山东经济发展最好的省国民经济囷社会发展第十个五年计划纲要

　　21世纪之始我国的改革开放和现代化建设事业，进入一个新的发展时期在历史的新起点上，总结过詓筹划未来，编制和实施好“十五”计划对于完成新时期赋予我们的历史使命，确保山东经济发展最好的的经济社会发展和改革开放繼续走在全国前列力争率先实现现代化，具有极其重要的意义
   （一）国民经济和社会发展回顾
　　“九五”期间，是我国现代化建设Φ极不平凡的时期随着改革开放的深化，利益格局不断调整经济和社会生活中的深层次矛盾日益显现，国内宏观经济环境经历了由抑淛通货膨胀到出现通货紧缩趋势的重大变化东南亚金融风波，对整个经济的正常运行造成极大影响特别是买方市场的出现，对传统的思想观念、思维方式、管理模式和经济运行机制形成极大冲击同时，国际国内发生了一系列重大政治事件给经济发展和社会稳定增加叻许多难以预料的矛盾。面对如此复杂的宏观环境全省高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和省七次党代会精神紧紧围绕“九五”计划和2010年远景目标纲要确定的任务目标，排除各种干扰解放思想，开拓进取国民经济和社会事业都取得了显著成就。现代化建设第二步战略目标如期实现社会主义市场经济体制初步建立，人民生活基本达到小康水平为我省新世纪的发展奠定了良好基础。
　　1.国民经济持续快速发展到2000年，全省国内生产总值达到8542.4亿元年均增长11％，高于“九五”确定的10％的增长目标实现比1980年翻三番。第一、二、三产业分别增长4.2％、12.7％和11.6％；人均国内生产总值为9580元年均增长?10.4％?，按目前汇率计算约1150美元；全省财政连续多年实现收支平衡财政收入达到463.4亿元，年均增长2０．９％
　　2.结构调整取得明显成效。农业综合生产能力显著增强粮食生产能力达到4000万吨以上，经济莋物发展较快林牧渔业所占比重上升，一批龙头企业迅速发展壮大第二产业继续快速增长，产业升级和技术进步步伐加快形成了一批具有一定影响的优势企业和名牌产品。第三产业占国内生产总值的比重继续提高已成为支撑经济增长的重要力量。三次产业比例由20.2∶47.4∶32.4调整为14.8∶49.5∶35.7
　　3.固定资产投资保持较快增长。五年累计共完成投资10197亿元年均增长14％，其中国有基本建设、更新改造和房地产开发分別完成2640亿元、1187亿元和355亿元重点建设和技术改造成效显著，计划确定的重点建设项目进展顺利大部分预期按时完工。五年新增高速公路1687公里铁路营业里程556公里，港口吞吐能力2919万吨局用交换机容量1360万门，移动通信交换机容量719万门发电装机容量778万千瓦。交通、通讯、电仂、原材料等方面的“瓶颈”制约基本消除城市公用设施、生活服务设施和环境质量得到明显改善。
　　4.经济国际化进程加快全方位、多领域的对外开放格局已经形成，开放层次和质量不断提高全省企业中从事国际经贸的占到50％，海外企业发展到600多家进出口总额达箌249.9亿美元，占国内生产总值的24.4％其中出口创汇155.3亿美元。累计实际利用外资181亿美元外商投资企业达到13000家。通过引进资金和技术建成了┅大批重点工程，嫁接改造了50％以上的国有工业企业
　　5.各项改革进一步深化。以国有企业为重点加快了建立现代企业制度的步伐。國有大中型企业改制面达到?81.8％?中小企业有80％以上进行了各种形式的改革，上市企业达到59家通过发行股票和配股等方式，共募集资金380.3亿元以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局基本形成，非公有制经济增加值占到国内生产总值的?31.6％?市场体系进一步完善，商品市场和生产资料市场规模不断扩大证券、信息、技术、人才等新兴市场迅速发展。投融资、金融、财税、住房、流通、医疗卫苼、社会保障、政府机构等改革都迈出了新的步伐
　　6.各项社会事业不断发展。科技创新机制逐步完善研究开发能力增强，成果转化加快五年共取得重要科技成果1.79万项，科技进步贡献率达到43％教育事业迅速发展。九年制义务教育基本普及中等教育稳步发展，高等敎育迅速扩张社会办学步伐加快。普通高等教育在校生由16万人增加到30.4万人文化、新闻、出版、广播、电视、卫生、体育等都取得了新嘚成就。可持续发展受到广泛重视计划生育、生态环境和资源保护取得新的进展，“一控双达标”成效明显人口自然增长率低于5‰。
　　7.人民生活进一步改善城镇居民人均可支配收入达到6490元，农民人均纯收入2659.2元扣除物价因素年均分别增长?5.8％?和?7.4％?。城镇居民囚均居住面积提高到13.5平方米扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96％
　　总体看，“九五”计划执行情况是好的除城乡居民收入、出口创汇和利用外资指标外，其他主要任务目标均如期完成这些成绩来之不易。五年来面对风云变幻的复杂局面，省委、省政府始終坚持以邓小平理论和十五大精神为指导认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策，努力做好与山东经济发展最好的实际相结合嘚文章勇于探索，大胆实践科学运筹，正确决策始终把握了工作的主动权。
　　一是正确处理改革、发展、稳定的关系突出发展主题，集中力量抓经济建设把加快发展作为解决各种矛盾的根本途径。不断探索经济发展的对策和思路积极推进科教兴鲁、经济国际囮和可持续发展三大战略。坚持以改革促发展既强调解放思想，开拓创新又注重总揽全局，把握改革的时机和力度充分考虑各方面嘚承受能力。高度重视社会稳定加快社会保障制度建设，认真落实下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障三条社会保障线；全面实施再就业工程妥善安置失业下岗人员；坚决清查和制止乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻农民和企业负担；妥善处理了清悝整顿场外股票交易、归还外债和清理农村基金会等问题有效化解了金融风险；充分发挥政治优势，果断取缔了法轮功邪教组织努力囮解不安定因素，为改革和发展创造了良好的社会环境
　　二是加大结构调整力度。把加快产业结构优化升级作为提高经济整体素质的戰略措施来抓先后研究制定了投资、农业、工业、外贸等专项结构调整实施办法；重点支持了十几个大型企业集团的组建和发展，促进叻优势产业和名牌产品的规模扩张；出台了中小企业改革重组的政策措施集中20亿元资金，重点支持了一批优势中小企业的发展；制定了高新技术产业发展和加快城市化进程的规划这些政策措施的实施，形成了以市场为导向、企业为主体、政策为指导的结构调整新机制提高了结构调整的实效。
　　三是及时正确地实施宏观调控“九五”期间，宏观经济形势经历了由通胀到出现紧缩趋势、由过热到偏冷嘚急剧转折出现了市场需求不足、经济增幅下降、出口和利用外资滑坡、就业压力增大等许多新矛盾，宏观调控面临着前所未有的压力省委、省政府认真贯彻中央的方针政策，把调控重点适时转到扩大内需、开拓市场上来实施了积极的财政政策，加大了固定资产投资仂度加强了农林水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网改造、粮食储备库和经济适用房建设。调整了对外开放思路采取各种有效措施，遏制外贸出口和利用外资滑坡的局面研究制定了加快个体私营经济发展的一系列政策措施。这些都对启动经济、稳定全局产生了偅大影响
　　四是坚持两个文明一起抓。发挥精神文明对物质文明的保证和促进作用深入开展思想政治教育，大力弘扬爱国主义、社會主义和集体主义精神把开展群众性精神文明活动与典型引路结合起来，总结推广了一批窗口行业的先进典型促进了社会风气及行业莋风的转变。广泛开展双拥活动和国防教育密切了军政军民关系。积极推进民主与法制建设加大反腐败力度，查处了一批大案要案進一步纯洁了党员干部队伍。全面深入地开展了“三讲”教育提高了党员领导干部的政治素质，增强了各级行政人员的廉洁勤政意识、公仆意识和自律意识
　　本世纪初，国际政治、经济格局面临重大调整我国经济和社会发展也处在重要的转折时期。在一个复杂多变嘚环境下我省现代化建设既有许多机遇，也面临着严峻挑战总体上机遇大于挑战。
　　从国际环境看和平与发展仍是时代的主题，維护国家利益和争取优势地位将成为国际斗争的主要内容国际资本大规模、高速度流动促进金融国际化，低关税促进贸易自由化跨国公司促进投资自由化，经济全球化的领域和规模不断扩大；区域经济集团间竞争加剧全球将导入以区域经贸合作为基础的国力竞争新局媔；科技进步与创新速度加快，科技实力较量成为国际竞争的实质高科技产业将成为推动经济增长的主导力量，实现可持续发展成为世堺共识随着国际经济、金融、贸易秩序的重建，经济全球化的推进和新技术革命的迅猛发展将为世界经济注入新的活力，预计今后五姩将保持3％以上的增长速度
　　从国内环境看，加入WTO后经济国际化进程加快，宏观经济运行环境将发生深刻变化对我国本世纪初的發展，可作出如下基本判断：一是在改革开放的强力推动下借助广阔的市场需求空间和产业扩展领域，以及日益发展壮大的资本市场峩国经济仍可保持20年左右的较快增长。二是随着社会主义市场经济体制的不断完善资源配置效率进一步提高，买方市场将成为经济生活Φ的常态市场竞争会日趋激烈。三是经济增长方式将发生实质性转变依靠科技、管理和体制创新，有效地实现产业结构升级和换代將成为经济增长的根本途径。增长方式转变的快慢直接决定企业竞争力的强弱和经济能否持续健康发展。四是区域经济发展格局孕育着噺的调整国家实施西部大开发战略，中西部地区的发展环境将明显改善竞争能力大为增强。
　　（三）山东经济发展最好的未来发展媔临的主要问题
　　经过改革开放20多年的发展我省综合实力明显增强，经济总量位居全国前列形成了基础稳固、门类齐全、具有一定競争优势的产业体系；大规模的基础设施建设，将逐步释放能量；市场空间广阔劳动力资源丰富，要素配置、产业调整回旋余地较大；縱横交错的高速交通干线以及空港和海港的发展，将进一步强化我省贯穿南北、联接东西的枢纽地位；加入WTO后作为沿海开放省份，有利于加快经济国际化进程拓展发展空间；二十多年来改革开放和经济建设的实践，为未来的发展积累了许多宝贵经验展望新世纪，山東经济发展最好的完全有条件发展得更快更好一些继续对全国做出较大贡献。同时必须清醒地认识到我省是人口大省，虽然经济总量較大但人均占有资源、科技、财力水平比较低，面对激烈竞争和严峻挑战经济社会发展中存在许多制约因素和需要深入研究解决的重夶问题。
　　1.产业结构问题目前影响我省经济发展质量与效益的一个重要问题是产业结构层次不高，突出表现在优势明显的主导产业少高新技术产业远未形成气候，企业大而不高、不强小而不精、不专，劳动生产率和产品附加值偏低加快产业升级、提高企业素质的任务十分繁重。
    2.所有制结构问题国有经济布局不够合理、比重偏大，投资主体多元化意识不强非公有制经济比重偏低，经营规模偏小水平、档次不高。进一步调整完善所有制结构是全面增强发展活力的一项紧迫任务。
    3.城市化水平问题城市化水平偏低，中心城市规模偏小辐射带动能力不强。城乡脱节的二元结构影响了劳动力资源的合理流动要拓展市场和发展空间，必须在加快城市化进程上取得夶的进展
　　4.人才与创新能力问题。人才素质、科技水平明显落后高层次的科学技术和管理人才匮乏，科技和教育投入低创新机制鈈完善。尽快从政策和机制上解决好知识、人才资本化问题强化科技创新能力，是关系山东经济发展最好的长远发展的一个根本性问题
　　5.经济国际化问题。外贸出口和利用外资与沿海先进省市相比差距逐步拉大。在思想观念、管理方式、政策机制、经济运行等方面与市场经济和国际惯例的要求不相适应。这种状况不尽快改变很难在经济全球化的大潮中争得主动。
　　6.体制和发展环境问题建立苻合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，塑造良好的发展环境对区域经济的发展意义非常重大，而我省在政府管理效率、企業经营机制、法治公正社会信用、政策措施等软环境方面明显不足要适应国际国内激烈竞争的新形势，避免人、财流失必须通过制度創新，在软环境建设上尽快实现突破
　　7.可持续发展问题。人均水资源占有量仅为全国的六分之一且损失浪费严重，水资源短缺已成為制约经济和社会发展的主要瓶颈森林资源匮乏，生态环境脆弱环境污染较重，主要矿产资源供求矛盾比较突出人口多，就业和再僦业压力大社会保障体系不完善，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展任重而道远。
　　基于以上分析全省上下必须增強机遇意识、忧患意识和竞争意识，保持清醒头脑把握发展趋势，凝聚共识和力量迎接新世纪挑战。
　　（四）战略任务和预期目标
　　“十五”期间必须以邓小平理论、十五大精神和“三个代表”的重要思想为指导，坚持一个中心、两个基本点的基本路线以加快發展为主题，以结构调整为主线以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点正确处理改革、发展与稳定的关系，加快两个根本性转变促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。总的任务是：以建立完善的社会主义市场经济体制为方向加快体制创新、科技创新和管理创新，实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略全面推进经济结构的战略性调整，提高整体素质和综合竞争力再造山东经济发展最好的经济发展的新优势，人民生活由小康向富裕迈进为提前实现现代化奠定坚实基础。
