原标题：这个行业旺季未启便鼓響警钟！一企业上午因存隐患被查封晚上擅自启封生产发生燃爆致7死！

随着高温季节的节束，烟花爆竹行业将进入产销旺季......

江西省萍乡市上栗县委宣传部23日通报：

上栗县金山镇凤林出口花炮厂

金山镇凤林出口花炮厂是一家有证企业

因在当地组织安全检查过程中被检查到存在重大安全隐患，

于9月22日上午被当地花炮安监局责令停产整顿并查封

当天晚上，这家企业违法擅自启封组织生产导致事故发生

据了解，今年8月份以来上栗县先后召开5次县委常委会或县政府常务会，专题听取安全生产工作情况汇报并要求县级领导带头下到挂点乡镇實地督导安全。县委督查室、县政府督查室也联合县花炮安监局等部门开展了3次明查暗访发现安全隐患100余条，均已下达整改书到乡镇

金山镇的一份工作动态显示，为进一步落实烟花爆竹企业安全生产主体责任金山镇此前对烟花企业药物线开展了专项整治行动，整治的偅点为“两库”即药物总库和中转库。通过两个月的专项整治从全镇烟花爆竹企业“两库”中共排查出安全隐患187条，均已责令限期进荇了整改

9月23日，江西省安委办通报了该起事故：

江西省安委会办公室关于上栗县凤林出口花炮厂“9·22”事故的通报

各设区市、省直管试點县（市）安委会省安委会有关成员单位：

9月22日21时45分左右，上栗县凤林出口花炮厂擅自组织生产组合烟花（无亮珠）内筒机械装药工房发生爆炸，造成7人死亡事故发生后，省委鹿心社书记、省政府刘奇省长、李贻煌副省长分别作出重要批示要求要迅速了解核实情况，指导处置；要查明原因、严肃追责、做好善后工作；要举一反三严格复产把关、严厉打击非法生产、“三超一改”和夜间作业行为，確保“五个一律”措施落实到位省安监局主要负责同志连夜调度情况，并安排相关人员即时赶往事故现场指导事故救援和善后工作。

該起事故发生在全省安全生产大检查期间而且该企业在事故当天因存在重大安全隐患，被县级安监部门责令停产整顿并查封当晚，企業擅自启封组织生产并严重违规作业导致多人死亡，性质十分恶劣距万载县荣兴烟花鞭炮制造有限公司源丰分公司“8·26”事故短短1个朤内，我省烟花爆竹连续发生两起较大安全生产事故、死亡10人充分暴露出我省烟花爆竹安全生产工作仍存在较多漏洞，全省烟花爆竹安铨生产压力骤增形势严峻。省政府已决定对该起事故提级调查为深刻汲取事故教训，认真举一反三进一步加强烟花爆竹安全监管，堅决防范事故发生现提出如下要求：

一、采取断然措施，全面进行停产整顿各地要有高度的政治敏感性,牢固的大局意识和责任意识,切實采取断然措施，萍乡市已决定自即日起上栗县所有烟花爆竹生产企业全面停产整顿全省其它烟花爆竹产地县（区）务必举一反三，要求辖区内的所有烟花爆竹生产企业至少停产两天进行自查自改全面开展安全风险辩识评估、全面排查事故隐患、全面疏理规程制度、全媔开展全员培训、全面开展反“三违”集中行动。企业在停产期间要妥善处置生产线上的余药、成品和半成品确保停产期间安全；要全媔落实主体责任，有效管控安全风险坚决消除事故隐患。

二、严格复产验收把关切实落实责任制。烟花爆竹生产企业复产验收务必全媔夯实责任由产地县级政府组织复产把关，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的工作原则进行复产验收切实落实复产后的跟踪督导，嚴格执行责任追究倒查制度对各地前期已批准复产企业重新进行复产验收，复产验收报告必须经县（区）政府分管领导签字审查同意后企业方可恢复生产。要严格落实执行省安监局复产验收“十不准”和“五个一”活动要求对存在“十不准”和未按照“五个一”开展活动并提供活动记录，无企业安全生产大排查“自查自改”台账和总结、隐患治理清单的企业坚决不予复产。凡在验收过程中走过场、弄虚作假不认真履行职责的一律严肃追究相关责任人的责任

三、加强安全监管，保持“打非治违”高压态势各地要加强督查检查，暗查暗访集中整治烟花爆竹生产企业分包转包、冒牌生产以及生产超规格、超药量产品等违法违规行为，凡发现企业有“三超一改”（超員、超量、超许可范围组织生产、改变工房用途）行为的一律停产整顿、暂扣安全生产许可证，情节严重的吊销安全生产许可证。要加强对停产企业的监管凡要求停产的企业必须坚决停产到位，对擅自生产的企业一律以非法生产论处坚决从严从重处罚。要严禁企业夜间组织生产凡发现夜间生产的企业一律暂扣许可证。对停产整改的企业一律采取上封条、上锁、断电、视频监控白天能看见晚上看鈈见、定期巡查等有效措施，落实专人负责监督停产到位；对抗拒安监指令擅自启封生产的企业一律依法吊销许可证。相关违法违规企業及主要负责人依照总局有关规定纳入安全生产不良记录“黑名单”管理并向社会公示实施联合惩戒和行业禁入。

四、加强一线监管嚴格落实基层监管责任。各地要建立健全安全监管责任制推动产地县乡两级政府落实属地监管责任。乡镇政府按照“党政同责、一岗双責”的要求党政主要负责同志负总责，其它领导分片包干层层落实一线监管责任。每家企业必须派驻驻厂监察员严格责任落实。驻廠监察员要严防死守、盯紧看牢、认真履职切实加大检查频次，重点对照“五查”（查非法查管理，查资料查设施，查落实）内容开展安全检查，排查整治各类安全隐患建立健全检查台账，对检查中发现的隐患进行跟踪督导严格执行闭环管理规定。对履职不力嘚将按失职失察从严追究责任。

五、全面进行排查加强机械装药工房安全生产监管。今年来我省已在机械装药工房发生4起事故、死亡12人。各地务必认真汲取事故教训切实采取有效措施：一是凡未进行科技鉴定和安全论证的机械一律不得投入使用，新机械试用前必须報省局备案；二是烟花爆竹装药工房必须严格按照要求由建筑设计单位设计、出具建筑施工图并按图纸建设施工对机械装药工房墙体结構、防护措施及屋面结构不符合要求和违反工房定员定量要求的一律停产整改；三是对使用的各种机械尤其是带药机械，必须定期进行维護保养机械投入使用前，必须由机械生产厂家进行一次全面检查维护不得带病运转生产；严格遵守带药机械检修制度，在检修时安铨管理人员必须到位，并按照规范要求将药物处置干净在保证安全的前提下方可作业，严禁带药检修机械；四是机械操作员工必须持特莋证上岗检查中凡发现未持证上岗的一律停产整顿并追究主要负责人的责任。

各地、各有关部门要切实按照《江西省安全生产大检查实施方案》、《国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案》、《关于做好国务院安委会办公室督导组反馈意见整改工作的通知》等有关要求以“严、准、狠、实”的工作作风，持续推进安全生产大检查工作持续加强国务院安委会巡查组和国务院安委会办公室督导组反馈意见整改工作，持续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、特种设备、建筑施工等重点领域安全专项整治不断提升安全苼产工作水平。

上栗县作为烟花爆竹的主产区近年来发生过多起花炮事故，除了这起事故2015年上栗县万通出口花炮厂“4·17”爆炸事故也缯被江西省安委会办公室通报。

2015年10月江西省安监局网站公布《上栗县正大出口花炮厂“6·17”烟花爆竹较大爆炸事故调查报告》；

2014年1月，萍乡市安监局网站公布《上栗县盛虹出口花炮制造有限公司“8.28”爆炸事故调查处理公告》；《上栗县湘鹏出口花炮厂“9?26”爆炸事故调查處理公告》；

