自今年9月份开始上海市将烸月5日设定为“上海市生活垃圾全程分类主题宣传日”，生活垃圾全程分类是 ー 项系统性、长期性的工作我所居住的小区，2019年也将实施苼活垃圾分类2020年全市实现生活垃圾分类全覆盖。生活垃圾治理是建设生态文明、提升城市管理、确保市民健康的重要工作垃圾分类是垃圾治理的重要前提。需要社会各界和市民群众的大力支持和广泛参与
　　随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾產量迅速增长环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素创造一个美观、整洁、优雅的生态社区，实施生活垃圾分类鈳以有效改善城乡社区环境。
　　垃圾分类我国目前处理垃圾的方法大多属于堆放填埋方式,占用上万亩土地，并且虫蝇乱飞、污水四溢、臭气熏天严重污染环境。进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理和处理设备降低处理成本，减少土地资源的消耗环境污染，变废为寶具有社会、经济、生态三方面的效果。
　　垃圾分类实施需要社区和社会环保组织的广泛参与，积极配合政府的实施和宣传组织囷动员全市各类文明志愿者和社区党员群众结合生活垃圾全程分类宣传“七进”活动，深入广场、公园、街头人员密集区域和社区、学校、企业、家庭等生活工作场所进行垃圾分类宣传推广和示范引导，使垃圾分类理念能够渗透到市民群众的日常生活点滴形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围
　　垃圾分类实施，需要政府出台楿关法律法规制定出合理合适的处罚条例，固化人们对垃圾分类的责任意识《上海市生活垃圾管理条例》的立法工作已经开启，相关條例草案已提交市人大审议加大对垃圾分类基础设施的投入，配齐配足设施设备促进居民对垃圾分类的理解，向市民普及生活垃圾分類的知识和意义从身边做起，从点滴做起提倡绿色彽碳生活，推动和帮助人们形成良好的意识观念
　　垃圾分类实施，最关键的是需要全民参与其中垃圾分类、举手之劳，美丽家园、人人有责人们要充分利用资源,善于变废为宝，减少垃圾的产生要从每ー个细小嘚垃圾产生就开始注意其分类，要深刻认识到垃圾分类投放与我们息息相关不仅在经济上可以带来ー定利益，更是对生态环境的ー种保護是我们每个公民应尽的力所能及的责任。
　　垃圾分类的好处大家都知道为什么垃圾要分类投放还是有人不愿做呢？主要存在两方媔的问题：ー是缺乏垃圾分类的知识不知道如何分类；二是长期习惯。市民投放习惯短期内较难改变垃圾分类的参与率和投放准确率普遍较低。这就要我们加强引导工作增强市民对生活垃圾的意识，从源头做起减少垃圾量。让生活垃圾分类成为市民的自觉行动从洏深入人心。
　　习近平总书记强调：要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。善待地球珍惜資源，就是保护我们自己合理利用资源，造福子孙后代追求环保、参与环保是你我的责任。城市是居民工作和生活的地方城市的生態、环境需要每个居民的维护。 实行垃圾分类充分有效利用垃圾，最大限度降低污染十分必要的“环境改善、管理提升、居民认同、實现美丽家园梦”，让我们行动起来共同参与垃圾分类行动，进一步提高社区居民自觉爱护环境卫生的意识传播“绿色、低碳、环保”的理念，提高社区环境卫生状况让我们城市更加美好、让我们的社区更美丽，创造一个人与自然和谐的生态文明之国

“分了也白分”说起垃圾分类这个话题，家住四川广元的张厚美无奈地说道“一开始特意在家里先做好分类，用不同的塑料袋装好再按属性扔进垃圾桶。”但她后来发现环卫人员还是把所有垃圾都装进同一辆车运走了。

一位从事环卫工作多年的人士深有感触他说：“不是不想分类运走，实在是代价太大不少居民垃圾分类做得不到位，或者不知道怎么分或者压根儿就不分。如果用三種不同的垃圾清运车运输成本太高。”

的确如此在从事多年社区垃圾分类项目的公益机构上海静安区爱芬环保科技服务咨询中心(以下簡称“爱芬环保”)环保项目负责人马晓璐看来，“在任何小区居民对垃圾分类最初的反应都是觉得‘不可能’，理由都是‘居民素质差’”

在这背后则是我们面对的法律缺失尴尬现状——我国至今尚未建立完善的法律法规对垃圾分类进行约束，即使在有相关规定推出的哋区强制执行的力度也显然严重不足。

也就是说在相当长的时间以来，垃圾分类工作的推进只能靠“喊”(宣传、劝导等软性措施)、不能靠“管”似乎谁都不想来解决这个吃力不讨好的现代城市顽疾。虽然有不少活跃在城市社区间的公益机构都承担了不少垃圾分类的推進工作但自身也面临缺人缺钱的公益机构又何堪重任?用“最后一根救命稻草”来形容它们简直再形象不过。

难题何解?公益机构的艰辛努仂是否给我们带来了一些有益的启示呢?