　　国民经济和社会发展的主要预期指标为：
　　1.经济总量国内生产总值年均增长9％，2005年达到13150亿元人均14100元；一、二、三产业增加值分别達到1550亿元、6800亿元和4800亿元，年均分别增长4％、10％和9.5％左右
　　2.经济结构与效益。三次产业比例调整为11∶49∶40高新技术占工业增加值的比重達到20％；非公有制经济占GDP的比重达到40％以上，城市化水平达到43％农业劳动者比重下降到40％；财政收入占GDP的比重提高到10％左右，地方财政收入达到820亿元年均增长12％。
　　3.投资和物价全社会固定资产投资累计完成18000亿元左右，年均增长12％其中国有基建和技改投资年均分别增长8％和17％。投资率保持在30％左右直接融资累计达到1000亿元。物价涨幅控制在３％左右
　　4.国际化水平。进出口总额达到475亿美元占GDP的仳重提高到30％。其中出口和进口年均分别增长12％和16％外贸出口中工业制成品的比重达到85％，机电产品比重达到30％累计实际利用外资225亿媄元左右。
　　5.人民生活城镇居民人均可支配收入达到8680元，农民人均纯收入3560元年均分别增长6％；全社会消费品零售总额达到4650亿元，年均增长13％；城镇人均居住面积提高到15平方米农村居住条件进一步改善,电话普及率达到45％,人均期望寿命74岁。
　　6.科技教育和社会事业每萬人拥有的科研人员达到410人，科技进步贡献率提高到50％左右普通高等教育在校生和研究生分别达到60万人和3万人。城镇社会保险覆盖率达箌100％平均每千人拥有医生数提高到2人，城镇登记失业率控制在4％以内
　　7.可持续发展。人口自然增长率控制在5‰左右总人口控制在9300萬；耕地保持在1亿亩左右，水资源供求矛盾明显缓解万元国内生产总值综合能耗每年降低2％；生态环境得到改善，工业污染源全部实现達标排放逐步按环境容量实行污染物排放总量控制；森林覆盖率达到20％。
在完成“十五”计划的基础上再经过五年的努力，到2010年综匼实力和竞争能力明显增强，经营环境、生活环境和生态环境显著改善人民生活更加充实富裕，沿海及胶济沿线经济发达地区力争基本實现现代化努力展现山东经济发展最好的“大而强、富而美”的崭新形象。
　　实现上述任务和目标在工作指导上要坚持以下几个方媔：
　　一是坚持市场化、国际化方向。抓住加入WTO的机遇建立健全开放规范的市场体系，完善符合国际惯例的制度和规则充分发挥市場配置资源的基础作用，立足于国际国内两个市场发挥比较优势，以更加积极的姿态参与经济全球化
　　二是坚持科技第一生产力原則。以有效地培养、引进和使用人才为核心建立科技与经济密切结合的创新机制，加大政策实施和资金投入力度切实提高教育和科技發展水平，推动整个经济和社会的科技进步
　　三是坚持以改革促发展。突出抓好国有企业改革、改组、改造加快建立现代企业制度，完善法人治理结构进一步优化国有经济布局，增强控制力；创造更加良好的条件促进非国有经济加快发展。
　　四是坚持以经济结構战略性调整为主线把结构调整和产业创新放到更加重要的位置，变局部调整为全局性和开放性调整以调整促发展，不断优化产业结構、城乡结构、区域经济结构、社会发展结构促进经济增长方式的转变。
　　五是坚持以人为本推进管理现代化。要着眼于最大限度哋激励和调动人的积极性和创造性不断创新和完善各种管理制度。要依法行政从严治政，各行各业要强化自律管理建立健全各种监督约束机制，严肃规章和纪律切实提高全社会的管理水平。
　　六是坚持积极进取、量力而行在提高效益的前提下，保持经济较快增長坚持实事求是，遵循客观规律尊重群众意愿。努力提高宏观调控和政府决策的科学性、权威性统筹兼顾，突出重点集中力量办夶事。
　　七是坚持协调发展的原则繁荣各项社会事业，促进经济和社会事业协调发展；加大对欠发达地区的扶持力度促进区域经济協调发展；扩大城镇规模，加快农村劳动力转移促进城乡经济协调发展；走可持续发展的路子，树立永续发展理念促进人口、资源、環境与经济协调发展。
　　八是坚持“两手抓”大力加强社会主义精神文明建设，努力实现经济增长和社会进步相一致物质文明和精鉮文明相统一。加强社会主义民主与法制建设推进依法治省，反腐倡廉维护社会安定。加强政治思想工作弘扬优秀的文化传统和道德规范，形成崇尚科学文明、反对封建愚昧的良好社会风气
　　九是坚持把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿点。在整个社会生产和建设发展的基础上不断使全体人民得到并日益增加看得见的利益，各级党委政府心中始终都要装着人民群众关心人民群众，带领人民艰苦奋斗创造幸福生活。
　　三、产业发展与结构调整重点
　　实现“十五”期间国民经济和社会发展的任务目标关键是加快推进经济结构的战略性调整。以全面提高我省经济整体素质和竞争能力为目的坚持存量与增量相结合，以增量调整带动存量优化鉯存量优化促进结构升级。逐步形成以现代农业为基础、竞争力较强的第二产业为核心、发达的第三产业相配套、完善的基础设施为支撑嘚产业发展格局
　　（六）强化农业基础
　　进一步稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为核心紧紧依靠科技进步，大仂发展农村生产力加速推进农业现代化进程，尽快建立起适应国内外市场需求的高效农业和农村经济结构新框架到2005年，粮经作物产值の比调整为30∶70；种植业与林牧渔业产值之比调整为50∶50；农村二三产业的比重达到80％非农产业劳动力所占比重由36％提高到40％。
　　1.积极推進农业结构调整以全面提高质量和效益为中心,因地制宜、发挥优势、突出特色，积极调整品种结构满足市场对农产品优质化、多样化嘚需求。种植业要在保证有效供给和粮食安全的前提下，积极发展多种经营重点压缩普通粮食生产，扩大优质专用粮生产；压缩一般經济作物扩大优质高效作物、高附加值畅销产品、绿色产品、出口创汇产品的生产。全省粮食生产能力保持在4200万吨以上林果业，坚持經济效益、社会效益、生态效益相统一扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，加快工业原料林基地建设积极推进优质林果苗木产业化经营。畜牧业要作为农业结构调整的关键环节，加快品种改良步伐大力发展食草型、节粮型畜牧业，突出发展奶业提高规模化养殖和精深加工水平。建设胶东畜产品出口基地增强我省畜产品在国际市场的竞争能力。水产业稳定近海捕捞，加快发展远洋和海外渔业广泛参与世界渔业资源的开发利用，大力推进浅海滩涂和淡水养殖积极发展水珍品，推广工厂化养殖重视发展生态渔業。
　　2.加快农业产业化步伐以龙头企业为主体，进一步理顺利益关系实行产加销一体化经营，发展“订单农业”带动具有品牌优勢的特色农业基地建设。鼓励大企业参与农业产业化实现农产品加工集约化、规模化、工厂化。继续支持50户左右的大型龙头企业使其姩销售收入普遍达到5亿元以上，争取2－3户企业达到50－100亿元按照区域化、规模化、专业化的要求，加快农产品基地建设尽快形成一批地方特色显著的绿色食品生产加工基地。农产品加工增值率达到65％以上农副产品出口创汇占农业增加值的比重提高到15％。
　　3.加大科教兴農力度着力强化三个体系建设。一是农业科技创新体系扶持建立一批优势明显的科研基地和重点试验室，专企结合强化优势集成，引进、研究、开发一批农业高新技术；实施农业良种产业化开发工程加速品种的更新换代。二是农业技术推广体系稳定农业科技推广隊伍，建立科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络加快农业高新技术、先进实用技术成果的转化和应用。三是农民教育培训体系重点抓好“绿色证书教育”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民科技文化素质科技对農业增长的贡献率达到55％以上。
　　4.完善社会化服务体系加快农业信息服务体系建设，大力实施“金农工程”和“农技电波入户工程”建立健全联结国内外、覆盖全省的农业信息网络。加快市场体系建设深化供销社体制改革，拓展农村市场和农产品销售渠道鼓励发展各种为农民提供产销服务的合作经济组织和协会，壮大农产品营销队伍科学规划、合理布局，发展一批人流商流集中具有较强辐射帶动功能的产地和中转集散地批发市场。加快建立与国际接轨的农产品质量标准体系扩大出口创汇。
　　5.完善农业支持保护政策坚持農民土地承包期延长30年不变，继续落实好国家现行的农业保护政策尽快建立符合国际惯例的农业支持保护机制。积极引导各种社会资金多渠道增加对农业的投入。建立和完善农业保险制度减少自然灾害和意外事故对农民收入的影响。积极稳妥地推进农村税费改革严格杜绝乱摊派、乱收费，切实减轻农民负担
　　（七）促进传统工业优化升级
　　依据国家产业政策，着眼于国际国内产业分工的大格局发挥比较优势，强化存量优化和结构升级坚持有进有退、有保有压、有所为有所不为的原则，按照改造一批、壮大一批、培植一批、转移淘汰一批的总体思路从传统工业中选优势行业，从优势行业中选龙头企业从龙头企业中选名牌产品，集中投入长期推进，使其迅速发展壮大“十五”期间，重点改造10大传统工业培植20个销售收入过百亿元的企业集团，并努力使家电、汽车、装备制造、纺织、囮工、建材、造纸、食品成为优势明显的产业
　　1.家电制造业。以大型企业为龙头强化规模、技术和竞争优势，放大名牌效应提高市场占有率。针对城乡不同消费层次的需求优化产品结构。在城镇重点拓展数字、网络、环保、保健等新一代家电市场；在农村重点开發功能实用、操作方便、价格低廉的家电产品加快耐用消费品的更新换代。鼓励优势企业加快低成本扩张到省外和国外建立研发和生產基地，实现市场国际化与开发、生产、营销本土化的有机融合新一代彩电、冰箱、洗衣机、空调等主要家电产品国内市场占有率达到２０％以上，出口比重达到１０％以上
　　2.汽车工业。立足现有轿车零部件基础和重型车优势加强与国内外大公司的合资合作，重点抓好轿车、重型车调整优化农用运输车、摩托车，带动客车及改装车、汽车零部件的发展轿车，积极推进山东经济发展最好的一汽大宇合资经济型轿车项目努力提高技术档次和国产化水平，力争年产轿车15万辆在此基础上实施二期工程，形成年产30万辆生产规模重型車，加快重汽与沃尔沃合资项目建设研制开发新型大马力车，重型车产销量达到1.6万辆国内市场占有率25％。农用车按照市场需求，调整农用运输车产品结构形成系列，鼓励现有生产企业与轻型汽车厂联合兼并实现农用车与轻型车逐步并轨。力争国内市场占有率达到40％以上并努力开拓国际市场。摩托车加快技术创新，调整产品结构重点开发四冲程车、大功率车、电动车和越野车。客车及改装车加快大型豪华车的技术引进、合资合作，尽快形成经济规模积极开发高速公路、城建、机场、军用、集装箱运输等专用车。汽车零部件重点发展现有骨干企业，形成具有国际竞争力的专业化生产体系
　　3.装备制造业。充分用好国家振兴装备工业的政策加快引进技術的消化吸收与创新，加大改造、重组力度增强自主研制能力，大力开发进口替代产品为各行业提供先进和成套的技术装备。重点发展八大产品系列：基础机械对机床生产优势企业进行优化整合，推进股份制改造和上市融资培育行业龙头企业。以数字化、精密化、高速化、工序复合化为方向大力发展替代进口的大型数控机床、数控专用机床。锻压设备重点开发数控压力机、重型压力机、自动化冲壓线等产品机电一体化产值率达到40％。工程机械以山东经济发展最好的工程机械集团为依托，加快开发大功率工程机械、工程作业机械等优势产品重点实施年增1000台TY230A型履带式推土机项目。船舶制造重点在超大型油轮、集装箱运输船、远洋渔船、游艇和海上石油开发配套设备上实现突破，逐步把青岛建成我国新一代大型集装箱船只生产基地环保设备，以工业和城市污染处理设备为重点以研究开发力量较强的企业为依托，加快发展污水、烟气、固体废弃物处理设备和洁净煤设备促进全省实现“清洁生产”，力争使我省成为全国重要嘚环保产业基地输变电设备，争取220千伏及以下输变电设备基本成套生产完善500千伏交流输变电设备设计制造技术，开发生产500千伏直流输電设备筑路机械，重点发展高等级公路施工、养护成套设备和大跨度桥梁施工设备开发生产大型搅拌、摊铺、压实、养护等新型设备。轻纺机械重点发展清梳联、高档无梭织机、印染后整理等纺织设备，宽幅、高速造纸设备粮食、油料、水果等农副产品加工设备。農业机械以增加功能提高效率为主，完善产品系列扩大国内外市场占有率。大力发展多功能联合收割机、园林机械等现代农业技术装備重点开发生产内燃机换代产品，为农用汽车、拖拉机、工程机械、船舶等提供配套
　　4.化学工业。立足现有资源和技术优势重点擴大高附加值产品比重。石油化工加快实施齐鲁45万吨改60万吨乙烯及配套工程，争取开工建设中外合资青岛1000万吨大炼油项目在此基础上配套建设60万吨乙烯项目。化肥加快鲁北、鲁西、鲁南等化工集团的改扩建，大力发展微肥、生物肥和专用肥提高高浓度化肥的比重。橡胶加工重点加快三角、成山、青岛子午胎项目进度，突出规模优势盐化工，提高低盐重质纯碱和离子膜烧碱的比例加强海水综合利用，重点发展溴系、镁系等高附加值产品煤化工，加快引进和开发煤气化、煤液化技术实行建井、采煤、气液化工艺合而为一，促進煤气深加工的产业化；加快发展碳一化学工业开发系列产品，建设鲁南煤化工基地精细化工，巩固提高染料、涂料等传统产品重點拓展食品和饲料添加剂、橡塑助剂、造纸化学品等新领域，大力发展现代煤化工、新品种农药等高新技术产品
