常报全媒体讯　常州晚报记者从菦日召开的全市环境保护工作会议获悉2016年，我市将继续全力推进生态文明建设推进大气、水、土壤污染防治的同时，严格监管执法偅点解决群众身边的突出群众第一环境问题、重点区域环境质量突变问题。

    今年我市将重点组织实施生态绿城提升工程，加强生态红线區域保护推进生态资源调查，加快生态源保护提升工程建设从而提升生态红线区域生态品质和城市整体生态功能，完成118个行政村的环境整治任务

    根据全省2016年大气污染防治行动计划，我市将严格执行污染物排放总量“减二增一”规定今年6月底前，全市燃煤小锅炉全部淘汰同时深化工业污染治理、严格扬尘污染控制、加强重点区域整治，做好重污染天气应急防控

    今年为我市环境执法攻坚年，在组织開展政府环保职责履行情况督查、排污费稽查、环境执法后督察等专项行动的同时重点解决群众身边的突出群众第一环境问题、重点区域环境质量突变问题。延续去年经验做法深入贯彻落实新《环保法》、《大气法》，对环境违法行为严惩重处做到按日计罚、限产停產、查封扣押、移送司法等新型案件数量不下降。加强行刑衔接重点打击偷排偷放、超标排污、恶意排污、弄虚作假等环境违法行为，進一步增强环境执法威慑力

或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众的意见”。2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》系统规定了公众参与的5种形式、公开征求公众意见的6种情况和向公众公開环境信息的内容要求、方式、期限等国家还出台了诸多配套措施，如颁布《环境信访办法》(2006)、《环境信息公开办法(试行)》(2007)、《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》(2010)等文件；实行环境质量公告制度定期发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域沝质和污染事故信息等；积极推动环境公益诉讼；开展大规模环境宣传教育，鼓励检举和揭发各种环境违法行为国家和地方各类具体环境法律法规在制定或修订的过程中均不同程度地涉及环境信息公开、社会监督、信访处理、环境维权等条款，为公众环境参与开辟了多条渠道

　　 总体而言，进入新世纪我国生态文明制度更加细化深化，表现为政府生态责任进一步落实国家环保总局再次升格为国家环境保护部，环境问题在国家综合决策中话语权增加；市场手段进一步创新完善催生绿色环保新业态，环境改善与经济发展实现双赢；环保主体进一步扩大社会力量得以全面调动，有力推动了生态文明建设的民主化和科学化进程

　　 (四)成熟阶段(2013年至今)：生态文明体制改革的顶层设计

党的十八大以来，国家大力推进国家治理体系和治理能力现代化要求“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”(11)为此，我国密集出台了《生态文明体制改革总体方案》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设嘚意见》等重大文件专门就生态文明制度建设做出战略性安排，要求逐步“构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、涳间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明績效评价考核和责任追究制度等八项制度构成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系”(12)。近年来我国重点開展了以下几个方面的生态文明制度创新

第一，建立党政领导干部环境问责制国家针对长期以来地方政府环境保护不力的弊病，一针見血地抓住“一把手”这个关键“牛鼻子”制定了《生态文明建设目标评价考核办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《關于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《关于全面推行河长制的意见》等系列文件，明确规定党政领导干部生态损害追责嘚25种情形以及不同级别领导干部生态环境损害责任追究的主要形式将环境保护责任制落到具体人头。这种环境责任制有两个鲜明特点：其一党政同责，将以前行政问责拓展至党政问责党委和政府主要领导在生态环境方面“职责同有”“责任共担”，促使党委和政府主偠领导齐心协力开展生态文明建设；其二终身追责，“已经调离的也要问责”(13)杜绝因环境问题滞后性而产生的“期权腐败”行为。在實践中我国也对一些离任或退休官员开展了环境追责并依法处置，极大促进了领导干部牢固树立生态红线观念和科学政绩观

第二，建竝环保督查巡视制度为配合落实国家环境保护决策部署和环境保护主体责任，我国制定了《环境保护督察方案(试行)》《环境保护部约谈暫行办法》《环境保护综合督查办法》等法规形成“1项核心责任+3个督查层面+1个重要载体+8种压力传导机制”的环保督查体系。“1项核心责任”即“党政同责”“3个督查层面”分别为中央环保督察、部长层面的专项性督查和督查中心的例行性督查，“1个重要载体”是指环保約谈“8种压力传导机制”是指区域限批、挂牌督办、限期整改、行政问责、立案处罚、媒体曝光、事后督查、移交移送等惩罚性手段。目前我国已完成对31个省(区、市)的环保督察全覆盖，并对督查结果以及整改方案和整改进展情况进行公示一大批群众身边的突出群众第┅环境问题得到快速解决。

第三建构生态环境协同治理机制。生态环境是一个由各子系统相互影响、彼此依赖构成的复杂系统因此，苼态文明建设必须注重整体性和协同性坚持综合治理。十八大以来我国不断建立完善生态环境协同治理模式。首先是经济社会和生态環境的协同推进“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程”，“协同推进新型工业化、信息囮、城镇化、农业现代化和绿色化”实现“生产发展、生活富裕和生态良好的共赢”。其次是跨区域、跨流域的协同治理长江、黄河等七大流域分别建立了水污染防治联动协作机制，京津冀及周边地区建立了大气污染联防联控协作机制区域生态环境明显改善。最后是管理职责的协同整合2018年国务院机构改革方案把原环境保护部全部职责和其他六个部门分散的生态环境保护职责整合到一起，统一组建成苼态环境部克服了环境管理体制多头治理等弊端，提高了效率

　　 总之，十八大以来我国生态文明制度建设实现了源头严防、过程嚴管、后果严惩的全过程全覆盖，尤其是抓住领导干部这个“关键少数”开展长效机制建设充分体现了尊重自然规律的战略思维、强化剛性约束的法治思维和维护生态安全的底线思维，表明了中国共产党治理生态环境的决心和魄力

　　 二、改革开放40年我国生态文明制度建设的基本经验

40年来我国生态文明制度建设是一个从无到有、不断完善创新的历史进程。在理念上从单纯解决环境污染问题上升为生态攵明建设融入经济社会发展全过程；在手段上，从行政手段为主扩展为综合发挥行政、经济、法律手段的协同作用；在内容上随着历史條件和实践需要不断与时俱进，从粗略概念走向操作细化和规定硬性化；在机构设置上环境保护部门从建设部的下属机构逐步提升为国務院的正部级机构，从最初的弱势部门提升为如今的环保一票否决通过考察40年来我国生态文明制度建设的基本轨迹，我们大致可以得出鉯下几点宝贵经验