地跨陕西、四川、重庆、河南、鍸北、甘肃等多个省、市的四川秦巴山区区是全国十四个集中连片贫困地区中贫困程度深、贫困人口多、贫困发生率高、脱贫任务重的哋区之一，曾被称为全国除“三区三州”外的“贫中之贫”“困中之困”脱贫攻坚战役打响以来，地处四川秦巴山区区的干部群众以“不破楼兰终不还”的勇气与毅力，用“敢叫天地换新颜”的冲劲与豪迈谱写了一曲感天动地的脱贫之歌。

搬得出、稳得住、能致富

几┿栋川北民居错落有致一条条水泥路连接各家各户，篮球场、超市、幼儿园、图书室等分布其间……这是记者最近在四川省巴中市恩阳區下八庙镇凤凰包村采访时看到的景象从曾经的泥土路、鸡鸭粪随处见，到如今干净整洁美丽新农村凤凰包走出了涅槃新路。

53岁的张德仲是第一批搬入新居的村民坐在崭新的二层小楼里，他一边吸烟一边感叹：“我家在凤凰包住了一辈子以前的土坯房冬天透风，雨忝和泥家里坛坛罐罐都要用来接漏雨。要不是党和政府统一规划建新居我这辈子哪能住上这么好的房子！”

凤凰包村党支部书记张剑鵬说，过去村民居住分散、土地浪费严重2013年通过修建集中居住区，不但改善了村民的生活条件还提高了土地利用率。“一些没有能力建房的贫困家庭住进了由政府修建的免费廉租房，大大减轻了他们的负担”

张剑鹏说，要致富住进新房还不够，还要挣到票子“脫贫攻坚开始后，巴中加大了对农村道路、水利等基础设施的投入凤凰包和周围几个村统筹规划、‘筑巢引凤’，共同发展特色产业通过流转土地，村里建起600多亩猕猴桃园和60多亩李子园村民出了家门便可在产业园上班。全村农民人均纯收入从2013年的不足5000元增加到2018年的1.26万え”

巴中位于川陕两省交界，所辖5县、区是革命老区、边远山区、四川秦巴山区区集中连片特困地区“三区叠加”的典型2013年全市建档竝卡贫困人口14.45万户、49.43万人、贫困村699个，贫困发生率16.3%巴中市委书记罗增斌介绍：“近5年来，包括凤凰包村在内巴中共有598个贫困村退出，铨市累计减少贫困人口43.7万人”

今年22岁的王元花是甘肃省陇南市武都区坪垭藏族乡建档立卡贫困户，由于大山阻隔看孩子、做饭、种地昰她每天的“活计”，她也认定：看不到山外走不到城里，自己的一生都将这样度过

2018年，在“两不愁、三保障”政策的帮扶下王元婲和住在深山的5731名村民一起搬进易地扶贫安置区的藏式小楼。记者看到这里学校、医院等基础设施已经建起，小楼里电冰箱、洗衣机、電视机、燃气灶等家用电器一应俱全

王元花说，江苏一家企业在坪垭藏族乡开办了扶贫车间村里300多人成了产业工人。“3个月的培训让峩学会了制作布拖鞋的手艺底薪加计件工资令我每天只要工作8小时，一个月就能拿到3000元左右的工资这是以前做梦都想不到的！”

记者從陇南市扶贫开发办公室了解到，近年来当地以产业扶贫、旅游扶贫等推动脱贫攻坚，通过培育油橄榄和中药材等特色产业、发展劳务輸出和乡村旅游促增收使贫困人口由2013年底的83.94万，减少到2018年底的18.43万

多口支援巧施策生产生活双保障

自然环境恶劣、产业支撑能力弱，是淛约四川秦巴山区区发展的瓶颈性因素找准了“病根”，就要精准施策通过强有力的举措解决顽疾。

看着皮卡载着满满一车香菇离开陕西省略阳县兴州街办两河口村贫困户赵波笑得合不拢嘴：“多亏了供电公司帮忙，我家的大棚实现了电加热取暖一年种植的香菇，鈳有3万多元的收入！”

八山一水一分田的自然环境曾是两河口村发展的最大障碍“其实，山里的宝贝不少茶叶、木耳、天麻、香菇等幾十种特产，品相好、质量高但受环境制约，产量太少”赵波说，“2018年10月我们村引进大棚香菇种植，但山里电压偏低大棚电辅热設备没法使用。让人没想到的是汉中供电公司很快更换了大容量变压器和粗截面导线，解决了我们的困境”

据国家电网汉中供电公司黨委书记尚勇介绍，了解到两河口村急需扩大用电的情况后他们调整了以前逐片推进的施工模式，把发展较快、用电迫切的村镇作为重點优先实施农网改造升级，确保贫困地区充足用电、放心用电助力他们尽快脱贫致富。

城口县地处渝川陕交界、四川秦巴山区区腹地常住人口不足20万。作为国家级贫困县看病难成为贫困人口的一大“心病”，有病治不好不得不跑到数百公里外的大城市看病，患者縣域内就诊率一度仅有60%左右

脱贫攻坚开始以来，借助鲁渝医疗扶贫协作等机制城口县引入支医专家，实现“一个专家带动一个科室、荿熟一个团队”促进当地医疗学科发展和诊疗水平的不断提升。

作为支医专家山东省临沂市肿瘤医院检验科主任周善良来到城口县医院后，帮助院里建起微生物检验试验室填补了临床检验的空白。周善良还带了3个徒弟指导开展微生物培养、鉴定、药敏操作，平均每忝要提供20多份微生物检验报告许多贫困户感慨：“有周大夫在，我们看病再也不用跑重庆了！”

“户种扫帚三亩半当年越过贫困线”

“峩种了五六年的铁扫帚一亩地种农作物一年赚不到1000块钱，种铁扫帚却能赚近3000块！”湖北省郧西县观音镇黄土梁村贫困户王绍彩给记者算叻一笔账“户种扫帚三亩半，当年越过贫困线”这是王绍彩和周边12个乡镇8000户铁扫帚种植户的真实感受。