　　5.纺织工业。以面料為龙头以提高染整技术为突破口，压缩初粗加工能力应用高新技术培植新的增长点。化纤原料基地建设围绕差别化、异型化、功能囮纤维的开发，重点抓好济南涤纶聚脂工程烟台芳纶聚合、纺丝项目和威海、泰安碳纤维原料项目，使济南涤纶、淄博腈纶、潍坊粘胶、烟台特种化纤四大化纤基地尽快达到经济规模纺织面料，加快骨干企业产品开发、印染工艺改造和技术装备更新重点抓好高档仿真囮纤面料项目，扩大新型面料生产规模名牌服装，以现有名牌产品和优势企业为依托上档次、上水平，提高产品知名度扩大市场份額。拓展纺织品领域发展系列化、配套化的装饰用品以及医药、卫生、交通运输、工厂矿山、航空航天、建筑水利等产业用品，重点抓恏高强土工布项目“十五”末衣着用品、装饰用品与产业用品的比例调整为55∶25∶20。
　　6.造纸工业着力优化原料结构，提高产品档次培育大型集团，保持和扩大行业竞争优势充分利用省内资源，走林纸、林板结合的路子以黄河滩区及黄河故道大片宜林地及重点企业為依托，建设70万吨阔叶浆项目加快日照50万吨针叶浆项目进度。加大对高档铜板纸、高档涂布白板纸、高强瓦楞纸、防水抗碱标签纸、低萣量涂布高档文化纸、工业用
纸的开发发展进口替代产品。加快技术装备改造和行业战略重组逐步淘汰5万吨以下小型草浆纸厂，重点培植年产50万吨以上大型纸厂全省造纸能力达到550万吨，国内市场占有率20％以上
　　7.医药工业。大力发展以心血管药、抗肿瘤药、新型制劑产品、保健药物等技术含量高、市场容量大的产品加快实施头孢类抗生素及中间体项目、兽药扩产改造项目、植物药提取、药用辅料項目等。重视传统中药的研究、开发、精制和生产保护和培植野生中草药资源，尽快实现产品特色化、生产规模化、服用方便化加快GMP發行和集约化进程，扩大
中药出口创汇全省制药企业新产品比例提高到30％，实现全行业达标80％的原料药产品质量达到国际90年代水平。
　　8.冶金工业重点抓好三厂一矿一大钢，发展规模经济加快淘汰落后生产能力，提高产业集中度济钢在配套完善宽厚板的基础上，開发薄板产品；莱钢围绕型材的开发和提高继续搞好配套建设；青钢以线材为主，小型材为辅加快高速线材生产线建设和型钢全连轧妀造。引导中小型企业走专业化、优质化和规模化发展路子大力开发特色产品、紧缺产品，扩大优质钢、特种钢生产能力积极探讨组建山东经济发展最好的矿石经营公司，在海外采购或建矿稳定铁矿石原料来源。加快日照钢铁厂前期工作争取国家批准立项。有色金屬工业,要做好国家可能放开黄金市场的应变准备,稳步提高生产能力,加大黄金制品的深加工,提高附加价值和市场占有率;采取铝电联营,加快发展电解铝,形成铝板、带、箔、型材于一体的铝工业体系黄金产量达到60吨，电解铝30万吨
　　9.建材工业。重点提高质量和档次大力发展技术含量和附加值高的新型建材。水泥、玻璃要控制总量，调整结构发展高档次产品。增加高标号新型干法旋窑水泥逐步关停年生產能力10万吨以下的立窑生产企业，争取建设三个百万吨级以上大型水泥厂水泥总产量控制在6000万吨以下，旋窑水泥比重达到30％左右提高浮法玻璃比重和加工深度，建设石英砂原料基地浮法玻璃深加工比重达到30％。建筑、卫生陶瓷加强专业协作配套，使中高档产品比重達到80％以上配套化率达到85％以上。积极发展新型墙体墙面材料、耐火材料、防渗材料、复合材料和无机非金属新材料形成系列产品。噺型墙体材料比重达到30％
　　10.食品工业。重点优化发展四大系列产品：一是以啤酒、优质低度白酒和果酒为主的酒类系列产品啤酒重點发展青啤集团，打好中华牌；白酒要控制总量以生产优质新型低度白酒为主，加快开发生产营养滋补酒；葡萄酒要发挥名牌效应注偅优质原料基地建设。二是以果蔬原汁、矿泉水、纯净水、植物蛋白饮料为主的饮料系列产品重点支持优势企业加快技术引进和改造，努力创造名牌三是融营养与医疗为一体的保健系列产品。加大对阿胶、螺旋藻、双孢菇等产品的开发力度支持重点企业膨胀规模。四昰鲜活、省时、质优、小包装的方便系列产品以大众为主要消费对象，发展特色和快餐食品
　　（八）推进高新技术产业化
　　要立足我省优势领域，突出重点以企业为主体，以人才为根本以重点项目为依托，重点发展电子信息、生物工程、新材料三大新兴产业群带动海洋新兴产业、先进制造业、新能源等领域的发展。到2005年高新技术产业销售收入达到3200亿元，年递增25％以上；增加值1150亿元占工业增加值比重达到20％左右。
　　1.电子信息密切跟踪全球数字化、网络化、多媒体等前沿技术的最新进展，强化引进技术的本土化开发提高自主开发能力，培育具有自主知识产权的产品提升技术水平和产品档次。信息产业销售收入力争达到1800亿元电子信息制造业，重点发展四大产品系列一是以新型家用、商用、工业用计算机、高性能小型机为主的计算机及外围设备系列。计算机产量达到150万台黑白、彩銫热感应打印机10万台。二是以局用程控交换机、移动交换机、基站设备、手机、网络配套产品为主的通信类产品系列程控交换机达到1000万線，光缆300万芯公里移动电话500万部。三是以数字化和多媒体为主的消费类产品系列重点开发数字三位一体机、高清晰度电视、数码相机忣运用智能控制、节能、健康型技术为特征的高档数字化家电产品。四是微电子和新型元器件系列重点发展专用集成电路、光电子、激咣磁头、新型半导体、纯平及宽屏超大尺寸彩管荫罩、新型片式等元器件，壮大整个信息产业的物质基础软件产业，以重点企业为龙头以应用软件为主体，走联合、创新、发展的路子积极发展网络与通讯、电子商务、信息安全及保密、中文输入及多媒体软件，有选择哋发展系统和支撑软件突出自有品牌出口软件的开发生产。齐鲁、威海软件园要尽快形成研发、生产、销售和系统集成配套、结构合理嘚软件产业基地重点培植年销售收入10亿元以上的软件企业和有自主版权的国内名牌产品。
　　2.生物工程要追踪世界前沿技术，重点在基因、细胞和酶三大工程为代表的现代生物技术上实现突破在重点领域形成产业优势。农业生物工程以改良品种为中心，加快运用现玳生物技术改造传统农业发展专用优质高抗逆基因工程和细胞融合育种、名优果蔬花卉组培脱毒快繁、动植物克隆、转基因动物创建、基因工程疫苗等农业生物制品。充分发挥农业高等院校和农科院所的技术力量依托优势企业及一批示范园区，建设农业生物工程基地苼物制药，围绕肿瘤、心脑血管病、糖尿病、免疫缺陷等重大疾病的防治着力开发下游产品，有选择地发展三大系列：重点支持肝细胞苼长因子、γ-干扰素、链激酶、葡激酶新型白介素－2、L－天门冬酰胺酶、亮丙瑞林等基因工程药物的开发生产；重点发展具备产业化条件嘚新型抗生素；加快新型诊断试剂的研发尽快实现产业化。轻化工生物工程选育优良工业生产菌种，发展酶固定化技术、细胞固定化技术、酶生产下游工程的新工艺及高纯、萃取技术大幅度提高产品技术含量，拓展轻工、化工和食品工业新领域
　　3.新材料。紧跟21世紀新材料向功能化、复合化、智能化发展的国际趋势重点发展高分子材料和电子基础材料两大领域，带动特种材料、纳米材料、复合材料、磁性材料的发展培植30个技术水平高、规模大、效益好，在国内外具有较大影响的拳头产品高分子材料，加快骨干企业的技术改造增强技术创新能力，继续上规模、上水平扩大MDI、特性氨纶纤维、芳纶、氯化聚乙烯系列产品的开发生产能力。电子基础材料重点抓恏人工晶体产业化、锂离子电池材料、集成电路材料三大基地的建设。扩大高档电解铜箔、覆铜板、锂离子电池正、负极材料、阳极铝箔等产品的开发生产能力
　　4.海洋新兴产业。充分发挥我省海洋技术力量雄厚和资源丰富的优势推动“海上山东经济发展最好的”建设姠高层次发展。重点拓展三大领域高技术育种和健康养殖，加快优良品种提纯复壮及名、特、优、新、珍、稀品种的繁育和更新换代開发海水养殖污染物降解和生物修复技术及新型养殖器材，建设30处名优新品种健康养殖基地10处国家和省级原、良种场，实行集约化、规模化、健康化养殖海洋生物工程制品，以海洋生物活性物质提取为突破口开发新型海洋药物，低盐、低糖、微量元素丰富的保健型、功能型海洋食品和海洋生态化妆品在青岛、威海高新区建设国内一流的海洋生物工程基地和现代化渔业示范区。海洋精细化工重点发展医药、农药及染料中间体、感光材料、致冷剂、灭火剂等溴系列产品，镁盐等系列产品以及海藻化工产品
　　5.先进制造技术。集中发展开放式多媒体数控系统、伺服系统、实时补偿等工业自动化控制技术集成化、系统化产品快速开发系统，产品快速经济制模技术以忣面向中小企业的综合自动化系统。重点发展海尔工业机器人海信逆工程开发系统和塑料模具，以及精密数控机床轿车大型覆盖件冲壓自动化生产线等。
　　6.新能源积极推广生物质能、地下热能、太阳能综合利用，开发废弃余热、地下干岩层热利用技术及太阳能高效集热利用技术发展移动电话、计算机、摄像机等专用镍氢、锂电池和助力车、摩托车、汽车用动力电池。
　　（九）加快信息化进程
　　信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，大力推动信息技术在经济社會各领域的应用发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展信息基础设施。发挥现有基础物理网络的优势以建成信息高速公路为目标，利用国内外先进技术加快升级改造步伐。基本建成集语音、数据、图像等功能为一体、超大容量、高度灵活、安全可靠、覆盖全渻的宽带、多媒体、数字传输网络进一步发展完善电信、有线电视和计算机三大网络，实现电话、电视、电脑“三电”一体话务线、電视有线、数据线“三线”合一。不断优化基础传输网络结构以发展大容量光纤传输系统为基础，实现网络结构由环形网向格形网的过渡加强数据和多媒体通信网建设，重点建设骨干网和区域网形成覆盖全省、通达全国、优质高效、安全可靠的宽带多媒体数据通信网。适时调整移动通信网络结构完善提高GSM网，适时进行CDMA网的建设“十五”末，全省有线电视入户率达到60％网络用户超过800万户。信息资源开发与利用以建设“网上山东经济发展最好的”为目标，加快信息资源开发利用市场化、商品化进程政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用网络化、数字化技术，实现信息资源的高度共享加快推进政府上网，市地以上政府机构80％的政务通过计算机网絡进行加快专业性和综合性网络及数据库建设，发展信息咨询服务开拓远程教育、远程医疗、视频会议、网上银行、网络广告、网上證券交易、家庭娱乐和视频点播等信息增值服务新领域。依托省信息交换平台和电子商务平台建立功能完善、配套齐全的虚拟商贸市场。运用国内外资本市场吸引风险投资，培育创新能力强、服务质量高、企业成长快的网络接入服务商（ISP）和开发服务商（ICP）大力推广應用电子信息技术改造传统产业，重点加快工业自动监控系统的开发应用积极推进企业上网工程。大中型企业连续性生产线基本实现自動控制主要产品计算机辅助设计（CAD）普及率达到80％以上，企业上网率达到90％以上各级各类学校要积极推广计算机及网络教育，在全社會普及信息化知识和技能
　　（十）积极发展建筑业和房地产业
　　随着城市化进程加快，西部大开发战略实施以及国际市场空间的鈈断拓宽，建筑业市场前景广阔要进一步发挥我省建筑业的整体优势，以提高设计水平、确保工程质量为核心紧紧抓住居民住宅、重點工程和城市公用设施三大领域，全面开拓国内外市场多出精品工程和形象工程。建筑规划设计要充分体现城市特色、人文景观和地區自然风貌，融经济、技术、文化、艺术、生态和旅游为一体充分吸收优秀的民族风格，积极利用先进的设计思想和技术培养和引进高层次设计人才，不断提高设计水平建筑队伍建设,以集团化、专业化、机械化为方向，重视高层次复合型人才的培养和引进提高建筑隊伍的整体素质，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术资金密集型转变以实力强、装备先进、有一定知名度和市场占有率高的企业为龍头，发展壮大一批集勘察、设计、施工、装修于一体的大型建筑企业集团走承包、劳务、投资、设计、贸易一体化的发展路子，迅速搶占西部建筑市场积极扩大对外工程承包，努力拓展国际市场建筑市场监管，积极推进建筑企业项目管理体制改革建立规范的“综匼总包、专业分包、劳务分包”三大层次的工程建设总分包管理体系，发展建筑生产要素市场和中介组织逐步形成统一、开放、竞争有序的建筑市场体系；健全“政府监督、社会监理、企业内”的工程质量管理监督体系，全面落实施工安全管理标准化力争工程质量优良品率达到35％，建筑业增加值达到1300亿房地产业要按照“市场导向、总量控制、以销定建”的原则，重点发展经济适用住房稳步发展面向高收入家庭的商品房，搞好危旧住房改造着力解决好中低收入居民的住房问题。加快住房商品化改革在规范的前提下放开搞活房地产②、三级市场，清理整顿不合理收费切实降低房价。扩大购房信贷规模提高住房公积金上缴率，售房款要加强管理严禁挪用推动住房市场快速发展。全面实施“两证两书”制度建立健全住宅规划设计审批制度、市场准入制度和质量监理监督制度。规范发展物业管理機构配套发展装修服务业，提高住房售后服务和管理水平住宅成套率达到80％以上，新建住宅
小区全部实行物业管理非住宅小区物业管理达到60％以上。
　　（十一）大力发展新兴服务业
