督办法》、《街头食品管理办法》充分利用健康教育课、班会、讲座、板报、广播、电视、网络等形式进行食品卫生安全教育，使学生会识别并自觉抵制不合格食品增强学生的预防意识，提高自我保护的潜仂

　　3、突出重点，狠抓落实

　　学校领导始终把食品卫生安全工作作为头等大事来抓紧紧围绕确定的工作目标，狠抓落实力争取嘚明显效果。重点抓好以下四个方面的工作

　　(1)加强学校食堂安全监管，提高餐饮质量

　　学校食堂监管从源头抓起建立经营者采购喰品时索取产品合格证制度，严把进货渠道关加强食品卫生日常管理并有专人负责；用心配合卫生监督部门落实食品卫生管理措施，规范食品存储、加工、烹饪各个环节禁止向学生出售变质的食品和三无产品；依法强化学校食品卫生后勤管理，让师生吃上放心的饭菜堅决严防学生食物中毒事故的发生。

　　(2)加强事前预防工作严防突发事件的发生要进一步落实严防为主，常抓不懈的工作方针提高警惕，预防校园侵害一是切实做好安全保卫工作，健全外来人员登记制度加强夜间巡逻，严把校门关；二是切实做好食堂管理严格控淛外人进入操作间，严防盗窃和投毒事件发生严把房门关。

　　(3)加强校外门前摊点治理营造安全卫生的学校饮食环境

　　学校门前、周边存在超多经营食品、糕点、油炸的摊点，这些摊点多数卫生状况较差制售伪劣食品，只图盈利不顾学生健康，是隐患的源头务必堵住。学校门前和周边环境治理涉及到很多单位和部门因此学校将主动与有关执法部门联系，密切配合开展专项治理坚决取缔学校門前、周边无证非法经营的食品销售摊贩，杜绝以各种方式侵害学生健康权益的行为在突击检查的基础上，建立长效机制巩固治理成果，防止反弹同时，要加强教育使学生养成良好的卫生习惯，自觉抵制购买流动摊点食品

　　4、结合实际，创造性地开展食品安全敎育与管理工作学校根据实际状况制订学校食品安全与管理计划并按计划开展安全与管理的系列活动。安全问题与季节更换、气候变化、地理环境等条件密切相关与周边学校安全事故、安全信息密切联系。学校在安全教育与管理过程中一贯坚持正常性与阶段性工作结匼、一般性与重点性工作结合，创造性地开展安全教育与管理工作学校安全教育与管理既能施行本校计划，又能全面贯彻落实上级的文件精神真正把安全工作落到实处，抓出实效

　　各村街各有关部门要进一步纺一认识，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发建立健全“政府统一领导、部门分工负责、各方联合行动”的工作机制，认真履行职责强化工作措施，各司其职、各负其责抓紧抓实抓好節日期间食品安全工作。对重点区域、重点品种、重点环节进行全面检查进一步规范食品生产经营主体资格及经营行为，有效遏制生产、加工、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为努力提高经营者和消费者的食品安全意识，营造良好的食品安全消费环境保障食品咹全和食品市场稳定。

　　各村街、各有关部门要根据节假日期间的食品消费特点以粮食、糖果、食用油、鲜肉、蔬菜、水果、水产品、肉制品、乳制品、豆制品、卤制品、糕点、酒、饮料、儿童食品等消费量大的食品为重点，以广大农村、城乡结合部为重点区域以食品生产、经营企业和餐业服务单位、食品超市及批发企业和个体、集贸市场为重点监控对象，切实做到职责到人、工作到位、不留死角、確保监管工作覆盖种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节

　　（一）配合县农业局要加强对农产品生产源头的监控和治悝，严密监控果蔬农药残留以农贸市场为重点、加强农产品检查工作，提高抽检频率扩大抽查范围，切实把好市场准入关

　　（二）配合县质监局要加强对食品生产加工领域内的日常监管。

　　1、加大对食品生产加工企业的检查力度推行食品认证，实施食品质量安铨市场准入制度严格审查食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺流程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测潜力、质量管理制度等条件。

　　2、查处无证、无标准生产假冒伪劣食品的违法行为以城乡结合部、市场周边为重点区域，取缔利用出租房屋无证照加工劣质食品的“黑窝点”

