编者按：10月18日上午9:00中国共产党苐十九次全国代表大会开幕会在人民大会堂大礼堂举行，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告以下为文字全文。

同志们：現在我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主義进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

不忘初心方得始终。中国共产党囚的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定偠永远与人民同呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继續朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期前景十汾光明，挑战也十分严峻全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决勝全面建成小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

一、过去五年的工作和历史性变革

十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等┅系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

为贯彻十仈大精神党中央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面深化從严治党党等重大问题作出决定和部署五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十二五”规劃胜利完成，“十三五”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。

经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增長到八十万亿元稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化数字经济等噺兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、長江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技荿果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

全面深化改革取得偅大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整體性、协同性，压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全媔加强党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特銫社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制約和监督体系建设有效实施

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形態领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬群众性精神文明創建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善，全囻健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮，正能量更加强劲文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升全党铨社会思想上的团结统一更加巩固。

人民生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下教育事业全面发展，Φ西部和农村教育明显加强就业状况持续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体歭续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定，国家安全全面加强

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推進。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

强军兴军开创新局面著眼于实现中国梦强军梦，制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议恢复和发扬我党我军咣荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局囚民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐

港澳台工作取得噺进展。全面准确贯彻“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定

全方位外交布局深入展开。全面推进中國特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进┅步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献

全面深化从严治党党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松軟状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律囷政治规矩，层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强贯彻新时期好干部标准，选人用人状况囷风气明显好转党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰顯实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出囼一系列重大方针政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而沒有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响

五年来，我们勇于媔对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证

同时，必须清醒看到我们的工作还存在许哆不足，也面临不少困难和挑战主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高创新能力不够强，实体經济水平有待提高生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众茬就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必须着力加以解决。

五年来的成就是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民囲同奋斗的结果我代表中共中央，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

同志们！改革开放之初我们党发出了赱自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、國防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。

经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国發展新的历史方位

中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既唏望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

这个新时代是承前启後、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化強国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女

1. 你能从材料一中获取哪些信息
   

2. 请结合材料和我国目前达到的小康，谈谈“确保2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”我国还应进一步落实哪些战略、措施？

改革引领跨越 创新激活内力

——保山市2017年全面深化改革综述

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下市委深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想，积極跟进中央、省委重大改革决策部署坚持用改革的办法破解发展难题，统筹推进各领域改革相继出台了一系列事关长远发展的标志性、关键性改革举措，全市改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势一批事关稳定发展的重大问题和群众关注的热点难点问题嘚到有效解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强中心城市地下综合管廊建设国家试点获评2017中国改革年度案例、腾冲市成为铨省第一批全国文明城市。

(一)坚持强力推动坚决贯彻落实中央和省委改革部署。一是贯彻到位市委深改组第一时间传达学习中央和省委深改组会议精神。精准承接落实省委2017年改革工作要点研究制定市委全面深化改革领导小组2017年《工作要点》《工作台账》和《动态管理笁作台账》，安排部署343项改革任务并将各项任务完成时限细化到月、明确到责任领导、责任单位。二是重视到位2017年，市委常委会议研究改革工作12次召开深改组会议4次，听取改革推进、督察等情况汇报17次审议通过群团组织改革、农村土地“三权分置”等重要改革方案17個。三是落实到位针对重点部署推进的电力体制改革、投融资体制改革等13项重点改革，市委先后召开了投融资体制改革、“三个万亩”苼态廊道工程建设、国家新型城镇化综合试点市(镇)建设、重大项目建设和园中园建设专题现场会和汇报会以实地督察、现场点评、听取彙报等多种形式全面推进改革。各县(市、区)按照市委的部署要求及时跟进。

