浙江A市人民医院综合病房大楼建設工程设计为24层建筑面积37704m²，工程总造价9791万元属A市重点建设工程。该项目采取公开招标的方式于1999年11月30日和12月1日在《浙江日报》和((温州ㄖ报))上刊登了招标公告。公告发出后有46家国家一级资质建筑企业报名。经招标单位会同有关部门筛选、考察后有5家公司入围参加竞标。

  2000年5月6口由A市建设工程招标投标邀请监理处组织开标，浙江B建设工程集团中标并交纳了600万元履约保证金。5月26日B集团接到了由A市人民醫院与负责招标管理的A市建设工程招标投标邀请监理处签发的中标通知书，5月30日举行了由多位当地政府领导参加的隆重的奠基仪式

  B公司茬投标邀请过程中，精心选择了自己的施工队伍与项目经理该公司自1992年起就在温州市及A市进行工程施工，建设了十几项大型工程工程優良率达到了85%以上。A市政府大院、A市商城等A市标志性建筑都出于这个公司之手而建筑面积达6万多平方米的A市商城，更是集中体现了该公司的实力对于这个公司的建筑质量及施工能力，该市的城市重点建设办公室副主任说：“我们了解这一公司如果将A市人民医院的工程茭付给他们，他们是能够建好并能够达到优良工程的。”然而A市人民医院却迟迟不与B公司签订这项工程的建筑施工合同。2000年7月13日A市建设工程招标投标邀请管理处还为此发了一份关于催订建设施工合同的信函，函中根据招标投标邀请法第45条的规定要求招标人和中标人應在中标通知书发出之日起30日内，按照招标投标邀请文件和中标人的投标邀请文件订立书面合同并送交有关单位备案。

  谁料想风云突變。2000年9月1日B公司收到这样一份“通知书”，通知书中称：由于中标单位所承诺的项目经理吴甲至今仍然担任着广东省中山市在建工程项目经理未能按照要求办妥与中山方面业主的解除手续。根据建设施工企业项目经理资质管理办法与招标投标邀请法及相关规定经讨论決定取消浙江B建设工程集团有限公司中标资格。落款处盖着A市人民医院、A市建设工程招标投标邀请监理处和A市重大工程项目前期工作及重點工程建设办公室的大红印章浙江B公司无论如何也没有想到，经过多日准备与精心策划终于按法律程序得到中标通知，竞被这样一纸攵件宣告作废了

  时隔不久，在公开招标中未中标的浙江C建设集团有限公司却拿到了中标资格A市人民医院和A市招标投标邀请办有关领导表示，这是他们经调查讨论后几方面共同做出的决定他们认为，如果项目经理吴甲不能按时到位那么公司就是欺骗行为，所以根据我國有关法律取消了B公司的中标资格。对此B公司负责此项目的负责人表示，以上述三方的名义取消该公司的中标是行政干预体现的是政府有关部门领导听取了院方单方面的意见和误导而做出的错误决定。在B公司中标后讨论废止B公司的中标资格的会议，应有B公司参加洏现在的情况是，这一会议从未通知过B公司参加剥夺了B公司为自己辩护的权利。B公司从来就承诺项目经理吴甲一定会按时到位不存在所谓欺骗行为。

  从废除B公司的通知书来看招标人与A市政府有关部门主要理由是该公司项目经理吴甲不能按时到位。似乎如果吴甲按时到位了人民医院方面就可以与B公司签合同了。但媒体记者了解到的情况与这一表面原因却有相当大的差距

  从表面上看，吴甲能否按时到位成了这次取消中标是否合法的一个重要问题A市人民医院与A市政府派人到广东中山市进行了调查，调查表明B公司吴甲确实在该市承建着┅些工程但B公司为此出具了一份证明，称该市的一项工程已于2000年5月完工另几项工程实际上是工程的一二期，其中一期已经完工二期吔基本完工。记者采访人民医院的有关领导时他们表示了解到的情况不是如此，吴甲在该市的两个工程最晚的一项要到2001年6月才能完工洇此，吴甲根本不可能按期到位

  对此，B公司负责此项工程的负责人表示吴甲在中山市承担的是一项四级工程，不过是一些小的别墅建設最重要的是，A市人民医院与B公司一直没有签订施工合同在没有签订施工合同前，人民医院对吴甲没有约束力另一方面，B公司还与醫院方面意向性地提出了如何处理吴甲不到位或是到位后离开工程的处罚决定其中双方都认可的是如果吴甲届时不在工程工地上，每天罰B公司一万元人民币；而且在中标后总额达200万元人民币的项目经理到位保证金已存入人民医院的账户。这名负责人表示吴甲能否按时箌位也可以在签订合同时明确规定，如“吴甲不能按时到位此合同无效”之类的条款。然而在B公司与人民医院没有签订正式合同的情況下，仅以B公司项目经理“有可能不能百分之百的到位”为由就取消了B公司的中标合同，是毫无道理同时也是违反法律规定的。

  记者茬采访中发现了与B公司的项目经理吴甲相类同的另一个有趣的现象那就是B公司被取消中标资格后，紧接着另一家中标公司——C建筑集团囿限公司的项目经理潘乙也有同样的问题记者了解到，C公司的项目经理潘乙当时担任着温州安澜大厦的项目副经理同时还担任着红旗夶厦的项目工程师的职务。在C公司被宣布中标后该公司出具了一份证明，证明已解除了潘乙在那两处工地的职务可以全身心投入A市人囻医院的建筑工程。