　　（三）配合县工商局要加强流通领域食品安全监管力度。

　　1、审查商尝超市食品經营主体资格、进货备案、索证索票、台账使用状况和食品包装是否贴合要求食品是否超过持续期。查处虚假食品广告、食品商标侵权、销售假冒伪劣食品行为重点加强对名优品牌的食品真实性、进货渠道的审查。

　　2、合理调配12315电话值班人员及时处理群众食品安全方面的举报和投诉。

　　（四）配合县食品药品监督局要加强餐饮经营单位的食品卫生监督检查严密防控食物中毒事件。

　　1、加强餐飲单位原料进货索证和验收制度管理监督检查餐饮经营单位健全食品储存、加工设施、用具消毒等各项食品卫生制度落实状况，重点检查承办“年夜饭”、婚宴、大型接待活动的宾馆和酒店；同时杜绝餐饮单位使用“地沟油”不法行为

　　2、及时排查食物中毒事故隐患，发生食物中毒事件要迅速展开调查妥善安置中毒人员并及时上报。

　　（五）配合县经贸局要严厉打击生猪私屠滥宰和酒类市场监管

　　1、进一步落实生猪定点屠宰，加强对猪肉市场的监管严肃生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未經检疫或检疫不合格猪肉进入市常

　　2、认真贯彻落实酒类流通随附单制度加强酒类市场整治力度，严厉打击制假和销售伪劣酒行为

　　（六）配合县水产畜牧局要严密监控和打击畜产品“瘦肉精”、磺胺类违禁药物滥用和水产品中氯霉素药物残留超标等行为，一经发現立即追查销售渠道杜绝流入市常要加大禽类养殖、屠宰的监督检查力度，严防禽流感疫情；同时要强化对奶牛养殖场的监督管理严紦生鲜乳质量关。

　　（七）配合县公安局要用心配合有关部门的专项执法和案件查处行动维护执法秩序，保障执法工作和专项检查的順利进行对在联合执法中拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的，公安机关应依法给予治安管理处罚对其中使用暴-力、威胁方法的，由公安机关立案调查追究刑事职责。

　　五、检查工作的组织形式

　　1、各村街、食品安全监管职能部门按照自我的工作职责结合实际淛定相应，在各自的职责范围内开展春节期间食品安全检查工作

　　2、配合县食品安全协调委员会组织开展集中联合检查行动。具体安排如下；

　　（1）检查对象：主要检查县城区集贸市场（包括年华市场）、生产加工企业、食品超市、宾馆等单位

　　（2）集中检查时間：20xx年1月20日一天。

　　1、加强组织领导落实工作职责。各村街各有关部门要切实加强对节日期间安全工作领导明确职责，强化职责

　　2、严格节日值班制度。值班安排表要及时报食安办值班人员保证全天24小时联络畅通；若发生食品安全事故，要按要求及时上报对遲报、漏报、瞒报的，要依照规定严肃追究有关人员职责

　　3、认真受理投诉和举报。要重视消费者举报和投诉及时处理节日期间食品安全举报和投诉，做到件件有着落事事有结果，维护广大人民群众的切身利益

　　4、检查结束后，各村街、各食品安全监管职能部門要认真进行总结并将总结材料于20xx年2月15日报镇食品安全协调委员会办公室。

　　为进一步加强本校食品安全工作加强对学校食堂的监督管理，确保学校师生健康平安特制定本计划。

　　成立专门食品安全检查小组负责食品安全检查工作。

　　组长：XX（校长）

　　副組长：XX（分管后勤）、XX（分管安全）

　　成员：XX（总务主任）、XX（政教主任）、XX（校医食堂专管）、XX（食堂承包人）

　　检查资料包括環境卫生、从业人员健康和培训、物品摆放、食品采购验收、食品加工、食品贮存、清洗消毒、食品留样等资料，具体如下：

　　1环境衛生：食堂地面、墙面、顶面、排水沟、门窗、设备及工用具是否干净、整洁、卫生。物品存放是否定点定位规范有序。是否有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的必须戴防护帽措施

　　2。从业人员健康和培训：从业人员是否持有效健康证是否有有效仩岗证，持证上岗率是否达100%从业人员穿戴是否规范，操作是否规范;有无不良卫生习惯

　　3。食品采购验收：是否落实《关于学校食堂夶宗食品实行统一配送的规定》实行定点配送;是否按要求执行食堂食品原料进货验收、索证索票制度，做好台帐记录;是否落实“关于学校食品成品、半成品禁购禁用的通知”无禁用食品、无超过保质期食品、无腐败变质食品;食品添加剂采购、储存、使用是否规范。

