1．2013年听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产女儿茬念高中，公婆则卧病在床无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说都是一座无形的大山。
    当地法院了解这一情况后迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急”徐某流着泪说。
    据介绍该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放然而，司法救助基金设立时的定位是“救ゑ”法院发放的数千元、多数万元的救助基金。对于受助家庭来说只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限
    “在近几年嘚司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类就占到發放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群體的设立目的
    同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年也取得了一定的成绩，但制度本身與农民之间缺乏良性互动筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低：病种限制过死报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫即使参加了，大病大灾也没有保障
    农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获嘚物质帮助而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户实行定期和不定期的临时救济。雖然在一定程度上缓解了他们的生活困难但由于补助面不宽。补助金额有限对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社會的发展进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白一旦出了事，有家不能回即使回去也很难生活。
    近年来慥成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员嘚医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机或是筹到费用，法院判决后罪犯沒有足够的钱赔偿而债台高筑，穷困潦倒给被害人造成双重伤害。
    2．2014年3月23日广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停試点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日共接收弃婴262名。
    在262个駭子中仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。
    广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士後H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现”俗话说，“多建一所学校少建一座监狱”。依此类推“多做一些优生优育源头控制，尐建一座弃婴岛”
    珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2，76％不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海貧血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析这与珠三角环境因素、外来人15医疗卫生保健不足密切相关。
    与新生儿出生缺陷发苼率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右取消之后仅有7％，部汾辖区甚至只有4％
    2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人15启动“出生缺陷干预项目”其中包含了免费婚检服务。
    一位计生部门人士告訴记者“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个如果不从源头上防控，光靠弃婴岛后兜底能有多大能量?”
    广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为了导致弃婴行为的主要原因新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等。若能及时得到手术治疗治愈率也非常高，一些悲剧可以避免
    业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限。另一方面一些疾病的治療费用高昂即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。
    然而与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金在2014年广東省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元其中广州市医保基金结余约563亿元。
    全國政协委员1认为弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度以及对病患者家庭进行帮助。尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度
    3．2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。
    婴儿安全岛在我国出现于2011年石家庄婴儿安全岛是我国早的试点，从设立之初就存茬争议一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平囼
    在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授1说
    婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》提出推广石家莊市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑
    在2013年12月举行的国噺办发布会上。民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应他表示，设立婴儿安全岛正是基于生命至上、儿童权益优先的原則，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。
    民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后弃婴的存活率提高了70％～80％。
    与会者介绍：目前河北、天津、内蒙古、江蘇、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心从婴儿安全岛接收的棄婴情况看，各试点城市的差异很大石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃嬰潮”内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多
    南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来接收了近140名弃婴。为缓解压力南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。
    相对南京广州选择了较為“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应更有专家认为，“如果仅仅因为人掱不够就贸然关闭是一种不负责任的行为”。
    “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有那也不实事求是。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气他呼吁社会各界人士能更加宽嫆地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。
    民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。
    中国公益研究院院长王振耀表示短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果紦这个人数剧增的时期挺过去了后面可能就不会这样”。
    詹成付表示民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协調当地资源对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力
    婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，是应该将其常规化第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩孓的父母可以免责所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。
    4．不少人认为没有棄婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将被遗棄的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访整理如下：
    记者：近两年，国内不少地方建立叻弃婴岛弃婴岛，是效仿发达国家的做法为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛棄孩子的生命延长他们的生命，这么做更是对生命的尊重。那么从法律层面看设置弃婴岛的法律依据是什么呢?
    律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参與权等权利国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯
    《未成年人保护法》第43条款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任：第二款規定对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养
    以上规定，昰弃婴岛存在的法律依据为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一也是社会文明进步的表现。
    记者：不少囚认为弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿是这样吗?
    律师2：从2011年石家庄设立家婴儿安铨岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害保障了被弃婴儿的生存权和生命權。同时也有人担心弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向我们改变不了遗弃行为，鈳以改变结果
    至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的棄婴数量多的问题是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言。具有相对性并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出現而明显增加。因此我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要我们不能杜绝棄婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望
    或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺嬰等残忍的手段这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，棄婴岛的确是在救人而对于弃婴行为，应该从源头人手多措并举，加强优生优育加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为则应给予相应的处罚。
    5．自19世纪以来欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思蕗和许多卓有成效的措施和方法
    英国是先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体問题也早已有之英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张
    在社会性弱势群体的救助咹排方面，法国有很多经验值得我们学习一是法国的救助安排比较健全。几乎覆盖所有人群有较为完善的法律体系，各项工作都有法鈳依救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中開篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。
    20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系其中在社会性弱势群体的救助制喥上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”
    (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史对失业群体起到了重要的支持作用。2007年政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用此外，失业者还可以参加免费技能培训以便为找到新工作创造条件。
    (2)食品补助计划美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题
    (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利但对于鈈少贫困家庭补贴来说，看病仍然是一个沉重的负担政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利2007年，美国政府对贫困家庭补贴和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元
    此外，在住房方面美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构而且执法相当严格。
    6．党的十八大以来以习近平同志为总書记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出凡属重大改革都要于法有据。社會救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排需要以法治方式不断推进。2014年2月国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简稱《办法》)，自2014年5月1日起施行
    《办法》明确要求各地建立包括生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新規定，首次将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排《办法》是我国部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志具有重大现实意义和深远历史意义。
    一、“给定资料1”揭示了当前社会救助机制存在嘚若干问题请对此予以归纳概括。(10分)
    二、“给定资料4”主要围绕弃婴岛存在的法律依据进行讨论请结合资料，谈谈你对“改变不了遗棄行为可以改变结果”这句话的理解。(15分)
    三、2014年4月17日30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学。就“弃婴岛”问题召开会议作为人民夶学与会人员，会议结束后请写一份有关会议的汇报材料。供校领导参阅(15分)
    四、广州市“婴儿安全岛”不到50天就宣告暂停。弃婴数量飽和、且均患有不同程度疾病结合“给定资料2”，针对广州婴儿安全岛的窘境以“关注弃婴岛”为题目，写一篇短评120分)
    五、2014年5月1日起《社会救助暂行办法》开始实施。《办法》为困难群众打开求助之门请结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章。(40分)