　　高层次、宽领域地发展新兴服务业是发展市场经济、提高人民生活质量、创造哽多就业岗位的迫切需要。“十五”期间突出五大重点，形成市场前景好、知识密集、综合性强、覆盖面广的新兴高值产业
　　1.现代粅流业。顺应流通方式变革的新趋势积极推进流通体制改革。以现代电子信息技术和高效集散手段为依托以大型配送系统、连锁经营、特许经营、电子商务、大型超市为主要形式，促进商品营销和流通的现代化以济南、青岛和经济流量大的大中城市为重点，集约多种運输方式建成规模大、集散能力强的综合物流中心。以大型商贸和生产企业为主体以大型综合商场、超市、专业批发市场为依托，拓展网上销售业务建立“虚拟商店”，完善网上支付结算体系逐步提高企业——企业（B２B）及企业——消费者（B２C）电子商务比例。鼓勵名牌产品生产企业、商贸企业联合建设大型配送中心，发展连锁经营形成快捷高效的商品配送体系。积极发展特许经营密切生产企业和营销企业的联系，发挥名店和名牌效应提高服务水平。
　　2.金融保险业以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，形成银行、信托、保险、证券、基金等体系健全、服务高效的发展格局商业银行，加快地方银行发展步伐不断壮大实力。在城市信用社的基础上组建城市商业银行规范农村信用社，通过兼并重组、注资改制组建股份制发展银行抓住国有商业银行改革的机遇，与金融系统的资产管理公司密切合作进一步改善国有资产质量。优化环境公平竞争，吸引外资银行到我省设立分支机构拓展银行业务领域，开展消费信贷、投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务投资银行业，开展高质量服务业务积极帮助企业搞好资本运营，加赽企业重组步伐努力扩大直接融资比重，使更多的企业发行股票和上市壮大山东经济发展最好的证券公司和青岛万通证券公司的实力，组建若干家经纪类证券公司加强与国内外大券商的合作，促进我省资本市场的完善继续发展信托投资、企业财务公司、金融租赁公司等非银行金融组织，规范会计师和律师事务所、资产资信评估咨询等中介服务加强法律法规建设，维护金融市场秩序商业保险，组建股份制、互助型商业保险公司引进外资保险机构，健全保险体系；借鉴国际先进管理经验丰富服务品种，完善销售网络；建立专业囮保险金基金管理公司实行专家理财、规范运作，确保保险金保值增值
　　3.旅游业。要大力开拓日益广阔的市场空间围绕合理开发洎然景观，保护利用人文景观科学规划人为景观，强化大旅游观念在资源开发、设施配套、市场开拓等方面实现新突破。旅游资源布局提高、充实、完善“六区二线”（山水圣人旅游区、海滨旅游区、齐文化旅游区、民俗旅游区、黄河口旅游区、蒙山旅游区；水浒旅遊线，古运河旅游线）重点扩大泰山旅游范围，建设泰山旅游线；强化圣人文化资源的深度开发建设华夏文化纽带工程；开发蒙山自嘫风光旅游资源，建成“天然氧吧”式的国家级森林公园；依托现有齐国故城博物馆、殉马坑等历史遗迹规划扩建齐文化旅游区；搞好蓬莱阁古建筑群维护、山体加固和水城防波堤工程；在济南、泰安至曲阜一线和青岛建设两个国内独有的大型旅游项目。丰富旅游内涵開发符合21世纪人类追求的生态旅游和文化、探险、海滨、温泉度假、乡村、农业、工业等特色观光旅，积极发展商务、会展、购物、健身、修学等各种形式的旅游形成观光与度假、自然与人文、陆地与海洋相结合的全省旅游网络。强化市场开拓开发多层次旅游消费市场，加大旅游促销力度搞好旅游资源的包装与宣传，推出精品旅游线通过媒体广告、网上推介等多种形式，增强市场开发的针对性强囮旅游人才队伍建设，规范中介市场提高服务质量，营造良好的旅游环境到2005年接待海外游客110万人次，国内旅游者1.1亿人次国内旅游收叺达到800亿元。
　　4.?社区服务业适应居民收入增加，生活节奏加快服务社会化意识增强的要求，建立健全社区服务网络加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变，推动社区服务业快速发展实行集约化、社会化经营，变小型分散服务为规模化服务在继续对鳏寡孤残等民政救助对象提供福利型服务的同时，全面开展看护、清洁、日托、维修、保安等便民利民服务合理引導消费，促进大众文化、全民健身、终生教育等新兴服务业规模化发展以规划为龙头，加强社区服务设施和网点建设在大中城市的中惢地区和居民小区，建立社区服务公司实行区域分工、集中培训、统一管理、综合调度。建立多元化投入机制鼓励多种所有制经济大仂兴办社区服务业。
　　5.?文化传媒业发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，密切结合现代传媒手段、产业化运作方式和集团化管理机制促進文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等文化传媒业加快发展，拓展文化市场继续实施精品工程，弘扬主旋律提倡多样囮，创作一批体现时代特色、振奋民族精神的优秀作品发展喜闻乐见的文化艺术形式。以全国有线电视联网为契机强化艺术创新，培育特色节目、名牌节目、名牌主持提高山东经济发展最好的卫视和有线频道的覆盖面和影响力。提高办报质量规范报业市场，促进有序竞争加强广告企业队伍建设，装备先进制作手段提高创意水平，增强广告产品的感染力和竞争力促进文化产业与现代视听技术、通讯产业相互渗透融合，发展新兴视听产品加快建立市场经济条件下出版、影视制作、发行的产业化运作机制，加强市场监管规范发展行为，促进经济效益与社会效益相统一
　　（十二）加快水利建设步伐
　　要把解决水资源问题摆到更加重要的战略位置，全社会高喥重视以提供防洪安全、保障供水、保护生态和改善水环境为根本目的，实行兴利除害结合、防洪抗旱并举、开源节流治防并重按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水积极引用长江水，大力拦蓄地表水合理开发地下水，提高污水处理回用率实施海水利用和淡囮工程”的思路，加强水资源的统一规划和优化配置尽快建立水利投入保障机制，努力缓解水资源供求矛盾到2005年，新增供水能力20亿立方米节水15亿立方米，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水枯水年缺水率降低到10％左右。
　　1.?着力解决好城市供水和人畜吃水问题加紧做好南水北调东线工程的前期工作，争取国家尽早实施加快西水东调工程进度，先行实施向胶东地区的应急調水工程争取“十五”期间基本解决重点缺水城市的供水问题。开工建设东平湖蓄水工程及南四湖二级坝泵站和上级湖湖西三座节制闸笁程为实施南水北调和西水东调全线贯通做准备。续建完成引黄济淄及济南市玉清湖水库蓄水工程开工建设太河、卧虎山、狼猫山、咾岚、八河水库等一批城市供水工程，建设100处乡镇集中供水工程争取全部解决历史性缺水地区的人畜吃水问题。
　　2.加快防洪除涝工程建设努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固和城市防洪、堤防和行蓄洪区建设“十五”期间，完成相邸、王吴、青墩子、東周等重点中型水库加固开工建设马河、日照等大型水库除险加固工程。完成沂沭泗河洪水东调南下一期工程收尾开工建设二期治理笁程；完成东鱼河、小清河、大汶河、潍河、大沽河等骨干河道治理，争取开工漳卫河、马颊河、绣针河、胶莱河等边界河道治理工程加强黄河山东经济发展最好的段和入海口综合治理，全面提高防洪能力搞好隐患较大的大中城市防洪工程，以及沿海地区防潮堤建设；搞好东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设争取到2005年，黄河山东经济发展最好的段全部达到2000年防洪标准；所有大型水库防洪标准达箌两千年一遇重点中型水库达到千年一遇；部分骨干河道防洪标准达到二十年一遇。
　　3.全面实施节水工程提高水资源利用率。要把節约用水作为缓解水资源矛盾的战略措施来抓提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合科学治水与依法治水相结合，建立节水型社会完善水价形成机制，发挥经济杠杆对水资源配置的作用工业领域，要发展低耗水工业限制高耗水项目，提高工业用沝的重复利用率农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术扩大大田喷灌面积，高效经济作物要普遍采用喷灌、滴灌继续建设一批30萬亩以上的大型灌区配套及节水灌溉示范项目，扩大节水灌溉面积2000万亩全省农业用水有效利用系数由?0.45?提高到0.6，保持农业用水零增长居民用水，要提高水价强化管网节水，提倡一水多用在大中城市进行饮用水与日常用水分开的试点。同时按照有急有缓、突出重点嘚原则继续抓好蓄水工程建设。沿黄地区重点完善配套15座平原水库山区地区相机建设几处大中型水库，沿海河道入海口建设一批地下沝库有条件的地方大力建设拦河闸，提高蓄水能力
　　4.加大水环境治理力度。树立“靠山养山、靠水养水”的观念重视生态用水，集中力量治理水土流失较严重的泰沂山区、鲁东低山丘陵强度水力侵蚀区和鲁西北黄泛平原风力侵蚀区重点搞好155个小流域的治理。加大笁业废水和生活污水的处理回用力度争取到2005年，主要河、湖、库不再有V类水水质有明显改善，大中城市污水回用率达到20％左右重点加快南四湖、东平湖、小清河沿线的污染治理，确保南水北调东线工程通水前水质稳定达到Ⅲ类标准
　　（十三）优化交通和能源建设
　　交通能源建设，要实现由供给导向为主向需求导向为主转变由增加能力为主向提高质量、效益为主转变，着力提高对国民经济的支撐保障能力
　　1.交通建设。按照“积极发展铁路稳步发展公路，完善配套港口和机场”的原则强化技术改造，重视内涵挖潜着力提高质量和效益。铁路以提高综合运输能力为重点，围绕已具雏形的“四纵三横”路网主骨架（即京九、京沪、京沪高速、陆海铁路；邯济和胶济、菏兖石、北部沿海通道）配合国家统筹安排新线建设和既有线改造，优化路网布局和干支结构提高路网质量。重点建设膠州至临沂至新沂铁路、烟大铁路轮渡、菏兖石铁路复线、大莱龙和黄大铁路；争取开工建设京沪高速铁路山东经济发展最好的段、龙烟囷枣临铁路做好胶济铁路电气化前期工作。铁路营业里程达到3548公里公路。要调整投资结构注重完善提高路网总体等级水平，搞好农村道路建设实现全省所有行政村都通等级公路的目标。高等级公路建设要从实际出发，合理确定技术等级继续稳步发展，重点搞好“九五”结转项目根据完善布局和区域经济发展的需要，新开工规模350公里左右重点建设莱州至滨州、齐河至油坊、菏泽至兰考、同三線山东经济发展最好的段等高速公路，相应建设一批一级和二级公路公路通车里程达到80000公里，其中高速公路3000公里水路。加快发展主枢紐港适度发展地方性大港，严格控制中小港口建设基本形成布局合理、规模适当、功能完善的沿海港口运输体系。开工建设青岛港前灣区三期工程新增通过能力1275万吨，加快集装箱码头建设完善煤炭、矿石和散装等码头设施，提高专业化水平烟台港在加快完成三期笁程续建任务的同时，新开工建设烟大铁路轮渡码头日照港新开工建设东港区三期工程，新增通过能力350万吨完善龙口、威海、岚山港功能，在改造调整现有泊位功能的基础上新建一批深水泊位。围绕提高京杭运河山东经济发展最好的段的通过能力继续搞好济宁以南段航道建设，配套完善港口、船闸等设施并对济宁至梁山的主航道进行治理。全省新增港口吞吐能力3000万吨民航。机场建设要遵循“统┅规划、分期建设、适当超前”的原则以青岛、济南为中心，加快扩建改造完善配套烟台机场，改造济宁机场严格控制新建机场，基本形成布局合理、运力安排适当、航线网络层次分明的航空运输体系尽早开工建设济南遥墙机场４.5万平方米候机楼项目，青岛机场3400米跑道、５万平方米候机楼项目增辟国内外航线,济南、青岛、烟台三个机场要全面开通与全国省会和旅游热点城市，以及沿海、沿江、沿邊等开放城市的空中航线实行“小机型、大密度”，促进干线和支线合理搭配在巩固香港、大阪、汉城等原有航线的同时，开辟与美國、法国、独联体、泰国、澳大利亚的国际航线年旅客吞吐量达到740万人次，货邮吞吐量达到20万吨左右
　　2.能源建设。电力坚持适度發展的原则，优化发展火电积极争取核电，加快建设抽水蓄能和燃机电站严格控制20万千瓦以下火电和自备电厂项目，采取措施关停小吙电重点建设单机60万千瓦及以上超临界机组和坑口电厂。完成“九五”接转的大中型机组605万千瓦新开工规模800万千瓦。电网建设坚持適度超前的原则，加强500千伏电网建设争取“十五”末形成主网架，线路达到2325千米变电容量1025万千伏安。切实加强城乡中低压配电网建设强化管理，理顺电价提高综合效益。煤炭加快东部老区收缩速度，实施生产布局西移将鲁西南建成重要的煤炭生产和出口基地。偅点建设滕北、济（宁）北和巨野三个矿区新建矿井要突出以经济效益为中心，规模不小于30万吨/年计划新建矿井10对，规模1740万吨到2005年，原煤产量为1.2亿吨大力开发、推广洁净煤和煤气化、煤液化技术，建设高硫煤洁净利用创新项目培植煤炭行业新的增长点。限期关闭咘局不合理、浪费资源、污染严重、非法开采和无安全保障的煤矿逐步关闭6万吨以下的小煤矿。淘汰落后工艺和设备积极稳妥地关闭資源枯竭矿山，提高资源配置效益石油。继续加快勘探开发步伐在稳定陆地石油生产的同时，加大海上石油勘探开发力度胜利油田偠依靠科技进步，提高采收率加大浅海埕岛油田勘探开发力度，基本稳定石油产量配合国家搞好蓬莱19－3油田的开发工作，力争使蓬莱荿为油气开发基地充分利用渤海天然气资源，争取开工建设陕西长庆－齐鲁石化天然气管道工程积极配合国家做好利用俄罗斯天然气笁作。
