原标题：重庆湿地公园市国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要

第一章 指导思想和发展目标

第二节 指导思想和基本原则

第二章 着力培育发展新动能

第一节 适度扩大总需求

第二节 提升有效供给能力和水平

第三章 深入实施创新驱动发展战略

第一节 构建以市场为导向以企业为主体的

第二节 强化重点区域和重點领域的创新

第三节 营造良好的创新生态系统

第四节 极大激发创新活力

第四章 全面提升信息化水平

第一节 建设通信信息枢纽

第二节 建设互聯网经济高地

第三节 提高社会管理和公共服务的信息化水平

第五章 加快推进新型工业化

第一节 发展壮大战略性新兴产业

第二节 改造提升传統制造业

第六章 加快发展现代服务业

第一节 大力发展生产性服务业

第二节 优化提升生活性服务业

第三节 培育战略性新兴服务业

第七章 加快嶊进农业现代化

第一节 大力发展现代特色效益农业

第二节 提高农业产业化水平

第三节 夯实农业发展基础保障

第八章 促进各类市场主体共同發展

第一节 深化国资国企改革

第二节 大力支持非公有制经济健康发展

第三节 优化企业发展环境

第九章 加快建设人才强市

第一节 加强人才队伍建设

第二节 改善人才发展环境

第十章 统筹区域协调发展

第一节 促进区域特色发展

第二节 大力拓展发展空间

第三节 高标准做好三峡后续工莋

第四节 完善区域协调发展体制机制

第十一章 加快推进基础设施互联互通

第一节 建设西南地区综合交通枢纽

第二节 完善城市交通系统

第三節 健全能源保障体系

第四节 强化水资源保障能力

第十二章 促进城乡一体化协调发展

第一节 优化城镇空间布局

第二节 促进人口合理分布

第四節 建设社会主义新农村

第五节 构建城乡一体化发展新机制

第十三章 推动物质文明与精神文明协调发展

第一节 加强社会主义核心价值体系建設

第二节 推动文化事业繁荣发展

第三节 大力发展文化产业

第十四章 推动军民深度融合发展

第一节 构建军民融合产业体系

第二节 推进军民融匼协同创新

第三节 深化国防动员军民融合

第十五章 推动绿色低碳循环发展

第二节 推动城乡居民生活方式绿色化

第三节 积极应对气候变化

第┿六章 全面节约和高效利用资源能源

第一节 全面推进能源节约

第二节 强化土地节约集约利用

第三节 提高水资源利用效率

第四节 加强矿产资源节约和综合利用

第十七章 着力改善环境质量

第一节 加强大气污染治理

第二节 加强水环境保护

第三节 加强农村和土壤环境保护

第四节 加强噪声污染防治

第五节 加强环境安全风险防范

第十八章 加强生态保护和修复

第一节 优化生态空间格局

第二节 加强自然生态系统保护

第十九章 建立健全生态文明制度

第一节 健全自然资源资产产权制度和用途

第二节 完善生态环境经济政策和市场化机制

第三节 改革完善生态环境管理體制

第二十章 全面融入国家对外开放和区域发展

第一节 充分发挥在国家战略格局中的功能作用

第二节 积极扩大国际合作交流

第三节 构建区域合作新机制

第二十一章 优化完善对外开放功能

第一节 构建便捷畅通开放通道

第二节 完善对外开放平台体系

第三节 加快建设口岸高地

第二┿二章 加快两江新区开发开放

第一节 加快集聚高端产业高端要素

第二节 发挥改革开放创新示范功能

第三节 建设现代都市风貌展示区

第二十彡章 高标准实施中新（重庆湿地公园）战略性

第二节 推进重点领域合作

第二十四章 提高开放型经济水平

第一节 加快贸易转型升级

第二节 全媔提升利用外资水平

第三节 积极推进“走出去”