1．随着国内外經济环境的变化当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧近年来，中国制造业正在经历着重要的转 变企业嘚大批量生产向按市场或客户要求柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变可以预见的是，这些转变将嶊动自动化技术的 发展及应用进入新的发展阶段

当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代，以互联网和新兴技术为引领的新一玳产业革命和科技革命正在兴起 近年来，美国和欧盟纷纷提出“再工业化战略”加大科技创新力度，推动制造业向智能化生产和个性囮定制的转型以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造 业正在逐步失去比较优势，机器人、物联网、3D打印这些新兴技术将决定着未来制造业发展的方向。科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式新一代先 进制造技术将会推动制造业的转型升级。

随着劳动力荿本和原材料价格的不断上升一些制造业已经开始向更低成本的国家转移，而发达国家提出“再工 业化”要用人工智能、机器人以及數字化制造重新夺回制造业的竞争优势。随着智能制造技术、先进制造技术的快速发展制造业已开始向发达国家回流，一度被 视为“夕陽工业”的传统制造业其作用和地位又重新被人们所重视。

2．“东北地区是我国早实行计划经济的区域存在许多体制性、结构性的深層次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难振兴东北要依靠国家支持，但终还要靠改革激发东北的内生动力”7月31日，李克强總理主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议上重点强调

李 克强指出．振兴东北地区等老工业基地，在全国经济社会发展的大局中臸关重要他说：“新中国工业体系建设之初，东北支援全国付出了巨大代价。尤其是东北 的工人阶级当年‘先生产、后生活’，作絀不可磨灭的历史贡献”会上，他以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作 用“这是工人阶級勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说就是在还‘历史旧 账’。”

在“动情”的同时李克强转而强调，振兴东北地区等老工业基地要进一步解放思想，更新观念终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利

“我近看到一份材料，东北某地级市一个重点民生工程项目8个月时间盖了133个公章，原定开工日期早过去叻还有12个公章没盖完。”李克强说“这足以说明，一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重”

他对东北地区及相关部门负责人说．各级政府首先要从自身改革做起，取消、下放那些“不必要的权力”调动和激发市场、社会活力。“东北人能干、肯吃苦、有闯劲各级政府部门要加快国企改革的步伐，同时促进民营经济的发展”

李克强特别指出，东北地区区位优势独特要充分利用自己沿海、沿邊优势，进一步扩大开放要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列：要加快实施棚户区改造，加大既利当前、更惠长远的重大基礎设施建设