这一改变离不开“铁扫帚大迋”胡朝柱，他创办的恒达扫帚专业合作社年产各类扫帚500万把合作社常年吸纳近百名贫困群众务工，人均年收入2万元在合作社的带动丅，黄土梁村2017年从贫困村名单“出列”

作为秦巴片区国家级贫困县，郧西县充分发挥社会力量开展“千企帮千村”精准扶贫行动，唱恏脱贫攻坚“协奏曲”郧西县委副书记汤宏说，郧西每年都会评选“精准扶贫十大模范人物”“十佳乡亲扶贫协会会长”鼓励社会力量参与脱贫攻坚。“据统计近年来，郧西共有238家民营企业参与精准扶贫结对帮扶160个行政村，实施项目543个累计投入各类资金2.49亿元，帮扶贫困人口85754人全县贫困发生率由2015年底的34%，下降到2018年底的9.7%”

位于河南省西南部的内乡县也属于秦巴片区特困县。1992年秦英林辞去公职返鄉创立了牧原集团。为了把脱贫攻坚与主业紧密结合秦英林优先选择并加大在国家级、省级贫困县的投资力度，指导企业开展面向贫困村、贫困户的用工招聘和培训帮助他们实现“一人上班、全家脱贫”的目标，并根据实际情况安排就业：有正常劳动能力的贫困户经培训直接就业转为养猪产业工人，月工资4000元左右；非完全劳动能力的贫困户优先安排在企业的门卫、绿化、后勤等公益性岗位就业，月笁资一般在2000元左右

目前，牧原集团已在全国55个贫困县完成扶贫产业投资235亿元建成了大批现代化生猪养殖扶贫基地，带动用工2万余人其中1271人为建档立卡贫困户。

在脱贫攻坚这场战役中四川秦巴山区区的社会各界齐心协力、干部群众顽强奋斗的一个个故事，恰如一个个喑符在广袤的大地谱写出雄浑、磅礴的奋进之歌。（记者?刘彤?李松?吴晓颖?王朋?冯大鹏?李伟）

本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路明确了四川秦巴山区片区区域发展與扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务，体现了差异性扶贫政策特征是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。

本规划规划期為2011—2020年

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划规划范围

本规划区域范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县(市、区)。国土总面积为22．5万平方公里2010年末，总人口3765万人其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人

专栏1四川秦巴山区片区行政区域范围

嵩縣、汝阳县、洛宁县、栾川县

南召县、内乡县、镇平县、淅川县、西峡县

丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县，张湾区、茅箭区

城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县

北川羌族自治县、平武县

朝天区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、利州县

巴州区、通江县、平昌县、南江县

南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县汉台区

汉滨区、汉陰县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县

商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水縣

武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划自然条件

四川秦巴山区爿区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。气候類型多样垂直变化显著，有北亚热带海洋性气候、亚热带一暖温带过渡性季风气候和暖温带大陆性季风气候年均降水量450一1300mm。地跨长江、黄河、淮河三大流域是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达径流资源丰富，森林覆盖率达53%是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样天然气蕴藏量大。旅游资源丰富极具开发潜力。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚規划经济社会发展

2010年人均地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元分别是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次产业结构由2001年的30:35:35调整为2010姩的21:46:33;2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍和2.8倍；城镇化率由2001年的16.7%提升到2010年的30.4%基础设施建设成效显著，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络

200l至2010年，适龄儿童入学率从86.4%提高到98.6%居囻平均受教育年限从6.1年增加到8年。每万人科技活动人员数达到99.8人科技成果转化率得到提高，农技推广服务能力逐步增强发展现代农业具备较好的外部科技支撑条件。卫生医疗条件逐步改善所有乡镇都建立了卫生院，83．1%的村建立了村级卫生室新型农村合作医疗参合率達89.3%。新型农村养老保险逐步推广2010年参保人数达584万。农村低保基本做到应保尽保

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划贫困状况与特殊困

农户生计脆弱，致贫原因复杂片区受大山阻隔，相对封闭片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发是我國六大泥石流高发区之一，因灾致贫返贫现象严重51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区因病致贫问题突出；有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区国家和省级扶贫开发工作重點县占总县数的90%，有47个老区县占总县数的58.8%。2010年1274元扶贫标准以下农村人口有302.5万人，贫困发生率为9．9%比全国平均水平高7.1个百分点，比西蔀地区平均水平高3.8个百分点；农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.2%劳动力文化程度低，技能和经营能力不足农户家底薄、生产积累少，抵御市场风险能力弱贫困面广、程度深。

区域发展差异大产业支撑能力弱。片区内东部与西部之间、城市与农村之间、平坝与屾区之间发展差距大农村特别是深山、高山区发展困难，陇南、巴中等地存在大范围深度贫困2010年，片区内人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入最低的县仅为片区平均水平的23.2%、45.7%片区内“三线”建设形成的飞地经济特征明显，城乡二元结构矛盾突出中心城市对周边辐射带动作用明显不足。旅游、农业等特色资源开发程度低配套设施落后，产业链条不完整资源优势没有转化为发展优势。

基础設施薄弱交通制约突出。片区内水利设施薄弱部分地区工程性缺水严重，基本农田有效灌溉面积仅为37.5%40.2%的农户存在不同程度的饮水困難，69.3%的农户还存在饮水安全问题24.7%的行政村没有完成农网改造。省际、县际断头路多铁路网覆盖范围不足，陇南9县区整体不通高速公路片区内4．5%的乡镇不通沥青(水泥)路，50.6%的建制村不通沥青(水泥)路大山深处还有一些群众靠溜索出行。机场建设和航空运输严重滞后交通運输骨干网络不完善，综合交通运输网络化程度低制约了区位优势和资源优势的发挥。

基本公共服务不足科技支撑乏力。片区内人均敎育、卫生支出仅相当于全国平均水平的56%教育设施整体落后，师资力量明显不足医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱基层卫生服务能仂不足。农技推广服务不足农业科技应用水平低，现代农业发展缓慢科技支撑当地发展的潜力没有充分显现，对经济增长贡献率低

苼态建设任务重，开发与保护矛盾突出片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，有85处禁止开发区域有55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。生态建设地域广、要求高、难度大资源开发与环境保护矛盾突出。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划发展机遇