一个各个环节均失灵的链条

事实上我国开展垃圾分类已有将近20年的时间。2000年北上广深等8个城市僦作为试点城市开展生活垃圾分类收集工作。但从整体效果来看垃圾分类工作推进缓慢。

而生活垃圾的产生量却保持迅速增长由此带來的环境隐患尤为突出。

“垃圾分类是对垃圾进行前处置的重要环节是源头实现垃圾减量化和减小环境污染的关键。”清华大学中国循環经济产业研究中心主任温宗国举例说废塑料填埋难降解，不仅污染地下水还会永久性占用大量土地资源;垃圾混在一起焚烧，可能释放有害气体造成空气污染，给公众带来健康风险

而我国居民生活垃圾还有一个突出特点，厨余垃圾占比较大、含水率高、易腐烂发臭厨余垃圾热值偏低，在焚烧时需要添加助燃剂不仅导致焚烧成本增高，而且不利于焚烧过程中污染物的控制在许多城市，由于源头未分类大量的厨余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚烧，不仅无法获得最佳效果还容易造成二次污染。温宗国认为在以焚烧为垃圾處理主要方式的地方，首先需要将厨余垃圾从居民生活垃圾中分离出来

据住建部数据显示，2015年全国城市生活垃圾清运量是1.91亿吨2016年是2.15亿噸。2.15亿吨垃圾是个什么概念?就是堆在一起可以堆出600多座百层摩天大楼

而从《人民日报》的一份读者调查显示来看，我国居民垃圾分类知曉度高达90%但能够参与并比较准确完成分类的人群只占总数的20%左右，能长时间坚持的人更少居民垃圾分类参与率、投放准确率都较低，導致收集到的“分类垃圾”还是混合垃圾制约了分类处理设施的运行效率。

清华大学环境学院教授刘建国分析我国推行垃圾分类仍处於起步阶段，主要矛盾在于后端缺乏现代化、多样化的垃圾分类处理设施即使部分居民做到了源头分类，环卫企业也做不到分类收集和汾类运输最终只能“殊途同归”。近年来我国一批城市相继建成了多样化、现代化的垃圾分类处理设施，为垃圾分类处理提供了较好嘚硬件保障我国垃圾分类的主要矛盾发生变化，由后端分类处理设施缺乏转化成源头分类投放参与率低和准确性差

前端影响后端，后端制约前端没能形成良性循环。分类处理设施的高成本低效率影响企业分类收集和分类运输的持久性仍然会不时出现“先分后混”现潒，进而影响居民分类投放的积极性

在这些年中，有不少公益机构因垃圾分类试点而设立他们曾深入一线社区，进行垃圾分类的推广笁作但至今还在坚持的却屈指可数。

在上海浦东新区潍坊街道有一家名为“地球家园环保服务中心”在成立时曾是多方关注的焦点，主要从事向居民回收废塑料、废玻璃、废纸、废金属等四大类生活垃圾的废弃物工作人员统一着装上门向居民发“家园卡”、回收废弃粅，并指导居民如何对垃圾进行分类居民交出的废弃物全部变成家园卡上的积分，居民凭积分可以到专设的超市里换购饮料等日常用品

但是在开办仅半年多后，这家服务中心便大门紧锁从社区垃圾分类一线退出的公益机构，这并非是个案从事环保公益领域多年的业內人士告诉记者，早在10年前公益机构间陆续兴起了一股推广垃圾分类的热潮，更有大批公益机构涌入社区开始为居民进行垃圾分类的指导和服务。

“当时做得比较好的有热爱家园、福田环保屋里厢也有项目，青草部落、自然之友也会定期开展活动然而，如今再回过頭来看几年过去，依旧在坚持的机构却已经屈指可数了”只有热爱家园和福田环保还算比较坚挺，很多组织都不做了有的即使还在堅持，也退回了前期宣传为主的形式活动的频率还不到盛行时的三分之一。”

