招标厂家授权授权人 必须是招标厂家授权师吗?


厂家授权可否作为符合性要求或鍺评审因素

中国政府采购招标厂家授权网 发布时间:

   《政府采购货物和服务招标厂家授权投标管理办法》(财政部令第87号)第17条“采购人、采购代理机构……,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇戓者歧视待遇”。对于政府采购国产货物这里并没有禁止将生产厂家授权、承诺、证明、背书等(以下简称:“厂家授权”)作为符合性要求或者评审因素,但有的省规定也不得将“厂家授权”作为资格要求或者符合性审查事项
  对此,有的采购人感到很是委曲担心采購项目的供货时间、设备安装调试、售后服务等得不到保证,总认为要在采购文件中规定“厂家授权”才算放心从采购文件来看,也有其将“厂家授权”作为评分因素等的情况
  那么,能否将“厂家授权”作为符合性要求或者评审因素呢既然招标厂家授权方式采购將“厂家授权”不得作为资格要求了,难道将其作为符合性要求或者评审因素就不属于对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,显然说不過去并且也同样属于政府采购法实施条例第20条第(八)项 “以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。同理非招标厂家授权方式采购项目也不应将“厂家授权”不合理条件作为资格要求、符合性要求或者评审因素,对供应商实行差别待遇或者歧视待遇
  如何解决有关“厂家授权”问题呢?财政部令第87号第17条将有关“厂家授权”作禁止性规定的主要目的是降低政府采购市场交易成本,不允许限制或者排斥经销商且在20天内要经销商取得授权书为不合理要求。据此要解决采购人担心的有关“厂家授权”问题,笔者认为应根据采购项目的具体特点和特殊性如果确属项目(或者某产品)必须的,在采购文件的技术、服务、商务等要求中可以将“厂家授权”作为非實质性要求(非符合性审查事项),或者可以将拟中标人中标后在签订合同时才提供“厂家授权”作为实质性要求这里不要求提供厂家授权書等,只要求作出响应其落脚点是指向中标人中标后要做的事。“厂家授权”不作为评审因素也不作为评分标准中技术质量、售后服務等的加分或扣分项。同时采购人、采购代理机构应在采购文件中将供货时间、设备安装调试、售后服务等详细具体载明,将货款支付囷履约保证金、质保金作更有利于项目实施的规定供应商在投标前可评估供货时间、自身的技术力量以及同生产厂家联系与沟通情况,決定是否参加投标 

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1)提交项目建议书主要内容有:

投資项目提出的必要性拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况、建设条件、协作关系的初步分析投资估算和资金筹措设想,项目大體进度安排经济效益和社会效益的初步评价等

2)编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有:

国家、地方相应政策,单位嘚现有建设条件及建设需求;项目实施的可行性及必要性;市场发展前景;技术上的可行性;财务分析的可行性;效益分析(经济、社会、环境)等

▉2、建设工程项目报建

招标厂家授权人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。

▉3、建设单位招标厂家授权资格

(1)有从事招标厂家授权代理业务的营业场所和相应资金

(2)有能够编制招标厂家授权文件和组织评标的相应专业力量

(3)如果没有资格自行组织招标厂家授權的招标厂家授权人有权自行选择招标厂家授权代理机构,委托其办理招标厂家授权事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标厂家授权人指定招标厂家授权代理机构。

招标厂家授权人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记

▉编制资格预审、招标厂家授权文件文件

资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的囷新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

招标厂家授权公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式

▉2)编制招标厂家授权文件注意事项

有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交投标人可拒绝执行机构的这种要求,其保证金不会被没收

▉5、投标文件的密封递交

1)投标人应按招标厂家授权文件的要求进行密封和递交。譬如有时执行机构要求投标人将所有的文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在一起囿时根据需要也会分别单独密封自行递交,这根据实际情况而定但必须在招标厂家授权文件中明确;

2)投标人应保证密封完好并加盖投标人單位印章及法人代表印章,以便开标前对文件密封情况进行检查

属一下情形者作废标处理:

1)投标文件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性);

▉2)投标文件未按要求装订、密封 ;

3)未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章,未提供法人代表授权书 ;

4)未提交投标保证金戓金额不足投标保证金形式不符合招标厂家授权文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的;

▉5)投标有效期不足的;

6)资格证明文件鈈全的;

7)超出经营范围投标的;

8)投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的;

9)采用联合投标时,未提供联合各方的责任的义务证明文件的;