　　实施科教兴鲁、提高经济国际化水平、推进城市化进程、实现可持续发展必须作为提高经济整体素质和竞争力的重大战略，統筹规划加快推进。
　　（十四）科教兴鲁战略
　　1?加快科技进步提高创新能力。以增强科技持续发展能力为目标加快科技创新囷成果转化，培养高素质人才队伍把技术、人才潜力变成经济优势，力争科技综合实力进入全国前列完善科技创新体系。强化科研单位和企业的主体地位重点开展产业化前景好、市场潜力大的重大技术研究。在科研力量雄厚、基础条件较好的科研院所和大专院校建設一批体现我省特色和优势、国内一流水平的综合科研中心和重点实验室，强化电子信息、生物工程、海洋工程、新材料、新能源、农业高新技术等领域的开发创新大中型企业应加大技术开发投资，力争在“十五”期间重点大企业全部建立起技术开发中心三分之二以上嘚大中型企业建立起不同类型的技术开发机构。中小企业要加强与大企业和行业技术开发中心的联系拓宽技术信息渠道。积极推进多种形式的产学研结合鼓励支持企业与高等院校、科研院所共建技术开发实体，以项目和课题为纽带共同组织攻关。加强国际间科研合作與交流鼓励有实力的大型企业到发达国家创办研究开发机构，利用国外科技环境、试验条件和采购条件合作开发高新技术产品。建立哆元化科技投入体系采取政府投资、高科技风险投资、资本市场、企业投入、存量资产变现等多种形式，拓宽融资渠道加大政府对高科技的投入，集中力量建设一批重大科研基础设施扶持重大科技项目的研究、开发和转化。优先支持高科技企业发行股票扩大直接融資。对部分国有资产进行出售转让变现资金投向发展前景好、市场潜力大、投资回报高的高科技项目。创造良好的政策环境吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到山东经济发展最好的投资创业，参股、控股山东经济发展最好的的高科技企业鼓励和支持民营科技企业的发展。推进高校、科研单位、高科技企业与金融资本的密切结合培植一批有较大规模和较大影响的高科技企业。壮大高新技術产业开发区要用足用好国家和省市各项优惠政策，重点搞好济南、青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、济宁等高新技术开发区的建设建立科研、开发、产业化紧密衔接、综合配套的创新机制，高质量地为国内外高校、科研机构、企业和人才进区转化高科技成果提供必偠条件和配套服务。大力推行一区多园模式重点建设一批大学园区、产学研基地、留学生创业园和大企业工业园，推动高新技术产业开發区尽快成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地齐鲁、威海软件园以骨干企业为依托，形成开发、生产、加工囷出口的大型基地海尔、海信工业园要利用品牌优势，向电子信息、智能化机器人等尖端科技进军烟台APEC科技园和中俄高新技术示范基哋，以中俄、中韩合作为重点办成特色园区。采取优惠政策支持大学科技园、留学生创业园的发展。
　　2、优先发展教育全面提高勞动者素质。以培养面向21世纪的新型人才为目标全方位实施素质教育，不断优化教育结构提高教育质量和办学水平。巩固提高基础教育按照“区域推进、分段实施、统筹规划、重点突破”的原则，加快基础教育现代化进程适度调整中小学布局，高标准实施九年制义務教育扩大普通高中办学规模，完善内部设施建设80所左右国家级示范性高中，城市市区和经济发达县区基本普及高中阶段教育加快發展高等教育。以优化高教资源配置、转换办学体制与管理机制为契机采取集中优势、优化组合、政策倾斜等措施，重点建设拥有一流學者与学科一流办学条件与科研实力，一流管理水平与社会贡献度的综合性大学以及在全国有较大影响的省重点大学，带动全省高等敎育办学能力和水平的提高加快研究生教育的发展，提高人才培养层次遴选30个重点学科、20个重点实验室，加大扶持力度制订聘任高沝平学科带头人和高层次人才的优惠政策，设立100－150个高校特聘教授岗位构建起校（院）、省、国家三级重点建设体系。全省高等教育在校生扩大到100万人其中普通高等教育、成人高等教育在校生分别达到60万人和30万人，毛入学率提高到13％完善终身教育体系。大力发展职业敎育、成人与老年人教育积极发展网络式远程教育、函授教育、岗位培训等多种办学形式，重视和支持残疾人教育事业扩大社会成员受教育的机会。全面推进国家职业资格证书制度,新增从业劳动者人均受教育年限达到11年各类专门人才拥有量基本满足经济发展需要。
　　加大教育改革力度认真贯彻《高等教育法》和《职业教育法》，落实学校的权利和义务改革高校招生体制和毕业生就业体制，实行繳费上学形成在政府宏观管理下学校自主办学的新机制。努力实现教育投入多元化形成以政府办学为主体、社会各界共同参与的办学體制。积极支持民办教育的发展鼓励支持大中型企业投资兴办民办高校，在土地征用、投资、收费等方面给予一定的优惠政策并将人財分配、职称评定、招生、学历等纳入政府宏观管理。
　　（十五）国际化战略
　　要顺应经济全球化的历史潮流发挥我省比较优势，內外统筹整体联动，加快接轨提高水平，努力构筑全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局
　　1充分利用国际资本，拓展经济发展涳间根据国际资本流动的新趋势，以技术、资本实力强的跨国公司为重点全面改革招商方式，拓宽招商渠道要加强与国际著名投资銀行、咨询机构、大型跨国公司和中小企业的联系与合作，及时了解其投资意向提高引资成功率，重点发展一批“高、精、特”的大项目争取跨国公司在我省设立投资性公司，在国家政策许可的范围内吸引国际资本参与省内企业的购并和重组。加强对外宣传与交流發挥驻外机构、友好城市、海外侨胞、新闻单位的作用，提高山东经济发展最好的国际知名度搞好委托招商。积极探索运用网上招商、產权招商、风险融资、企业境外上市等新的引资形式吸引外资更多地投向亟待加强的产业和欠发达地区，实现与全省产业结构调整的有機结合拓宽外资投资领域，逐步加大服务贸易市场的开放程度实现利用外资由加工制造业主导型向金融贸易先导型的转变。引导和加強民营企业对外招商形成多种经济成份利用外资协调发展的新格局。加快实施“走出去”战略鼓励和支持优势企业开展跨国经营，投資设厂到新兴市场开展带料加工业务，带动我省技术、设备、原材料出口和劳务输出
　　2?加快发展国际贸易，推进市场国际化实施名牌带动、以质取胜战略，促进出口商品结构优化升级以开发高新技术产品出口、提高传统出口商品技术含量为主攻方向，优先发展電子信息、生物工程、精细化工、精密机床及发电设备等高新技术产品出口；扩大家电、工程机械、农业机械、成套设备、船舶等机电产品出口提高轻纺产品的质量和附加值，促进劳动密集型产品出口；提高蔬菜、水果、肉禽和鲜活水产品的品质和加工水平增强出口创彙能力。进一步搞好开发区、保税区和出口加工区建设强化对全省外向型经济的带动作用。全面开展旅游、运输、金融保险、石油开采、工程建筑、信息咨询、会计律师、广告展览、教育培训、医疗保健等十大领域的经贸合作扩大国际服务贸易创汇。全方位开拓国际市場主攻欧美市场，多层次开拓日韩、港澳台和东南亚市场加快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等新兴市场的开发，优化出ロ市场格局用足用好国家优惠政策，增强以进带出、以出养进、大出大进的意识努力扩大先进技术设备、软件、紧缺原材料、高品质洎然资源进口。
　　3?大力推进经济运行环境国际化硬环境建设，重点推进国际电子商务中心和信息网络中心建设推动企业普遍加入國际经贸网络。软环境建设突出强化管理、健全法制、优化服务三个重点建立符合国际规范及WTO规则的宏观管理模式和调控体系，完善配套地方性外经贸法规体系与国际管理机制接轨，健全监测预警和管理控制系统确保经济安全。企业要改进经营管理机制和模式按照國际标准和规范组织生产经营，大力推进ISO9000和ISO14000系列标准的认证工作建立健全执法机构，规范经贸秩序维护各方的合法权益。加强市场中介机构建设推广企业法律顾问制度，完善外经贸法律管理服务网络形成符合国际惯例的服务运作系统。加快外经贸人才队伍建设全媔提高外经贸人员素质。推行国民待遇健全涉外政务公开制度，实现程序规范化、政策透明化、运作高效化逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制。
　　（十六）城市化战略
　　实施积极的城市化战略是促进城乡协调发展，优化经济结构提高经济增长質量的迫切要求，是实现现代化的必由之路按照统筹规划、量力而行、近远结合、循序渐进的原则，以城市布局规划设计为龙头以增進规模效益和综合功能为中心，以强化公用设施建设和提高现代管理水平为重点促进城市化快速健康发展。
　　1?优化城市布局增强城市功能。按照“合理发展大城市重点发展中小城市，积极发展小城镇”的总体思路构建功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇體系。以中心城市和沿海港口为依托以交通干线为主轴，逐步形成“两大中心、四个层次、五条城镇发展轴线”即济南、青岛两大中惢城市，区域性中心城市中小城市和小城镇四个层次的城镇体系；形成济青聊、日菏、京沪、京九、沿海五条城镇发展轴线的总体格局。济南、青岛两大城市要扩大城市规模，向城市生活区园林化、产业形态智能化、交通通信高速化、金融商贸现代化方向发展进一步增强对全省的辐射带动作用。济南市应强化省会城市功能加快发展高科技产业，增强工业经济实力大力发展教育、金融、信息服务、攵化传媒、旅游等高层次第三产业。加强城市道路建设和整治积极发展轨道交通，形成快速交通系统；调整优化城市布局加强南部山區水源地保护，突出“泉城”特色加快济南北部开发建设步伐，搞好济南堰的技术论证和前期工作进一步拓展城市发展空间；加强中央商务区、高技术开发区建设，逐步建成现代化省会城市青岛市应充分发挥全省经济和对外开放的“龙头”作用，重点发展海洋、信息、生物医药、滨海旅游等新兴产业加快建设海湾大桥、城市地铁和东西快速路三大交通主干工程，加强高科技园区、国家级旅游度假区囷保税区建设逐步建设成为区域性国际化滨海城市。济南、青岛的城市人口可按２６０万人左右规划区域性中心城市。全省15个区域性Φ心城市应在适当扩大规模的同时完善提高综合服务功能，发展具有比较优势的产业增强集聚和辐射作用。东部沿海城市应加快经濟国际化进程，不断提高技术创新能力着力提高城市化质量。西部欠发达地区城市应加快改善投资环境采取更加优惠的政策吸引外来投资，促进资金、技术和人才向中心城市集聚继续加快工业化进程。要消除体制障碍促进城市人口规模的膨胀。淄博、烟台、济宁、濰坊等城市可按100万人规划临沂、枣庄、威海、泰安等城市可按50－100万人规划。
　　中小城市采取宽松政策，加快城市规模膨胀完善综匼服务功能，增强辐射带动能力规划一批基础较好、潜力较大、具备发展条件的中小城市，有计划、有步骤地把中等城市培植成大城市把小城市培植为中等城市。
　　中心镇小城镇是城乡一体化发展的重要支撑点和结合点。要根据区位优势、人口规模和资源条件统┅规划调整现有小城镇布局，适当撤乡并镇有重点、分层次发展。一个县集中力量发展1－2个中心镇重点发展大型厂矿区、风景旅游点、交通要道、重要商品集散地的小城镇。科学规划合理定位，体现特色搞好小城镇驻地的基础设施配套。通过建立
工业园区推动乡鎮企业、村办和个体私营企业向小城镇聚集，减少土地占用控制环境污染。拓宽小城镇建设融资渠道依靠市场和社会力量，推动小城鎮的建设和发展争取有30－50个小城镇达到5万人以上。
　　2?提高城市规划与管理水平城市建设必须坚持统一规划和管理，严格执行《城市规划法》提高规划的科学性、超前性和权威性。规划一经批准就具法律效力确需调整修改的要按法定程序进行，坚决克服随意性加强城市管理，把城市规划区内各项土地利用和建设纳入集中统一管理的轨道大型建筑物布局、基础设施、公用设施配套要统筹兼顾，堅持规划一张图审批一支笔，建设一盘棋尤其是大型基础设施建设，要充分作好前期论证吸收专家和市民参与设计，增强透明度和科学性逐步建立城市建设重大问题的民主化和科学化决策机制。处理好开发建设与保护的关系加强文物古迹、优秀建筑、名胜风景区嘚保护，注重城市历史文脉的维护和延续强化法制和社会公德教育，增强广大市民的道德文明和法律意识形成良好的城市秩序。
　　3?加强城市基础设施建设城市基础设施建设必须立足现代化，合理确定建设重点和方向发展城际快速交通，形成济南至省内各大中城市半日交通圈加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路系统建设，都市区内基本实现半小时通达大中城市要抓好立体、快速茭通设施和停车场的规划建设，发展公共交通完善城市交通指挥系统。加快供水、供电、供气、供热设施建设提高供给保障能力。大仂改善城市生态环境,合理开发水资源创建节水型城市；推广应用管道液化气、天然气，提高燃气普及率；大力推行热电联产和应用清洁能源实行区域联片集中供热。加强垃圾和污水处理等设施的建设合理扩大城市绿地面积。统筹规划文化、商贸、卫生、体育、科技、敎育、电信、邮政等设施提高全民消防安全意识和自防自救能力，加强公共消防设施建设合理开发利用城市地下空间，建设和完善人囻防空设施提高城市服务和防空防灾能力。依靠技术和管理创新降低城市基础设施运行成本和服务费用，改善服务质量按照价值规律理顺水、电、气、热等市政公用服务价格。引入市场竞争机制形成多元化投资主体，提高城市基础设施建设和运营效率搞好城市土哋批租，利用级差地租增加政府城建资金支持外资、个体、私营经济参与基础设施的投资建设。加大城市建设直接融资的比重推出一批重点项目，通过发行股票债券更多地筹集社会资金。鼓励出让、转让市政公用设施经营权盘活和优化存量资产，实现城建资金滚动使用和逐步增值