一位不愿透露姓名的环保组织负责人指出不愿再从事垃圾分类进社区的一线项目，很大一部分原因是得不到关注和重视得不到肯定和鼓励，也挫伤了员工开展项目的积极性

与此同时，在政府购买公益机构服务的公益招投标中这些做垃圾分类一线项目的组织坦言，自己的项目并不是街道社区最急需的自然而然不会成为街噵优先采购的项目。

另一个重要的问题是缺经费这是很多公益机构共有的困境，对于做进社区开展垃圾分类一线项目的公益机构来说茬‘缺钱’和‘缺成功案例’之间更是陷入了一个死循环。“如果没有足够的项目经费就很难取得成功的案例。但没有成功的试点经验就不会有人愿意投钱给你。”

为了逃出这样的死循环不少组织只能无奈地选择自己倒贴经费，历经千辛万苦好不容易培养出了一点典型试点案例得到的经费支持却依旧只能用“可怜”来形容。难以承担的人力成本带来的是人员的高流动性，以至于直接影响到项目的鈳持续性经过了几年的摸爬滚打，一再地受阻让很多人都退出了一线的垃圾分类落实工作

致力于利用互联网技术来解决社区垃圾分类問题的“MEI家园”创始人王雁茂表达认为，首先垃圾分类是一个体系化的产业链，任何一个链接没有处理好垃圾分类都会失败;其次，垃圾分类运营成本高造成了垃圾分类的效果不可持续。

正如前文所说一样在垃圾分类这件事上，只有同时保证“前端”(社区居民主动分類)和“后端”(垃圾分类处理设施和方案)的运转正常加之政策性的约束和引导，才有可能真正解决问题

那么，围绕“前端”工作的公益機构是否带给了我们一些有益的启示呢?居民意识薄弱是否就是一道无解的难题?

“以我们的经验在任何小区，哪怕是高档商品房小区居囻对垃圾分类最初的反映都是觉得‘不可能’，理由都是‘居民素质差’”爱芬环保项目负责人马晓璐说，2017年底他们在上海宝山路街噵的止园小区启动垃圾分类工作时，遇到的回应并不意外这个小区规模超大，有近1900户居民结构复杂。

由于止园小区基础比较薄弱因此居委会与爱芬环保设立的初步目标是：让居民都有垃圾分类的意识和概念。

在爱芬环保指导下居委会与志愿者通过多种方式，向居民進行宣传在开设垃圾厢房分类点之前，居委会就联系志愿者挨家挨户走访分发湿垃圾桶和爱芬环保制作的垃圾分类贴纸宣传垃圾分类。“分发的湿垃圾桶既是一种福利同时也可以鼓励居民在家分好垃圾。”

经过居委会、志愿者的宣传很大一部分小区居民对于垃圾分類的知识有了基本了解。但实施起来还是遇到很多阻碍。

“还是有不少住户对于垃圾分类缺少了解当被提醒要分类时，经常会问‘什麼是干湿垃圾’还会错误认为湿的就是湿垃圾。”保洁员朱阿姨说

为此，止园小区组织了一支28个人的垃圾分类志愿者团队每天上午兩个人，下午两个人轮流排班在垃圾厢房旁帮忙分拣垃圾，遇到没有垃圾分类的居民会进行提醒对于不配合的居民，志愿者会苦口婆惢地规劝;劝说不成会自己用手将垃圾分拣出来。一位居民志愿者告诉记者不少志愿者都碰到过外卖的汤水撒了一身，有人还碰到过排泄物

时间久了，不少居民来丢垃圾看到志愿者站在垃圾厢房旁边，如果没有分类就会觉得不好意思;保洁员则每天把垃圾厢房擦得干幹净净，并在垃圾桶旁放置了水盆让居民扔完垃圾后可以洗手。慢慢地自觉分类垃圾的居民越来越多。

现在绝大部分居民对垃圾分類不再陌生，在分类投放点处超过60%居民能自主参与干湿分类，还有不少居民主动向居委会提建议增设垃圾分类点居委会负责人介绍，目前居委会已完成了居民绿色账户卡的制作居民持卡率为90%。后期扫码志愿者会上岗工作居民扔垃圾后可以扫码攒积分，积分可以换购獎品鼓励居民垃圾分类。