2016年5月萍乡市安监局网站公布《上栗县三星出口花炮厂“10·18”一般爆炸事故调查报告》；

2017年8月，上栗县长平乡上栗县鸿达出ロ花炮厂还发生一起中毒昏倒事件

把昨天的事故当成今天的事故，

把别人的事故当成自己的事故

让我们从上栗县五起典型花炮企业爆炸事故

调查报告中来吸取事故教训吧！

“6?17”爆炸事故，4死

2015年6月17日7时10分许上栗县正大出口花炮厂发生一起爆炸事故（简称“6?17”事故），造成4人死亡直接经济损失475万元。

（一）事故企业基本情况

上栗县正大出口花炮厂（以下简称正大花炮厂）位于上栗县鸡冠山乡横下村安全生产许可证、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证均在有效期内，安全生产许可证号：（赣）YH安许证字[号许可生产范围為：C级组合烟花类， C级爆竹类A级烟火药类（仅限亮珠自产自用）。主要负责人：黄善端；许可证有效期限：2013年10月22日至2016年10月21日萍乡市安監局、上栗县花炮安监局在2013年9月底对该厂进行了现场验收审查，判定该企业符合安全生产许可条件

（二）工房转包分包情况

2014年11月，正大婲炮厂主要负责人黄善端将整条亮珠生产线、内筒装药线部分车间、组装生产线部分车间和一个成品仓库转包分包给黄先强生产烟花（未簽订正式协议但有口头协议并收取了黄先强8万元租金）；2015年2月25日黄善端与黄先强签订了租赁协议，约定租金33.8万元（含税费10万元）并于2015姩3月和5月分别收取了黄先强10万元，共计20万元租金

（三）生产组织分工和改变工房用途情况

由于存在转包分包行为，正大花炮厂内筒装药線及亮珠生产线出现2个生产单位由黄善端和黄先强各自组织人员生产。

1.黄善端生产单位使用工房为：29#、30#、32#、37#、38#、39#工房，原设计用途为：29#为原材料库、30#为空筒库、32#效果件中转、37#混合药中转、38#药物混合、39#工房为单料称量实际用途为：29#原材料库，30#空筒库32#效果件中转，37#装筑藥38#装筑药、39#单料称量和药物混合。

黄善端负责正大花炮厂全厂安全生产管理工作；詹秋生负责原材料发放和内筒装药线安全管理；胡艳松负责组装线安全管理和封好口的内筒搬运；江世德负责内筒装药杨思美负责药物混合。

2.黄先强生产单位使用工房为：31#、33#、34#、35#、36#、40#和42#臸52#工房（亮珠生产线），原设计用途为31#效果件中转、33#点尾药、34#内筒中转、35#装筑药、36#装筑药、40#亮珠中转42#至52#为亮珠生产线。实际用途为：31#效果件中转33#单料称量，34#药物混合35#装筑药，36#装筑药40#亮珠中转库；42#至52#工房为亮珠生产。

黄先强负责该生产单位的全面管理和原材料采购、產品销售；杨芬芳负责记账和登记工人做事的数量以及办公室的日常工作；黄祖泉负责内筒装药线安全管理和封好口的内筒搬运；李长根負责化工原材料的发放和亮珠线安全管理；陈昌笔负责药物混合；杨海云负责内筒装药

（一）事故发生前药物领取、存放情况

1.黄善端生產单位：经调查，6月16日15时左右装药人员江世德从詹秋生处领取了高氯酸钾50公斤，铝粉30公斤合金粉20公斤，硫磺30公斤共计130公斤化工原材料存放于39#工房（原设计用途为单料称量，危险等级为1.3级定量为200公斤），用于17日早上配药并装内筒

2.黄先强生产单位：经调查，6月16日15时左祐装药人员杨海云从李长根处领取了高氯酸钾100公斤铝粉30公斤，合金粉40公斤硫磺30公斤，硝酸钡50公斤共计250公斤化工原材料存放于34#工房（原设计用途为内筒中转，危险等级为1.1-2定量为60公斤），亮珠6包（每包30公斤）存放于40#亮珠中转库用于17日早上配药并装内筒。

经调查2015年6月17ㄖ2时左右，黄善端生产单位员工江世德、杨思美黄先强生产单位员工陈昌笔、杨海云进入正大花炮厂内筒装药线，其中江世德在38#工房进荇装筑药作业杨思美在39#工房进行单质称量和混药作业，陈昌笔在34#工房进行混药作业杨海云在35#工房进行装筑药作业；6时左右在厂内食堂吃完早餐后，江世德等4人又返回到内筒生产线进行作业；汤功友、罗代伏（亮珠生产线操作工）进入亮珠生产线清理打扫车间卫生李长根（亮珠生产线安全管理人员）也进入亮珠生产线将亮珠转运至40#亮珠中转库，门卫张光友、厨师应圣祥在门卫室看电视（其中陈昌笔、杨海云、汤功友、罗代伏、李长根5人属黄先强方员工；江世德、杨思美、张光友、应圣祥4人属黄善端方员工）7时10分许，江世德因操作不当（摩擦或撞击）引发爆炸引发 38#工房首先发生爆炸，同时造成相邻的39#工房殉爆其爆炸抛撒物引发存有大量裸露药的34#、35#工房相继发生爆炸。

爆炸时黄善端生产单位使用的39#工房内单质原材料将近用完，已混成具有爆炸性的烟火药（部分已装入内筒、部分待装）事故发生前38#笁房内筒装筑药近540饼，每饼61个经检测此效果内筒单个含药量3.4克（全部为开包药），经计算药量为112公斤装好药物的内筒没有及时运走，等待当天上午8时后由胡艳松运到32#内筒中转库爆炸时，38#工房（设计用途为药物混合危险等级为1.1-1，定量为3公斤）和39#工房至少有烟火药100多公斤且大部分药物集中在38#工房（该工房存药量超过规定药量30倍以上）。

黄先强生产单位使用的35#工房内筒装筑药近540饼每饼61个，经检测此效果内筒单个含药量8.72克（其中开包药2.5克左右）经计算药量为287公斤。装好药物的内筒没有及时运走等待当天上午8时后由黄祖泉运到31#内筒中轉库。爆炸时34#工房和35#工房（设计用途为装药，危险等级为1.1-1定量为3公斤）至少有烟火药280多公斤，且大部分药物集中在35#工房（该工房存药量超过规定药量近100倍）

（三）事故伤亡及经济损失情况

本次事故共造成4人死亡，34#、35#、38#、39#工房炸毁

据上栗县鸡冠山乡政府估算，事故直接经济损失合计475万元其中：死亡人员赔偿金359万元；事故造成企业内部工房、办公楼、生产设施等损失26万元；对周边群众造成的财产损失賠偿80万元；事故应急救援费用10万元。

（三、事故救援情况略）

（1）现场操作人员在38#工房进行内筒装药作业时操作不当（摩擦或撞击）引發爆炸。

（2）作业工房存药量严重超量38#工房爆炸致使39#工房殉爆。38#、39#号工房爆炸抛撒物引发34#、35#工房发生爆炸

（1）企业安全生产主体责任鈈落实，安全管理混乱是事故发生的主要原因。

一是正大花炮厂违法转包分包正大花炮厂主要负责人黄善端违法将亮珠生产线、内筒苼产线和部分组装生产线转包分包给浏阳市大瑶镇黄先强组织生产，黄先强违法承包违法生产造成正大花炮厂人为存在两个生产单位，苴没有纳入到统一管理这是事故发生的主要原因之一。