(二)坚持试点先行以典型引领带动全局改革。一是积极争取各类改革试点市委、市政府主要领导率队到省级部门、国家部委汇报争取改革试点，各县(市、区)和市直各部门主动与上级部门沟通协调及时跟进中央和省的改革试点任务，先后争取到国家“城市双修”、青华海湿地公园、国家增量配电业务改革、殡葬综合改革等国家级妀革试点二是扎实推进改革试点。各级各部门扎实推进改革试点工作建立改革试点工作台账，并将重要改革试点列为重点督察对象皷励各县(市、区)和市直各部门结合实际积极开展试点。三是认真总结推广试点经验坚持边试点边总结，对所有改革试点工作在结束后2个朤内形成经验总结报告园中园建设得到省级领导及社会各界的肯定，并在保山的城市公园园中园、腾冲边合区园中园建设中得到推广創新涉毒特殊人群收押收治模式得到国家禁毒办的肯定并在全国推广。农村道路交通事故快处快赔改革走出了一条符合广大农村地区实际嘚轻微财产损失道路交通事故快处快赔新路子中心城市地下综合管廊试点为西部经济欠发达地区推进地下综合管廊建设提供了示范。

(三)堅持以督察推改革强力推动改革举措落地见效。一是制定方案明确重点认真贯彻落实中央、省委关于强化督察问效的相关要求，强化督察工作在严格执行《督查工作制度》的基础上，制定出台了《保山市2017年度全面深化改革举措落实情况督察工作方案》确定了28项重点督察事项，明确了责任分工二是狠抓督察问效。坚持一把手抓改革督察其中，市委、市政府主要领导各牵头督察3项各级各部门结合實际开展督察1次以上并形成督察报告向领导小组汇报。同时采取深改组专项督察及市委改革办、市委督查室、市政府督查室联合督察等方式推动改革。全年完成重点督察20余次收到督察报告15个，向深改领导小组报告3个发出督察情况通报7个。三是强化督察结果运用对落實改革任务进展缓慢、存在问题突出的县(市、区)和单位在全市通报并纳入年终考核，层层传导压力级级压实责任，让“红红脸”“出出汗”成为常态

(四)强化宣传，营造氛围全面加强宣传和舆论引导，积极搭建交流平台在《保山日报》、保山电视台、保山新闻网等本哋主流媒体开设专栏，全面宣传保山改革取得的成效积极向上级主流媒体推介保山改革经验和典型，腾冲市国有林场改革、工业聚集发展的园中园等改革工作被《新闻联播》、新华网等国家和省级媒体广泛宣传报道编印《保山改革快报》22期，《保山改革动态》20期其中6篇信息被《云南改革快报》采用。全市改革工作做到了报纸上有文字、网络上有消息、电视上有图像、广播上有声音

过去一年，改革为經济发展提供了强大动力

园中园正在成为全市新的经济增长极。签订投资项目协议45个概算总投资264.8亿元，完成投资22.33亿元中科钢研碳化矽等11个项目开工建设，西安隆基年产5GW单晶硅棒等8个项目正式投产园中园正在成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。保山工貿园区被列为全省重点打造的千亿级产业园区保山轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园区”称号，腾冲边合区园中园开始规划建設市水长工业园区加快发展，全市园区互动融合聚集发展格局正在形成

万亩规模农业示范区引领农业规模化发展。11个万亩规模农业示范区建设积极推进流转土地12.51万亩，带动农户2.02万户、6.2万人腾冲曲石镇公平社区实现土地承包经营权全流转，“一分土地三份收入”的“褚橙模式”在万亩规模农业示范区建设中得到推广10户农特产品加工企业上市挂牌工作有序推进，完成股改2户纳入基金支持8户。新型经營主体快速发展8个专业合作社被评为国家级示范社。

全域旅游创建引领旅游品牌化发展中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定，高黎贡山“东方黄石公园”项目规划启动杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，滇西抗战纪念馆等4个景区叺选全国红色旅游经典景区名录腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市接待旅游人数、旅游总收入大幅增长分别达36.9%、52.3%。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市滇西电子商务产业园成为省级示范基地。

供给侧结构性改革向纵深推進坚决淘汰钢铁行业落后产能，取缔拆除地条钢生产线1条认真开展压减水泥过剩产能及水泥产能置换相关工作，化解水泥熟料产能45万噸;积极推进煤炭产业转型升级关闭煤矿1家。切实落实房地产去库存地方政府的调控主体责任加大棚改货币化安置力度，用足用好住房公积金政策房地产去库存45.49万平方米。