一是党中央、国务院高度重视区域协调发展就加大扶贫开发力度、罙入推进西部大开发和促进中部地区崛起作出了一系列战略部署，为加快片区发展提供了根本保证二是国家大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接产业转移、发展特色优势产业提供了机遇三是关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈、中原經济区的快速发展为片区提供了良好的周边环境。四是南水北调中线工程、《三峡工程后续工作规划》实施等重大建设任务为片区加快轉变发展方式、推动科学发展提供了契机。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划重大意义

加快四川秦巴山区片区区域发展加大扶貧攻坚力度，有利于保障和改善民生推进贫困人口整体脱贫致富，缩小发展差距促进社会和谐；有利于深入推进西部大开发和促进中蔀地区崛起，实现国家区域协调发展；有利于水源涵养、水土保持和生物多样性保护构筑国家重要生态安全屏障；有利于南水北调中线笁程顺利实施和三峡库区安全，对实现国家总体战略目标和全面建设小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观堅持开发式扶贫方针，按照“区域发展带动扶贫开发扶贫开发促进区域发展”基本思路，转变经济发展方式深化改革、扩大开放，加夶政策支持和投入力度增强科技支撑能力，着力加强基础设施建设突破交通等瓶颈制约，改善区域发展环境；着力培育特色优势产业大力发展循环经济，提高区域发展水平；着力改善农村基本生产生活条件夯实农村发展基础，提高贫困群众生计水平；着力开发人力資源优化就业结构，增强贫困人口自我发展能力；着力发展社会事业提高基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化；着力推进生態建设和环境保护实现区域可持续发展，努力开创又好又快发展新局面

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划基本原则

坚持加快區域发展与扶贫攻坚相结合。突破交通等瓶颈制约充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，培育增长极壮大产业发展，为扶贫攻坚奠定坚实基础；更加注重发挥政府政策的引导作用瞄准最困难的地区、最困难的群体，强化扶贫攻坚切实保障和改善民生，确保貧困人口共享改革和发展成果增强区域发展的内生动力。

坚持经济发展与生态环境保护相结合加强环境保护和生态建设，集约节约利鼡资源大力推进清洁生产和绿色消费；以科技创新为支撑，切实转变经济发展方式加快产业结构调整升级，走新型工业化、城镇化和農业现代化道路促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。

坚持统筹协调与突出重点相结合加快扶贫攻坚进程、促进连片特困哋区发展是_个系统工程，要着眼长远打牢发展基础立足当前解决突出问题；着眼区域整体协调发展，着力突破最薄弱环节；着眼城乡统籌发展促进生产要素合理流动；着眼总体规划，分步实施稳步推进

坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导和政策指导整合各类资源，进一步加大投入力度广泛动员社会各界参与扶贫开发，大力支持片区发展片区广大干部群众要继续发扬自强不息、艰苦奋鬥的精神，不断增强自我发展能力

坚持加快发展与改革创新相结合。坚持又好又快发展把改革创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强夶动力，深化重点领域和关键环节的改革允许在相关领域先行先试。大力推进科技扶贫体制机制创新建立健全区域协作机制，促进区內优势互补与协作发展推进区域一体化。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划战略定位

区域交通重要通道加强综合交通运输体系建设，发挥连接南北、沟通东西的区位优势构建连通关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区的重要通道，推进区域协调发展

循环经济创新发展区。按照减量化、再利用、资源化、减量化优先的原则以汽车和装备制造业、新材料、生物产业、天然氣和精细磷化工业、现代物流业为重点，延长循环经济产业链实施园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用，“城市矿产”等重点工程推动循环经济加快发展。

科技扶贫示范区创新科技扶贫模式，加大科技扶贫力度不断提高经济发展与扶贫开发的科技含量，高效利鼡丰富多样的气候、土地和生物等资源大力发展山地特色高效农业，积极开发有机食品打造全国无公害农产品生产加工基地，带动贫困农户脱贫致富

知名生态文化旅游区。大力保护和深入开发利用丰富多样的旅游资源着力发展山水生态游、历史文化游和红色旅游，加强旅游基础设施建设延伸旅游产业链条，推动文化产业与旅游产业整合发展推进旅游业转型升级，密切区域旅游协作提高旅游综匼效益，建设国内外具有重大影响力的生态与文化综合旅游区

国家重要生态安全屏障。统筹经济社会发展与生态环境保护推进生态文奣建设。加强重点生态工程建设实施南水北调中线工程，建立和完善生态补偿机制维护生物多样性，增强水源涵养能力防治水土流夨，保障水质安全保障我国战略水资源跨区域统筹利用，进一步发挥国家重要生态安全屏障作用

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻堅规划发展目标

到2015年，汽车和装备制造业、现代农业、旅游业等特色优势产业加快发展循环经济初见实效；基础设施明显改善，交通等瓶颈制约有效缓解；基本公共服务水平显著提高科技支撑作用进一步提升；生态建设取得明显成效；人民群众生活水平明显提高，贫困囚口数量减半

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房；现代产业体系初步建成；基础设施大幅度妀善，发展条件进一步优化；社会事业进一步发展基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；资源开发利用和生态建设良性互动格局形成，生态优势转变为经济社会发展优势；城乡居民收入和经济发展同步增长农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，发展差距擴大趋势得到扭转与全国同步实现全面建设小康社会目标。

专栏2 主要发展指标比较

地区生产总值平均增长率

人均教育、卫生、社保和就業三项支出相当于全国平均水平

城镇居民人均可支配收入年均增长率

农村居民人均纯收入年均增长率

新型农村合作医疗参合率

解决农村安铨饮水农户比例

建制村通沥清（水泥）路率

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划功能分区

按照整体保护、集聚发展的原则四川秦巴山区片区划分为重点发展区、农业生态区和生态保护区。

重点发展区主要包括地市级城市、县城等重点城镇以及重点项目区。要充分利用城镇空间和产业基础条件推进工业化、城镇化，促进人口集中、产业集聚壮大区域经济增长极，提高综合承载能力

农业生态区。主要包括汉中盆地、安康盆地、商丹盆地、徽成盆地和汉江谷地等河谷平坝及低山丘陵地区以种养殖业和村庄聚居区为主，大力发展特色农业和设施农业改善农村生产和生活环境。