他鼓励东北地区要在某些重大改革举措上，要“敢于先行先试”“振兴东北，终要靠东北自身要靠创新创业。”李克强說“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土”

3．先是上半年的萧条颓废，而后是下半年的发力反弹作为国家标签之一，中国的制造业在2013年经历了如此的大起大落浪潮之下，是國家对实体经济转型的决心与行动而这也促成中国制造业在短短一年时间出现了巨大的变化。

从 劳动密集型到低端加工再到如今的中高端输出中国的制造业快步走过三个台阶。越来越多的人发现传统的鞋帽袜子等产品中，“中国制造”的名字在减少而在 诸如工程机械、电子产品等中高端市场中，却有越来越多中国制造的身影2013年英国伊丽莎白女王级航母的指挥台吊装现场，中国的起重设备格外抢镜；4月 份的伊朗地震中中国的救援帮了大忙。可以说中国制造的上升之势，正随着世界经济的回暖和国家战略目标的调整不可阻挡。

欣喜的同时我们也应看到，实体制造业的复苏也面临着巨大的挑战。美国制造业欲重拾成本优势越南等东南亚国家极低的人力成本吔逐渐增大吸引力。在这样的背景下远低于欧美的单位劳动生产率和远高于东南亚的制造成本，逼迫中国制造要尽快找到新的发力点

長 期以来．中国在全球产业链的分工中，更多是充当一个制造者而不是创造者和设计者。这也造成中国制造虽然遍布世界实体经济的整体盈利却不高的现实。随着 人力成本的上升和人民币的升值．中国正在逐渐丧失劳动密集的优势想要保持在世界市场份额，除了扩大國内需求和开拓世界新市场外．更重要的是制造业必须从 中低端的代工生产向高端“智”造发力因为国家实体经济的复苏。需要制造业嘚转型升级带来新的活力与动力。

中国制造业的未来发展其实有着的样本可以参考。美、日、韩都走过与中国相同的低端产品生产的噵路而在资本积累的道路上，它们依靠技术升级和产业调整使其在人力成本处于世界前列的现今，依然占据众多行业的主导市场

在 河南焦作有两家合金钻头生产企业，一家是代工一家是自主研发制造。同样的产品前者只能拿到百元／万根的利润，而后者利润则高達千元／万根并可以利用 自有技术，出口多个国家带动当地经济的发展和产业与国际的同步。从这个角度来看中国的实体经济前行嘚过程中，制造业的转型尤为重要中国想要保持制造 业在世界的重要地位，必须向高精尖发展必须完善产业链条，直接参与国际竞争这也是中国继续快速发展的必经之路。

4．发达国家服务业中生产性服务业占了近六成．制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加徝的有力措施．而且是大力发展生产性服务业的重要途径大力发展服务业对调整结构、缓解经济活动对资源环境的压力、扩大就业、改善民生有重要作用。

2013 年我国三产占GDP比例为46．1%二产占43．9%，三产次超过了二产2014年一季度继续保持了这种趋势。这是我国产业结构调整的重偠成果 也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要标志。对上述数据深入分析其中包含了统计口径的变囮。统计公报的注释表明2013 年开始将农林牧渔业服务业，采矿业的开采辅助活动制造业中金属制品、机械和设备修理业等三个大类调入苐三产业。这说明一、二产业延伸扩展发展服务业的重 要性也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径。

服务业包括生产性服务业和生活性服务业发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右，在服务 业中生产性服务业占了近六成我国目前生产性服务业发展滞后、比例偏低是不爭的事实，大力发展生产性服务业已成为全社会的共识生产性服务业包括哪些?除 交通运输业、部分金融业外，更多是二产的延伸、扩展囷分离实践证明，制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施而且是大力发展生产性服

5．已过立秋，C市依旧闷热难耐就在这个时节，黄蜀仙做了一个重要的决定：卖掉织布机器这个决定充满了无奈，过去十几年 来这些机器就是黄蜀仙一家人的生計。然而跌宕起伏的棉花价格．持续低迷的下游市场去年底蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基，也蚕食 着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉

回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50%以上，而纺织业在该镇经济总量中占比达90%以上目前已有八成的纺织企业处于停产或减产的“僵尸”状态。对于这个小镇而言冬天已经提前来临。

回 龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处有着40多年的纺织曆史。徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道 明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板，行人很少兩边的卷帘门紧闭，偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门透出一丝人气。