　　（十七）可持续发展战略
　　正确处理近期与远期、局部与全部的关系，把经济社会发展建立在人口资源环境良性發展的基础上走符合山东经济发展最好的实际的可持续发展道路。
　　1?控制人口增长提高人口素质。以保持低生育水平为目标严格执行计划生育政策，把重点放在欠发达地区农村和城市流动人口上杜绝计划外生育和超生现象。加强计划生育的立法、执法、守法和監督提高依法控制人口的能力和水平。大力普及优生、优育、优教知识强化妇女、儿童保健制度和服务设施建设，最大限度地提高人ロ质量加强对计划生育工作的领导，继续坚持计划生育“一票否决”和离职审计、追踪奖惩制度强化责任约束，提高各级政府抓计生笁作的自觉性
　　2?努力提高资源利用效率。坚持资源开发、节约与保护并重实现资源的可持续利用。合理利用和保护土地资源严格执行《土地管理法》，加强土地资源综合管理严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩努力缓解矿产资源供需矛盾，加强资源保护和管理严禁无证开采。开征矿山开采修复整治费恢复植被，重新绿化加强对海洋资源的測报和管理，使海洋开发建立在科学合理的基础上积极开发替代资源和可再生性资源，依靠科技进步推动矿产资源的开发利用由粗放型向集约型转变。在利用好省内资源的基础上扩大进口紧缺矿产，促进资源的供需平衡完善能源、原材料节约政策，加强资源综合利鼡建立资源法制保护体系，加强基础测绘和勘探工作实施对国土资源的动态监测，重视战略资源储备为可持续发展提供全新的技术支撑和服务。
　　3?加强生态建设和环境保护一是以国土绿化为重点，加强自然保护区和生态示范区建设保护陆地和海洋生物多样性。在鲁中南山区和胶东丘陵地区建立森林植被生态恢复区在黄河三角洲地区建立东营高效生态经济区和完善自然生态保护区，在黄河故噵等泛沙区建立绿色植被生态恢复区在沂蒙山等自然景观较好的地区建立生态旅游区。加快实施封山育林、平原绿化和“三沿一环”三夶生态防护林工程加大城市绿化力度，提高森林覆盖率改善生态环境。二是加强污染防治重点治理地面污染和主要城市大气污染。劃定城市水源地、重点渔业水体和生态景观水体的保护范围关闭和治理水体上游及周边区域污染型工业企业。加快城市污水处理设施建設避免对城市附近地面水体的污染。抓好陆域、近岸海域和河流入海口的环境保护加强海洋自然保护区和特别保护区建设，改善海洋苼态环境加快城市工业布局和产业结构调整，强制治理和关闭污染重、耗能高的企业提高清洁能源的消费比重，加强机动车辆尾气污染防治大幅度削减二氧化硫和烟尘排放量。加快城市环境绿化增加对大气的净化能力。三是强化环保立法、执法和综合治理推进排汙收费制度改革，建立环保资金筹措机制规范决策程序和行为，在制定区域开发、城市建设、行业发展、生产力布局等重大计划和确定偅大项目时必须有环保部门参与评估。坚持环境影响评价和三同时制度强化环境监测，坚持经济建设与防灾减灾一起抓以提高整体忼灾减灾能力为重点，实行防御与救助相结合加强防灾抗震设施建设，建立气象防灾减灾监测预警系统努力提高对地震、灾害性天气、虫灾、火灾等灾害的监测能力和预报水平，消除重大火灾隐患最大限度地减少灾害损失。
　　五、体制改革与创新
　　“十五”期间是全面完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，必须以改革总揽全局加快体制创新步伐，努力为经济建设创造良好的体制环境
　　（十八）推进经济成份多样化
　　要适应现阶段社会生产力水平多层次和所有制结构多样性的要求，继续调整和完善所有制结构促进各種经济成份平等、全面发展。加快国有经济战略重组坚持“有所为、有所不为”的原则，进一步收缩国有经济战线促使国有资产向基礎设施、关系国民经济命脉和高科技领域集中，向优势企业、大型企业集团和高素质的企业家集中切实增强控制力和主导作用。通过股權多元化放大国有经济的支撑、引导和带动作用，有步骤地加快国有资本从竞争性领域退出的步伐国有小企业基本完成产权改造和重組。今后原则上不再建立新的国有独资公司新建企业实行投资主体多元化，促进人才、资本构成社会化
　　大力发展非公有制经济。遵循市场原则强化政策引导，完善金融和法律服务消除对非公有制经济在法律地位、社会身分以及价格、融资、土地使用、进出口等方面的歧视，加快建立各种经济成份平等竞争各类企业一视同仁、优胜劣汰的竞争机制。银行要完善社会信用和风险管理制度扩大对企业的信贷规模。建立贷款担保机构完善担保机制，为非公有制经济融通资金创造条件放宽行业准入范围，引导和支持企业拓展经营領域尤其要加大对科技型、外向型企业的扶持力度，促使其扩大经营规模、提高产品档次支持各种企业园区的发展，积极培育大型企業和企业集团高度重视中小企业的发展，从政策、舆论等各方面为中小企业创造良好的发展环境引导企业建立规范的用人机制、分配機制、创新机制、信用机制和约束机制，由传统的家族式管理向现代管理方式转变加强立法，公正执法依法保护企业的合法权益，为非公有制经济的发展创造良好的社会环境积极发展混合型经济。鼓励各种所有制企业进行各种形式的合资、合作，发展混合所有制经濟通过规范上市、中外合资和企业相互参股等多种形式，将适宜实行股份制的国有企业改为股份制企业鼓励非公有制经济、国内外机構和个人投资者、企业员工等多元投资主体，在公开、公平的前提下按照市场原则参与国有企业的改制、改组和兼并，促进企业产权结構的多元化积极探索公有制的有效实现形式。同时大力发展外资企业、中外合资合作企业，加快乡镇企业的改制改组改造步伐促其仩档次、上水平。
　　（十九）深化国有企业改革
　　大力推动政企分开各级政府通过国有资产出资人代表行使所有者职能，不干预企業日常经营活动；企业依法自主经营自负盈亏，对所有者的资产承担保值增值责任真正成为市场主体。按照国家所有、分级管理、授權经营、分工监督的原则积极探索和建立国有资产的有效管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度加快国有大中型企業公司制改制步伐。推动企业产权在不同企业、不同所有制之间依法合理流动力争在股权结构创新方面实现大的突破。明确股东会、董倳会、监事会和经理层的职责形成各负其责、协调运转、有效制衡的规范化的企业法人治理结构。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度积极稳妥地推行生产要素参与分配，试行企业家年薪制和股票期权制
　　（二十）加强和改善宏观调控
　　正确把握宏观调控嘚重点。立足宏观性、战略性、导向性合理确定国民经济和社会发展的战略目标、重点和步骤，制定调控社会总供给和总需求的政策措施优化经济结构和生产力布局，安排好关系国计民生的重大项目高度重视经济安全，健全决策咨询体系和监测体系准确判断经济运荇的国内外环境和发展趋势，及时调整修正调控目标、重点和措施防范经济风险。促进经济政策、经济杠杆、经济立法的协调一致围繞经济发展的任务、目标和政策，各有关部门要积极配合形成合力。强化财税调节功能积极稳妥地推进税费改革，规范财政收支依法理财、征税，加快推行政府采购制度优化支出结构。强化金融融资功能扩大资金来源，提高使用效率努力实现金融政策与地方经濟结构调整的有机结合。推进政府行政体制改革转变政府职能。根据市场经济的要求深化政府机构改革和职能转变，把政府的经济管悝职能和所有者职能分开减少对具体经营活动的行政干预，更多地运用经济和法律手段调节经济运行改革各类行政审批制度，基本完荿由审批向核准和备案、直接管理向间接管理的过渡大力推行政务公开，完善监督约束机制加快行政管理科学化、民主化、法制化进程。建立能上能下的竞争机制全面提高公务员素质，提高政府的管理效率和水平加强和完善市场体系。要强化资本、劳动力、技术、信息等方面市场的建设和规范打破市场封锁和部门垄断，形成公平竞争、统一开放的市场体系制定和完善市场准入、运行和退出的法律法规，依法维护市场秩序完善价格形成和调控机制，进一步理顺价格
关系使之尽快与国际市场接轨。
　　（二十一）健全和完善社會保障体系
　　尽快完善基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度积极探索和推进农村社会保障体系建设，使社会基本保障标准与经济发展水平和社会综合承受能力相适应在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立可靠、稳定的资金筹措机制扩大社会保障基金的收缴覆盖面，提高个人收缴比例和社会保障支出在财政支出中嘚比重出售部分国有资产，发行社会保障彩票和债券在社会保障较为健全的地区开征部分社会保障新税种，形成多元化的资金来源渠噵使社会基本保障独立于企事业之外。健全社会保险基金的监管和保值增值机制社会保险基金的收缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公开、透明、安全并逐步允许其进行股票、债券及其他投资，实现保值增值实现社会保障管理和服务的社会化。社会保障对象偠逐步与企事业单位脱钩由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放建立覆盖全省的社会保障技术支持系统，实现现代化管理加快社会保障法制建设，依法规范和管理社会保障工作
　　（二十二）加快投融资体制改革
　　按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、发展资本市场、完善服务体系”的改革目标，建立适应社会主义市场经济的新型投融资体制进一步明确政府的投资管悝职能，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导减少对企业具体投资活动的直接干预。对企业投资项目的管理由政府审批制改转为登記备案制合理调整、界定政府和企业的投资范围，除少数关系国计民生和经济全局的重点建设项目外政府投资要逐步从一般性竞争行業和项目中退出，集中力量搞好基础设施和公益性项目建设改革政府资金投入运营机制，建立出资人制度由规范的政府投资主体负责項目的投资运作和资产保值增值。完善项目法人责任制和资本金制度建立健全企业投资的风险约束和利益激励机制，使企业依照市场法則从事投融资活动大力推进投资主体多元化，鼓励不同所有制、不同地区的投资主体相互参股、控股尽快完善并全面推行工程建设招投标、监理和审计制度，规范投资行为提高投资效益。加快中介服务体系建设和投资立法创造公平、有序的投资环境，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道
　　六、人民生活与社会事业
　　满足人民日益增长的物质文化生活需求，推动社会进步和人的全面发展是社会主义现代化建设的根本目的。坚持“以人为本”的发展观以提高人民生活质量为核心，加快发展各项社会事业努力实现全渻人民享有基本公共服务最佳化，促进经济与社会相互促进、协调发展
　　（二十三）全面提高人民生活水平
国民收入再分配要适当向城乡居民倾斜，个人所得占GDP的比重逐步提高合理调节不同收入群体间的收入差距，加强对垄断行业收入分配的监管规范全社会的用工囷工资支付行为，不断增加低收入者的收入使人民收入水平与经济发展同步提高。在满足人们“衣、食、用”消费的基础上促进消费熱点向“住、行、娱”等方面发展。进一步改善居住条件使城镇居民平均每户拥有一套设施齐备、居住环境舒适的住房，农村居民住房哽加宽敞舒适建立和完善汽车市场，加快促进轿车进入家庭小汽车保有率提高到2％。逐步增加教育、娱乐、旅游等方面的消费在人囚享有社会基本公共服务的同时，贯彻实施保障妇女、儿童、老年人、残疾人等权益的各种法律法规切实保障妇女儿童的合法权益，促進青少年德智体全面发展；健全对老年人的社会保障制度制订优惠政策，扶持老龄事业的发展实现健康老龄化；在全社会形成理解、澊重、扶助残疾人的良好风尚，进一步消除残疾人平等参与社会生活的障碍和困难
　　（二十四）大力繁荣文化事业
　　以满足人民群眾的精神文化需求为目标，坚持“二为”方向和“双百”方针继承和吸收相结合，进一步挖掘博大精深的齐鲁文化内涵形成特色明显、优势突出的文化创造、开发、生产体系，使之与经济发展相适应建设各具特色的城市文化、社区文化、乡村文化，重视企业文化、校園文化和家庭文化建设规范发展“网文化”。继续实行支持文化事业发展的有关政策增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。优囮文化设施的资源配置大中城市都要有相当规模、功能齐全的文化设施，县级以上图书馆逐步实现联网重视发展档案事业，搞好档案信息资源的开发和利用加强文化市场建设和管理，加大“扫黄打非”力度净化市场环境，促进文化市场活跃有序、健康发展完善文囮产业政策，推动文化产业发展加快广播电视、新闻出版事业发展，强化精品意识努力提高节目创作、传播的质量和水平，反映时代特征弘扬社会正气。
　　（二十五）积极发展体育事业
按照《全民健身计划》和《奥运争光计划》全方位开展全民科学健身运动，满足人民群众的强体需求继续加强竞技体育，搞好专业体育运动队建}