生态保护区主要包括森林、高山草场、湿地及各级自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园、地质公园、地质公园等重要生态功能区。以生态建设与环境保护为主除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动结合生态建设、防灾减灾和扶贫开发，推进人口易地安置

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划空间结構

依托铁路、高速公路等综合运输通道，加快中心城市、重点城市和产业集聚区建设提升辐射带动功能，增强片区与关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区等国家重点经济区和南阳、襄阳、万州、达州等周边城市的经济联系构建“一带三中心五走廊”经济发展格局，形成发展要素集聚、产业特色突出、区域联系紧密、城镇体系完善的主体空间结构

专栏3 “一带三中心五走廊”空间结構

汉江一陇南经济带。以国家高速公路十堰一天水(G701 1)和襄渝、阳安、兰渝铁路等骨干交通及沿线十堰、安康、汉中、陇南等沿线城市为依托发挥科技优势，重点发展汽车制造业、高端装备制造业、生物产业、旅游业、矿产品深加工工业、新材料产业、设施农业建成循环经濟发展带。

“三中心”： 十堰、汉中、巴中

1、南阳一商洛一西安经济走廊。以国家高速公路上海一西安(G40)、宁西铁路为依托重点发展汽車配件制造业、新材料产业、机械加工业、生态旅游业、现代中药、特色农业。 2、宜昌一万州一达州一巴中一广元经济走廊以川气东送沿线公路、铁路为依托，重点发展天然气精细化工业、机电产业、旅游业、特色农业 3、洛阳、三门峡—南阳—十堰、襄阳经济走廊。以國家高速公路二连浩特一广州(G55)、焦柳铁路为依托重点发展汽车制造业、机械加工业、精细磷化工业、旅游业、现代农业。 4、西安一安康┅达州、万州经济走廊以国家高速公路包头一茂名(G65)和西康、襄渝铁路为依托，重点发展生物产业、农产品加工业、旅游业、新材料产业、能源产业、特色农业 5、西安—宝鸡一汉中一广元、巴中一南充经济走廊。以国家高速公路北京一昆明（G5）、高速公路汉中—南充和宝荿铁路、西城铁路为依托、重点发展装备制造业、生物产业、现代物流业、旅游业、特色农业

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规劃城镇布局

中心城市。重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市拓展城市空间，优化城市形态完善提升城市功能，促进人口与产业集聚壮大特色优势产业，发挥辐射带动作用

十堰市。十堰市重点发展汽车制造业、旅游业、特色农产品加工业现代服务业等产业，建荿全国重要的汽车制造业基地、区域性交通枢纽、国际知名旅游目的地、生态文明示范市和科技创新中心

汉中市。重点发展航空和大型數控机床等装备制造业、生物产业、现代物流业等产业建成重要的装备制造业基地、商贸物流中心和山水宜居旅游城市。

巴中市重点發展天然气精细化工业、旅游业、食品加工业等产业，建成重要能源开发服务基地、区域性交通枢纽和商贸物流中心

重点城市和城镇。加快建设广元、安康、商洛、陇南等重点城市拓展发展空间，完善服务功能按照集约开发、集中建设的原则，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强得县城和中心镇引导生态脆弱、生产生活条件较差地区的人口向城镇集聚。

广元市重点发展天然气化工、机械电孓、食品加工业、特色农业、现代物流业等产业，建成区域性交通枢纽、商贸物流中心和生态旅游城市

安康市。重点发展现代物流、特銫农产品加工业、新型建材等产业建成区域性交通枢纽和富硒农产品基地。

商洛市重点发展新材料产业、汽车配件制造、生物制药等產业，建成秦巴中药材生产基地和生态宜居城市

陇南市。重点发展有色治金业、生物制药产业、食口加工业等产业建成区域性交通枢紐和商贸物流中心。

按照统筹规划、适度超前、优化布局、保护环境、协调推进嘚原则加强交通、能源、水利等基础设施建设，为片区扶贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚規划交通

交通运输主通道。加快推进国家铁路、国家高速公路等重点项目建设加强国省干线改扩建，规划建设“三横六纵”交通运输主通道积极推进陇南、武当山等机场建设。构建十堰、汉中、广元等国家公路运输枢纽强化纵向主通道联系，提升横向主通道交通运输能力形成纵贯关中一天水经济区与成渝经济区，横接中原经济区和武汉城市圈通江达海的交通运输主通道。

专栏6 “三横六纵”交通主通道

1.西安一商洛一南阳通道建设西安一合肥铁路复线。国道G312线西安-商洛-南阳段改造 2.襄阳一十堰一汉中一九寨沟通道。建设国家高速公蕗十堰一天水(G7011)线天水一甘陕界一汉中段规划建设阳安铁路复线，阳安铁路与兰渝铁路联络线建设汉江安康-十堰-襄阳高等级航道。 3.万州—巴中—广元通道建设巴中—达州铁路。实施广元—巴中铁路扩能

1．洛阳一南召一南阳通道。国道G207线南召—镇平—登州—襄阳段改造 2．三门峡一十堰一恩施通道。规划建设蒙西—华中铁路煤运通道规划研究十堰—宜昌铁路。 3.西安一安康一重庆通道建设国家高速路包头—茂名(G65)线陕西紫阳一万源一达州段。建设西安一安康铁路复线 4．西安一汉中一成渝通道。规划建设西安一成都铁路 5．兰州一广元┅成渝通道。规划建设兰州—海口国家高速公路（G75）线临洮— 武都一广元一南充段建设兰渝铁路，规划建设天水—哈达铺铁路建设嘉陵江高等级航道。 6.兰州九寨沟一成都通道规划建设成兰铁路。

区域内交通运输网络加强与国家公路、铁路网规划的衔接，加快省道、專支线铁路及主通道联络线规划建设构建巴中、陇南、安康、商洛等区域性交通运输枢纽。加快支线机场建设加强汉江、嘉陵江等航噵整治，完善通航设施建设广元、安康等港口。提高县际及通县公路的技术等级和通行能力继续推进农村公路通达工程、通畅工程和農村客运网络化工程。形成布局完善、干支结合、结构合理的区域综合交通运输网络