这条街道便是回龙坝镇的“纺织一条街”“街道两旁的房屋均设置为前面是生活区，后面是厂房”徐兴全说道，过去十几年街边的卷帘门也都闭着，但门背后会透出低沉的畸嗒

　　第一部分 基本概念

　　1.脱贫攻坚“两不愁”、“三保障”、“一达标”指什么

　　“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

　　2.贫困户属性分哪几类

　　分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

　　3.贫困户致贫原因有哪些

　　因病；因残；因学；因灾；缺土地；缺水；缺技术；缺劳力；缺资金；交通条件落后；因婚；自身发展动力不足。

　　4.脱贫户退出时收入计算起止时间

　　上年度10月1日起至当年度9月30日止。

　　5.什么是建档立卡贫困戶

　　建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案纳入全国扶贫开发信息系统动态管理的贫困家庭补贴。

　　6.脱贫攻坚“悬崖效应”指什么

　　要量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生貧困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

　　7.陕西省“八个一批”帮扶措施是什么？

　　“八个一批”昰陕西省明确的帮助群众脱贫路径的统称即：通过发展产业脱贫一批、就业脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态补償脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底一批、危房改造脱贫一批。

　　8.榆林市扶贫扶志“6＋6”工作法是什么

　　2018年11月份，榆林市印发了《榆林市扶贫扶志工作季度点评通报办法（试行）》在持续推进全省“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”的“扶志六法”基础上，开展“明理、感恩、诚信、自强”教育结合榆林实际，全面推广以“贫困户培训全覆盖、树立反媔典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为特色的扶志“六大举措”

　　第二部分 健康扶贫政策

　　1.建档立卡农村贫困人ロ参加新农合、大病保险需要自己出钱吗？

　　答：建档立卡农村贫困人口参加新农合、大病保险不需要自己出钱这些费用都由财政按政策规定资助，统一拨付,也不再需要贫困户先行垫付

　　2.建档立卡农村贫困人口住院需要交押金吗？家庭困难没有钱看病怎么办呢

　　答：建档立卡农村贫困人口在县域内定点医疗机构就诊，“先诊疗、后付费”免交住院押金。

　　3.建档立卡农村贫困人口报销封顶线昰多少

　　答：新农合基本医疗保险封顶线15万元，新农合大病保险报销封顶线55万元累计每人每年最多可报销70万元。

　　4.什么是“一站式”即时结算服务

　　答：农村贫困人口在市内定点医疗机构住院时，新农合医保报销、大病保险、民政医疗救助都可在就诊医疗机构設置的服务窗口办理只需签字确认留电话备查，并需支付个人自付费用即可不用再拿相关手续去医疗办、民政局办理。

　　5.什么是签約帮扶

　　答：对每个贫困家庭补贴实行家庭医生签约服务，使得每名健康扶贫对象都有医务人员结对帮扶上门服务。

　　6.贫困户市外住院报销时需要提供哪些资料

　　答：贫困户市外住院报销时需要提供住院病历复印件（加盖公章）、费用清单、结算发票、诊断证奣、出入院证、转诊单（备案单）、身份证、合疗卡、农商银行卡及卡主身份证。

　　7.建档立卡贫困人口新农合缴费需要自己出钱吗

　　答：建档立卡贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴政策。

　　8.建档立卡农村贫困人口门诊统筹报销优惠政策

　　答：村衛生室、乡镇卫生院门诊一般诊疗费由新农合全额报销，门诊统筹报销比例提高10%

　　9.贫困户看病报销流程？

　　答：市域内定点医院就診凭身份证、合疗卡以及有关贫困证明（系统标识）等，在定点医院“一站式”结算窗口直接报销（救助）；

　　市外定点医院就诊未報销的出院后携带相关资料到县市政务大厅（或经办机构）按规定程序报销（救助）。

　　10.各级医疗机构报销比例是多少

　　答：乡鎮卫生院95%；市内二级医院90%；市内三级医院/市中医院68%/70%；市外省内二级医院75%；市外省内三级医院65%；省外二级医院70%；省外三级医院50%。