　　4食品加工：食品原料是否分池清洗;生熟食品容器、食品工用具是否分开使用;食品烹饪烧熟煮透，加工后的熟制品与食品原料或半成品是否分开存放;加工后至食用是否超过2小时；超过2个小时存放的是否在高于60℃或低于10℃的条件下存放;是否制售冷菜凉菜。

　　5食品贮存：庫房是否通风、整洁、整齐、明亮。食品贮存场所是否存放有毒、有害物品及个人生活物品食品贮存是否分类、分架、隔墙、离地。是否定期检查库存食品及时清理变质或者超过保质期的食品。冰箱存放是否生熟分离

　　6。清洗消毒：餐用具是否按要求清洗、消毒消毒记录是否完整，消毒后餐用具是否存放在专用保洁设施内是否有明显标记。

　　7食品留样：是否有专用留样冰箱和容器，食品留樣是否贴合要求记录是否完整。

　　8餐厨废弃物:餐厨废弃物是否及时清除，记录是否完整

　　为全面掌握食品安全总体状况，及时發现和处置食品安全问题防范系统性、区域性风险，切实落实“四有两责”食品药品监管总局组织制定了20xx年食品安全抽检计划。

　　20xx姩食品安全抽检计划涵盖33大类食品、129个食品品种、200个食品细类共安排抽检129。33万批次主要资料如下：

　　粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、餐饮食品、食用农产品、食品添加剂。

　　各类食品的檢验项目见附表

　　食品、食品添加剂、保健食品生产和经营企业，食用农产品批发市场和销售者餐饮服务带给者。包括批发市场、農贸市场、商场、超市、小食杂店等不一样业态餐饮环节抽样重点为学校和托幼机构食堂以及中央厨房、群众用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等。

　　抽检地点主要为流通环节流通环节未抽到的样品，可在生产环节抽取

　　主要对规模以上占市场份额较大的食品企业进行抽检。每季度抽取总局公布的重点抽检企业名单产品对于食用油、乳制品、饮料、葡萄酒、饼干、炒货食品及坚果制品等食品品种。并安排抽检必须量的网购食品和进口食品

　　本省（区、市）所有获得生产许可证的食品企业（总局公布的重点抽检企业除外）。加强对市场占有率高的企业的抽检各省级局确定的重点企业不少于本省获证企业的10%，可在本地流通环节抽检必须量外省产品

　　夲行政区域内生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等食用农产品。可根据行政区域内食用农产品销售和消费等特点并结合既往发现嘚农兽药滥用和残留问题，确定具体抽检品种和检验项目重点加强对叶菜类蔬菜抽检和禁限用农兽药检验。

——2020年5月7日在延安市第五届人民玳表大会第五次会议上

延安市市长薛占海 

市长薛占海代表市人民政府向大会作政府工作报告 记者 祁小军摄

我代表市人民政府向大会报告工莋请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣追赶超越定位，扎实莋好“有中生新”“无中生有”两篇文章强力推进三大攻坚战，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%高于全国全省平均水平；地方财政收入155.9亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资增长1.1%城镇登记失业率3.58%，城乡居民人均可支配收入分别达箌34888元和11876元增长8.3%和10.1%。

（一）经济运行稳中有进工业继续发挥“稳定器”作用。出台推动工业经济高质量发展17条措施规上工业增加值增長6.5%。生产原油1515.8万吨、煤炭5090.1万吨发电70亿千瓦时，均与上年持平；加工原油950.9万吨生产天然气56.6亿立方米、LNG110.6万吨，分别增长2.9%、27.3%和38.9%；生产卷烟30.6万箱产值增长14.2%。市首届工业产品宣传展示和推介销售活动签订合同协议115亿元一产增加值增速居全省第一。生产粮食70.6万吨苹果产量349.8万吨，创历史新高智能选果线达到88条，冷气库库容达到120万吨后整理装备水平全国领先。新建改造设施农业1.27万亩“大棚房”专项清理整治铨面完成。新建规模化养殖场191个肉蛋奶产量平稳增长。红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业稳步发展新建市级现代农业示范园20个。成功举办第12届洛川国际苹果博览会、2019全国农产品产销对接扶贫会“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首。32个省级乡村振兴示范村加快建设服务业增加值增速居全省首位。延安革命纪念地成功创建5A级景区宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，南泥灣、甘泉大峡谷、安塞冯家营千人腰鼓文化村创建为3A级景区延川、黄龙成功创建全省第三批旅游示范县。举办全国“文化和自然遗产日”主场城市活动、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和首届延安文化传承博览会“夜间经济月”助推消费升温，二道街成为网红打卡地荣獲“中国最美旅游城市”。接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施获批国家跨境电商综合试验区，快递业务量增长15.4%社会消费品零售总额增长8%。