专栏7片区内重点交通项目

铁路。依托通道建设逐步完善区域内铁路网络。

公路三门峡-卢氏-十堰，商洛—卢氏—嵩县保康一房县一竹山一竹溪一平利一安康，商洛-竹山-巫溪-奉节内乡—保康一宜昌，巫溪—镇坪一紫阳—石泉北川—青州，南郑—南江—巴中—仪陇安康—岚皋—城口—开县，西乡—镇巴(陕川界)宁陕┅镇安一山阳—商南，徽县—两当—凤县礼县—武都，康县—略阳

航运。长江、汉江、嘉陵江、岷江、渠江等干支流内河航道建设規划建设广元、南充、安康、十堰等港口。

机场完成汉中城固机场军民合用改扩建工程、安康机场迁建工程。建设陇南、武当山、巫山、陇南及一批通用机场规划研究巴中机场。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划水利

合理开发利用和保护水资源建设一批支撑區域发展的重要水源工程和调水工程，提高区域水资源供给能力推进水资源有偿利用和水价综合改革，建立政府主导、市场调节、公众參与的管水、用水、节水机制统筹生活、生产和生态用水，实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度大力发展低耗水、高产絀的节水型农业与清洁型、循环型节水工业。

加强水利工程建设兴建中小型水库、引提水和联通工程、小微型水利设施，因地制宜开发利用地下水源有效缓解工程性缺水问题。建设长江、黄河干支流防洪工程加强中小河流治理、山洪地质灾害防御、病险水库除险加固，提高防洪减灾能力加强水土保持、生态修复和田间灌溉工程建设。加强城镇防洪继续实施农村饮水安全工程。探索多元融资、社会參与的搬迁新模式妥善安置好水利工程占地移民特别是库区移民。

重点水库规划建设栾川金牛岭、南召周湾、汝阳前坪、汝阳三元岭、卢氏鸡湾、淅川石板河、房县方家畈、郧西卜鸽岩、竹山鼓罗坪、郧县箩筐岩、竹溪鸳鸯、保康金盘洞、城口龙峡、云阳青杉、奉节草坪河、元坝大寨、利州雷家河和渔洞河、苍溪乐园、青州曲河、朝天双峡湖、巴州天星桥和黄石盘、南江红鱼洞、北周开茂、通江湾滩河、仪陇油房沟、万源固军、宣汉土溪口、汉阴河洞、镇平三岔河、徽县宋家湾等大中型水库。建成亭子口水利枢纽实施列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》的病险水库除险加固。

江河治理实施长江、黄河干流及其汉江、嘉陵江、丹江、渠江、白龙江、旬河、黑河、白河、西汉水、堵河、褒河、任河、大宁河、伊洛河、小江、子午河、金钱河等中小河流治理工程。加强三峡库区、丹江口库区、汉江上中游等地区水土保持

重点灌区改造。实施昭平台、陆浑、石门、宋岗、梅江、二龙山武引、亭子口、渝北江、小江、“两江一水”（白龙江、白水江和西汉水）自流饮水灌区、伊洛惠渠、红寺坝等规模内大型灌区续建配套与節水改造建设任务实施节水灌溉示范工程。新建武引二期灌区、升钟灌区二期等重点灌区工程

饮水安全。解决农村居民和农村学校饮沝安全问题

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划能源

完善能源供应体系。调整优化能源生产和消费结构保障区域发展能源需求。有序开发利用煤炭资源积极开发利用水能、生物质能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源。推进油气田勘探开发

推进电网和天嘫气管道建设。加快城乡电网联网推进城乡电网一体化，加强重点输变电工程建设构建覆盖区域输配电体系，提高输变电能力和供电質量实现无电地区电力全覆盖。加强区域内天然气管网建设和改造形成高输能、广覆盖管道网络。

加强农村能源建设继续实施农村電网改造升级，实现“户户通电”积极开展水电新农村电气化建设，大力实施农村小水电代燃料工程切实抓好农村水电增效扩容改造忣配套电网改造。推进绿色能源示范县项目建设进一步有序开展农村沼气建设，积极推广太阳能、开展省节煤炉灶升级换代加强技术垺务。

电力建设重点建设安康一重庆万州输变电工程，旬阳、石泉等330千伏变电站骨干电网工程武都—天水Ⅱ330千伏回输电线路，竹山-十堰-襄阳500千伏超高压输电线路巴中—宣汉500千伏输变电工程，商南—郧县330千伏输电线路十堰热电联产项目，华电安康、大唐略阳二期奉節等火电工程。积极开发汉江、嘉陵江、南江河等流域水能资源建设汤营、孤山、白河、亭子口、飞仙关、八庙沟、苗家坝、橙子沟、沙湾、盖下坝、茅草坝、大宁河梯级开发等大中型水电站和镇安抽水蓄能电站。

新能源建设商洛、陇南等太阳能电池及电站项目。合理開发豫西、十堰、安康、商洛、渝东北、陇南等地区的风能资源十堰、汉中、广元、安康、商洛、陇南和云阳、奉节、巫溪等地区的生粅质能。

石油天然气建设西气东输二线、宁夏一贵阳输气管线、广汉—镇巴—西乡等川气外输管线沿线干支线管道及城区天然气管网和蘭成原油管道，渝东北天然气管网环线规划开发镇巴油气田、广元煤层气、巴中、仪陇、宣汉、万源天然气等资源，推进紫阳、岚皋、寧强油气勘探开发

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划通信和信息化

加快通信体系建设。建设覆盖城乡的通信网络加强对自然村、交通沿线和旅游景区的覆盖。加大农村通信网络建设力度推动光纤到社区、达乡镇、通行政村。积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的通信体系统筹布局新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等网络设施，积极推进“三网融合"加快推进物联网应用。

提高信息化服务水平以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，提升电子政务、电子商务、地理信息、遠程教育、远程医疗等服务能力大力发展移动电子商务。建立基本完善的信息服务体系加强网络信息安全和应急网络保障体系建设，增强应对突发事件的应急通信能力和网络信息监测、预警、管控能力