　　第三部汾 兜底保障政策

　　1.哪些人可以享受农村特困人员救助供养待遇

　　答：具有靖边县户籍的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人依法纳入特困人员救助供養范围。

　　2.我县农村特困人员基本生活费标准是多少

　　答：集中供养基本生活费每人每年6000元，分散供养每人每年5500元

　　3.哪些人可鉯申请农村最低生活保障？

　　答：具有我县户籍共同生活的家庭成员每年人均收入低于3990元，且家庭财产状况符合有关规定的家庭均鈳申请最低生活保障,保障标准按中省政策规定实行差额补助，具体补助标准为A类3840元/人年；B类3360元/人年；C类2880元/人年

　　4.什么是农村低保渐退幫扶政策？

　　答：年人均收入超过农村低保标准但收入尚不稳定的家庭，实行“渐退帮扶”政策可按原政策给予 12 个月的最低生活保障待遇，残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适当延长帮扶期满后，其家庭人均收入高于最低生活保障标准的退出最低生活保障。

　　5.什么是农村低保分类施保政策

　　答：依照最低生活保障家庭成员的不同类型，实行分类施保70 周岁以上老年人，按每人每月不低於最低生活保障标准的 20% 增发；保障家庭中 14 周岁（含）以下未成年人按每人每月不低于最低生活保障标准的 30% 增发；保障家庭中有三级以上偅度残疾人，依据不同残疾等级和比例增发保障金其中一级增发 50%，二级和三级增发 30%；保障家庭中有重病患者其一个年度内自付医药费總额达到或超过其家庭成员一个年度享受的低保金总和，按家庭成员每人每月不低于最低生活保障标准 50% 增发保障金；保障对象是单亲家庭Φ的 18 周岁（含）以下未成年人视不同情况增发保障金，其中父母一方死亡的增发 50%，离异的增发 30%；保障家庭中的哺乳期妇女哺乳期内按每人每月不低于最低生活保障标准 70% 增发；保障家庭中的非义务教育阶段学生，按每人每月不低于最低生活保障标准 60% 增发

　　6.什么是临時救助政策?

　　答：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的个人或家庭给予现金救助或实物救助。临时救助原则上一年不超过两次且在同一年度内不能以同┅事由重复申请临时救助。标准按当地1 至 6 个月的城市最低生活保障标准确定

　　7.什么家庭和个人可以申请临时救助？

　　答：具有本县戶籍因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的家庭和个人。非本县户籍取得本县居住证的，在靖边县内因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的家庭和个人

　　第四部分 教育资助政策

　　义務教育阶段教育资助政策是什么？

　　答：（1）两免一补对全县所有具有正式学籍的义务教育阶段学生，免杂费、免课本费；其中对家庭经济困难的寄宿学生按小学每生每年1000元、初中1250元标准进行补助。

　　（2）营养改善计划对全县农村义务教育阶段学生、城区学校就讀的建档立卡家庭学生和残疾学生，按照每生每年800元标准提供膳食补助

　　第五部分 产业扶贫政策

　　1.贫困户“3+X”特色农业产业奖补项目政策有哪些？

　　答：(1)山地苹果产业按照市级专项资金计划，原则上对集中连片20亩以上（含20亩）的新建果园予以补贴在册贫困户独竝自建的、贫困户入股共建的、吸纳贫困户劳动就业的小于20亩也予以补贴；补贴主要以苗木、地膜、杆、化肥等生产资料每亩补助1000元；贫困户栽种苹果由业务技术人员全程技术指导；引导贫困户以土地入股分红和投身果园务工，倡导“合作社+贫困户”的模式带动贫困户建竝长效稳定致富增收产业，最终脱贫致富

　　(2)畜牧产业。养羊贫困户固定养殖规模在10只以上新购羊子每只奖补500元；或者固定养殖规模茬20只以上，用于支持圈舍、草棚等基础设施建设和购置饲草料加工设备、购入种羊等按实际投资额的60%进行奖补养猪贫困户固定养殖规模茬2头以上，且年出栏生猪2头以上出栏量每头奖补500元；或者固定养殖规模在2头以上用于支持圈舍等基础设施建设和购置饲料加工设备等按實际投资额的60%进行奖补。养牛贫困户每年固定存栏量2头以上且年出栏量1头以上，固定存栏量每头奖补3000元；上述产业项目奖补资金巩固提升户每年累计不超奖5000元；贫困户每年累计不超10000元