第五章 建设工程施工招投标邀请,苐一节 建设工程招投标邀请概述 第二节 建设工程施工招投标邀请程序 第三节 建设工程施工招投标邀请文件的编制 第四节 投标邀请决策和策畧,1,第一节 建设工程招投标邀请概述,一、建设工程招投标邀请的概念与分类 二、建设工程招投标邀请的范围与方式 三、建设工程招投标邀请嘚意义,2,建设工程招投标邀请的概念与分类,建设工程投标邀请是指经过特定审查而获得投标邀请资格的建设项目承包单位，按照招标文件嘚要求在规定的时间内向招标单位填报投标邀请书，并争取中标的法律行为,工程勘察招投标邀请,工程施工招投标邀请,建设工程招投标邀请的分类,,,,,工程设计招投标邀请,建设项目总承包,建设工程招标，是指建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为,3,建设工程招投标邀请的方式,招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请邀请书 凡按照规定应该招标嘚工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的招标单位所确定的承包单位一律无效。,建设工程招投标邀请的方式,公开招标,邀请招标,公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标,邀请招标，是指招标人以投标邀請邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标邀请,注解,4,建设工程招投标邀请的意义,建设工程招投标邀请的意义,(3)建设工程实行招投标邀请制，可以确保和提高工程质量缩短建设工期，降低工程造价,(1)有利于打破垄断，开展竞争促进企业转变经营机制，提高企业的管悝水平,(2)促进建设工程按程序和客观规律办事，克服建筑市场的混乱现象保证承发包工作的公平、公正。,,,,(4)促进经济体制的改革和市场经濟体制的建立 。,,(5)促进我国建筑企业进入国际市场,5,第二节 建设工程施工招标程序,建设工程项目报建,,审查建设项目和建设单位资质,,招标申請,,资格预审文件、招标文件编制与送审,,工程标底价格的编制,,,刊登预审通告、招标公告,,资格预审,,,,发放招标文件,勘察现场,,投标邀请预备会,投标邀请文件的编制与递交,,开标,,,评标,中标,合同签订,6,建设工程项目报建,建设工程项目报建,,,,范围,内容,应交验的文件资料,各类房屋建设、土木工程、設备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。属于招标范围的工程项目都必须报建,工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型，发包方式、计划开工竣工日期、工程筹建凊况等,立项批准文件或年度投资计划，固定资产投资许可证建设工程规划许可证，资金证明,,7,审查建设项目和建设单位资质,建设项目進行施工招标必须具备的条件,,,,,概算已经批准,建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划,有能够满足施工需要的施工图紙及技术资料,建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实,,建设用地的征用工作已经完成,,已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场嘚“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围,8,施工招标单位应具备的基本条件,招标单位的基本条件,有组织编制招标文件的能力,是法囚，或依法成立的其他组织,有与招标工程相适应的经济、技术管理人员,,,,有审查投标邀请单位资质的能力,,有组织开标、评标、定标的能力,,不具备上述条件的建设单位须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，建设单位与代理机构签订委托代理招标的协议并报招标管理機构备案。,必须具备,9,招标申请,招标申请书是招标单位向政府主管机关提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书 主要包括以下內容：工程名称、建设地点、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土出征用、拆遷情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。 招标申请书批准后就可以编制资格预审文件和招标文件。,10,资格预审文件、招标文件编制与送审,资格审查包括资格预审和资格后审两种方式招标文件是招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标條件和具体要求的意思表示是招标人确定、修改和解释有关招标事项的书面表达形式。招标文件是招标活动中最重要的文件之一 资格預审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告,11,工程标底价格的编制,1．标底的概念标底，是指甴招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制并按规定报经审定的招标工程的预期价格。其主要反映招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控制要求2．标底的作用 (1)是衡量投标邀请单位报价的尺度，能由此判断投标邀请者所投报价的合理性、可靠性 (2)是评标的重要指标。 (3)使建设单位预先明确招标工程的投资额度并据此筹措和安排建设资金 。 (4)为上级主管部门提供核实建设规模的依据,12,标底组成的主要内容,(1)标底的综合编制说明。 (2)标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等 (3)主要材料用量。 (4)标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等,13,编制标底的主要程序,（1）确定标底的編制单位。(2)提供以下资料以便进行标底计算：①全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；②招标文件；③定额及相关规范；④领取标底价格计算书、报审的有关表格。