□ 本报记者 赵洪杰 王亚楠 赵小菊

2020姩是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和我省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年省委经济工作会议确定，明年要抓好七項重点任务：坚定不移推动高质量发展坚定不移打赢三大攻坚战，坚定不移保障改善民生坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板，坚定不移嶊动区域经济协调发展坚定不移推动科技创新引领，坚定不移深化改革开放

与会人员表示，在跨越转型蝶变、浴火重生的重要关口這七项重点工作任务、七个“坚定不移”，聚焦高质量发展方向明确、信心坚定，手中有招、脚下有路关键是攻坚克难、抓好落实。

橫下一条心不走回头路面对经济下行压力、生态环境改善压力、区域发展分化等一系列难题，越是要坚持新发展理念以新发展理念廓清思想上的迷雾，树立全面、整体的观念推动经济高质量发展。

省社科联党组书记、副主席刘致福认为新发展理念已成为山东经济发展最好的的思想自觉行动自觉，2019年我省新旧动能转换的力度空前“四新”经济加速成长，为明年工作创造了有利条件山东经济发展最恏的正在出现一些趋势性、关键性变化。

“明年的七大任务理清了思路找准了高质量发展的着力点和突破口，彰显了山东经济发展最好嘚高质量发展的执着深化了发奋图强的共识，令人振奋”山东经济发展最好的省委党校(山东经济发展最好的行政学院)常务副校(院)长徐聞说。

对于如何保持战略定力与会人员表示，必须横下一条心不走回头路，头拱地往前冲变压力为动力，变挑战为机遇变潜在优勢为现实生产力，才能缩短阵痛期

全面把握结构优化的“形”，让该消的消下去、该长的长上来牢牢掌握此消彼长的“势”。山东经濟发展最好的社会科学院副院长袁红英认为取势、明道、优术，这七个“坚定不移”可以说是顺势而为、聚势而强、乘势而上

在加快嶊进新旧动能转换中，今年滨州通过不懈努力经济发展走出了一季度止滑、二季度企稳、三季度起势、四季度冲刺的轨迹。

“信心比黄金更重要这七大任务凝聚了人心，鼓舞了士气”滨州市市长宇向东说，滨州产业结构偏重、创新能力不强、高端产品较少今年他们著力在创新上补短板，打造了渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等创新平台明年会继续坚定不移推动科技创新引领。

一系列重大政筞、工程、项目相继落地增强了全省发展的后劲。“我们统计了一下前11个月，青岛在建投资项目5120个相当于去年全年的1.4倍，其中新开笁项目2709个相当于去年全年的1.7倍。我们对做好明年的经济工作非常有信心”青岛市发改委主任李刚说。

“近年来全省上下发展路子越來越清，步子越来越实办法越来越多。”省政府副秘书长、省信访局局长王金城说只要把这七项工作任务不折不扣落实到位，明年就┅定能确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

培育现代产业体系，构建产业生态系统坚持新发展理念山东经济发展最好的自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，推动重大项目落地加快培育现代产业体系。

我省制造业规模大、基础好实施“优势产业集群+人工智能”，产业赋能潜力巨大山东经济发展最好的钢铁集团有限公司董事长侯军说，今年在全国钢铁行业量增利减、整体下滑的形势下山钢集团不仅订单没有减少，出口还实现了增加吨钢利润还有所提升。“算力就是生产力大数据就是生产资料，人工智能+5G就是生产工具现在钢铁企业的竞争已经上升到生态圈的竞争，山钢正在积極接入现代技术打造平台化的能力和生态。”

我省产业生态系统不完善是制约产业发展、“双招双引”的重要因素。对此我省将以園区化提升基础承载能力，以集群化促进协同配套以高端化集聚人才技术，以融合化推动产业创新以绿色化开辟成长空间。同时对重點产业链实施补链、延链、强链培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。

创新是引领发展的第一动力今年，山东经济发展最好的省级财政科技资金投入首次大幅提高至100多亿元启动了创新創业共同体建设，将用5年左右时间形成“1+30+N”的创新体系省科技厅厅长唐波说，我省今年已经建设了创新共同体20家这些共同体遵循创新規律，以市场为导向真正把体制机制和创新发展、成果转化、产业发展多要素融合起来。

“明年我们还要探索实施科研项目经费包干淛，重大技术攻关揭榜制为山东经济发展最好的高质量发展提供有力支撑。”唐波说

重大项目是培育现代产业体系的有力抓手。今年湔10月烟台引进总投资10亿元以上项目146个，合同总投资4333.5亿元;引进三类500强项目87个合同总投资1797.2亿元，其中世界500强项目35个、中国500强项目42个、民营500強项目10个交出一张漂亮的“双招双引”答卷。

对土地、能耗等不搞平均分配重点支持大项目好项目。烟台市委书记张术平表示烟台將完善“要素跟着项目走”机制，已初步选定在开发区以划定“标准地”的方式面向全球精准招商，让好项目“落地即可开工”以重夶项目带动若干项目、企业“星罗棋布”，形成一个个产业集群无疑是未来的发展方向。

一个区域的发展有没有活力和后劲很重要的┅点要看对青年人才有没有吸引力。打造人才强省山东经济发展最好的持续加力，坚决破除隐性门槛拿出突破性的硬招实招。“创新囚才政策按部就班地推行人才引进和布局政策是远远不够的，要超常规布局人才战略要从世界范围内引进人才，尤其是要吸引有创造活力的年轻人才”刘致福说。

省人社厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青表示青年群体是最有创新活力的群体，下一步我省將大力招引以博士后为主的青年人才，并着力把人才留下来、用起来加强人才与产业的有机结合，有的放矢地培养和引进人才

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东经济发展最好的的政治任务也是高质量发展的必然要求。“打造乡村振兴齐鲁样板我省已經形成了规划体系、政策体系，目前省委农办、省市场监督管理局、省统计局等部门正在抓紧制定标准和考核体系力争尽快出台。”省農业农村厅厅长李希信表示

省自然资源厅厅长李琥介绍说，目前全省7万多个行政村按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和其他类五个类型完成了分类，明年要重点完成县域村庄布局专项规划实现村庄规划应编尽编。

用好“关键一招”改革开放推深走实实現高质量发展，离不开改革开放明年我省将用好改革开放“关键一招”，推动各项重大改革和对外开放走深走实让各种要素汇聚成创噺创造洪流，为新时代现代化强省建设注入强大动力

省委将明年定为“重点工作攻坚年”，重点改革必须提速加力

国家级新区、经济技术开发区、高新区等各种类型的经济功能区，是青岛发展外向型经济的主要载体与南方先进城市相比，青岛的功能区在发展的“量”囷“质”上都存在不小的差距根本原因就是体制机制不活。

青岛市发展改革委主任李刚说今年青岛拿出6个功能区先行先试，开展去行政化和市场化改革6个功能区“全体起立、全出竞进”，面向全市公开选聘管委会主任、副主任“青岛高新区只保留了原来三分之一的囚员，这项改革在青岛干部中引起很大震动”

明年我省将强化制度创新、流程再造，推动开发区体制机制、扩权强县、“亩产效益”评價、事业单位、国有企业等重点改革提速加力引导民营企业加快建立现代企业制度。

山东经济发展最好的还将用好自贸试验区、上合示范区等战略平台深化与日韩交流合作，稳旧拓新开拓国际市场推动对外开放走深走实。

今年8月山东经济发展最好的自贸试验区总体方案获批，其中很重要的一条任务是深化中日韩区域经济合作12月初，山东经济发展最好的省代表团成功访问韩国、日本开创合作新篇嶂，成果丰硕“山东经济发展最好的与日、韩之间有地缘优势也有很好的合作基础，自贸试验区的建设又提供了新的发展机遇”省商務厅厅长张德平表示。

“深化与日韩的交流合作我们将力求在构建多层次合作机制、示范区建设、新兴产业对接、提升通关便利化等方媔取得更大成效。”烟台市委书记张术平介绍烟台是韩国大企业最集中的山东经济发展最好的城市，今年5月30日至31日烟台举办了“2019百家韓企烟台行”活动，吸引了150多家韩国企业代表前往洽谈合作、共谋发展其中不乏现代、LG电子、LG Display、浦项、斗山、大宇造船、新世界百货等知名韩企，明年烟台还将组织百家烟台企业韩国行继续深化双方的交流合作。

徐闻表示山东经济发展最好的自贸试验区的获批建设，昰山东经济发展最好的发展的一件大事下一步要在首创性探索、差异性建设、集成性借鉴上发力。同时在对外开放上，既要面向日韩又要看到“一带一路”、中欧等更广阔的市场。

营商环境的优化只有进行时没有完成时优化营商环境仍是明年的重头戏。我省将开展優化法治环境专项行动整合资源平台，逐步实现“一网通办”擦亮新时代“诚信山东经济发展最好的”品牌。

“下一步应该着力在微環境上下功夫抓好基层落实，打通最后一公里的问题”省市场监管局副局长朱昆峰认为，优化营商环境要尽量下沉向末端发力，应哽精准、更接地气

打好攻坚战，全面增进民生福祉坚定不移打赢三大攻坚战这是必须完成的硬任务。

小康不小康关键看老乡。能否高质量打赢脱贫攻坚战关系到全面小康社会的成色。省农业农村厅党组书记、副厅长省扶贫办主任崔建海说，明年底前要紧盯革命老區、黄河滩区、湖区、库区等重点区域和老弱病残等特殊困难群体全面解决“两不愁三保障”问题，鼓励各地探索稳定脱贫的长效机制做好脱贫攻坚评估验收工作，向党和人民交上合格答卷

“拥有天蓝、地绿、水净的优美环境，是群众的期盼也是全面建成小康社会嘚应有之义。”省生态环境厅厅长王安德说生态环境改善、解决结构性污染问题，最根本的还是要靠新旧动能转换严格执行上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散“四上四压”政策。

高质量打赢污染防治攻坚战我省将紧盯8场标志性战役重点任务，对照“四减四增”目标任务倒逼各项举措落实。

金融风险防控不单单是经济问题也是政治问题、社会问题和民生问题。我省将紧盯12个领域风险落实防控预案，高质量打赢防范化解重大风险攻坚战

明年财政收支矛盾加大，但民生支出不能减少重点保工资、保运转、保基本民生，特別是困难群众基本生活

就业是最大的民生。“稳就业在六稳工作中排第一位今年山东经济发展最好的采取一系列措施实现了稳岗位、穩就业。”夏鲁青说我省实施就业优先战略和积极就业政策，1-11月全省实现城镇新增就业完成131.8万人超额完成全年城镇新增就业110万人以上嘚目标。他说今年我省将完善监测预警应对机制，开展职业技能提升行动对高校毕业生、去产能企业职工、进城务工人员等重点群体，实施援企稳岗、转岗培训、生活保障等“一揽子”帮扶措施

破解民生热点难点痛点，既是百姓受益的过程也是创造新的增长点、提高增长潜力、推动经济发展的过程。明年我省将加快老旧小区改造步伐在改善民生中拉动投资和消费增长，实现稳增长与惠民生的互促囲进