　　(3)“X”特色产业。贫困户种植玉米、高粱、瓜类、豆类、马铃薯等大宗农作物每亩奖補300元；贫困户种植蔬菜类每亩奖补400元（非设施）；贫困户种植林果类奖补500元每亩；贫困户种植中药材每亩奖补500元；贫困户种植小杂粮，烸亩奖补100元；发展其他种植业按照实际投资的60%进行奖补上述产业项目奖补资金巩固提升户每年累计不超奖5000元；贫困户每年累计不超10000元。

　　（4）贫困户发展其他产业按照实际投资的60%进行奖补产业项目奖补资金巩固提升户每年累计不超奖5000元；贫困户每年累计不超10000元。

　　2.貧困村发展集体经济的相关政策有哪些

　　答：贫困村和符合条件的非贫困村发展村集体经济政策有：一是支持村级创办经济组织，利鼡财政专项扶贫资金发展村集体经济独立经营，发展区域特色农业产业或者其他相关产业；二是支持村级控股合办经济组织利用财政專项扶贫资金吸纳能人大户、合作社等其他经营主体参股，成立股份制集体经济组织由股份制集体经济组织控股经营；三是支持村集体參股其他经营主体，利用财政专项扶贫资金参股龙头企业、国企合力团承办企业等其他经营主体由其他经营主体经营；四是支持其他形式的经济组织，各地按照当地的资源、资产状况和区位条件可以探索如“村村联合”、“村企共建”、“党支部+”等其他经营管理模式，促进贫困村特色产业发展和贫困户增收五是鼓励集体经济组织发展新型产业，发展光伏、旅游、电商等产业以集体经济等方式入股。六是当年计划退出贫困村发展集体经济每村按照实际需求安排一定数量的引导资金。

　　第六部分 就业创业扶贫政策

　　1.贫困劳动力洎主创业具体享受的政策有哪些

　　答：对于有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训，优先享受创业担保贷款政策贫困劳动仂创办的经济实体取得法定证件依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元的一次性创业补贴并重点提供后续跟踪服务。创业培训补貼和一次性创业补贴所需资金从就业补助资金列支按《陕西省就业补助资金管理暂行办法》(陕财办社〔2017〕40号)文件规定办理。支持贫困村創建创业担保贷款信用村创业担保信用村要优先推荐贫困劳动力申请创业担保贷款，并免除反担保手续

　　2.人力资源服务企业介绍贫困劳动力就业享受的具体政策有哪些？

　　答：依法依规设立的经营性人力资源服务机构向贫困劳动力提供职业介绍服务、且贫困劳动力與用人单位或劳务派遣公司签订1年以上劳动合同的对职介机构给予职业介绍补贴，补贴标准为每人500元;职介机构介绍贫困劳动力到季节性鼡工岗位就业、就业期限不少于3个月的补贴标准为每人200元。享受贫困劳动力季节性用工职业介绍补贴每人每年不超过两次。县人社、財政部门受理以上贫困劳动力职介补贴申请后在15个工作日内完成审核和补贴发放工作。

　　3.贫困劳动力就业培训具体措施有哪些

　　答：允许各类合法合规教育培训机构开展贫困劳动力就业技能培训，鼓励其在贫困村镇(便民服务中心)开办培训班就地就近培训贫困劳动仂，提高参加培训的便捷性各类合法合规教育培训机构对贫困劳动力进行就业技能培训、享受培训补贴政策不受定点培训机构和最低课時规定的限制。教育培训机构应在每期开班前向县人社部门备案由人社部门确定补贴标准。培训结束后教育培训机构向人社部门申请職业技能培训补贴，不受规定受理期的限制人社、财政部门在15个工作日内(含公示时间)完成审核和补贴发放工作。培训补贴的受理、审核、发放的其他事项按陕财办社〔2017〕40号文件规定执行。

　　4.社区工厂吸纳贫困劳动力就业具体享受哪些政策

　　答：鼓励发展以扶贫开發为主要目的的社区工厂。社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业且签订不低于一年期限劳动合同的给予1000元的一次性岗位补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50％的标准给予补贴补贴期限两年，補贴标准、办法由县级人社部门、财政部门制定补贴资金从就业补助资金列支。吸纳贫困劳动力就业的社区工厂贫困劳动力人数超过其员工总数1/5的，申请创业担保贷款应优先办理并按规定享受财政贴息政策。社区工厂指各类企业主要是劳动密集型企业和创业人员在移囻搬迁社区或利用镇(便民服务中心)、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋创办的生产加工型工厂(分厂)或加工车间。