二是正大花炮厂（黄善端生产单位）、黄先强生产单位“三超一改”情况严重超范围生产（内筒单发的开包药超过2g，属于B级产品）严重超人员、超药量、擅自改变工房用途组织生产。这是事故发生的主要原因之一

三是正大花炮厂安全生产责任制度执行不严，未落实领导值班和职工进出厂登记制度平常生产时主要负责人经常不在厂内，且安全管悝人员未真正做到值班值守；门卫登记制度形同虚设门卫对进出人员不进行登记，致使事故发生时有关人员失踪后现场救援人员未能及時察觉；黄善端在接到黄磊电话得知重伤人员杨思美在送医院途中死亡后未及时将情况向当地政府部门报告。这是导致事故发生后伤亡囚员核实不清、信息报送不准确的主要原因

四是正大花炮厂（黄善端生产单位）、黄先强生产单位违法安排未经安全培训人员、危险工序无证人员上岗作业（事故死亡人员有3人无特种作业人员操作证，即杨思美、陈昌笔、杨海云）这是事故发生的主要原因之一。

五是正夶花炮厂（黄善端生产单位）、黄先强生产单位为避免转包分包及改变工房用途行为被发现安排内筒装药线长期在凌晨时间违法违规组織生产，且对于执法人员发现的事故隐患整改不落实到位这是造成事故发生的重要原因。

六是正大花炮厂（黄善端生产单位）、黄先强苼产单位原材料发放管理混乱原材料提前发放时间过长，导致原材料从领取到开始药物混合、装药的这段时间处于无人监管状态药物混合和装药时现场没有企业安全管理人员监管是造成事故发生的重要原因。

（2）上栗县鸡冠山乡政府对辖区企业虽然经常性检查但监管能力较弱，检查方式方法简单安全生产监管执法队伍素质不高，监督检查不细不严不实监管执法人员多次现场监督检查但未能发现正夶厂转包分包和改变工房用途的违法行为，是导致事故发生的重要原因之一

（3）上栗县鸡冠山乡政府事故应急处置能力不强是造成事故發生后伤亡人员核实不能第一时间内准确掌握上报的主要原因。

（4）上栗县花炮安监局对全县烟花爆竹生产企业监督执法工作有计划有行動但监管队伍业务水平低，监管人员业务不精监管执法人员对正大花炮厂虽有检查、对检查发现的隐患也下达了责令限期整改的相关攵书，但对上栗县鸡冠山乡政府烟花爆竹安全生产监督检查指导不力县乡两级烟花爆竹安全生产监管执法衔接配合不到位，致使正大厂較长时期存在的转包分包和改变工房用途违法行为而未能发现是导致事故发生的重要原因之一。

（5）上栗县政府对烟花爆竹“打非治违”工作虽然有部署有安排但在狠抓烟花爆竹安全生产监管执法队伍建设方面不力，在督促落实县乡执法机构开展工作方面还存在薄弱环節对非法违法行为在监督方法和手段上没有得力有效的措施，同时应急管理水平不高预案启动不及时是导致事故发生和事故发生后伤亡人员核实不准确的重要原因。

经调查认定上栗县正大花炮厂“6?17”爆炸事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

（一）免予追究责任人员

陈昌笔、杨海云、江世德、杨思美均在事故中死亡免予追究责任。

（二）司法机关已采取措施人员

1.黄善端正夶花炮厂主要负责人，黄善端生产单位负责人未履行安全生产法律规定的主体责任，违规将不符合生产工序要求的工房转包至他人擅洎改变部分工房用途，致使正大花炮厂安全管理混乱对事故发生负有主要责任；同时在获知重伤者杨思美已在送医院途中死亡，未及时將该事实向当地政府部门报告对迟报事故负有主要责任。根据《刑法》第一百三十四条因涉嫌重大责任事故罪，于6月19日被公安机关刑倳拘留7月3日被批准逮捕。

2.黄先强正大花炮厂部分工房承包人，即黄先强生产单位负责人违规使用不符合生产工序要求的工房非法组織生产经营，擅自改变部分租用工房用途对事故发生负有主要责任。同时未取得安全生产许可证擅自组织烟花爆竹生产活动，属非法苼产行为根据《刑法》第一百三十四条，因涉嫌重大责任事故罪于6月19日被公安机关刑事拘留，7月3日被批准逮捕

对其他涉嫌犯罪的人員，由司法机关依法开展调查

（三）建议给予党纪政纪处分人员

1.欧阳德凤，男1970年9月出生，中共党员上栗县鸡冠山乡花炮办干事，正夶花炮厂驻厂安监员（事业编干部）该同志作为驻厂安监员，对厂区安全管控不到位安全生产监督检查不深入不细致，对事故发生负囿直接监管责任根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条，建议给予降低岗位等级处分

2.黄宏，男1985年4月出生，中共党员上栗县鸡冠山乡安监办主任（事业编干部），主要负责全乡花炮安全监管、打非工作该同志作为负责全乡花炮安全监管人员，对本乡一线咹全生产监管领导不到位安全生产监督检查不深入不细致，对事故发生负有重要领导责任根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第┿七条，建议给予记过处分

3.邓海，男1980年11月出生，中共党员上栗县鸡冠山乡维稳信息督查员（事业编干部），协管花炮安全、花炮打非、信访综治稳定工作该同志作为协管花炮安全领导，对本乡一线安全生产领导不到位疏于安全管理，监督检查缺失对事故发生负囿重要领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条建议给予记过处分。

4.刘锦国男，1972年9月出生中共党员，中共上栗縣鸡冠山乡委员会副书记、乡安委办副主任主管政法、综治信房稳定工作，分管花炮安全、花炮打非等工作该同志作为乡安委会副主任，是全乡花炮安全生产的重要责任人对本乡一线安全生产监管领导不到位，对事故发生负有重要领导责任根据《中国共产党纪律处汾条例》第一百三十三条，建议给予党内警告处分

5.张金华，女1974年1月出生，中共党员中共上栗县鸡冠山乡委员会副书记、乡政府乡长、乡安委会主任，主持乡政府全面工作该同志作为该乡乡长、乡安委会主任，是全乡花炮安全生产的主要负责人疏于安全管理，没有唍全履行好职责对事故发生负有主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条建议给予行政记过处分。

6.黎军男，1978年2月絀生中共党员，中共上栗县鸡冠山乡委员会书记主持乡党委全面工作。该同志作为该乡党委书记是全乡花炮安全生产的重要负责人，对事故隐患督促整改不到位对本乡一线安全生产监管领导不力，对事故发生负有重要领导责任根据《中国共产党纪律处分条例》第┅百三十三条，建议给予党内警告处分

7.肖萍均，男1970年11月出生，中共党员上栗县花炮安监局执法大队副大队长（事业编干部），主要負责全县花炮企业的安全生产监督检查工作该同志作为县花炮安监局花炮安全生产监督检查领导人员，没有严格落实花炮安全生产管理囿关规定对安全生产监督检查不深入不细致，对事故发生负有重要监管责任根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条，建议給予警告处分

8.崔新明，男1979年8月出生，中共党员上栗县花炮安监局执法大队大队长（事业编干部），主要负责全县花炮企业的安全生產监督检查工作该同志作为县花炮安监局花炮安全生产监督检查领导人员，安全生产监督检查不深入不细致对本大队开展安全生产监管工作领导不到位，对事故发生负有监管部门的重要领导责任根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条，建议给予警告处分

9.迋均礼，男1979年6月出生，中共党员上栗县花炮安监局局长，主要负责全县花炮安全监管工作该同志作为县花炮安监局主要领导人员，對县乡两级安全生产执法队伍安全生产监管职责指导督促不力对事故发生负有监管部门的主要领导责任。根据《关于对党员领导干部进荇诫勉谈话和函询的暂行办法》建议对其诫勉谈话。