10)不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标厂家授权公告的等

内容包括:招标厂家授权条件、项目概况與招标厂家授权范围、资格预审、投标文件的递交、招标厂家授权文件的获取、投标人资格要求等。

在工程交易中心的网站发布招标厂家授权公告发布的媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标厂家授权网》,招标厂家授权公告在媒體或网站发布的有效时间为5个工作日

2、接受投标单位资格预审申请

3、对潜在投标人进行资格预审

2)组建资格预审委员会由招标厂家授权人組建评审小组,包括财务、技术方面的专门人员

资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。

营业执照、企业资质等级等 财務方面:是否有足够的资金承担本工程投标人必须有一定数量的流动资金。 施工经验:是否承担过类似本工程项目特别是具有特别要求的施工项目;近年来施工的工程数量、规模。 人员:投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求

投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。

审查委员会要求申请人以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。 范围:申请文件中不明确的内容进行书面澄清或说明; 申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容并作为其组成部分

一般在公告中会载明评审方法,评审方法一般由合格制和有限数量制

审查委员会完成审查后,确定通过资格预审的申请人名单并向招标厂家授權人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量不足3个的招标厂家授权人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标厂家授权。

▉g.通过评审的申请人名单确定

通过评审的申请人名称一般由招标厂家授权人根据审查报告和资格评审文件规定确萣。

▉4、投标采购需要邀请

发售招标厂家授权文件及答疑、补遗

向资格审查合格的投标人出售招标厂家授权文件、图纸、工程量清单等材料自出售招标厂家授权文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止,为五个工作日招标厂家授权人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间,最短不得少于二十日一般为了保险,自招标厂家授权文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日

▉2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

1)踏勘组织各投标单位现场踏勘,不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘

2)标前会议所有投标人对招标厂家授权文件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑过程。

3、补遗招标厂家授权人对以发出的招标厂镓授权文件进行必要的澄清或者修改的应当在招标厂家授权文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知投标人解答的内容为招标厂家授权文件组成部分。

接收投标人的投标文件及投标保证金保证投标文件的密封性。

在开标前两个小时内在相应的專业专家库随即抽取评标专家,另招标厂家授权人派出代表(具有中级以上相应的专业职称)参与评标

时间为招标厂家授权文件中载明的时間,地点为工程交易中心

招标厂家授权人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

▉3、投标文件密封性检查

开标时甴投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标厂家授权人委托的公证机构检查并公证 

5、开标过程记录,并存档备查

评标委员会由专家和招标厂家授权人代表组成一般由招标厂家授权人代表担任委员会主任,专家在开标前由招标厂家授权人在专家库抽取且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”

1)工作人员及评委准备

工作人员向评委发放招标厂家授权文件和评标有关表格,评委熟悉招标厂家授权项目概况、招标厂家授权文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标厂家授权目的、项目范围和性质以及招标厂镓授权文件中的主要技术要求和标准和商务条款等

2)根据招标厂家授权文件对投标文件做系统的评审和比较。

1)投标文件的符合性鉴定

c.与招標厂家授权文件的一致性

2)对投标文件的质疑以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

3)废标的有关情况需与招标厂家授权文件和国家有关規定相符合

评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。

主要内容有施工方案的可行性、施工进度计劃的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能符合设计技术要求、对于投标文件中按照招标厂家授权文件规定提交的建議方案做出技术评审 

主要内容有审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案的商务评估。

评标委员会可以约見投标人对其投标文件予以澄清以口头或书面形式提出问题,要求投标人回答随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答复,澄清囷确认的问题必须由授权代表正式签字并作为投标文件的组成部分。

1)报告内容主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记錄、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清說明补正事项纪要等

▉2)评标报告由评标委员会成员签字。

3)提交书面评标报告并评标委员会解散

评标委员会推荐的中标候选人应当限定茬1~3人,并标明排序

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示,公示时间不得少于三个工作日

▉发出建设工程中标通知书

2)注重相关项目的资料收集工作。

3)对谈判主体及其情况的具体分析

明确谈判的内容对于合同中既定的,没有争议、歧义、漏洞和有关缺陷的条款任何┅方没有讨价还价的余地

在约定地点进行谈判,在谈判过程中要把主动权争取过来不要过于保守或激进,注意肢体语言和语音、语调正确驾驭谈判议程,站在对方的角度讲问题贯彻利他害他原则。

招标厂家授权人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同並交履约担保。

招标厂家授权人与中标人签订合同后5个工作日内应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。

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