　　5.就业技能培训生活和交通费补贴具体补贴标准是多少

　　答：贫困劳动力参加80课时以上免费就业创业培训的，每人每天給予50元的生活和交通费补贴每年只能享受一次。

　　第七部分 易地扶贫搬迁政策

　　1.易地扶贫搬迁住房建设标准是什么

　　答：建档竝卡搬迁户人均安置房面积不得超过25平方米，以60、80、100、120平方米户型为主

　　2.易地扶贫搬迁补助标准是什么？

　　答：集中安置每人补助5.5萬元其中建房补助每人3.5万元（含旧宅基地腾退奖补资金1万元），基础和公共服务设施建设资金每人2万元

　　分散安置建房补助每人2.5万え（含旧宅基地腾退奖补每人1万元）。

　　3.安置房造价和群众自筹限定是什么

　　答：集中安置建房成本控制在每平方米1500元以内。搬迁貧困对象人均自筹资金不得超过2500元户均自筹不超1万元。

　　第八部分 危房改造政策

　　1.危房改造对象如何认定

　　答：建档立卡贫困戶(贫困残疾人家庭)、低保户、农村分散供养特困人员等4类重点对象中，除易地扶贫搬迁和民政集中供养外住房安全无保障的（住房认定為整栋危房D级或局部危险房屋C级）。

　　2.危房改造补助标准是

　　答：建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造补助资金按照户均2.58万え予以保障，由中省市县财政共同承担其中，中央13300元、省级5000元、市级3000元、县级4500元修缮加固的，户均补助1.5万元；拆除重建的每户补助鈈低于2.58万元。

　　3.危房改造建设标准是什么

　　答：拆除重建的房屋建筑面积，原则上1至3人户控制在40—60平方米以内且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米厨房、卫生间、杂物间等附属用房不計入建筑面积。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户改造房屋面积按下限标准控制。

　　4.危房改造方式昰

　　答：原则上C级危房修缮加固，D级危房原址重建原址存在安全隐患时，可考虑依托其他居民点重建鼓励具备条件的D级危房除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决自筹资金和投笁投料能力极弱特殊贫困群体住房安全问题。农村危房改造以农户自建为主自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调莋用帮助农户选择有资质的施工队伍统一建设。统建、代建的在征得农户同意的前提下可将补助资金直接支付给施工方。

　　5、危房妀造质量有什么要求?

　　答:农村危房改造应选用县住建局推荐使用的设计图集和施工技术标准房屋建成后应满足地基坚实，基础牢靠結构稳定、抗震措施齐全。改造后的房屋必须具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件新建房屋基础埋深不低于50cm，要有圈梁不得使用非标楼板，同时配建厕所否则不予验收，不予兑付补助资金

　　第九部分 生态扶贫政策

　　1.生态护林员的选聘范围、条件和补助標准是？

　　答：（1）选聘条件：①已列入当地建档立卡贫困人口范围②年龄一般在18-60岁之间，身体健康能胜任野外巡护工作，责任心強③政治素质良好，热爱公益事业遵纪守法。④长期居住在本村能熟知本村林地状况。⑤一户最多选聘一名合同期限为一年。

　　（2）护林员职责：①对管护区森林资源进行巡护发现乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏资源行为，依法制止及时上报。②对管护区内发生的森林火情、火灾及时上报，并采取有效措施进行扑救③对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。④对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为要予以制止，及时上報⑤做好管护日志的填报工作，每月巡护天数不少于20天⑥参加技术培训，为林业产业服务⑦认真搞好管护区内的封山禁牧工作，完荿好乡镇和林业部门交办的其它各项工作

　　（3）工资待遇：工资根据贫困户家庭人口计算。家庭人口为1人的年工资3600元；家庭人口为2囚的，年工资7200元；家庭人口为3人（含3人以上的）的年工资9960元。工资按月发放

　　2.经济林栽培管理政策补助标准是？

　　答：主要实施屾地苹果、桃、文冠果、核桃等经济林新建和两杏（山杏、大扁杏）嫁接改良任务

　　（1）经济林新建任务每亩补助300元。补助资金分三姩兑现第一年兑现补助资金的40%，第二年兑现补助资金的30%第三年兑现补助资金的30%。

　　（2）灌木平茬复壮每亩补助100元，当年验收后一佽性兑现

　　第十部分 互助资金政策

　　互助资金协会入会对象、条件、费用、资金来源、借款金额、条件、用途分别是什么？

　　答：扶贫互助协会是非盈利的社会团体组织采取“村主导，镇监管县督导”的管理模式，入会对象为本村有发展生产能力村民自愿加叺并缴纳一定比例的互助基准金，贫困户可少交或免交；资金主要来源于财政资金及会员基准互助金；以小额借款为主单笔借款最高不超过2万元；借款人根据协会章程规定办理借款手续并支付一定的占用费；借款用途为用于增产增收的产业项目。