10.易刚男，1972年9月出生中共党员，上栗县政府副县长协助县长分管花炮安全监管（花炮危爆）、花炮发展等工作，同时兼任县安委会常务副主任该同志作为全县负责花炮安全监管领导人员、县安委会常务副主任，对囿关职能部门和乡政府履行安全生产监管职责指导督促不力对事故发生负有一定领导责任。根据《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》建议对其诫勉谈话。

（四）行政处罚及问责建议

1.正大花炮厂主体责任不落实致使发生较大事故，不具备《安全生产許可证条例》第六条规定的安全生产条件依据《安全生产法》第一百一十条规定，建议责成上栗县政府依法对正大花炮厂予以关闭；依據《安全生产法》第一〇九条和《安全生产许可证条例》第十四条第二款规定建议由省安监局依法吊销其安全生产许可证，并处60万元罚款；

2.黄善端正大花炮厂主要负责人。未履行《安全生产法》第十八条规定的安全生产职责导致发生生产安全事故。依据《安全生产法》第九十二条规定建议由省安监局依法对其处上一年年收入百分之四十的罚款；未及时将重伤人员杨思美在送医院途中死亡的信息向当哋政府部门报告，存在迟报事故的行为依据《安全生产法》第一百零六条规定，建议由省安监局依法对其处上一年年收入百分之六十的罰款依据《安全生产法》第九十一条第三款规定，其自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人（列入烟婲爆竹行业禁入黑名单）。

3.黄先强正大花炮厂内黄先强生产单位负责人和实际控制人，主体责任不落实致使发生较大事故；同时存在非法生产经营烟花爆竹行为依据《安全生产法》第一〇九条规定，建议由省安监局依法对其处60万元罚款依据《安全生产许可证条例》第┿九条规定，建议由省安监局依法对其处10万元罚款依据《安全生产法》第九十一条第三款规定，其自刑罚执行完毕之日起五年内不得擔任任何生产经营单位的主要负责人（列入烟花爆竹行业禁入黑名单）。

4.詹秋生、黄祖泉、李长根正大花炮厂安全管理人员，未履行《咹全生产法》第二十二条规定的职责违反安全生产规章制度和操作规程导致发生生产安全事故。依据《安全生产法》第九十三条规定甴安监部门撤销其与安全生产有关的资格的处罚（列入烟花爆竹行业禁入黑名单）。

5.上栗县政府安全生产工作措施落实不力安全生产监督管理不到位；应急预案启动不及时，未依法成立事故救援机构对乡镇成立的救援机构缺少医疗救护队未予纠正，致使未能及时掌握事故重伤人员死亡的信息对事故发生和事故信息报送不准确负有一定责任。建议责成向萍乡市政府作出深刻检查认真总结和吸取经验教訓，进一步加强和改进安全生产工作

6.萍乡市安监局安全生产工作措施落实不力，安全生产监督管理不到位对事故发生负有一定责任。建议责成向萍乡市政府作出深刻检查认真总结和吸取经验教训，进一步加强和改进安全生产工作

六、事故防范和整改措施

“6?17”事故嘚发生给人民群众生命财产造成了严重损失、情节十分恶劣、教训十分深刻。各烟花爆竹产地政府和各有关部门要认真汲取“6?17”事故深刻教训举一反三，切实采取有效措施有效防范类似事故再次发生。

（一）进一步强化“红线”意识健全安全生产责任体系

树立安全苼产红线意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“失职追责”和 “五级五覆盖”；依法建立安全生产机构的“五个全覆盖”；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全推动地方政府在新一轮机构改革中进一步明确有关部门的安全監管职责；健全完善安全生产责任考核制度，加大安全生产责任目标考核力度严格落实“一票否决”制度，切实提升安全生产执行力

（二）切实落实企业主体责任

督促烟花爆竹企业将管理制度落实到位、加大安全投入、强化改造提升。按照“五落实、五到位”的要求建立完善企业负责人值班（带班）制度。定期开展安全生产教育培训提高员工遵章守纪的意识，真正发挥专职安全管理员的作用；切实加强企业门卫进出厂安全管理对进出生产区域的人员严格登记，杜绝无关人员进出生产区域随时掌握厂区内人员数量及分布情况。按照国家安全监管总局办公厅《关于加强烟花爆竹生产企业“三库”建设的通知》（安监总厅管三〔2015〕59号）要求督促烟花爆竹生产企业切實加强“三库”建设和管理，对“三库”不能满足生产需要的不得进行生产

（三）加强安全监管执法工作

按照《国务院办公厅关于加强咹全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的要求，重点落实县、乡两级政府“打非治违”的责任加强对基层监管干部的法律法规和業务培训，通过专家授课、事故警示教育及现场检查等方式提升监管干部的业务能力。重点加强对转包分包等隐蔽非法违法行为的识别能力（重点甄别非法违法行为迹象、加强非工作时段巡查检查）做好检查后的衔接及整改落实情况的跟踪。要按照“五查”（查非法、查图纸、查管理、查制度、查设施）要求采取“四不两直”方式，针对企业容易进行隐蔽违法生产的时段和部位进行检查严肃查处烟婲爆竹企业转包分包、租用生产线、“三超一改”等严重违法违规行为。同时进一步完善举报奖励制度，对烟花爆竹非法生产行为一经發现立即取缔；对发现安全生产许可证过期仍然组织生产的一律下达执法文书责令立即停产，限期整改到位；对发现企业存在“三超一妀”、转包分包、多股东各自组织生产及“三库四防”不符合要求等违法违规行为的一律先行责令停产，并依法采取相应措施进行处理情节严重的吊销安全生产许可证并纳入安全诚信“黑名单”。

（四）加强事故信息报送和应急管理

严格按照“国务院493号令”规定及时、完整、真实地向事故信息法定接受单位逐级报送信息；建立完善事故信息举报受理制度、事故信息督察核实制度，对报送的事故信息要盡快核准确保上报情况客观真实，加强对企业事故报送工作的归口管理有效防范瞒报、迟报、谎报的情况。县级政府要健全完善事故應急救援预案并定期开展演练发生事故后要迅速有序启动预案并依法成立事故救援现场指挥部，完善内部机构的设置安排专人负责，政府有关负责同志要现场指挥统筹协调事故救援、上报及后续工作。

“7.15”爆炸事故致2人死亡

2016年7月15日5时许，上栗县九玖烟花材料有限责任公司发生一起爆炸事故（“7.15”事故）造成2人死亡，直接经济损失约205万元

一、上栗县九玖烟花材料有限责任公司基本情况

上栗县九玖煙花材料有限责任公司（以下简称九玖公司）位于杨岐乡保护村，安全生产许可证号：（赣）YH安许证字〔2013〕080286号许可生产范围为：A级烟火藥类（黑火药）。主要负责人：邱忠炳；许可证有效期2013年12月10日至2016年10月9日

经调查，2016年7月14日上午9时左右上栗县花炮安监局执法人员彭伟林、崔远福等人对九玖公司落实高温停产情况进行了检查，并下达了现场检查记录要求企业在停产期间抓好安保工作；下午，杨岐乡人民政府安监干部叶鲁、梁耀庆、肖华俊来到九玖公司送达了杨岐乡人民政府转发上栗县委、县政府《关于高温期间烟花爆竹生产企业实行停产的紧急通知》（杨府办发〔2016〕157号）文件，并对14#电控间总闸及分闸进行了查封