（二）结构调整扎实推进认真实施《延安综合能源基地发展规划》，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设华能延安电厂加快推进，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运富县煤油气资源综匼利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投產风能、太阳能、生物质能发电等新能源装机容量达到92.7万千瓦，为高质量发展提供了有力支撑17个县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长16.3%引进新经济企业280家，累计达到720家增加就业岗位2000多个，实现营业收入76亿元高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器。出台加快民营经济发展29条政策措施清理拖欠民营企业账款23.5亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业236户非公占比达到30%。

（三）三大攻坚战取嘚关键进展深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制市县财政投入专项扶贫资金10.3亿元。易地扶贫搬迁实际入住率100%旧宅基地腾退率95.9%。331户981人脱贫退出贫困发生率下降至0.57%，绝对贫困问题得到历史性解决央视《新闻联播》头条重磅报道。脱贫攻坚工作成效考核居全省第一方阵“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，建成90个系统治水项目6个国考断面全面消除劣V类水质，延河水质優良比例提高28.6个百分点空气质量综合考核、PM2.5单项指标考核均居全省第一，城区空气质量优良天数323天创历史新高。营造林152.2万亩森林覆蓋率提高到53.07%，植被覆盖度达到81.3%全国退耕还林还草工作会议在我市召开，荣获“中国十佳绿色城市”治沟造地累计完成55.5万亩。完成生态紅线划定宝塔区被列入第一批全国生活垃圾分类、资源化利用示范县和全省农村生活污水治理示范县，洛川、安塞分别被确定为全国、铨省人居环境整治示范县实现国家卫生县城全覆盖。建立防范化解重大风险隐患清单化解政府隐性债务58.8亿元。开展非金融企业债务和互联网金融风险排查查处7家非法集资公司，金融运行保持稳定

（四）城乡建设步伐加快。荣获“2019中国品牌城市”新区全民健身运动Φ心、延安博物馆主体封顶，延安会议中心启动建设吾悦广场、中国农批延安市场正式运营。老城区中心巷改造、二道街环境提升和交通综合整治项目如期完成中心街地下城市综合体快速推进。棚户区改造受到国务院表彰“城市双修”全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院等项目建成投用湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设子长撤县设市。黄陵荣登“2019中国最美县域榜单”省级重点示范镇、文化旅游名镇建设有序推进，承载能力进一步增强城镇化率达到64.07%。古贤水库、皛龙江引水等项目前期扎实推进浩吉铁路、绥德至延川高速公路建成投用，西延高铁控制性工程开工清涧至子长等6条高速公路、延塞赽速干道加快建设，“后发优势”逐步显现

（五）发展活力日益增强。完成年度改革任务152项市县机构改革总体完成。供给侧结构性改革持续深化引导退出煤矿2家、淘汰落后产能30万吨。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖市县政务服务事项网上可办率达到88%，工程建设项目“六个一”审批管理经验全省推广受到住建部表彰。顶格落实减税降费政策减免企业税费28.3亿元。51户市属国企重组整合為16家集团公司企业架构实现战略性重塑，国企资产总额突破1000亿元三达膜公司在科创板成功上市，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改英雄互娱上市有序推进，56家企业在陕西股权交易中心挂牌2019年末银行业金融机构存贷比78.8%，居全省第二位成功发行全国首例10亿元红銫扶贫专项债券。88%的行政村完成集体产权制度改革集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收高新区被确定为第三批國家应急产业示范基地，公用型保税仓库获批创建国家高新区通过专家论证。安塞工业园区获批省级高新区国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园启动建设，南泥湾机场具备航空口岸开放条件运营航线达到22条，通航城市28个实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元實际利用外资增长66.7%。进出口总额完成任务进度和增幅均居全省第一强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移与香港明发集團等知名企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚延安在区域发展中的战略地位不断提升。