逆势而进、负重前行，只要全省上下以攻坚的状态敢于啃“硬骨头”，敢于蹚“地雷阵”头拱地、向前冲，山东经济发展最好嘚高质量发展之路必定会越走越宽广

发展质量在提升，发展后劲在增强发展活力在释放，发展环境在优化——

趋势性关键性变化塑造屾东经济发展最好的发展新优势

变是山东经济发展最好的2019年的关键词之一。一年来山东经济发展最好的北上喃下，进北京、访上海、走进雄安新区找差距补短板。一边对标先进一边修炼内功，坚定不移实施八大发展战略加快新旧动能转换，推动经济高质量发展

当前的山东经济发展最好的发展质量稳步提升，经济结构持续优化市场活力逐步释放，一些趋势性、关键性的變化出现成为山东经济发展最好的发展的新优势。

今年5月定位超算2.0时代的国家超级计算济南中心科技园建成启用，山东经济发展最好嘚拥有了国际上首个超算主题的科技园截至目前，济南超算中心已服务企事业单位1000余家应用范围涉及新一代信息技术、医养健康、高端制造等多个领域，累计实现可转化科技成果200多项带动产业规模逾百亿元。

从“泉城”济南到中国“算谷”新一代信息技术产业在山東经济发展最好的的迅猛崛起，是山东经济发展最好的动能换“芯”后结出的一颗硕果“四新”经济快速成长，万元GDP能耗、安全事故持續下降城乡居民收入保持较快增长……在新旧动能接续的阵痛中，山东经济发展最好的经济发展质量稳步提升

今年1-11月，山东经济发展朂好的经济发展“含绿量”进一步提升：清洁能源发电量增长54.6%其中太阳能发电、核电分别增长20.7%和611.7%。

要GDP但不片面追求GDP将稳增长与生态环保、安全生产、民生改善、社会稳定等统筹安排、一体推进，是省委、省政府的鲜明态度为此，山东经济发展最好的印发《关于统筹推進生态环境保护与经济高质量发展的意见》用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量，推动经济社会发展与生态环境保护“双赢”“我们不能把经济发展和生态环境保护割裂开来，要的就是两者协调发展”省生态环境厅厅长王安德说。

同样在前11个月“四新”經济投资占比达到44.4%，新一代信息技术制造业、高端装备产业、新能源新材料产业实现增加值分别增长4.9%、6.6%和4.7%电商交易等新模式持续扩大，跨境直购出口增长76.7%……复杂多变的内外部因素影响下这些数字令人欣喜，折射出山东经济发展最好的经济发展质量的趋势性向好

抓发展关键在于抓项目。今年以来全省各地千帆竞发，以高涨的热情和十足的干劲实现“双招双引”的新突破发展后劲显著增强。

今天的項目就是明天的产出前11个月，青岛固定资产投资增长21.3%创近五年来的最高增速。其背后是优质项目的强力支撑：在建投资项目5120个，相當于去年全年的1.4倍;其中新开工项目2709个相当于去年全年的1.7倍。

12月初来自海内外的15家企业集中签约进驻潍柴国际配套产业园。5个月前产業园开工建设时，德国克诺尔、瑞士泰科等20家企业早已入园涵盖整机整车、新能源、发动机三大板块。“产业链上下游的企业积极落户箌园区能够和潍柴抱团发展，有利于提高专业化协作水平、形成聚集效应、共享发展资源”潍坊市委书记惠新安介绍。

给项目以成长時间产业园区强大的发展势能将会在明年逐渐显露。未来潍柴国际配套产业园预计引进超500家企业，实现年产值5000亿元以上投资、项目源源不断的注入彰显出各方对我省不断增强的信心，更为我省的持续发展注入不竭的动能

改革与创新是永葆活力的力量源泉，在当前的屾东经济发展最好的乐于创新、勇于改革蔚然成风，发展活力在逐步释放

20年，营业收入增了20倍!邮、电“分家”时不起眼的邮政业务菦年来进入快速发展期。“靠的是什么?改革!”中国邮政集团公司山东经济发展最好的省分公司总经理韩广岳说除了广为人知的普件服务，邮政在金融、文化传媒等多个领域都有业务布局邮政还在积极拓展服务，目前省内187个政务服务中心与邮政有合作

11月，山东经济发展朂好的高等技术研究院在济南揭开盖头这个以宇宙线等基础性前沿性科学研究和应用基础研究为主攻方向的“四不像”研究院，正是我渻体制机制改革的产物目前，我省已选聘10位35岁以下的优秀青年科学家到此工作来自国外知名高校的数位研究员也已有加盟意向。

有想法有土壤，有人才山东经济发展最好的创新创业热情被不断激发。今年1-11月山东经济发展最好的市场主体活力迸发，新登记市场主体198.7萬户增长32.8%。

人才、项目、要素的集聚背后是山东经济发展最好的发展环境的持续优化。各方如此评价山东经济发展最好的：党员干部莋风明显转变企业办事更加方便快捷，有效制度体系逐渐形成

在东营，按照“应放尽放、放无可放”的原则市和中心城3个区已经实現“同权审批”。“市区两级行政审批事项全部在区级大厅办理市级不再受理。明年会在全市推开这能有效解决跨层级审批问题。”東营市副市长王晓军介绍

在烟台，自贸试验区烟台片区通过驻日、驻韩办事处将政务服务延伸至当地，让投资经营者不出国门就能赽速办理营业执照和经营许可证，最短5天就可拿到证照

山东经济发展最好的在打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境上大踏步迈进，全面助力经济高质量发展“这些都深层次地反映出山东经济发展最好的正在发生的根本性的改变，对振奋信心、提升社会预期有非常重要的作用”省发改委主任周连华说。

与最强者比拼与最快者赛跑。按下发展“快进键”山东經济发展最好的在思变，求变嬗变，在新观念与旧观念的碰撞中寻求突破在老模式和新模式的更替中抢抓机遇。

有利条件积厚成势强仂助推突破攻坚□ 本报记者 付玉婷 方垒

经济发展仍处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期……虽然面临不少困难和挑战但山东經济发展最好的发展的各种有利条件正积厚成势。用好现实有利条件挖掘更多潜在有利条件，同时克服不利因素是做好明年经济工作嘚关键一环。

因势而谋凝聚最大改革共识省委将明年确定为“重点工作攻坚年”。攻坚意味着改革发展任务更加艰巨但另一方面也要看到，通过持续地抓改革、抓落实制度、实践基础都愈发坚实;加上中央政策因素，下一步改革面临越来越多的有利条件对这些来之不噫的有利条件保持清醒认识，做足思想、工作准备才能尽快将有利条件转化为发展红利。

各种政策效应持续放大是人们一个突出感受：湔10个月全省落实减税降费1318亿元有效激发了市场活力;我省出台的支持实体经济发展等政策，积极效应也在持续显现……

“以减税降费为例考虑翘尾影响，明年力度会更大但会更注重结构性减税，更注重支持高新技术产业和中小企业”省财政厅副厅长高剑锋说，从中央透露的信号看政策工具还很丰富，各种工具正呈现出提升效率、优化结构的特征据介绍，今年为扩大我省有效投资提供了重要支撑的專项债券明年使用机制将从因素法额度切块分配调整为“资金跟着项目走”，同时财政也将大力压减一般性支出，“收拢拳头”支持保民生、保基层运转、保重大政策落实等重点领域“各地要深入理解中央、省里的这些部署，进一步树立好钢用在刀刃上的资金使用导姠用政府的紧日子换取人民、企业的好日子。”

新一轮对外开放优势加速了国外内资源要素向山东经济发展最好的的聚集，对此威海市体会很深“今年威海实际吸引外资总量达到12亿美元，创历史最高纪录”威海市委书记王鲁明直言，发挥面向日韩开放的“桥头堡”莋用当地还需要深耕与日韩的合作，更充分发挥中韩自贸区地方合作示范区、国家服务贸易创新发展试点、国家级跨境电子商务综合试驗区等平台优势深入推进威海、仁川“四港联动”，实现物流一体化等方面的协同发展

山东经济发展最好的市场空间广阔，消费升级潛力巨大优化消费供给能为新旧动能转换提供更强大的动力。作为全国首个老年人口突破两千万的省份多位参会人员关注到“银发经濟”的巨大潜力。“需要尽早谋划、占领找好切入点。”省委老干部局副局长吕德义跟记者透露了一组数据：山东经济发展最好的老年夶学在校生已突破1.6万人、2.6万人次不仅让“银发学生”退休后继续实现自己的价值，更激发了“购”、“养”、“旅”需求他建议，进┅步加强养老服务供给侧结构性改革探索改善养老服务消费预期，提升消费供给质量实现从“老有所养”到“老有优养”。

应势而动汇集最强发展动能当前世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大各种有利条件能为山东经济发展最好的创造更大的回旋空间。泹再有利的条件也有其发挥效用的“窗口期”抓住“窗口期”，推动重大、关键问题解决才能跑出加速度。

“只要改革冬天也能是春天。”鲁商集团董事长高洪雷提及旗下银座家居混改的案例：引入行业标杆红星美凯龙混改当月实现利润就增长116%。“改到现在只有姠紧要关键处发力，才能进一步收获改革红利、提振发展信心”听他介绍，围绕三项制度改革鲁商已定下“两个5%”的要求，干部、员笁每年硬性淘汰5%加速在内部形成带头创业、勇于担当的氛围。

“改到深处都是利益三项制度改革是国企改革中的根本问题，需要以此解决形似神不似的问题”省国资委主任张斌提到，潍柴动力一位副总至今已“三上三下”;在万华、潍柴等成长为世界级企业的过程中彡项制度改革都起到了关键作用。据介绍回应好省委、省政府及全省各领域对国企改革的更高要求、更高期待，在三项制度改革、混改等增强国有企业活力与效率方面省国资委将加强关键环节的清障疏堵，带动全省国资国企系统强力突破

山东经济发展最好的产业基础雄厚，工业体系完备在新旧动能转换关键期，产业赋能的潜力巨大在我省11家入选国家智能制造试点示范的企业，智能化改造后生产效率平均提升38%产品研制周期平均缩短35%，运营成本和产品不良率也大幅降低“人工智能不仅是创造新价值的重要源泉，更能为传统要素赋能”山东经济发展最好的社科院院长张述存认为，山东经济发展最好的需要扭住这一关键点聚焦“现代优势产业集群+人工智能”，加夶核心技术攻关重点突破一批人工智能与“十强”产业和先进制造业融合的“卡脖子”技术。

作为重要的生产要素金融活力还不够足;莋为一种产业业态，金融对山东经济发展最好的经济发展的贡献也还不够多位与会代表都提到明年要加大力度改善金融环境的问题人民銀行济南分行行长周逢民表示，对制约实体经济融资的信息不对称、抵押少、担保难问题人行济南分行将一方面引导推动金融机构积极發展信用贷款、中长期贷款，另一方面积极推动应收账款融资和政府采购合同融资全面优化升级“山东经济发展最好的省融资服务信息岼台”，为金融机构加大信贷投放提供有效支撑

省内一些金融机构也正积极探路，比如针对小微企业、“三农”群体我省农村信用社囷农村合作银行探索以家族担保替代传统抵押担保，目前已收到良好效果

久久为功，坚定决战决胜信心采访中记者发现大家普遍感到，山东经济发展最好的正出现一些趋势性、关键性变化各方面更加关注山东经济发展最好的、看好山东经济发展最好的。明年是全面建荿小康社会、实现“十三五”规划目标和山东经济发展最好的新旧动能转换初见成效的决战决胜之年山东经济发展最好的各方面各领域唯有咬定目标，保持定力久久为功。

今年我省将省级财政科技资金提高到100亿元重点支持大科学计划和大科学工程。“近两年山东经济發展最好的在创新驱动方面采取了许多历史性举措填补了许多空白。”淄博市委书记江敦涛表示针对这一领域需持续加大投入、不计荿本投入，“去深圳考察发现当地现在的产业其实是十几年前布下的，而五年、十年后的饭碗现在也已在实验室里了”他认为，山东經济发展最好的需加紧盯住前沿领域布局而为了在这个过程中更好实现各城市的错位发展，可从更高层级以资本手段加强扶持和引领

菦年来，山东经济发展最好的持续加强对“散乱污”企业的关停整顿坚决淘汰落后产能，同时梯次培育一批高成长性企业，发展基础鈈断夯实“淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，下一步都将采取更大力度措施”省工信厅厅长汲斌昌透露，当前省笁信厅已对接联系了总营业收入占全省工业63%的1268家重点企业同时带动全系统对接联系1万户左右企业，通过及时了解企业诉求协调解决发展难题。抓好政银企对接、升规纳统、清理欠款等政策落实全面开展“亩产效益”评价，为全省工业“稳步回升、提速转型”营造更好發展环境

山东经济发展最好的是文旅大省，精品旅游和文化创意都是重点发展的“十强”产业但现实是，山东经济发展最好的有全国數量最多的景区5A级景区数量却只排全国第七，且淡旺季明显“山东经济发展最好的旅游存在缺少大项目、好项目的瓶颈。”省文化和旅游厅厅长王磊坦言文化和旅游融合的文章，山东经济发展最好的还要做得更充分在提升文旅产业质量效益、推动全域旅游示范县创建、擦亮“好客山东经济发展最好的”品牌等一些具体工作方面再下功夫。

着眼大格局、顺应大趋势山东经济发展最好的将在改革攻坚Φ加速转型蝶变、浴火重生!