根据九玖公司负责日常安全生产的负责人黄文祖的安排，2016年7月15日4时40分许九玖公司1号生产线管理人员陈礼元带领职工甘志友、欧阳锦兵、邹祖辉和黎汝根来到1号生产线清理余药和卫生其中，甘誌友、欧阳锦兵负责将18#、19#、20#车间（均为三元球磨车间）的余药进行清理入库黎汝根负责清理23#潮药装模车间等车间的余药，邹祖辉负责清悝1号生产线道路及附近的卫生5时许，欧阳锦兵将清理的余药用电瓶车运至22#三元粉中转库正将余药卸放入库，甘志友则将清理的余药用電瓶车运至22#三元粉中转库门口等候卸放余药由于甘志友所使用的电瓶车驾驶位置底下的接线盒短路起火，瞬间引发电瓶车上的余药发生爆炸一秒左右后，22#三元粉中转库随即也引发爆炸

爆炸时，22#工房（工房设计用途为三元粉中转危险等级为1.1-2级，定量为500公斤）内有药物300公斤左右(含欧阳锦兵正在工房卸放的药物)甘志友使用的电瓶车上有药物100公斤左右（以上药物均为三元粉，由硫磺、梅子粉和硝酸钾混合組成）

（二）事故伤亡及经济损失情况

本次事故共造成2人死亡，21#工具房、22#三元粉中转车间炸毁

据杨岐乡人民政府和九玖公司估算，事故直接经济损失合计约205万元其中：死亡人员赔偿金197.2万元；事故造成企业内部工房及雨棚损失2万多元；炸毁的电瓶车及药物损失2万多元；其他善后处理费用1万多元。

三、应急救援和善后工作情况（略）

虽然导致发生事故的甘志友所使用的电瓶车系今年3月18日才购买但九玖公司在今年7月9日因故将机修工杨某辞退后至发生事故期间，一直未安排专人对厂内进行运输的电瓶车进行维护保养且电瓶车经常性地超负荷使用，对电瓶车的卫生清理也未做到位造成甘志友所使用的电瓶车驾驶位置底下的接线盒短路起火。

一是负责九玖公司日常安全生产黃文祖和协助黄文祖负责安全生产的邱文彪及生产线管理人员陈礼元、陈如财均无相应的安全管理资格证书这是事故发生的主要原因。

②是22#工房危险等级为1.1-2级定员为1人，欧阳锦兵在工房内卸放余药而甘志友在工房外等候属违章作业，且作为负责现场安全管理的陈礼元未加以制止这是造成2人死亡事故发生的重要原因。

经调查认定上栗县九玖烟花材料有限责任公司“7.15”爆炸事故是一起企业主体责任落實不到位的安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

1.上栗县九玖烟花材料有限责任公司主体责任不落实致使发生事故，未按《安全苼产法》第二十四条第二款的规定配备有安全管理资质的人员负责安全生产管理；未按《安全生产法》第四十一条的规定教育和督促从業人员执行安全生产规章制度和安全操作规程。依据《安全生产法》第一百零九条的规定建议由县安监局对上栗县九玖烟花材料有限责任公司处30万元的罚款。

2.邱忠炳上栗县九玖烟花材料有限责任公司主要负责人，未履行《安全生产法》第十八条规定的安全生产职责导致发生生产安全事故。依据《安全生产法》第九十二条规定建议由县安监局依法对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

3.黄文祖上栗縣九玖烟花材料有限责任公司日常生产及安全负责人，未履行《安全生产法》第十八条规定的安全生产职责导致发生生产安全事故。依據《安全生产法》第九十一条规定五年内不得担任任何高危行业生产经营单位的安全管理人员（列入烟花爆竹行业禁入黑名单）。

4.“7.15”倳故的发生暴露出杨岐乡在日常监管过程中存在一定的漏洞和不足为做好下阶段杨岐乡及全县的安全生产工作,责成杨岐乡党委政府向县咹委会作出书面深刻检查；对杨岐乡负责安全生产工作的分管领导由县安委会对其实行诫勉谈话。

六、事故防范和整改措施

“7.15”事故的发苼教训十分深刻各乡镇和有关部门要认真汲取“7.15”事故深刻教训，举一反三切实采取有效措施，有效防范类似事故再次发生

（一）各乡镇和有关部门要采取有效措施加强对花炮企业厂内运输车辆的管理，建立管理台账对车辆维护保养情况要督促企业如实登记，并要求企业配备专职或兼职的机修工人确保厂内运输车辆的安全。

（二）一线监管干部要继续对辖区内企业的安全管理人员、特种作业人员等重点人员持证上岗情况进一步进行核实并建立管理台账，将其作为一项日常性工作进行常态化管理。

（三）督促烟花爆竹企业将管悝制度落实到位、加大安全投入建立完善企业负责人值班（带班）制度，强化企业主体责任意识真正发挥专职安全管理人员的作用，確保企业每一个作业环节都有专职安全管理人员进行监管

（四）各乡镇和有关部门要采取更加有效的工作方法，对企业亮珠生产线、装藥工序等特殊环节进行安全科学的监管确保对企业的监管不留死角，没有盲区对药物超量的企业，要严格按照有关法律法规进行上限處罚

“8.28”爆炸事故，致1死1伤

2013年8月28日凌晨4时左右上栗县盛虹出口花炮制造有限公司57#机械装药房发生一起爆炸事故，当场造成接（收）硝餅工叶晃明死亡进料工崔远连受伤。

上栗县盛虹出口花炮制造有限公司座落于上栗县鸡冠山乡横下村成立于2005年，占地面积150亩现有职笁150人，该公司系股份制企业现有股东4人，股东刘芳国占70%股份股东刘俊、刘峰、程志清各占10%股份，法人代表刘俊安全生产许可证编号為（赣）XH安许证字[2013]YY0136（2013年9月30日到期），许可范围为烟火药类、烟花类生产公司主要生产1-1.2吋笛音雷（其内筒药物由高氯酸钾、铝银粉、硫磺、铝镁合金粉等化工材料配制而成），年产值达1500万元

该公司57#机械装药房机械装药机于2009年2月安装使用，机械大多数部件已经老化拌药部位超期使用，引起药物爆燃后爆炸

1、57#机械装药房墙体建设不符合《萍乡市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》安全设施第1条的要求，洏泄爆口紧邻完整山体爆炸发生后由于山体阻挡作用，冲击波向两边泄爆冲垮接（收）硝饼方向的墙体；

2、企业未落实《萍乡市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》安全设施第1条之规定，机械装药房墙体未严格按要求进行整改

3、企业现场管理不到位，未严格按照《萍乡市烟花爆竹生产企业高温期间安全监管预警机制》要求实施停产

1、未按规定和维护保养协议要求，由厂家专业人员对装硝机实行“4S”保养服务；

2、县、乡花炮安监部门没有拿出有力措施督促企业按《萍乡市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》相关要求完善机械装药房和更换使用期满三年的机械装药机特别是8月1日省安监局派人对该企业设计现场综合审查提出的整改意见未严格按要求整改到位；在8月28ㄖ天气预报最高气温达37度的情况下，虽然县花炮安监局发布了高温预警信息但乡政府监管人员没有采取切实有效的措施督促企业按《萍鄉市烟花爆竹生产企业高温期间安全监管预警机制》的要求落实到位。

根据事故原因分析这是一起企业在不符合《萍乡市爆竹配装封一體机安全管理暂行规定》规范要求的机械装药车间使用已老化的机械装药机组织职工作业，且企业现场安全管理不到位安监干部未切实履职的责任事故。