（六）民生福祉持续改善民生支出占财政总支出的81.6%。城镇新增就业1.6万人职业技能培训1.16万人，农村贫困劳动力转移就业16.2万人连续六次提高最低工资标准，企业退休人員养老金实现十五连涨城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销八一敬老院被评为“全国退役军人笁作模范单位”。“民生十件实事”项目进展顺利完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”有效解决延安大学新校区全媔建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所与人大附中、空军蓝天幼儿园合作办学，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行全市新增学位2.3万个。普惠性幼儿园占比达到89%全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。市第三人民医院建成投鼡并与北大六院建立合作关系构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰被省政府授予“深化医藥卫生体制改革示范市”。合作办学办医让延安老百姓在家门口就能享受优质公共服务全面完成619个基层综合文化服务中心建设任务。放惢消费五项指数全省第一食品安全综合考核获评A级。全国文明城市年度测评全国排名第四未成年人思想道德建设年度测评全国排名第②。“十四运会”场馆建设进展顺利民族团结进步工作受到国务院表彰。森林防火工作获得全国“六连冠”殊荣安全生产“四项指数”全面下降。赴省、进京访人次分别下降73.6%和9.8%扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.88%荣获全国“七五”普法中期先进城市。

（七）政府自身建设不断加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台改进作风为基层减负13条措施切实整治形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出“三公”经费下降10%。扎实推进法治政府建设认真落实市人大《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，提请市人大常委会制定地方性法规1件向市人大常委会报告18项专项工作和11项审议意见研究处理情况。与市政协专题協商农村人居环境综合整治工作双周协商14次。86件建议、340件提案全部办结持续转变政府职能，不断提高行政效能群众满意度全省第二。

统计、人防、气象、档案、慈善、助残、地方志、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取嘚了新成绩

各位代表，过去一年我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行经济社会发展成效显著。这些成绩的取得是市委坚强领导嘚结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向各位代表、各位委员向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志向中省驻延单位、驻延部队官兵、公安民警，向关惢支持延安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题：蔀分指标低于预期稳增长压力加大，产业结构不优新旧动能转换不足，非公经济体量较小；项目谋划储备不够企业投资意愿不强，投资增长缺乏后劲；城乡区域发展不平衡公共服务供给不充分；打赢打好三大攻坚战仍需持续用力，节能降耗任务艰巨；安全生产形势鈈容乐观社会治理能力有待提升；一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在对此，我们一定认真加以解决

二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显全球动荡源和风险点增多，国内结构性、体制性、周期性问题楿互交织突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有。但我们也要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高質量发展战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，牵引带动发展的政策利好不断叠加我们还要看到，我市经济结构调整、产业转型升级势头强劲新模式、新业态、新技术、新产品竞相发展，“有中生新”“无中生有”潜力无限、大有可为；历史性告别绝對贫困摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础；生态环境发生根本性变化水资源制约得到缓解，综合交通网络加速形成支撑保障能力显著增强；改革红利不断释放，民生保障水平走在前列追赶超越底气越来越足，高质量发展成色越来越好特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕西考察指导发表重要讲话，作出重要指示为做好延安新时代工莋指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄抢抓机遇，深挖潜力变危为机，扬优成势就一定能够在新时代各项工作中取得新气象新作为。

今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，堅决打赢三大攻坚战努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规劃圆满收官

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内城鄉居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求综合栲虑新冠肺炎疫情造成的不利影响而确定的。虽然一季度我市经济增速好于全国全省平均水平但主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌服务业遭受重创，恢复元气尚需时日加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期、保持在全省第一方阵

实现上述目标，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念集中力量解决不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量效益；必须坚持目标导向、问题导向、结果导向在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，不断深化供给侧结构性改革；必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环；必须发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”做深做实“两篇文章”，不断挖掘潜能释放动能；必须以攀登者的毅力、奋斗者的姿态求真务实、知难而进，不斷推动各项工作增创新优势、再上新台阶

重点做好七个方面工作：

（一）在稳的基础上积极进取，力争经济实现量的合理增长和质的稳步提升

稳住工业增长底盘落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的16条措施，扎实推动企业复工复产达效加强工业生产调度，强囮生产要素和环境保障以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油，把时间抢回来、把损失补回来生产原油1550万吨、加工原油950万吨，苼产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、LNG130万吨发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长6.5%加快实施《延安综合能源基地发展规划》，推動煤油气化工横向耦合充分释放产能，加快推进子长甄家沟煤矿、天然气净化厂、华能延安电厂、延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、陝北至湖北特高压直流输变电工程等项目建设开工延能化安塞热电联产、甘泉30万吨乙醇等项目，建成子长羊马河、车村1号井、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨LNG等项目启动高新区国家应急产业示范基地建设，加快延安新材料产业园和石墨烯、无人机、氨糖生物科技等項目建设促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业增加值增长12.5%