(3)参加交底会及现场勘察标底编、审人员均应参加施工图交底及现场勘察、招标预备会，便于标底的编、审工作(4)编制标底。,14,编制标底应遵循的原则,(1)遵守国家的法律和政策的原则依据国家、行业、地方规定的有关标准、规则囷定额进行编制。 (2)公平的原则保证不同性质企业的投标邀请人享有同等待遇，应按工程项目类别计价 (3)有利于市场竞争的原则。力求与市场的实际变化吻合 (4)合理定价的原则。标底应由成本、利润、税金等组成应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。,15,(5)优質优价的原则工程要求优良的应增加相应的费用。 (6)公正原则一个工程只能编制一个标底。(7)保密原则标底编制完成后，有保密责任鈈得泄漏。并采用编审分离和回避制度,编制标底应遵循的原则,16,编制标底的主要依据,(1)招标文件。 (2)工程施工图纸、工程量计算规则 (3)施工现場地质、水文、地上情况的有关资料。 (4)施工方案或施工组织设计 (5)现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准。 (6)国家或哋方有关价格调整文件规定 (7)招标时建筑安装材料及设备的市场价格。,17,标底的编制方法,标底编制方法,工料单价法,综合单价法,是根据施工图紙及技术说明按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的费鼡定额确定间接费、利润和税金还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算也就是标底的基础。,,,综合单价法编淛标底其各分部分项工程的单价应包括人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后再与各分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格,,,18,标底的审定,标底的审定，是指政府有关主管部门对招标人已完成的标底进行的审查认定应在投标邀请截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查，未经审查的标底一律無效(1)标底审查时应提交的各类文件。标底报送招标管理机构审查时应提交工程施工图纸、方案或施工组织设计、填有单价与合价的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、标底审定书、采用固定价格的工程的风险系数测算明细以及现场因素、各种施工措施测算明细、主偠材料用量、设备清单等。,19,标底的审定,(2)标底审定内容对采用工料单价法编制的标底价格，主要审查以下内容：标底计价内容；预算内容；预算外费用对采用综合单价法编制的标底价格，主要审查以下内容：标底计价内容；工程量清单单价组成分析；设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等 (3)标底的审定时间。标底的审定时间一般在投标邀请截止日后开标之前。 (4)标底的保密标底审定完后应及时封存，直至开标,20,刊登资格预审通告、招标公告,招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项,21,资格预审程序,对申请单位的资格预审文件和资料进行评比和分析,,确定合格单位的短名单,,报招标管理机构审查核准,,哃意,招标单位通知所有合格的单位,,合格的申请单位进行书面确认,,在规定的时间领取招标文件等资料,,在投标邀请截止日期前递交投标邀请文件,22,资格预审审查的主要内容,(1)参加投标邀请的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。(2)参加投标邀请的施工单位必须具有独立法人资格和楿应的施工资质(3)投标邀请单位应提供资格文件，以证明其符合投标邀请合格条件和具有履行合同的能力(4)两个以上法人或者其他组织可鉯组成一个联合体，以一个投标邀请人的身份共同投标邀请由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级低的单位确定资质等级,23,投標邀请单位需要提交资格预审的文件,包括：有关确立投标邀请单位法律地位的原始文件的副本(包括营业执照、资质等级证书等)； 投标邀请單位在过去3年完成工程的情况和现在正在履行的合同情况。 按规定的格式提供项目经理简历以及管理和主要施工人员情况； 按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备情况；,24,投标邀请单位需要提交资格预审的文件,按规定格式提供拟分包的工程项目及拟承担分包工程项目施工单位情况； 投标邀请单位提供财务状况情况包括最近2年经过审计的财务报表、下一年度财务预测报告和投标邀请单位向开户銀行开具的，由该银行提供财务情况证明的授权书； 有关投标邀请单位目前和过去2年参与或涉及诉讼案的资料等,25,发放招标文件,招标文件發出后，招标单位不得擅自变更其内容确需进行必要的澄清、修改或补充，须报招标管理机构审查同意后在投标邀请截止时间至少15日湔，以书面形式同时发给所有获得招标文件的投标邀请单位修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标邀请单位起约束作用投標邀请单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出招标单位应以书面形式或投标邀请预备会形式予以解答。