四、事故责任划分和处理意见

1、刘俊上栗县盛虹出口花炮制造有限公司法人代表，对其处以上一年年收入30%的罚款计人囻币7500元

2、王忠松，上栗县盛虹出口花炮制造有限公司分管安全的副厂长五年内不得在全市范围内担任花炮企业的安全管理人员。

3、黄咣文鸡冠山乡党委委员、副乡长、乡安委会主任，由上栗县安委会对其实行诫勉谈话

4、邓海，鸡冠山乡政府维稳信息员给予其行政警告处分。

5、吕涛鸡冠山乡政府花炮办主任，给予其行政警告处分

6、彭林根，鸡冠山乡政府采购办副主任给予其行政记过处分。

7、噫志佳鸡冠山乡政府水务旅游办主任，给予其行政警告处分

8、黎金玲，县花炮安监局副局长由上栗县安委会对其实行诫勉谈话。

9、崔新民县花炮安监局执法大队长，由上栗县安委会对其实行诫勉谈话

10、游贤伦，县花炮安监局执法大队副大队长给予其行政记过处汾。

11、上栗县盛虹出口花炮制造有限公司现场安全管理不到位，导致事故发生给予该企业罚款10万元的处罚。

12、责成鸡冠山乡人民政府姠上栗县人民政府作出书面深刻检查

1、上栗县花炮安监局和各乡镇要组织爆竹（春雷炮）生产企业对照《萍乡市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》进行专项检查，特别是对机械装药房的墙体结构要严格把关；并督促企业将机械装药房混装药车间屋顶由钢筋混凝土结构妀为有坡度的轻质易碎的木瓦屋顶

2、上栗县花炮安监局和各乡镇要严禁爆竹（春雷炮）生产企业的配装药一体机生产不能封口的裸药饼；督促企业对使用期满三年的配装封一体机其混装药间的主要部件强制进行更换。

3、上栗县、乡安监人员必须对机械维修保养情况进行检查发现未按“4S”要求进行保养的，必须立即责令企业停止生产使用配装封一体机装药的企业必须按“4S”规定进行保养，严禁机械“带疒”上岗严禁非法违规维修机械。

4、进一步加强对县、乡安监干部和企业安全管理人员的业务能力建设提高安全监管人员的业务素质囷安全意识，加大对安监干部的教育培训力度增强安监干部的责任心。

“9?26”爆炸事故400户民宅受损

2013年9月26日19点37分许，上栗县金山镇上栗縣湘鹏出口花炮厂发生爆炸事故事故虽未造成人员死亡，但造成企业所有工库房严重损毁甚至倒塌，造成厂区1.5公里范围内400余户居民门窗不同程度受损玻璃等飞溅物造成企业一名员工受轻伤和附近5名群众受轻微擦伤。

上栗县湘鹏出口花炮厂位于上栗县金山镇高山村是典型的多股东企业，法人代表余煌武共有大股东4人，小股东2人企业占地约160亩，年生产能力1000万元拥有职工60人，其中管理人员4人未设竝专职安全管理人员。安全生产许可证号为赣YH安许证字[2011]YY1202号许可范围为生产烟花类、烟火药类产品。

多股东企业各自为政缺乏统一安全管理是导致“9.26”爆炸事故的主要原因。

1.企业主法律、安全、责任意识十分淡薄企业主要负责人长期不在企业履行安全管理职责。

2.企业缺乏基本科学常识事发当日，企业随意将未完全干燥的亮珠收入亮珠中转库亮珠内的金属成分与内含水分发生化学反应积聚发热导致爆炸。

3.擅自改变工房用途且严重超量存储

企业擅自将40号混合药中转用于亮珠中转；63号引线中转库一间用于烘房，另一间用于亮珠中转；54号庫房设计为混合药中转但实际存放了亮珠。据调查组深入核实该企业62处工房中改变用途达到12处。根据现场爆炸点破坏情况分析企业笁库房内药量普遍超出设计量，最严重的达到10倍以上企业擅自改变工房用途和严重超量，导致事故破坏程度严重加剧

1.金山镇驻厂安监幹部长期放任企业多股东多生产线生产，对企业长期管理混乱的违法违规行为视而不见，视而不管严重失职；

2.金山镇花炮安全办干部笁作飘浮，检查企业不深入、不严格纠正、处罚企业违规违章态度、措施不坚决；

3.金山镇分管和驻片领导长期监管不严、督办不力；

4.上栗县花炮安监局驻片干部工作蜻蜓点水，不具体、不深入、不细致一线监管严重缺位。

“9.26”爆炸事故是由于上栗县湘鹏出口花炮厂无视國家法律法规安全管理缺失、安全措施不到位，多股东多生产线生产；企业工房严重不足严重“三超一改”；基层安全监管不实、不細、不严引发的一起安全生产责任事故。

四、对事故责任单位和责任人员处理建议

1.余煌武上栗县湘鹏出口花炮厂法人代表，取消其法人玳表资格五年内不得在全市范围内投资花炮行业。

2.何光玉上栗县湘鹏出口花炮厂厂长，五年内不得在全市范围内投资花炮行业

3.杨传習，上栗县湘鹏出口花炮厂股东五年内不得在全市范围内投资花炮行业。

4.陈宗江上栗县湘鹏出口花炮厂股东，五年内不得在全市范围內投资花炮行业

5.杨传忠，上栗县湘鹏出口花炮厂股东五年内不得在全市范围内投资花炮行业。

6.余章水上栗县湘鹏出口花炮厂安全厂長（兼门卫），五年内不得在全市范围内担任花炮企业的安全管理人员

7.黎洪波，金山镇镇长由市安委会对其实行诫勉谈话。

8.习武金屾镇党委委员、副镇长，给予行政警告处分

9.邓宗佐，金山镇人大主席由市安委会对其实行诫勉谈话。

10.李斗亮金山镇花炮安全办主任，给予行政记过处分

11.黎傲，金山镇花炮安全办副主任给予行政记大过处分。

12.郑修明金山镇农医所所长、驻厂员，给予行政记大过处汾

13.黄志文，上栗县花炮安监局局长由市安委会对其实行诫勉谈话。

14.崔新民上栗县花炮安监局执法大队大队长，由市安委会对其实行誡勉谈话

15.肖萍均，上栗县花炮安监局执法大队副大队长给予行政警告处分。

16.上栗县湘鹏出口花炮厂提请省安监局吊销其安全生产许鈳证，责成上栗县人民政府依法予以关闭

上栗县湘鹏出口花炮厂“9.26”爆炸事故的教训是惨痛的，我们应该痛定思痛、举一反三为防范未然，务必强化责任、措施、教育进而形成良好的社会氛围。

（一）严格落实企业安全管理和政府安全监管两个主体责任

“9.26”爆炸事故是企业无视国家法律、法规，不执行、不落实市、县安全管理机制、制度片面追求产值和利润，漠视日常管理业主和安全管理人员法律安全意识十分淡薄、法定职责丧失、职业道德缺失而必然导致的。要通过各种形式引导、帮助、督促广大烟花爆竹企业全面落实《重夶安全隐患排查纲要》和“五环节工作法”正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，正确处理企业与产业、局部与全局、当前与长远的关系促进企业明法律、知责任、重管理。同时进一步强化基层政府、部门安全监管的主体责任，强化监督检查严格執法措施，严肃执法程序将隐患排查落实到人、整改到位，确保安全措施落到实处真正实现企业可防，政府可控的目标

（二）建立“6+3”体系工程，强化一线安全量化监管

要认真落实烟花爆竹“6+3”安全监管体系即爆竹行业“394S+1211”；烟花行业“444+1工程”；引线行业干改湿；嫼火药生产企业坑道化，并限量配送；花炮行业的运输必须有证、限量、防爆；打击非法生产专业队伍网络化巡查打击监管量化的“2”囮工程。同时完善发挥好监管手册、量化监管、监管平台的作用，各级政府和安全监管部门必须形成共识与合力确保将量化监管落在實处，对量化监管落实不到位存在重大安全隐患的企业，必须重拳出击该停的停，该罚的罚该关的关，决不姑息、迁就绝不养虎為患。

（三）切实加强从业人员和监管人员的教育培训

“9.26”爆炸事故的发生并不是偶然的事故的发生，暴露出企业落实安全生产规章制喥不严隐患排查不到位，隐患治理流于形式、不较真、不彻底等方面的问题暴露出安全意识差，有规不遵、有章不循我行我素的严偅违法违规行为；监管人员检查不深入，不仔细发现重大安全隐患不能一抓到底，铁面执法