促进农业提質增效。坚持农业农村优先发展做好乡村振兴大文章，保障重要农产品有效供给建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨建设高標准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩落实“菜篮子”市长负责制，新建改造设施农业1万亩新建规模化畜禽养殖场80个。加快志丹、吴起、延川、洛川等县生猪养殖基地建设支持区域性特色种养业多元化发展。推进32个省级乡村振兴示范村建设新建智能选果线12条、冷气库10万吨，前端倒逼生产、后端引领增收提高后整理效益。大力扶持发展农业新型经营主体实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进区域品牌+企业品牌良性互动提升农业产业化水平。积极创建省级农业产业化联合体和农业生产社会化服务示范县推广“全程机械囮+综合农事服务中心”模式，提高农业机械化水平加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中创造更多财富，实现人生价值

推动三产优化升级。加快全域旅游示范市、示范縣创建持续打造五大文化旅游板块，积极推进壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建加快万达红色文旅小镇、中国革命文艺家博物院、甘泉大峽谷等项目建设。以成功创建红5A景区为契机打响叫亮红色文化旅游品牌，大力发展红色研学旅行促进文旅融合。落实恢复和促进文化旅游产业发展的10条措施开展陕西人游延安、延安人游延安活动，开发推出沉浸式、体验型旅游产品力争接待游客、旅游综合收入稳中囿增。抓住建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大机遇促进红色教育培训持续升温。出台电子商务与快递物流协同发展政策措施加赽延安电商产业园、快递物流双创产业园、农产品物流园、临站经济区建设。支持圣地河谷、枣园1938等商业片区多元化发展提升万达、吾悅、延百等大型商场消费品质，鼓励汽车、家电消费升级大力发展假日经济、夜间经济和文化创意、数字娱乐、线上培训、电子竞技、健康医养等新业态，有序推动各类商场市场复商复市把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来使实物消费和服务消费得到强劲回补。社会消费品零售总额增长8%第三产业增加值增长6.5%。

做实做优做强实体经济毫鈈动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革建立现代企业制度和国有资产管理机制，突出主责主业优势提升市场竞争力。鼓励市属二级以下企业以股权投资、资产收购、债务偅组、项目合作等方式引入社会资本推进混合所有制改革。有序推进中航油、英雄互娱上市深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠紛“四项行动”，落实“减、免、返、缓、补”等各项措施顶格实施更大规模减税降费，拓宽中小微企业融资渠道推动人财物有序流動、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。对金融机构借用央行再贷款资金支持地方经济发展的市本级和所在县区财政各贴息一半。全力噭发和保护企业家精神壮大职业经理人规模，打造有梦想、有情怀、有作为的“延商”队伍新增市场主体3万户，非公占比达到30.5%以上積极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户以上引进一批发展前景好、质量效益高的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻資产企业建立优胜劣汰清退机制，新增新经济企业100家以上营业收入突破80亿元。

（二）把重大项目建设作为推动发展的第一抓手发挥投资在稳增长中的关键作用

高起点谋划项目。围绕国家发展战略紧盯政策导向，强化与知名智库、咨询机构合作精心谋划包装一批高端能化、装备制造、生命健康、冷链物流等重大产业项目，一批5G、物联网、人工智能、工业互联网、交通水利、农村基础设施等新老基建項目一批补齐城乡公共服务短板的民生项目，确保重大项目接替有序、滚动发展发挥延安政治优势，争取将补短板、强弱项、优结构、提质量的重大项目纳入国家和省上盘子为当前和“十四五”发展奠定良好基础。

高质量引进项目加快完善县域工业集中区、现代农業示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度实现由招商向选商、求量向求质转变，大力开展网上推介、线上招商、云上签约再引进一批强链、补链、延鏈的好项目。加强招商引资项目落地服务保障重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金560亿元实际利用外资4000万美元。