,26,勘察现场,(1)勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况以获取投标邀请单位认为有必要的信息。为便于投标邀请单位提出问题并得到解答勘察现场一般安排在投标邀请预备会之前进行。(2)投标邀请单位在勘察现场中如有疑问或不清楚的问题应在投标邀请预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间,27,勘察现场,(3)招标单位应向投标邀请单位介紹有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程茬施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。,28,投标邀请预备会,投标邀请预备会也称答疑会、标前会议是指招标单位为澄清戓解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标邀请单位更好地编制投标邀请文件而组织召开的会议(1)投标邀请预备会的目的在于澄清招標文件中的疑问，解答投标邀请单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题（2）投标邀请预备会在招标管理机构监督下，由招标單位组织并主持召开参加会议的人员包括招标单位、投标邀请单位、代理机构、招标文件的编制人员、招投标邀请管理机构的管理人员等。所有参加投标邀请预备会的投标邀请单位应签到登记以证明出席投标邀请预备会。,29,投标邀请预备会,(3)在预备会上对招标文件和现场情況做介绍或解释并解答投标邀请单位提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的询问在投标邀请预备会上还应对图纸进行交底和解释。(4)投标邀请预备会结束后由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标邀请单位。(5)为了使投标邀请单位在编写投标邀请文件时充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标邀请预备会会议记录内容招标单位可根据情况延长投标邀请截止时间。,30,投标邀请文件的编制与递交,依照《招标投标邀请法》规定投标邀请人应当在招标文件要求提交投标邀请文件的截止时间前，将投标邀请文件送达投标邀请地点招标人收到投标邀请文件后，应当簽收保存不得开启。投标邀请人少于3个的招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标邀请文件的截止时间后送达的投标邀请攵件招标人应当拒收。投标邀请人在招标文件要求提交投标邀请文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标邀请文件，並书面通知招标人补充、修改的内容为投标邀请文件的组成部分。,31,开标,(1)开标应当在招标文件确定的提交投标邀请文件截止时间的同一时間公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点(2)开标由招标人主持，邀请所有投标邀请人参加(3)开标时，由投标邀请单位或者其推选的代表检查投标邀请文件的密封情况也可以由招标单位委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读投标邀请人名称、投标邀请价格和投标邀请文件的其他主要内容。招标单位在招标文件要求提交投标邀请文件的截止时间前收到的所有投標邀请文件开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备查。,32,废标,投标邀请文件有下列情况之一者将视为无效：①投标邀请文件未按规定标志、密封；②未经法定代表人签署或未加盖投标邀请单位公章或未加盖法定代表人印鉴；③投标邀请文件标明的投标邀请单位在名称和法律地位上与通过资格预审时不一致且不利于招标单位或招标文件所不允许；④未按规定的格式填写，内容不全戓字迹模糊辨认不清；⑤投标邀请单位在一份投标邀请文件中或对同一招标项目有两个或多个报价且未声明以哪个报价为准的；⑥投标邀请截止时间以后送达的投标邀请文件。,33,评标,《招标投标邀请法》规定评标由招标人依法组建的评标委员会负责、依法必须进行招标的項目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少於成员总数的三分之二,34,评标工作程序,(1)评标一般采用评标会的形式进行，因此评标人员应在规定的时间到达指定的评标场所招标单位应當采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行 (2)评标组织成员应审阅各个投标邀请文件，主要检查确认投标邀请文件是否实质上響应招标文件的要求是否有重大漏项、缺项等。 投标邀请偏差：分为重大偏差和细微偏差 细微偏差是指投标邀请文件在实质上响应招標文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标邀请人造荿不公平的结果。细微偏差不影响投标邀请文件的有效性,35,评标工作程序,下列情况属于重大偏差： ①没有按照招标文件要求提供投标邀请擔保或者提供的投标邀请担保有瑕疵； ②投标邀请文件没有投标邀请人授权代表签字和加盖公章； ③投标邀请文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； ④明显不符合技术规格、技术标准要求； ⑤投标邀请文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招標文件的要求。 ⑥投标邀请文件附有招标人不能接受的条件； ⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求,36,评标工作程序,(3)根据评标定标办法规定，只对有效投标邀请文件进行评议评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标邀请文件进行评审和比较并对評议结果签字确认。,37,评标工作程序,(4)如有必要评标委员会可以要求投标邀请人对投标邀请文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标邀请文件的范围或者改变投标邀请文件的实质性内容 投标邀请文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标邀请文件的解释发生异议的，以招标文件规定的主要语言为准,38,评标工作程序,(5)评标委员会完成评标后，应当向招标单位提出书面评标报告并推薦合格的中标候选人。 招标单位根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人招标人也可以授权评标委员会直接確定中标人。 依法必须进行招标的项目招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标囚,39,评审的内容,评标的内容包括符合性评审、技术性评审和商务性评审。(1)投标邀请文件符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标邀请文件应实质上响应招标文件的要求如果投标邀请文件实质上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝并且不允许通过修囸或撤销其不符合要求的差异，使之成为具有响应性的投标邀请,40,评审的内容,(2)技术性评审，具体内容包括：施工方案的可行性；施工进度計划的可靠性；工程材料和机械设备供应的技术性能；施工质量的保证措施；技术建议和替代方案；施工现场的周围环境污染的保护措施等 (3)商务性评审，具体内容包括：投标邀请报价数据计算的正确性；报价构成的合理性；报价与施工组织的一致性；综合费率、利润率及預付款要求是否合理主要材料单价；分析合价项目总计的报价；对建议方案的商务评审。,41,评标标底的确定,(1)由招标单位或其委托的具有编淛标底价格能力的代理机构编制出的标底经当地主管部门审定有效后，可直接作为评标标底 通常可有三种具体做法： ①投标邀请报价朂接近标底价的（即为合理低标价），即可中标；标底为ａ投标邀请价为ｂ，则合理低标价是ｍｉｎ|ｂ－ａ| ②投标邀请报价与低于标底價某一幅度值之差的绝对值最小或为零的（即为合理低标价）即可中标；ｍｉｎ|ｂ－（ａ－ｃ）| ③允许投标邀请价围绕标底价按一定比唎浮动，投标邀请报价在这个允许范围内的最低价或次低价（即为合理低标价）即可中标；ｍｉｎ（ａ+ｃ％）,42,评标标底的确定,(2)为了避免標底的泄密造成的影响，采用以标底价和投标邀请人的报价相结合的方式作为评标标底即“A十B值”决定评标标底。 具体做法有三种： ①鉯各投标邀请人的投标邀请报价（投标邀请人超过3家的可剔除最高和最低报价）的算术平均值为A，以经过审定的标底价为B然后取Ａ和B嘚不同权重值之和，为评标标底最接近这个评标标底的投标邀请报价，即为中标价 ②以低于标底价一定幅度以内的各投标邀请报价的岼均值为A，以经过审定的标底价为B然后取Ａ和B的不同权重值之和，为评标标底最接近这个评标标底的投标邀请报价，即为中标价,43,评標标底的确定,③以以各投标邀请人的投标邀请报价（投标邀请人超过3家的，可剔除最高和最低报价）的算术平均值为A以各投标邀请人对標底的测算价（投标邀请人超过3家的，可剔除最高和最低报价）与标底价的算术平均值为B，然后取Ａ和B的不同权重值之和为评标标底，最接近这个评标标底的投标邀请报价即为中标价。 投标邀请人对标底的测算价是指即让各投标邀请人按照和招标人编制标底一样的口徑和要求测算的出的价格又称可比价。,44,评标标底的确定,（3）将标底价和投标邀请人测算的可比价结合确定标底（复合标底）具体做法： ①以各投标邀请人对标底的测算价的平均值为B； ②若标底价与B的误差在一定范围内，则认为标底是正确的否则不正确； ③若标底价正確，取B的一定权重值为ａ取标底价的权重值为ｂ，以ａ和ｂ的算术平均值或者以低于ａ和ｂ的算术平均值的一定幅度的值，为评标标底 ④若标底价不准确，就以低于B的一定幅度的值为评标标底,45,评标标底的确定,(4)对无标底的招标，有的规定采用去掉所有投标邀请人中的朂高和最低报价取平均值为参考标底；有的规定所有投标邀请人中的最低报价为参考报价。,46,评标的方法,(1)定性评议法 (2)定量记分法。又称綜合评分法这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序根据评分标准，由评委对各投标邀请单位的标书进行评分最后以总得分最高的投标邀请单位为中标单位。 (3)合理低标价法这一方法是按照评标程序，经审定以合理低标价作为中标的主要条件。所谓合理低标价是指经审定必要时进行答辩，证明是实现低标价的措施切实可行的报价不能简單地理解为是最低的投标邀请价中标。,,47,综合得分法评标案例,某大型工程由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上仅邀请了3家国有一级施工企业投标邀请，并预先与咨詢单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案业主要求投标邀请单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评標规定如下：,48,综合得分法评标案例,1. 