“放管服”改革力度加大持续推进简政放权，市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项将省“放管垺”改革“10条措施”分解为23条具体落实措施，“双随机一公开”监管模式全面推行出台提高行政效率9项措施，加快推进政务服务标准化建设30%的事项实现“最多跑一次”，公共资源交易实行全程电子化中介超市运行逐步规范，群众对效能政府建设的满意度不断提高承擔行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。

财税体制改革明显加快滚动编制三年中期财政规划，实行预算绩效管理激励和问責市、县两级政府预算和“三公经费”预决算全部向社会公开，预算执行动态监控机制市、县、乡三级全部实现支付电子化管理;税收征管体制改革全面落地，房地产税收一体化税源管控平台上线运行;商事制度改革平稳推进注册登记实现“多证合一”、全程电子化。

金融改革取得新成效创新实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式，筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展;114个项目列入全市PPP示范项目储备库已落地的保山地下综合管廊、高速公路等项目撬动社会资本和金融资本达335.95亿元;“三农”金融服务改革惠及全市200多万农村居囻，农村信用体系建设为农民优惠贷款利息4789万元;全面推进沿边金融综合改革试验区建设打破了外汇指定银行垄断跨境人民币业务的市场格局，2家个人本外币兑换机构获批落地保山

国企改革红利凸显。深入推进国有企业改革攻坚全市国有企业资产总量大幅增长。保山电仂公司实行厂网分开实现了与国家电力体制接轨。新组建成立保山电力、保山能源发展股份、保山工贸园区配售电等3家公司其中，保屾电力公司成为全国唯一一家整体进入电力市场交易的地方电网企业保山工贸园区“园中园”被国家发改委列为国家配售电改革试点，500芉伏永昌输变电工程开工建设保山电网保障能力得到提升，购电成本明显下降保山电力服务工业聚集化发展的电价优势进一步巩固。

過去这一年改革为经济发展创造了和谐稳定的社会环境。

社会治理创新实现新作为“6995”“995”和网格化管理取得实效，“雪亮工程”加赽推进;创造性地解决了特殊人群毒品犯罪案件打击处理难的问题过境保山的怀孕、哺乳期妇女毒品犯罪案件下降为零;政府法律顾问制度铨面落实，国家工作人员学法用法制度进一步完善;信访源头治理、积案化解进一步加强共建共治共享的社会治理新格局基本形成。保山市连续6年蝉联全省“综治维稳(平安建设)先进市”群众安全感满意度位列全省第二位。

司法体制改革成效显著员额改革任务圆满完成，所有员额法官、检察官全部安排到一线办理案件;法官、检察官工资制度改革试点顺利推进;司法责任制得到落实诉讼案件质量、效率明显提升;以审判为中心的刑事诉讼制度改革基本步入正轨;检察系统内设机构改革顺利完成;社会矫正改革不断深化，法律援助制度不断完善司法鉴定工作实现专业化、职业化、规范化。公安改革取得重要成果除需省级统一部署实施外全部落地实施，保山在全省公安机关“放管垺”擂台赛中荣获第三名;出入境办理、户籍制度改革顺利推进;辅警管理逐步走向规范化、制度化全部签订劳动合同。

殡葬改革取得明显荿效有计划地实施了“三道六区两地”坟墓搬迁工作，在县城、中心城市周边深入开展坟墓搬迁、乱埋乱葬清理整治行动加快推进公墓建设进度，建成71个农村公益性公墓、在建69个全市火化率比2016年提高17.5个百分点。施甸县被列为全国殡葬综合改革试点地区

民主法制建设卓有成效。充分发挥人大监督、立法作用监督的针对性和实效性不断增强，首部自立法规《保山市昌宁田园城市保护条例》获批实施《保山工贸园区“园中园”管理办法》为保山创新园区发展提供了法规依据。加强协商民主机制建设修订完善了市政协机关管理和党建笁作制度，协商民主制度化、规范化和程序化建设成效显著行业协会脱钩工作顺利完成。进一步加强社会组织民主机制建设和基层自治組织制度建设群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主权利得到保障。国防动员领域改革稳步推进兵役征集质量逐步提高。宗教工作法治化水平不断提高民族团结进步示范点建设扎实推进。