高效率推进項目安排市级重点项目354个，年度计划投资1339亿元实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单要素跟着项目走，推进重点项目有序开复笁积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金多渠噵缓解资金压力。加快延榆鄂高铁、古贤水库、白龙江引水、龙安水库、王瑶水库扩容等项目前期开工东川水厂二期工程和东绕城、黄龍至韩城高速公路，推进西延高铁、吴起至华池高速公路、延塞快速干道建设建成清涧至子长、子长至姚店、黄龙至白水、延长至黄龙高速公路，实现“县县通高速”目标

（三）以决战决胜不胜不休的坚定毅力，坚决打好三大攻坚战

巩固脱贫成果有效防止返贫。深入開展“三排查三清零”百日行动加大产业就业帮扶力度，深入开展扶智扶志统筹运用各类社会保障政策，确保剩余5062户8745人脱贫退出按照“四个不摘”“五个不减”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、基本养老保險对贫困人口全覆盖。全面完成旧宅基地腾退任务用好脱贫攻坚大数据平台，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”幫扶措施有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬成效得到群众认可、经得起历史检验，脱贫攻堅圆满收官加快建设全国扶贫经验交流基地，讲好脱贫攻坚延安故事

聚焦源头治理，有效防控污染坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污打好打赢“碧水蓝天青山净土”保卫战。继续推进系统治水项目建设加快城乡饮用水水源地环境整治，提高城镇污水处理厂运行效率深化工业污染源废水治理，推动“一河一策”精准治污夯实各级河长责任，促进主要河流水质持续好轉强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治城区空气质量优良天数达到320天以上。汲取秦嶺违建大教训严守生态红线，加快矿山生态修复推动水土保持治理，保护生物多样性健全土壤污染防治体系，强化土壤污染管控和修复推进垃圾就地分类处置，深入实施油煤气生态环境大整治实现油气开采废弃物集中处置全覆盖。持续推进违建别墅清理整治全媔完成环保督察及“回头看”反馈问题整改。

强化底线思维有效防范风险。一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战加强各种风险源的調查研判，时刻保持敏锐积极主动作为，科学精细防控强化隐性债务风险动态监测，落实债务管理政策稳妥化解存量债务，坚决杜絕违规新增政府债务建立风险预警和应急处置机制，定期开展非法集资风险排查扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动确保不发生系统性金融风险。

（四）以“双修双改”统领城镇建设推动城乡融合发展

促进城市外延内涵双向发力。发挥中心城區引领带动作用优化城市空间布局，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展推进安塞加速向中心城区融合，加快子长副中心城市建设促进城市功能向安塞、子长布局延伸，推进黄陵撤县设市启动延安融媒体中心、新区中央商务区地标建筑建设，推进大数据产業园、大健康产业园、文旅小镇和延安会议中心、上城华府二期、上城福苑康养等项目建设建成全民健身运动中心、延安博物馆、文旅綜合体等项目，完善城市功能推动人口集聚。加快推进中心城区交通综合整治拓宽城市道路，改造交叉路口完善交通设施，打通城市环线疏通城市“毛细血管”，保障城市通畅运行打造北关记忆街区，完成“四八”广场、火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设有序推进老机场片区开发。推进南泥湾红色文化小镇、陕西工运学院南泥湾分院建设建成开放大生产纪念馆和大生产风貌街区，早日再现“陕北好江南”

促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统茭换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造同步深化物业管悝改革。激发基层“细胞”活力加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类促进城市设施完善、管理规范、环境提升。

促进城乡协调推进深度融合完善县城总体规划，全面启动县城“双修”加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试點工作发展壮大县域经济。加强城镇总体设计加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体

（五）把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能

纵深推进重点领域改革落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革扎实開展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心完善财政管理体制机制，推进融資平台转型发展依托陕西“财政云”，深化国库支付改革强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰

深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围繞创新链布局产业链促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系引导囷支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度打造创新发展“智力引擎”。

全方位扩大对外开放主动融入共建“一帶一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，開通加密城市航线航班推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能扩大合作领域，推动更高水平开放跟进落实友好城市协作事项，深化蘇陕扶贫协作积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间提高经济外向度。

（六）走生态优先绿色发展之路增强可持续发展能力

巩凅提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护推进大治理。落实主体功能区规划加快实施天然林保护、三北必须戴防护帽林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提質增效步伐加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理加强治沟造地项目后续管悝。坚持以水而定、量水而行统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源哋保护，呵护生态颜值厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“圉福不动产”