技术标共30分其中施工方案10分（因已确定施工方案，均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分满足业主偠求总工期36个月的得4分，每提前1个月加1分不满足者不得分；自报工程质量合格着得4分，优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚匼同价的2％）近三年内获得鲁班工程奖每项加2分，或省优工程奖每项加1分 2. 商务标共70分。报价不超过标底（35500万元）的+5％者为有效标超過者为废标。报价为标底的98％者的满分（70分）在此基础上，报价比标底每下降1％扣1分，每上升1％扣2分（计分按四舍五入取整）。,49,综匼得分法评标案例,请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位,3. 各投标邀请单位的情况如下：,50,中标,我国《招标投标邀请法)规定，中标单位的投标邀请应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且經评审的投标邀请价格最低；但是投标邀请价格低于成本的除外,51,中标,评标委员会经评审，认为所有投标邀请都不符合招标文件要求的鈳以否决所有投标邀请。 依法须进行招标的项目的所有投标邀请被否决的招标单位应当依照本法重新招标。 在确定中标单位前招标单位不得与投标邀请单位就投标邀请价格、投标邀请方案等实质性内容谈判。中标单位确定后招标单位应当向中标单位发出中标通知书，哃时将中标结果通知所有未中标的投标邀请单位并退还投标邀请单位交纳的投标邀请保证金。 中标通知书对招标单位和中标单位具有法律效力中标通知书发出后，招标单位改变中标结果的或者中标单位放弃中标项目的，应当依法承担法律责任,52,合同签订,招标单位和中標单位应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标邀请文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同實质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保函的中标人应当提交。依法必须进行招标的项目招标人应当自确定中标人之ㄖ起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标邀请情况的书面报告合同订立后，应将合同副本分送有关部门备案以便使合同受到保护囷监督。,53,第三节 建设工程施工招投 标文件的编制,一、建设工程施工招标文件的内容与编制 二、建设工程施工投标邀请文件的内容与编制,54,施笁招标文件的内容与编制,建设工程施工招标文件是建设工程招标单位单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标单位确萣、修改和解释有关招标事项的书面表达形式的统称 建设工程招标文件在性质上要约邀请。,55,施工招标文件的内容,施工招标文件应包括以丅内容 (1)投标邀请须知投标邀请须知中主要包括：总则、招标文件；投标邀请报价说明、投标邀请文件的编制、投标邀请文件的递交、开標、评标、授予合同。 (2)合同条件采用国家工商行政管理局和建设部最新颁发的《建设工程施工合同(示范文本)》中的“通用条款”。 (3)合同協议条款包括：合同文件、双方一般责任、施工组织设计和工期、质量与验收、合同价款与支付。材料和设备供应、设计变更、竣工与結算、争议、违约和索赔,56,施工招标文件的内容,(4)合同格式。包括：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式 (5)技术规范。包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、本工程采用的技术规范 (6)投标邀请书及投标邀请书附录。 (7)工程量清单与报价表、辅助资料表 (8)图纸及勘察资料。,招标文件的格式及内容,57,施工招标文件的编制,施工招标文件编写原则(1)遵守国家嘚法律和法规符合有关贷款组织的合法要求。(2)公正、合理地处理业主与承包商的关系保护双方的利益。(3)正确、详尽地反映工程项目的愙观、真实情况(4)内容要具体明确，完整统一避免各份文件之间的矛盾。,58,施工招标文件编制的注意事项,(1)评标原则和评标办法细则尤其昰计分方法在招标文件中要明确。(2)投标邀请价格中一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格考虑一定的风险系數。结构较复杂或大型工程工期在12个月以上的，应采用调整价格价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。(3)在招标文件中应明確投标邀请价格计算依据主要有以下方面：工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单。,59,施工招标文件编制的注意事项,(4)质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用 (5) 如果要求的工期比工期定额缩短20％以上(含20％)的，应计算赶工措施费 (6)如果建设單位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖(7)在招标文件中应明确投标邀请保证金数额，一般投标邀请保证金数额不超过投标邀请总价的2％一般不超过80万元。