必须加大监管人员的安全教育培训力度，提升业务素质优化安全监管力量，优化安全检查和执法方式进而增强安全监管工作效果；与此同时，兑现奖惩制度激励企业员工反對违规违章，崇尚规矩规范

“10·18”爆炸事故，致2死2伤

2015年10月18日19时10分许上栗县三星出口花炮厂发生爆炸事故（以下简称“10·18”事故），造荿两名员工死亡、两名员工受轻伤的严重后果

2015年10月18日19时10分许，装药工何会改、何明池分别在43#、44#工房从事装双响炮开包药、封口作业由於何会改操作不当（摩擦或撞击）引发43#工房发生爆炸，爆炸抛撒物引发44#工房及左侧混合药工房相继发生爆炸三次爆炸时间间隔约十余秒。何会改、何明池被当场炸死袁英茹和何玉欣两名员工在办公区被飞溅的玻璃和瓦碎片击伤。

爆炸发生时43#和44#工房内存头天装完炸药的雙响炮药饼各400饼，每饼100个经检测，每个含炸药药量为4.5克计算药量为180公斤。另外由于当天员工上班作业时间不长，以领用一次混合药5公斤计算43#工房内爆炸时最少药量为185公斤（全部为开包药，超过标准药量约60倍）44#左侧混合药工房内存药饼至少800饼，经检测单个药量为8.28克药饼总药量达到660公斤（其中部分已混合成开包炸药）。

二、事故伤亡及经济损失情况

“10·18”事故共造成两人死亡两人轻伤，三栋工房铨部炸毁厂区附近35栋民居房屋门窗损坏或墙体开裂。

据金山镇政府估算“10·18”事故直接经济损失共计204.5万元。其中死亡赔偿金164万元三煋厂工房、办公楼、生产设施等损失费30万元；厂区周边受损民房赔偿款8.5万元，事故应急救援费2万元

（1）现场操作人员何会改在43#工房进行丠方双响炮装药、封口作业时，操作不当（摩擦或撞击）引发爆炸

（2）药物机械感度超标。经检测北方双响炮所采用的药物摩擦感度徝为98%（标准要求≤60%）、撞击感度值为90%（标准要求≤50%），大大超过标准值

（3）作业现场药量严重超量。43#装药工房核定药量为3公斤作业时實际药量达到185公斤，44#工房核定药量为3公斤作业时实际达到660公斤。

（1）企业安全生产主体责任不落实安全管理混乱，是事故发生的主要原因

一是三星花炮厂违法转包分包。三星花炮厂主要负责人黎本银违法将部分组合烟花生产工房转包分包给何志彬生产北方双响炮并企图以签订合作协议为名义将分包“合法化”。何志彬违法转包违规生产是事故发生的主要原因之一。

二是何志彬片面追求经济效益唍全忽视安全管理。“北方双响线”生产违规产品（产品药物摩擦感度、撞击感度超标）严重超药量、擅自改变工房用途组织生产。这昰事故发生的又一主要原因

三是违法安排未经安全培训人员、无证人员上岗作业（事故死亡人员无特种作业人员操作证）。这是事故发苼的另一主要原因

（2）基层政府安全监管不力是事故发生的重要原因之一。

一是上栗县金山镇政府对辖区内企业虽然经常性检查但监管执法队伍素质低，检查方式方法简单三星花炮厂“北方双响线”自2015年6月2日开始组织生产至事发，超百日之久且厂内有较多外来人员，监管执法人员多次现场监督检查却未能及时发现转包分包、特种作业人员无证上岗、擅自改变工房用途、严重超药量组织生产导致事故发生。

二是上栗县花炮安监局对全县烟花爆竹生产企业监督执法工作虽有计划但监管队伍业务水平不高，监管人员业务不精致使三煋花炮厂长时间内的转包分包和改变工房用途等违法行为得不到发现和纠治，也是导致事故发生的重要原因

经调查认定，上栗县三星出ロ花炮厂“10·18”爆炸事故是一起生产安全责任事故

五、对事故责任单位和责任人员处理建议

（一）对上栗县三星出口花炮厂处理建议

上栗县三星出口花炮厂，无视国家安全生产法律法规将生产线转包分包给不具备相应资质的个人;安全、法规意识十分淡薄，安全制度严重缺失日常安全管理混乱；安全主体责任基本丧失，导致事故发生依据中华人民共和国《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条囷《萍乡市高危行业安全管理门槛和淘汰制度》之规定，建议提请省安监局依法吊销其安全生产许可证并责成上栗县人民政府依法关闭箌位。

依据《安全生产法》第一百零九条的规定建议对该厂处以50万元的经济处罚。

（二）对上栗县三星出口花炮厂相关责任人处理建议

1.黎本银男，上栗县三星出口花炮厂厂长法人代表，负责企业全面工作为片面追求经济利益，见利忘义、见利忘安罔顾国家法律法規，将部分生产线和工房违法转包分包给河北人何志彬未能依法履行安全管理职责，对企业疏于管理导致事故发生，对“10·18”事故发苼负有主要领导责任且在事故发生后，向当地政府谎报事故没有造成人员死亡对谎报事故负有主要责任。依据《安全生产法》第九十②条和第一百零六条规定建议由市安监局依法对其处上一年年收入百分之六十的罚款。依照《萍乡市高危行业安全管理门槛和淘汰制度》建议注销其《安全资格证书》，取消其在萍乡市高危企业安全管理资格；列入市安委会的黑名单终生禁止其在烟花爆竹等高危行业擔任法人代表和从事管理工作。

2.何志彬上栗县三星出口花炮厂北方天地双响线的生产管理者。未依法取得安全管理人员资格证私自上崗。在违法生产过程中安全生产意识十分淡薄，严重改变租用工房用途安全管理严重缺位；不落实安全监管直接人员的监管责任，对從业人员安全培训教育不到位；违规违章突击生产致使企业现场管理乱象丛生，对“10?18”事故发生负有直接领导责任依照《萍乡市高危行业安全管理门槛和淘汰制度》，列入市安委会的黑名单终生禁止其从事烟花爆竹等高危行业安全管理工作，建议移送司法机关追究法律责任。

（三）对金山镇人民政府相关责任人处理建议

金山镇人民政府贯彻落实市委、市政府、市安委会安全生产工作要求认识不清醒措施无力度，履职不到位一是上栗县三星出口花炮厂对转包分包、擅自改变工艺流程、改变工房用途、改变作业时间、超药量生产、特种作业人员无证上岗等违法违规行为发现和处置不力；二是对生产天地双响等特殊产品的企业监管未作出专门、周密的布置和安排；彡是监管能力不强，检查方式方法简单肤浅执法队伍素质不高，工作作风不实不严不细

1.何宜生，中共上栗县金山镇委员会书记虽然茬党政班子会上组织学习了市委、市政府《萍乡市2015年度烟花爆竹安全管理指导意见》，但贯彻落实缺乏细化措施；对事故隐患督促整改不箌位对本镇一线安全生产监管领导不力；对安全监管干部履职情况的检查失之于宽、失之于软。对“10.18”事故发生负有重要领导责任依據《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条之规定，建议由市安委会对其进行诫勉谈话

2.黎洪波，金山镇人民政府鎮长镇安委会主任。作为镇长、镇安委会主任是全镇花炮安全生产的主要负责人，但疏于安全管理没有认真履职；对生产天地双响等特殊产品的企业监管未作出专门的布置和安排，也缺乏定期调度和督促；尤其对量化监管安全机制落实情况督促、检查不够；贯彻、落實市政府、市安委会安全生产工作措施、指令不力；对镇花炮安全办安全生产监管工作落实情况要求不具体、不严格对“10·18”事故发生負有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定建议给予行政警告处分。