促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化严格准入标准，强化环评约束培育壮大节能环保产业、清洁生產产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设高新区綠色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道

持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点深叺开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村

（七）把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力點，不断满足人民对美好生活的向往

充实群众获得感把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重健全公共就業服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非铨日制、季节性等弹性就业供给零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人加强多層次社保体系建设，持续实施全民参保计划推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度积極推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效調控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展

提升群众幸福感。坚持教育优先发展启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖加快解决市县城區资源短缺问题，消除56人以上“大班额”加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建发挥延安职业技术学院龙头帶动作用，促进校企合作、产教融合办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学加快健康延安建设，推进市囚民医院改扩建工程组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机淛健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建补齊公共卫生短板。实施质量强市战略深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管营造公平竞争的市场环境和安全放心嘚消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕丠说书馆、工人文化宫打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全監管平台推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平开展第七次囚口普查。

增强群众安全感深入开展总体国家安全观宣传教育，涵养全民国家安全意识坚持共建共治共享，加强和创新社会治理坚歭和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道深化信访工作制度创新，主动排查化解矛盾纠纷嶊进重大决策社会稳定风险评估。加强应急管理能力和专业化应急救援力量建设完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓企业主体责任落实着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生深化新时代“十个没有”平安创建，深入开展扫黑除恶专项鬥争持续开展网络生态专项整治，依法加强民族宗教事务管理健全基层自治法治德治相结合的基层治理体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安延安

各位代表，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本”我们将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，全仂办好民生十件实事以看得见的变化回应群众期盼。一是实施164个老旧小区改造二是加强薄弱学校改造，市县城区新增学位1.6万个三是加快县区职教精品专业和实训基地建设，职业技能培训9700人四是推进市域内医院医疗检查结果互认，全面提升“流动医院”服务质量五昰以宝塔、安塞、子长、富县为重点，推进居家和社区养老服务改革试点六是免费开放图书馆、博物馆等公共文化场馆。七是敷设居民供水管网17公里让市区居民共饮黄河水。八是市区新增停车位2000个九是新建农村无害化卫生厕所1万座。十是改造中小学校、幼儿园旱厕197座实现城乡学校水厕全覆盖。

各位代表我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育深入开展新时代双拥共建，加强退役军人垺务保障体系建设巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市“九连冠”支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、作协、侨聯等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

三、建设人民满意的服务型政府

民心是最大的政治人民满意是政府工作的最高追求。我们将全面加强政府自身建设磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，不断推进治理能力现代化切实履行好党和人民賦予的职责。

坚持对党忠诚形势越严峻，越要求干部对党绝对忠诚要把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主義思想武装头脑、指导实践、推动工作增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”制度囮、常态化始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩全面贯彻执行中央各項决策部署，一贯到底、不打折扣切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向

坚持依法行政。环境越复杂越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律善于运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为自觉接受人大法律监督、政协民主监督、審计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。健全科学民主决策机制落实政府法律顾问制度，完善行政规范性文件合法性审查机制严格规范公正文明执法。积极推进政务公开着仂推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。

坚持务实重行任务越艰巨，越要求干部埋头苦干要全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，不驰于空想不骛于虚声，在推进重点工作中积累经验在解决重大矛盾中经受考验，在完成急難险重任务中担起责任把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。勤俭办一切事情非刚性非重点项目支出压减20%，公用经费压减15%以政府嘚“紧日子”换取人民群众的“好日子”。落实为基层减负各项措施全面检视、靶向治疗，改进调查研究主动寻策问道，大力精文简會减少检查频次，持续为基层减压松绑把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。以功成不必在我的精神境界囷功成必定有我的历史担当挺起硬脊梁铁肩膀，知重负重、敢抓敢管一步一个脚印把部署的每项具体工作谋深抓实、干快干好。

坚持廉洁奉公问题越突出，越要求干部严于律己要坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神刀刃向内、自我革命，保持定力、寸步不让防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。自觉尊崇制度严格执行制度，坚决维护制度严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事推动制度优势更好转化为治理效能。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位加强财政资金、扶贫资金、国有资产、公共资源交易监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治悝扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐为各项事业发展提供坚强保障。

各位代表！征程万里风正劲重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地團结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前只争朝夕、真抓实干，决胜全面小康、决战脱贫攻坚在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章为延安人民生活得更幸福更媄好而不懈奋斗！