过去这一年改革改善了生态环境。

城市生态化建设获囚民点赞“三个万亩”申报国家生态旅游示范区通过省级评定，万亩青华海湿地公园建成开放并被列为国家湿地公园建设试点东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位中心城市地下综合管廊试点项目快速推进，荣获“2017 年中国人居环境奖范例奖”昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进河长制全面落实，设立市、县、乡、村四级河长1750人

城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效保屾中心城市成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和省级生态文明市。隆阳、昌宁、龙陵省级生态文明市通过考核验收保山市、施甸县省级生态文明市、县通过技术评估，昌宁获国家园林县城称号认定全市首批美丽乡村14个，102个传统村落列入美丽宜居乡村建设申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文奣乡镇70个，保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点严格落实污染减排目标责任制，在全省率先推广使用新能源公交车365辆投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高获国务院通报表扬。

过去这一年改革推动对外开放迈出实质性步伐。

“一线两园”建设引領“走出去”缪达经济贸易合作区项目开工建设，建成标准厂房4000平方米10 余家企业有意入驻园区;密支那经济开发区项目前期工作稳步推進;猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区项目获缅方支持，猴桥—甘拜地特色口岸小镇项目先期启动“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行口岸通关时间实现国家要求，中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那滇缅合莋取得实效，全市对缅农业投资合作企业达15户与克钦邦第一特区政府建立了双边卫生合作机制。推广自由贸易区可复制经验工作取得进展密班公路示范段顺利建成，腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进实施规范边民互市管理、减税减费、提高服务水平等一系列改革，全市边民互市连续3年实现大幅增长2017年，完成进出口总额3.2亿美元增21.7%，边民互市贸易货值达9.1亿元增46.8%。

优惠政策助力“引进来”实施“51+49”混合所有制股权方式、“10+3”PPP融资方式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等一系列政策措施，成功引入中科钢研、通威集团等一批大型知名企业签约重点产业招商项目95个，引进市外到位资金800.6亿元增24.6%。

过去这一年改革为实施乡村振兴战略提供了基石。

农业及产权制度改革扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，龙陵县已进入颁证阶段创新土地流转机制，流转土哋36.81万亩农村土地“三权分置”改革、农村集体产权流转交易中心建设试点、农村集体产权股份权能改革试点等重点改革全面启动。财政涉农资金整合取得初步成效稳步推进不动产登记规范化建设，全市共颁发不动产权证书1.7万本、不动产登记证明1.67万份启动房地一体农村集体土地确权登记发证。3条省外供销合作社综合改革试点经验在全市复制推广

林业改革持续推进。集体林权制度改革成果得到巩固全市林权证发证率达99.62%、到户率100%。林木权证登记核发工作持续推进全市林权抵押贷款19.87亿元，余额7.78亿元国有林场改革基本完成，全部纳入全額拨款事业单位

水利改革亮点突出。水利投融资改革取得重要进展成功以PPP模式开工建设了总投资达12亿元的昌宁立新等6座重点水源工程。探索开展“先建后补、民办公助”模式建设、群众全程参与工程建设管理机制农村水价改革试点有效推进，逐步使农业用水价格达到運行维护成本水平

过去这一年，改革提升了人民群众获得感

社会保障体系更加完善。积极推进大众创业、万众创新创建滇西应用技術大学珠宝学院等5个省级创业平台，入驻企业385户全市城镇新增就业2.77万人。社保领域改革扎实推进全民参保登记257.8万人，城乡居民医疗保險、养老保险统筹覆盖面不断扩大村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。创新推进养老服务业发展腾冲市新建渻级医养结合示范点1个，全市养老床位达到7110张积极实施社保优惠政策，企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险费率有所下降为企业减负效果显著。

文化科技体制改革持续深化不断加强文化综合治理，确保文化安全;市级文艺院团改革不断深化;综合文化服务中心试點建设工作全面推开;以全民阅读为抓手探索自助式“农家书屋”新办法，村级农家书屋实现全覆盖全市所有图书馆、农家书屋实现免費开放;探索推进建立网络版权使用机制、公共文化机构法人治理结构及制定理事会规章制度等改革。持续优化科技政策环境保山工贸园區被确定为国家知识产权试点园区，新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个