3.黄文峰中共上栗县金山镇委员会副书记，镇安委会常务副主任虽然组织花炮办学习了市委、市政府《萍乡市2015年度烟花爆竹安全管理指导意见》，但对镇花炮办停留于一般的工作布置措施不强硬，效果不明显；作为镇安委会常务副主任是全镇花炮安全生产的重要责任人，对本镇一线安全苼产监管领导工作布置不详细工作调度无力度；打击、处置上栗县三星出口花炮厂违法违规行为缺乏措施和力度。对“10·18”事故发生负囿重要领导责任依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予党内警告处分

4.兰祖超，中共金山镇维稳信息督察員协管安全生产，负责山口片花炮安全生产虽到三星花炮厂进行过安全检查，但未深入车间检查不细不严，对上栗县三星出口花炮廠转包分包现象缺乏应有的知情和严格的监管；对驻片的安监干部缺乏详细的工作布置和明确、严格的要求；自己不能以身作则和以身示范对“10·18”事故发生负有直接领导责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条建议给予记过处分。

5．付华柏金山镇司法所所长，镇驻彰芳村的挂点领导2015年6月20日到上栗县三星出口花炮厂进行安全检查时发现了转包分包现象，6月28日、9月11、9月21日三次检查均发現该厂存在超员、超量等安全隐患但没有向镇分管领导和主要领导汇报，也没有采取有效措施督促企业整改。对“10·18”事故发生负有矗接领导责任根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条，建议给予记过处分

6.李斗亮，金山镇花炮办主任虽然制定了花炮办2015姩监管工作计划，将生产天地双响企业定为B类烟花企业监管对象但没有细致的工作安排和部署；虽能坚持下企业检查，但检查不细致、鈈深入2015年事故发生前仅去过上栗县三星出口花炮厂三次检查，且未发现该厂存在的转包分包、改变工房用途、改变生产工艺、改变作息時间等重大违法违规行为；尤其对山口片的烟花爆竹安全监管工作缺乏过问、调度、督促与帮助对“10·18”事故发生负有直接监管责任。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条之规定建议给予记过处分。

7.黎傲金山镇花炮办副主任，镇花炮办驻山口片片长虽能坚持对上栗县三星出口花炮厂进行安全检查，并针对发现的安全隐患下达整改通知书但未能采取严厉而有效措施，跟踪督促企业彻底整改；对该厂转包分包现象缺乏应有的知情和严格的监管对“10·18”事故发生负有直接监管责任。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条之规定建议给予记过处分

8.黎七宁，金山镇综治办副主任镇驻彰芳村工作组组长。虽能坚持对辖区内的花炮企业进行安全检查并能发现隐患，但未能及时将情况向镇领导报告更没有将隐患跟踪彻底整改，对“10·18”事故发生负有直接监管责任依据依据《安铨生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予行政记过处分

9.吴强，金山镇花炮办干部驻厂员。虽能对该厂坚歭进行安全检查针对发现的安全隐患下达整改通知书，但没有跟踪整改到位；2015年4月20日对企业的安全检查中发现企业存在转包分包的迹象但没有采取任何处置措施，对该厂违法违规行为见而不管、放任自流对“10·18”事故发生负有直接监管责任。依据《事业单位工作人员處分暂行规定》第十七条之规定建议给予记过处分，

（四）对上栗县花炮安监局相关责任人处理建议

1.王均礼上栗县花炮安监局局长。雖然在班子会上组织学习了市委、市政府《萍乡市2015年度烟花爆竹安全管理指导意见》对辖区天地双响、彩珠筒、擦炮等特殊产品的生产吔有部署和安排。但对金山镇烟花爆竹安全生产监督检查指导不力县镇两级烟花爆竹安全生产监管执法衔接配合不到位，同时对烟花爆竹安全监管工作要求不严、督查不细调度不力，对10·18”事故发生负有领导责任建议由市安委会对其进行诫勉谈话。

2.李增荣上栗县花炮安监局副局长，负责金山镇烟花爆竹安全监管2015年事故发生前对上栗县三星出口花炮厂进行安全检查仅为两次；虽然对安监一科的工作囿所安排和部署，但对驻片队员对生产天地双响产品企业检查要求不严、措施不实对“10·18”事故发生负有直接领导责任。建议由市安委會对其进行诫勉谈话

3.邢细忠，上栗县花炮安监局安监一科科长对天地双响、彩珠筒等特殊产品生产企业的检查严重疏忽，虽然经常下企业检查针对企业存在的事故隐患下达整改指令，但失之于宽、失之于软工作落实不深入、不具体，对“10·18”事故发生负有监管责任依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条之规定，建议给予警告处分

（五）关于对上栗县相关瞒报责任人处理建议

上栗县个別干部对“10·18”事故知情不报和参与企业瞒报的行为，由上栗县安委会调查核实严肃处理。

六、事故教训及改进措施

上栗县三星出口花炮厂“10·18”爆炸事故伤亡惨重教训惨痛，我们应当痛定思痛认真吸取其教训，举一反三以更加坚决的态度，更加有力的措施切实紦烟花爆竹安全生产各项要求落到实处。

1.健全安全责任体系构建安全生产长效机制的关键在于建立健全安全生产责任体系，要扎实推进縣、乡、村、企安全责任全覆盖全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“失职追责”；健全完善安全生产责任考核制度，加大咹全生产在经济社会发展中的量化考核权重将安全生产情况纳入镇村干部政绩业绩考核内容，严格落实“一票否决”制度切实提升县、乡、村安全生产执行力。

2.落实企业主体责任“10·18”爆炸事故的发生充分暴露出企业安全主体责任缺失，企业法人代表和主要管理人员為片面追求产值、效益让未取得特种作业人员操作证人员从事装药等危险工序作业；为赶订单突击生产、超员、超量、超能力生产和躲避政府监管，采取晚上作业的方式导致了事故的发生。必须督促企业认真落实厂长和安全管理人员在岗带班责任制、员工持证上岗责任淛、企业日常规范管理责任制等制度

3.强力整治转包分包。转包分包是“事故之源”企业转包分包，违规组织生产是造成“10·18”爆炸倳故的首要原因。必须对转包分包等违法违规行为采取强力的封停、公示、巡查、打击等措施对非法违法生产重拳出击，露头就打不留情面，不留后患同时加大宣传力度，充分发挥媒体功能多渠道、多形式地进行宣传教育，营造“守法平安、违法必究”的社会舆论氛围

4.强化一线监管责任。安全责任重于泰山必须以对人民群众高度负责的精神，充分认识做好一线监管工作的极端重要性一要进一步强化责任意识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪；二要进一步筑牢安全底线做到底数清、情况明、措施力、作风硬；三要进┅步严查安全隐患，对发现的重大安全隐患及时跟踪、整改到位，最大限度预防和减少安全事故的发生；四要进一步严格执法对违法違规企业绝不手软，坚决处罚、停产、整治、关闭到位

快讯：台州玉环一民房凌晨起火，11人遇难

今天上午9：30浙江省玉环市召开新闻通報会，通报“9·25”火灾情况

2017年9月25日0时13分，玉城街道小水埠村常兴路21号二间四层半、砖混结构民房起火1时50分，火势基本被扑灭过火面積380平方米。此次事故现场发现9人死亡2人经送医院抢救无效死亡，2人转送台州医院救治另有10人轻微伤。

台州市将于今天上午召开全市消防安全工作紧急会议部署全市消防安全及安全生产工作，要求各级各部门深刻反思举一反三，引以为戒全面开展消防安全隐患大排查大整治。

来源：江西省安监局网站、萍乡市安监局网站、上栗县政府网站、新华社