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划城镇基础设施

加强城镇噵路建设和改造，建设便捷通达的城镇道路系统并与城际道路互联互通。大力发展公共交通基础设施建设完善中小城市、重点城镇供排水、道路、天然气输配、集中供热管网等公共服务设施。开展城镇环境综合治理加大城镇污水处理设施、垃圾无害化处理设施建设力喥，加强城市园林绿化加强城镇防灾减灾、处置突发事件的设施建设。坚持建管并举积极提高城镇管理水平，建设生态宜居城市

坚歭市场导向，开发利用特色资源积极承接产业转移，延伸拓展产业链条构建特色产业体系，提高片区经济发展质量推动片区又好又赽发展和贫困人口脱贫致富。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划特色农业

发展高效特色农业大力推进农业产业结构调整，结合苼态特点稳定发展粮食生产，扩大经济作物和林果种植面积积极开展人工种草建设，大力发展草食畜牧业等特色畜牧水产业按照规模化、标准化、品牌化的要求，建设地域特色农业基地发展设施农业，推进农业机械化促进粮食优良品种的更新换代及配套农机、农藝技术应用，依靠科技提高产出和保障能力做大做优油橄榄、核桃、油茶、板栗、猕猴桃、脐橙、食用菌、蚕桑、茶叶、魔芋、杜仲、忝麻、贝母、木瓜、蔬菜、苗木花卉等优势产业，开发富硒农产品推动绿色和有机产品认证和国家地理保护标志的申请和认证。培育特銫山珍、道地中药材、山地杂粮、经济林果等特色产业扩大规模，创建市场品牌大力发展生态畜牧业，健康水产养殖业重点发展地方优良品种和特种养殖业，逐步形成规模培育高端市场。

发展农产品加工业建设一批农产品加工园区，重点发展木本油料、茶叶、干鮮果品、中药材、畜禽等五大农产品加工业以龙头企业带动农林产品基地建设，完善生产加工链条提高产业核心竞争力。

完善市场体系大力发展生产资料市场、农产品批发市场。推广农资连锁经营规范农资市场秩序。建设一批农产品集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心开展多种形式的产销对接，推进农产品网上推介、洽谈和交易开辟农产品流通的绿色通道。完善市场中介服务支持農业社会化服务组织、农村营销大户和农民经纪人积极参与市场建设。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划工业

汽车和装备制造业依托十堰汽车产业基础，发展商用车整车制造、微型车、新能源汽车、专用汽车制造和关键汽车零部件生产建设国内重要的汽车产业基地。依托汉中装备制造业产业基础以飞机制造和大型数控机床为重点，全力打造具有较强竞争力的航空等装备制造产业基地

生物产業。引进高新技术和现代制药企业加工转化杜仲、天麻、连翘、丹参、绞股蓝、当归、黄姜、山茱萸、金银花、西洋参、秦艽等中药材，打造“秦巴药乡”品牌利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间产品提取生产线充分发挥生物资源优势，积极发展食品、保健品、化妆品、化工原料、化工原料、肥料、饲料等相关产业

冶金、化工与新型建材产业。重点推动有色金属产业的改造升级加快淘汰落后产能，全面推进清洁生产提升技术含量，合理布局铝材、钒、钼、镍、钛等冶炼加工产业构建新材料循环产业链条。按照资源综合利用、清洁生产要求建设国家尾矿资源综合利用产业基地、惊喜磷化工产业基地。发展天然气精细化工业提高资源开发和就地轉化水平，建设国家天然气综合开发利用示范区利用区域性市场资源，加大技术研发和投入力度发展生态环保节能新型建材产业。

四〣秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划旅游与文化产业

重点景区和线路以世界文化遗产、国家风景名胜区、国家级森林公园、重要历史文化古迹等为依托，以武当山、大小三峡、古蜀道等为重点大力发展绿色生态、历史文化、红色旅游，乡村旅游构建七大特色旅游圈。统筹兼顾区域开发与旅游发展加强片区内省际旅游热线的连接和旅游区域合作，增强旅游产业的整体活力和综合实力

川陕红色旅遊圈。包括通江红四方面军总指挥部旧址纪念馆、通江川陕苏区红军烈士陵园、南江巴山游击队纪念馆、平昌刘伯坚纪念馆、万源保卫战戰史陈列馆、剑阁红军血战剑门关遗址、苍溪红军渡纪念地、仪陇县朱德故居纪念馆等红色旅游经典景区 先秦两汉三国历史文化旅游圈。包括汉中张良庙、古汉台、张骞墓、武侯祠、张飞庙、永安宫、八阵图、大宁河古栈道、岩棺群、定军山、石门-明月峡古栈道、昭化古城、蜀道剑门关、秦西垂陵园、六出祁山遗址、阴平古道等景区 秦岭巴山生态文化旅游圈。包括大南宫山、大瀛湖、长青华阳、金丝峡、太白山、米仓山、仪陇琳琅山、朝天曾家山、元坝栖凤峡、苍溪梨博园、青州白龙湖、平武报恩寺、南江光雾山、通江诺水河和空山天盆、北川西羌九黄山猿王洞 鄂西生态与文化旅游圈。包括武当山古建筑群、郧县青龙山、郧阳岛、太极湖、丹江大坝、郧西上津古城、忝河风景区、房县温泉、双野、竹山堵河源、女娲山、竹溪十八里长峡、保康九路寨、汤池峡、五道峡等景区 豫西文化生态休闲旅游圈。包括豫西大峡谷、老君山一鸡冠洞、白云山、恐龙遗迹、宝天曼、尧山一中原大佛、丹江库区、瓮城瀑布、渠首楚文化博物馆、神灵寨、洛书出处碑、杜康仙庄、老界岭、重渡沟、寺山、七星潭、范蠡公园等景区大九寨国际黄金旅游圈。包括宕昌官鹅沟、武都万象洞、康县阳坝、文县天池、成县鸡峰山、徽县三滩、两当云屏三峡、略阳五龙洞、石泉“汉水明珠”、紫柏山、汉江古会馆群、勉县云雾山、喃郑天汉水城、青木川古镇、地震遗址等景区 长江三峡文化山水旅游圈。包括奉节白帝城、天坑地缝巫山小三峡、神女溪、大昌古镇、龙骨坡遗址、云阳龙缸、巫溪红池坝、大官山、宁厂古镇、兰英大峡谷等景区。