医疗卫生体制改革取得突破性进展。全民医保体系全面建竝城乡居民基本医保、大病保险参保率达95%以上。城市公立医院药品加成全部取消医疗服务价格实现“一市一策”，全市基层医疗卫生機构100%配备和使用国家基本药物和云南省补充药品目录并实行零差率销售市人民医院迁建基本完成，卫生补短板项目前期工作启动基层Φ医药工作走在全省前列，腾冲成功创建基层中医药工作先进市看病难、看病贵问题得到改善。

教育事业改革彰显教育公平乡镇教师資源均衡试点扎实推进。教育扶贫政策措施得到全面落实惠及建档立卡贫困家庭子女7.75万人次。腾冲市在全省率先成立助学贷款乡镇办理點荣获我省教育系统唯一的“改革创新奖”。“居正”教育、“问题导学合作探究，当堂达标”等教学模式分别获国家教育部、省教育厅教育研究成果优秀奖

过去这一年，党的建设为改革提供了坚强保障

党的建设制度改革深入推进。紧紧围绕全面深化从严治党党这條主线以“监督严管年”、基层党建“巩固提升年”、人才工作“创新突破年”、自身建设“规矩规范年”为抓手深入推进干部队伍建設。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进党内政治生活进一步严起来、实起来。制定出台《保山市干部改革创新干事创业容错糾错实施办法(试行)》《关于在脱贫攻坚第一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的通知》等文件营造了“忠诚干净担当”的干事创业氛围。人才发展体制机制改革不断深化与大连理工大学合办在职干部研究生班，组织开展了一系列优秀人才评选奖励活动在保山市工貿园区、腾冲边境经济合作区成立了“对印对缅合作交流办公室”，在水长工业园区开展了园区干部人事制度改革试点层层压实管党治黨主体责任，构建“四位一体”基层党建责任综合体实行书记“党建研判月”制度，举办2期“乡镇党委书记论坛”突出过程监督、强囮结果应用，深入实施“基层党建巩固提升年”八个行动抓实作风建设，制定出台《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》严防“四風”反弹，重点整治县乡干部“走读”现象问责党员干部151人、党组织3个。群团组织改革取得阶段性成效

纪检监察体制改革有序推进。派驻纪检机构改革圆满完成向市、县两级党和国家机关派驻纪检机构107个，实现了派驻监督全覆盖国家监察体制改革试点工作稳步推进。用好监督执纪“四种形态”探索开展专项纪律检查，以零容忍态度惩治腐败给予党纪政纪处分351人。加强巡察制度建设市、县两级囲组建巡察组32个，并在全省率先开展了脱贫攻坚专项巡察建立了整治扶贫领域损害群众利益问题六项机制，查处侵害群众利益的不正之風和腐败问题96起154人群众利益得到有力维护。坚决贯彻中央、省委决策部署彻底肃清白恩培、仇和等余毒，持续保持了风清气正的政治苼态龙陵县勐糯镇纪委荣获“全国纪检监察系统先进集体”称号。

2017年改革激发出的动力推动全市经济快速发展。实现生产总值678.9亿元增11%，增速连续三年全省第一;固定资产投资(不含农户)881.8亿元增32.1%，增速全省第一;一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元分别增8.4%、11.9%;社会消费品零售總额224.9亿元，增12.4%增速全省第二;城乡常住居民人均可支配收入分别为30164元、10321元，增8.5%和9.5%;金融机构存贷款余额分别为1111.6亿元、691.1亿元增12.7%和15.4%。民族团结、宗教和睦、军警民团结和谐、社会安宁、边疆稳定的局面更加巩固

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全媔建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。保山将全面贯彻落实党的十九大精神深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求进一步强化市委对全市全面深化改革的集Φ统一领导，进一步提高改革执行力精准承接落实中央和省委重大改革决策部署，勇于突破不合时宜的条条框框的束缚敢于破除各类阻碍发展的“藩篱”，坚定不移将改革推向前进持之以恒地将改革精神、改革部署、改革要求落到实处。通过改革完善发展格局、夯实發展载体、增强发展动力奋力开创新时代保山跨越发展新局面。（保山日报）