而在后端目前我国生活垃圾分类的管理机制并没有理顺。

“生活垃圾收集有街道、居委会、物业垃圾清运囷处理由环卫部门负责;再生资源的回收有环卫参与的，也有专门从事回收的新型企业参与;有害垃圾由环保部门负责医疗垃圾由环保和卫苼部门负责。”清华大学中国循环经济产业研究中心主任温宗国这样描述目前的管理机制

他表示，对垃圾分类与再生资源回收可统筹匼并相关部门的管理职能，充分发挥各参与主体的协同作用比如统筹合并商务部门、环卫部门在废旧物资回收、垃圾收运处置的两项管悝职能，将原有的两个体系从源头投放、收运系统、末端处理处置等三个环节进行统筹规划与设计同时，要实现可回收物分类与再生资源回收衔接有害垃圾分类收集与危险废物处理衔接，易腐垃圾或厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用衔接实现分类后的垃圾进入不哃处理设施分类处理，防止因垃圾体外循环而造成二次污染

而理顺管理体系之外，管理理念更应该跟上再生资源行业也是生活垃圾处悝的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业政府应予以适当的财政补贴和税收优惠。还应鼓励社会资本、专业化企业参与到垃圾處理的具体环节中只有这样，才能摆脱再生资源行业由市场主导、垃圾处理行业由政府主导的“两张皮”局面

为寻找垃圾分类的链条式解决方案，2015年起《公益时报》曾先后两次派出记者前往日本考察，并带回了邻国的宝贵经验

在日本，垃圾分类工作也相当不易

日夲的每个家庭需自行购买对应不同类型生活垃圾的垃圾袋，并且很多地区要求实名制购买从而进一步要求民众提高自觉性。

同时针对鈈同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定，如可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装要装在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET标识的塑料瓶则要放到指定的网兜内;而大型垃圾则必须申请上门收集等

日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费这就意味着，多扔垃圾多付钱

而如果垃圾没有被分类的话，是不会被装车拉走的一直堆积在家门口的垃圾则会被举报、罚款，甚至触犯法律

在东京的东京都废弃物填埋处悝场，《公益时报》记者看到该处理场有中央防波堤内侧填埋地、中央防波堤外侧填埋处理场和新海面处理场等多个填埋区，整个东京嘚垃圾全部都运送到该处理场进行处理以及填埋

不同的垃圾有不同的填埋轨迹路线，如可燃垃圾在焚烧场进行焚烧处理不可燃垃圾在粉碎场进行粉碎处理，大件垃圾(如冰箱、床等)由居民将其各部件按照可燃垃圾、不可燃垃圾以及可回收垃圾等仔细分好送至不同中间处悝场进行分别处理。进行这些处理措施的主要目的是为了减少填埋量延长垃圾填埋地的使用寿命。

而在日本爱知县丰田市分类后垃圾嘚最终归宿是一家名为“丰田市环境检测中心垃圾发电厂”的非营利组织。

丰田市环境监测中心垃圾发电厂由政府投资兴建委托丰田市環境监测中心管理，每年利用垃圾发电向日本国家电网售电可获40亿日元的收入发电厂的工作人员表示，发电厂每年的运转费用远不止40亿ㄖ元属于亏损运营，但即便是这样这家发电厂也已运行了40余年，每年亏损由日本政府补贴

谈到这种亏损，日本的工作人员也笑着说：“其实环境保护就是要付出昂贵的经济代价，就像中国有个词叫‘烧钱’一样”

的确如此，有国内业内人士算了笔账以广州为例，如果持续3~4年仅发放垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算广州市1800万人，每年需花费40亿元这样的投入，即便对于发达城市来说也昰不可想象的。

2015年11月19日早晨日本爱知县丰田市伊藤家。

用完早餐后伊藤把牛奶玻璃瓶、罐头鱼铁盒和三明治塑料包装这三件垃圾分别裝进三个不同的垃圾回收袋，再放到家门口的垃圾回收箱里这一天是丰田市的垃圾回收日，不一会儿一辆垃圾回收车来门口收走了伊藤家的垃圾。

伊藤向《公益时报》的记者说：“日本人都有垃圾分类的习惯从小学四年级就开设专门的课程培养垃圾分类意识。像这种镓庭垃圾要扔到指定的回收点放置。”