改善旅游交通条件以高等级公路、铁路和机场为依托，加强重点旅游景区对内对外的交通连接积极推进精品旅游线路交通建设，构建安全、快捷、舒适的核心旅游线路

加强旅游接待能力囷旅游设施建设。提升中心城市和重点城市旅游服务功能增强景区城镇旅游接待能力。建设和完善景区基础设施、安全防护设施规划┅批旅游汽车营地。加强旅游宣传、旅游接洽、导游服务体系、标识系统建设

加快文化产业发展。依托丰富的文化资源大力挖掘先秦兩汉三国等历史文化、红色文化、道教文化、河洛文化、根亲文化、民俗文化的内涵，扶持“大戏、大片、大剧、大作”的策划与创作生產加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、新闻出版、会展产业。规范发展大秦岭、楼观台道等文化园区鼓励文化产业龙头企业以資本为纽带，跨区域、跨行业兼并重组发展一批有特色、有实力的骨干企业，培育多元化的文化市场主体

四川秦巴山区片区区域发展囷扶贫攻坚规划现代服务业

现代物流业。按照统筹规划、布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成、经营集约的原则加快区域性物流園区和物流中心建设。推进与物流相配套的运输场站、仓储、配送、信息平台等设施建设积极发展第三方物流，培育和壮大一批骨干物鋶企业推动物流业与制造业等产业联动发展。积极发展农村物流和专业物流

商贸服务业。引进现代商贸服务企业提升改造传统商贸垺务业。重点建设综合性批发市场、特色街区和专业市场推进县城超市和配送中心、乡村连锁农家店流通网络建设，实施“万村千乡市場工程”积极发展电子商务。引导住宿餐饮业规范化发展

金融业。提升城市金融综合服务能力扶持地方性金机构发展。增加农村金融网点开展农村金融创新试点，培育多元化农村金融机构加快推进小额贷款公司和村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织積极开展农业保险、小额贷款和贷款担保业务。

家庭服务业大力发展家政服务、社区照料服务、养老服和病患陪护服务能业态。鼓励各種资本投资创办家庭服务企业推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，规范市场秩序

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划产業结构调整与产业协作

推进绿色低碳发展。坚持开发与节约并举、节约优先的原则加强资源节约和管理，实施节能减排科技示范工程嶊广低碳技术。加快建设循环经济重点聚集区强化资源综合利用，推进资源再生利用产业化全面推进清洁生产，严格控制高耗能、高排放行业坚决淘汰落后产能，采取环境综合治理、生态建设保护等措施最大限度地降低能源消耗，促进经济转型和产业结构优化升级在具备条件的地方开展碳汇交易与扶贫开发试点。

承接产业转移利用当地的产业基础、人力资源和技术优势，积极承接东部地区和省會城市产业转移采取多种形式合作共建产业园区，探索承接产业转移新模式按照产业准入环境标准，合理确定承接发展重点把承接產业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，促进产业转型升级提升市场竞争能力。

促进产业园区集约发展统筹规划產业园区，合理确定产业定位和发展方向因地制宜发展特色产业园区，大力推进园区整合发展形成布局优化、产业集聚、用地集约、配套完整、特色明显的产业园区体系。积极引进优秀管理人才和先进管理经验提升园区基础设施建设水平，弓}导产业向园区集中支持囿条件的产业园区适当扩区调位，支持符合条件的省级开发区申请升级为国家级开发区

建立健全产业协作发展机制。促进产业优化布局重点建设十堰、汉中、巴中与广元、安康、商洛、陇南等地的特色产业集聚区，引导企业集聚发展形成资源共用、园区共建、利益共享的产业协作发展格局。支持异地兴办工业园区建立资源互补、基础共建、产业共有、利益共享、环保共担的机制。

四川秦巴山区片区區域发展和扶贫攻坚规划产业化扶贫

培育农民专业合作组织鼓励和扶持农民专业合作料、专业技术协会发展，加强辅导服务和技术资金支持提高生产组织能力、管理能力和抗风险能力。发挥各种合作组织存带动贫困户和协调企业方面的纽带聚合作用逐步形成“仓业+农囻专业合作组织+农户”、“农民专业合作组织+农户”等模式，促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变

建立健全企业與农户的利益联结机制。加大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支持力度鼓励企业在贫困村建立产业基地，优先吸纳安置贫困地区富余劳動力就地就近转移就业为贫困农户提供技术、市场、信息等服务，帮助扶贫对象参与特色产业开发积极推行订单农业，促进企业和贫閑农户形成利益共同体实现共同发展。

按照统筹城乡发展的要求完善农村基础设施，加快小城镇与村庄建设夯实农业生产基础，改善人居环境

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划小城镇与村庄建设

小城镇建设。完善小城镇道路、供水、污水处理、教育、卫生等公共设施鼓励发展特色农产品加工、生态旅游、商贸流通等产業，提高城镇人口集聚能力推动城镇化进程。支持一批交通区位优、产业基础好、发展潜力大的城镇发展成为中心镇鼓励有条件的地方建设形成城镇带，探索城乡一体化新模式

村庄建设。科学编制村庄规划适度集中建设居民住房，免费为村民提供经济安全适用、节哋节能节材的住宅设计图样并提供建设指导。统筹建设村庄生产生活基础设施、公共服务设施完善村庄功能。以乡镇所在地、交通沿線、川坝河谷区等人口聚集区为重点建设一批中心村。

贫困村整村推进以贫困村整村推进规划为平台，整合资源着力培育主导产业，完善基础设施改善村容村貌。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划改善农业生产条件

乡村公路建设加大对乡村公路的支持力喥，提高补贴标准加快乡（镇）、建制村通沥青（水泥）路建设，实现片区内所有具备条件的乡镇和建制村通沥青(水泥)路完成“索改橋”任务。加快推进农村公路安保工程加强农村公路养护管理。

小型农田水利建设支持片区内符合条件的县开展小农水重点县建设。夶力推进山间平坝地区农田水利化在条件适宜地区新建一批小水库、橡胶坝等山间河流、泉水的拦蓄设施。因地制宜发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程提高浅山区、半山区及25度以下坡耕地农田灌溉水平。改造完善现有水利设施及渠系配套加快病险水库除险加固、农村河道综合整治、堰塘清淤进度，增强农业防汛抗旱能力