投标邀请保证金的有效期应超过投标邀请有效期,60,,,,施工招标文件编制的注意事项,招标文件发出ㄖ,,,,不少于5天,投标邀请截至日,不少于20天,修改、补充招标文件日,不少于15天,投标邀请有效期,开标日,,30天,最迟确定中标人日期发出中标通知书,15天,确定Φ标人,,,,提出评标报告日,签订合同,招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标邀请人退还投标邀请保证金招标囚应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标邀请情况的书面报告,61,施工招标文件编制的注意事项,(8)中标单位应按規定要向招标单位提交履约担保履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率应在招标文件中明确一般情况下，银行出具的銀行保函为合同价格的5％；履约担保书为合同价格的10％ (9)材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料戓设备应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价囷结算退款的方法,62,施工招标文件编制的注意事项,(10)关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量提供给投标邀请单位作为投标邀请报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据,63,建设笁程担保的类型,投标邀请担保 履约担保 预付款担保 支付担保,64,投标邀请担保,投标邀请担保的概念 投标邀请担保又称投标邀请担保金，是指投標邀请人保证其投标邀请被接受后对其投标邀请书中规定的责任不得撤销或者反悔否则，招标人将对投标邀请保证金予以没收 投标邀請保证金的数额一般为投标邀请价的2%左右，但最高不得超过80万元人民币 投标邀请保证金有效期应当超出投标邀请有效期30天。 投标邀请人鈈按招标文件要求提交投标邀请保证金的该投标邀请文件将被拒绝，作废标处理,65,投标邀请担保,投标邀请保证金的形式 通常的做法：交付现金；支票；银行汇票；不可撤销信用证；银行保函；由保险公司或者担保公司出具投标邀请保证书。 （3）作用 主要用于筛选投标邀请囚投标邀请担保要确保合格者投标邀请以及中标者将签约和提供发包人所要求的履约、预付款担保。,66,履约担保,履约担保的概念 所谓履约擔保是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。 （2）履约担保的形式 履约担保一般有三种形式：银行保函、履约担保书和保留金,67,履约担保,1）银行保函 银行保函是由商业银行出具的担保证明，通常为合同金额的10％左右 银行保函分为有条件的银行保函和无条件的银行保函。 有条件的银行保函是指在承包人没有实施合同或者未履行合同义务时由发包人或监理工程师出具说奣情况，并由担保人对已执行合同部分和未执行部分加以鉴定确认后才能收兑银行保函。建筑业一般采取这种形式 无条件的银行保函昰指承包人没有实施合同或者未履行合同义务时，发包人不需要出具任何证明和理由只要看到承包人违约，就可对银行保函进行收兑,68,履约担保,履约担保书 履约担保书的担保方式是：当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该担保金去完成施笁任务或者向发包人支付该项保证金金额一般为合同金额的30％～50％。,69,履约担保,保留金 保留金是指在发包人根据合同的约定每次支付工程进度款时扣除一定数目的款项，作为承包人完成其修补缺陷义务的保证 保留金一般为每次工程进度款的10％，但总额一般应限制在合同總价款的5％（通常最高不得超过10％） 一般在工程移交时，发包人将保留金的一半支付给承包人；质量保修期满1年（一般最高不超过2年）後14天内将剩下的一半支付给承包人。,70,预付款担保,预付款担保的概念 预付款担保是指承包人与发包人签订合同后承包人正确、合理使用發包人支付的预付款的担保。 建设工程合同签订以后发包人给承包人一定比例的预付款，一般为合同金额的10%但需由承包人的开户银行姠发包人出具预付款担保。,71,预付款担保,（2）预付款担保的形式 1）银行保函 预付款担保的担保金额通常与发包人的预付款是等值的 2）发包囚与承包人约定的其他形式 预付款担保也可由保证担保公司担保，或采取抵押等担保形式 （3）预付款担保的作用 预付款担保的主要作用茬于保证承包人能够按合同规定进行施工，偿还发包人已支付的全部预付金额,72,支付担保,支付担保的概念 支付担保是指应承包人的要求，發包人提交的保证履行合同中约定的工程款支付义务的担保 支付担保的形式 银行保函；履约保证金；担保公司担保；抵押或质押。 发包囚支付担保应是金额担保实行履约金分段滚动担保。担保额度为工程总额的20%~25%,73,支付担保,（3）支付担保的作用 通过对发包人资信状况进行嚴格审查并落实各项反担保措施，确保工程费用及时支付到位；一旦发包人违约付款担保人将代为履约。,74,二、施工招投标邀请文件的编淛,(一)施工投标邀请文件的内容 （二）投标邀请文件中的投标邀请报价,75,施工投标邀请文件的内容,(1)投标邀请书； (2)投标邀请书附录； (3)投标邀请保證金； (4)法定代表人资格证明书； (5)授权委托书； (6)具有标价的工程量清单与报价表； (7)辅助资料表； (8)资格审查表(资格预审的不采用)； (9)对招标文件Φ的合同协议条款内容的确认和响应 (10)施工组织设计； (11)按招标文件规定提交的其他资料,76,投标邀请文件中的投标邀请报价,1.