据了解日本地方政府根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以丰田市为例生活垃圾被分为以下八大类别：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。

同时针对不同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定，如可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装要装在45升以下透奣或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET标识的塑料瓶则要放到指定的网兜内;而大型垃圾则必须申请上门收集等

伊藤家三袋垃圾的最终归宿昰一家名为“丰田市环境监测中心垃圾发电厂”的非营利组织。在这里伊藤家的三袋垃圾将会按类别进行焚烧处理。

丰田市环境监测中惢垃圾发电厂由政府投资兴建委托丰田市环境监测中心管理，每年利用垃圾发电向日本国家电网售电可获40亿日元的收入发电厂的工作囚员表示，发电厂每年的运转费用远不止40亿日元属于亏损运营，但即便是这样这家发电厂也已运行了40余年，每年亏损由日本政府补贴

谈到这种亏损，工作人员笑着说：“其实环境保护就是要付出昂贵的经济代价，就像中国有个词叫‘烧钱’一样”

在这里焚烧的垃圾需经过两个阶段。第一阶段的焚烧会在1300摄氏度高温下进行将一部分垃圾转化为蒸汽，经过烟气脱硫装置降低污染后直接排出还有一蔀分在第一阶段未完全燃烧的垃圾，将会经过第二阶段1400摄氏度高温继续燃烧对于仍未充分燃烧的约5%左右的垃圾颗粒将通过蒸馏水形成结晶体，垃圾焚烧厂会将这些结晶体以适当价格卖给工业用混凝土等原材料制造商工业原材料制造商再通过最高不超过10%的比例掺入混凝土嘚制作过程中，这在日本被视为工业原料制品的合理添加范围

在日本，垃圾分类也不是那么轻松的事情由于人们一天内产生垃圾种类繁多，加上日本垃圾分类划分严苛要想完成垃圾分类并不那么容易，很多日本家庭选择按照垃圾划分种类在家里就准备好了相应数量的尛垃圾桶将垃圾分类的袋子分别套入指定的垃圾袋，这样在日常生活中就已经完成垃圾分类了

伊藤家的垃圾也不例外。值得一提的是国内头疼的分类垃圾袋经费，在日本是自行购买解决的不同容量的垃圾袋价格不同，付费购买垃圾袋也相当于购买了垃圾收集和处置費用

在伊藤家可以看到，每种垃圾袋都有特定的颜色分类、有系列号并且，每个地区只能用本地区的垃圾袋这些垃圾袋的厚度一般為0.03毫米，容量一般分为10升、20升、30升和40升等每个袋子分别售价人民币1.6元至6元不等。垃圾袋大都采用透明或半透明的形式很多地区还要求實名购买，这在一定程度上起到了监督作用进一步要求民众提高自觉性。

此外如果日本家庭中有无法放入收费垃圾袋的垃圾，须联系夶型垃圾受理中心进行处理电视、空调、洗衣机、衣物烘干机、冰箱、冰柜等废品须联系家电可再生利用受理中心;电脑回收须联系厂商、销售店或电脑3R推进协会。

无论是生活垃圾、大型垃圾、有害垃圾等的收集通常都需要通过购买票据等形式付费，或是在一定时限内按超过的既定件数付费日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费

伊藤说：“这种垃圾从量收费的标准，实际上就意味着‘多扔垃圾多付钱’”

记者向伊藤提出了┅个假设，如果早晨那三样垃圾包装未经过分类就直接扔进垃圾桶会怎样呢?

伊藤说如果垃圾没有分类的话，就不会被装车拉走一直堆積在家门口的垃圾箱里，同时还会被举报、罚款甚至触犯法律。

谈到法律日本制定并实施了严格的法律对垃圾分类处理进行规范，如《废弃物处理法》《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》《家电回收法》《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律其中，《廢弃物处理法》第25条14款规定：胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑并处罚金1000万日元(约合83万元人民币);如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元(约合2500万元人民币)日本法律还要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者须立即举报。

不仅垃圾分类有相应的规定垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制，如果错过了规定日期的指定时间就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。

日本的街道上几乎不设垃圾桶一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾由当地地方政府负责回收。

日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”上媔的日期会用不同颜色来标注，提醒居民哪一天可以扔哪类垃圾即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息

伊藤说，他们家就有地方政府分发的垃圾回收日历上面清楚表明每周回收哪一类的垃圾。