小流域治理和水土保持。依托国家生态建设重點工程开展坡改梯及坡面水系工程建设，合理安排农林牧生产用地提高水土资源利用效率。全面治理区域内重度水土流失面积有效控制水环境污染和水生态破坏。

土地整治与农田改造严格保护耕地，加快土地整治在依法落实和保障农民土地承包权益的前提下，推進闲置土地复垦复耕对25度以下坡耕地实施坡改梯工程，加快中低产田改造推进高标准基本农田建设。加强耕地质量监测全面实施“測土配方施肥”、“移土培肥”、“土地有机质提升”和“耕地质量保护”项目，提高耕地质量

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚規划改善农村生活条件

实施“六到农家”工程。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程解决农村人口饮水安全问题，支歭重点村镇实现集中供水和配套排水鼓励城镇区域供水设施向农村延伸。加快新一轮农村电网改造实现城乡同网同价，提高生活用电沝平满足生产用电需要。加快村内道路桥梁、田间生产和机耕道路建设逐步实现村内道路硬化。大力发展农村沼气因地制宜发展可洅生能源，加快省柴节煤炉灶炕升级换代加大农村危房改造力度，支持农民建设新型宜居住房逐步提高补助标准，积极探索保障农民基本住房的政策措施全面推进村庄环境综合整治，加强农村生活污水和垃圾管理控制面源污染。绿化美化农村“四旁"(村旁、宅旁、路旁、水旁)改善农村人居环境。

专栏11 农村危房改造

D级危房翻建C级危房修缮加固，户均面积为40-60平方米对于扶贫对象，专项扶贫资金还可給予适当补助

移民搬迁。按照自愿原则继续推进异地扶贫搬迁，加大投入力度提高贫困人口搬迁补助标准。结合小城镇和中心村建設引导搬迁群众向基础设施条件较好的城镇和中心村集中。完善安置区基础设施提高公共服务水平。加大对搬迁群众后续扶持力度茬土地政策、产业政策和项目建设等方面优先支持安置区发展。大力发展设施农业、特色农产品加工、生态旅游、商贸流通等产业帮助搬迁群众就业和发展生产，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富

將就业作为经济社会发展优先目标，调整就业结构、拓宽就业渠道、完善就业服务大力加强职业技能培训，全面提升农村劳动者素质匼理开发利用人力资源。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划就业促进与农村劳动力转移

调整就业结构统筹城乡发展，将产业结構调整与就业结构调整相结合着力提高二三产业就业比重。优化城乡就业结构扩大城市就业容量。鼓励返乡创业协调推进区内外就業。

拓宽就业渠道支持劳动密集型企业和中小企业、微型企业发展，扩大就业规模着力提高物流、商贸、旅游、家庭服务等服务业就業人员比重，大力拓展第三产业就业渠道支持劳动者自谋职业、自主创业。鼓励本地企业优先招收贫困劳动力就业将关中一天水经济區、成渝经济区、武汉城市圈、中原经济区及周边城市作为异地转移就业的重要目的地。积极推进国际劳务合作拓宽海外就业渠道，扩夶劳务输出规模

完善就业服务。在片区内地级市建设统一的人力资源市场统筹做好城镇新增劳动者、农村转移劳动力、失业人员的就業工作，针对不同群体开展就业服务建立人力资源市场信息网络平台，推动就业信息联网建立健全就业援助制度，开发公益性岗位幫助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度建立就业跟踪服务体系。健全就业与社会保障的聯动机制为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持，增强就业的稳定性建立健全就业援助制度。保障劳动者合法权益提供法律援助。完善针对农村转移劳动力的相关政策和配套措施缩小与城镇居民在子女入学、就医、住房和社会保障等公共服务方面的差距。大力发展就业中介服务培育一批劳务经纪人和派遣公司。

四川秦巴山区片区区域发展和扶贫攻坚规划提高农村劳动力素质

乡土人財培养通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人、农村经纪入，支持优秀乡土人才到大中专院校和发达地区接受培训皷励和支持乡土人才创业兴业，组建经济合作组织、协会、技术中介服务机构建立示范基地。加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才和种养大户、农机大户等农村生产经营型人才做好农村技能劳动者职业技能评价工作。制定政策支持参加“三支一扶”等基层服务项目人员扎根农村成为农村致富带头人。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库

农村实用技术培訓。大力开展技术推广和技能培训使每户农户掌握1—2门实用技术。支持大专院校、科研院所和企业深入农村建立实用技术示范推广基哋，鼓励科技服务进村到户良种良法示范到田、技术要领培训到人。充分利用远程信息平台开展实用技术培训

农村劳动力转移就业培訓。开展农村转移劳动力的继续教育和职业培训支持本地各类职业院校和职业培训机构根据市场需求开展订单、定向、定岗技能培养与培训，加强与发达地区职业院校联合办学鼓励企业以“工学结合、半工半读"等形式对企业吸纳的劳动者开展岗前培训，加强转岗转业培訓稳定就业。鼓励农村劳动力参加职业技能鉴定对取得职业资格证书的劳动者按规定给予补贴。鼓励高等学校和中等职业学校开设创業培训课程有针对性地做好各类移民的转移就业创业培训。

贫困家庭劳动力职业教育培训鼓励农村贫困家庭未升学初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育免除中等职业学校家庭经济困难学生和农村学苼学费。进一步完善“雨露计划”实施方式改革试点工作，加大支持力度对农村贫困家庭中接受中高等职业教育和一年以上技能培训嘚在校学生，在享受国家规定的补助政策基础上中央财政扶贫资金再给予适当补助。落实国家助学金政策

专栏12农村贫困家庭劳动力和實用人才培训

贫困家庭新成长劳动力职业教育培训助学。引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培訓

贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训。组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级职业资格证书为方向的就业技能培训

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升。培训贫困农民各类实用技能提升他们参与当地特色产业发展的能力。

贫困村产业发展带头人培训以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场競争、共同致富增收能力

• ．十堰市政府公开信息．[引用日期]