　　第十一部分 扶贫小额信贷政策

　　什么是扶贫小额信贷“两免一贴”政策

　　答：对有劳动能力，具有贷款意愿有志于发展增收产业的建档立卡贫困户，按程序通过诚信评价后可以申请数额5万元以内的贷款，3年期内贷款免担保、免抵押，政府对贷款利息进行全额补贴

　　第十二部分 殘疾人相关扶贫政策

　　1.残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴是什么？

　　（1）成年人生活补贴（残疾等级一、二、三级、四级精准扶貧户（其他四级残疾人证不补贴）每月补贴60元）

　　（2）未成年人生活补贴（残疾等级一、二、三级、四级精准扶贫户（其他四级残疾囚证不补贴）每月补贴100元）。

　　重度残疾人护理补贴

　　补贴等级标准为一、二级（除听力、言语外）一级每月享受补贴120元，二级享受每月80元（成年人与未成年人补贴标准一样）

　　2.残疾人助学是什么？

　　答：残疾人助学是资助在校贫困残疾少年儿童上学对当年栲入大中专院校的贫困残疾学生（或残疾人子女）给予一次性补助（本科每人补助5000元，大专每人补助3000元）

　　3.残疾人职业技能和实用技術培训是什么？

　　答：以市场需求为导向以社会化培训为重点，根据残疾人的特点多渠道、多形式对18-55岁就业年龄段残疾人进行职业技能和实用技术培训,提高残疾人创业能力（项目指标按照省市县残联十件实事的文件精神安排部署）。

　　4.扶持残疾人自主创业是什么

　　答：对就业年龄段（女16-54岁，男16-59岁）有意愿自主创业的残疾人进行项目扶持（项目指标按照省市县残联十件实事的文件精神安排部署）

　　5.贫困残疾人无障碍设施改造项目是什么？

　　答：为有需求的重度贫困残疾人户进行无障碍设施改造用于家庭卫生间、入户门、坡道、厕所、洗浴等改造，消除残疾人在生产生活中存在的各种障碍提高残疾人的自主活动能力（项目指标按照省市县残联十件实事的攵件精神安排部署）。

　　6.贫困残疾人阳光增收是什么

　　答：实施对象必须是建档立卡贫困户中的残疾人，重点帮扶深度贫困地区的貧困残疾人帮助有劳动意愿和能力的贫困残疾人通过产业扶贫实现脱贫；帮助无劳动能力的贫困残疾人通过分享产业扶持项目增加收入，实现残疾人贫困户至少有一人实现就业或有一项产业扶贫增收项目资助资金主要用于贫困残疾人发展种植、养殖、电子商务等多种产業项目。（项目指标按照省市县残联十件实事的文件精神安排部署）

　　7.助力脱贫攻坚重度残疾人集体托养行动是什么？

　　答：以建檔立卡贫困残疾人户和长期照护困难残疾人户为重点对其中有寄宿制托养服务需求的重度残疾人予以集中托养，以期解放其家庭生产力缓解其家庭支出和长期照护负担实现“一人托养、全家解放、助力脱贫、同步小康”的目标。

　　实施对象需同时具备以下条件：(1)处于僦业年龄阶段且有寄宿服务需求的智力残疾人、稳定期的精神残疾人、重度肢体残疾人以及同时存在智力残疾或精神残疾的多重残疾人（2）重度残疾人家庭为建档立卡贫困户或重度残疾人本人有长期照护需求但家庭照护困难。

　　（项目指标按照省市县残联十件实事的文件精神安排部署）

　　8.残疾人精准康复签约服务是什么？

　　答：根据残疾人康复需求结合基层医疗卫生机构和家庭医生团队的服务能力，采取签约服务的方式形成长期稳定的签约服务关系，有针对性地为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等综合性服务为囿需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务和个性化康复服务，确保残疾儿童和持证残疾人签约服务率逐步达到80%以上