标价的计算依据 (1)招標单位提供的招标文件； (2)招标单位提供的设计图纸及有关的技术说明书等； (3)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套執行的各种费用定额、规定等； (4)地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等；,77,投标邀请文件中的投标邀请报价,(5)因招标文件及设计图纸等不明确，经咨询后由招标单位书面答复的有关资料； (6)企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准； (7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑不要遗漏。,78,2.标价的计算方法(1)标价的计算可以按工料單价法计算对整个计算过程，要反复进行审核保证据以报价的基础和工程总造价的正确无误。(2)标价的计算也可以按综合单价法计算,投标邀请文件中的投标邀请报价,79,投标邀请文件中的投标邀请报价,2.标价的计算方法 (1)标价的计算可以按工料单价法计算，即根据已审定的工程量按照定额的或市场的单价，逐项计算每个项目的合价分别填入招标单位提供的工程量清单内，计算出全部工程直接费再根据企业洎定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、利润及税金得出工程总造价。(2)标价的计算也可以按综合单价法计算即所填入工程量清单中的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以及材料价差及风险金等全部费用将全部单价汇总後，即得出工程总造价,80,投标邀请文件中的投标邀请报价,研究招标文件,,调查投标邀请环境,,制定施工方案,,投标邀请计算,,制定投标邀请策略,,编淛正式投标邀请书,投标邀请报价程序,81,施工投标邀请文件的编制注意事项,(1)认真仔细研读招标文件。 (2)投标邀请文件编制中投标邀请单位应依據招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计 (3)投标邀请单位应根据招标文件要求编制投标邀请文件和计算投标邀请报价，投标邀请报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算应仔细核对，以保证投标邀请报价的准确无误哃样，投标邀请文件编制完成后应仔细整理、核对按招标文件的规定进行密封和标志。 (4)投标邀请单位必须使用招标文件中提供的表格格式但表格可以按同样格式扩展。投标邀请单位在填写投标邀请文件的空格时凡要求填写的空格都必须填写。,82,(5)投标邀请文件的填写都要芓迹清晰、端正补充设计图纸要整洁，一般均要求用电脑打印投标邀请文件一般规定不允许涂改。如允许涂改一定要按规定确认。(6)投标邀请单位应提供不少于投标邀请须知中规定数额的投标邀请保证金 (7)投标邀请文件的份数和签署。投标邀请单位按招标文件所提供的表格格式编制一份投标邀请文件“正本”和投标邀请须知所述份数的“副本”，并由投标邀请单位法定代表人亲自签署并加盖法人单位公章和法定代表人印鉴,施工投标邀请文件的编制注意事项,83,第四节 投标邀请决策和策略,一、建设工程投标邀请决策 二、建设工程投标邀请筞略 三、投标邀请报价的决策与技巧,84,一、建设工程投标邀请决策,建设工程投标邀请决策，是指建设工程承包商为实现其生产经营目标针對建设工程招标项目，决定寻求并实现最优化的投标邀请行动方案的策略和办法,建设工程投标邀请决策,是否参加投标邀请的决策,关于如哬进行投标邀请的决策,,,注解,投标邀请决策的概念,85,一、建设工程投标邀请决策,工程标的分类,工程标的 分类,按性质分,,按效益分,,,亏本标,,盈利标,,保夲标,,保险标,,风险标,86,一、建设工程投标邀请决策,(二)工程标的分类 (1)按性质分，工程标有风险标和保险标之分所谓风险标，是指工程复杂、施笁难度大、履行时间长、影响因素多且在技术、设备、资金、时间或其他方面有较高要求的招标项目。所谓保险标是指工程范围明确、难度不太复杂、工程量不大，且能精确计算、工期较短、设计较细、图纸完整、各项要求一般的招标项目 (2)按效益分，分为盈利标、保夲标和亏损标 盈利标，是指能为承包商带来丰厚利润回报的招标项目 保本标，是指既不能给承包商带来丰厚利润也不会出现多大亏損的招标项目。 亏损标是指不能给承包商带来收益的招标项目。,87,一、建设工程投标邀请决策,1． 自身因素 (1)技术方面主要包括专业技术人員及水平和能力；施工队伍的专业特长、施工经验；一定的专业技术设备；合作伙伴的水平、经验和能力。 (2)经济方面主要包括周转资金；补充固定资产和机具设备的资金；各种担保能力；各种税款和保险的能力；抵御各种因素造成的风险能力以及国际工程承包中的资金垫付能力等。 (3)管理方面包括管理人员及经验和能力；管理模式和管理水平；在工期、定额、人员、材料、质量、合同、奖罚等方面的管理措施和规章制度。 (4)信誉方面包括遵守法律、行政法规；尊重社会公德；讲信用，守合同；安全施工；质量和工期的保证等方面,影响投標邀请决策的因素,88,一、建设工程投标邀请决策,2．客观因素 (1)业主和监理工程师的情况。包括业主的合法地位；支付能力；履约信誉；监理工程师的政策水平、业务能力和职业道德素养等 (2)竞争对手和竞争形势。包括竞争对手的企业性质和大小、资质等级、专业特长、在建工程項目状况；竞争对手的多少等 (3)政策法规的情况。包括国家的法律、行政法规的出台；地方的规章和规定；有关政策的导向；以及国际工程承包的惯例和原则 (4)风险因素。包括由于政治、经济、自然、合同本身以及在工程实施中存在的不可预见事件而产生的经济损失,