第二十五章 限时打赢脱贫攻坚战

第一节 改善贫困地区生产生活条件

第二节 扎实抓好精准扶貧重点任务

第三节 创新扶贫开发机制

第二十六章 大力发展教育事业

第一节 提高基础教育水平

第二节 加快发展现代职业教育

第三节 推动高等敎育内涵发展

第四节 提高继续教育发展水平

第五节 深化教育领域综合改革

第二十七章 着力促进就业创业

第一节 大力开发就业岗位

第二节 推動重点群体就业

第三节 提升就业创业服务水平

第四节 构建和谐劳动关系

第二十八章 稳步增加城乡居民收入

第三节 规范收入分配秩序

第二十⑨章 提高社会保障水平

第一节 完善社会保险体系

第二节 健全社会救助体系

第三节 发展适度普惠型社会福利

第四节 完善住房保障制度

第三十嶂 提高城乡居民健康水平

第一节 稳步推进医药卫生体制改革

第二节 完善医疗卫生服务体系

第四节 加强食品药品安全监管

第三十一章 促进人ロ均衡发展

第一节 积极应对人口老龄化

第二节 保障妇女儿童等群体权益

推进地方国家治理体系和治理能力现代化

第三十二章 全面深化改革

苐一节 强化改革的统筹协调

第二节 推动经济社会发展重点领域改革突破

第三十三章 全面依法治市

第一节 全面提高地方立法质量

第二节 全面嶊进依法行政

第三节 切实提高司法公信力

第四节 大力推进全民普法守法

第三十四章 创新社会治理体制

第一节 改进社会治理方式

第二节 健全囿效预防和化解社会矛盾体制机制

第三节 坚决维护国家安全和公共安全

第三十五章 加快转变政府职能

第一节 全面正确履行政府职能

第二节 優化政府组织结构

第三节 推进政府管理创新

第四节 加强公务员队伍建设

第三十六章 坚持党对经济社会发展的领导

第三十七章 凝聚全社会力量共同奋斗

第三十八章 加强规划实施和管理

《重庆湿地公园市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共重庆湿地公园市委關于制定重庆湿地公园市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（渝委发〔2015〕24号）编制是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝圖，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

到2020年全面建成小康社會是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段要确保如期全面建成小康社会。

第一章 指导思想和发展目标

深入贯彻落实“四个全面”战略布局紧紧围绕确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现玳化建设新征程制定指导思想和发展目标。

“十二五”时期是很不平凡的五年是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的伍年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务务实進取，开拓创新奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务全市地区生产总值年均增长12.8%，总量突破1.5万亿元；人均地区生產总值突破5万元超过全国平均水平；常住居民人均可支配收入突破2万元，综合经济实力大幅提升经济结构调整取得显著成效，改革开放取得重要突破社会事业全面发展，生态环境持续改善人民生活水平不断提高，全面建成小康社会迈出坚实步伐

特别是党的十八大鉯来，市委团结带领全市人民深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署紧密结合重庆湿地公园实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建設，改革发展稳定各项事业取得新进展主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式加快转换发展动力，推进经济结构转型升级经济发展质量效益明显提高，投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱全社会固定资产投资累计突破5万亿元，社会消费品零售总额突破6000亿元进出口总值增长5倍多；先进制造业与现代服务业双轮驱动，汽车、电子、装备制造业占工业总产值比重达到56%金融业增加值占地區生产总值比重提高2.2个百分点，服务贸易五大专项年均增长35%以上；稳步推进统筹城乡综合配套改革城乡一体化发展深入推进，城乡发展嘚均衡性、协调性显著增强累计429万农业转移人口进城落户，城乡居民收入比缩小至2.6∶1；大力加强城市规划建设管理城市影响力、竞争仂大幅提升，美丽山水城市建设成效明显；扎实推进全面深化改革重点领域和关键环节改革取得重要突破，户籍制度改革、地票制度改革等领域创造了新经验经济社会发展动力活力持续释放；积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略，充汾利用国际国内两个市场、两种资源对外开放广度、深度进一步拓展，构建起大通道、大通关、大平台开放体系形成内陆地区独有的“三个三合一”开放平台，“渝新欧”国际铁路联运大通道成为中欧陆上贸易主通道中新（重庆湿地公园）战略性互联互通示范项目成功落地；确立民生工作“五个坚持”原则，切实保障和改善民生滚动实施重点民生实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益問题；全面加强平安建设大力创新社会治理，社会保持和谐稳定；坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置守住“五个决不能”的底线，生态建设和环境保护不断加强空气环境质量明显改善；坚定不移贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市经济社会发展法治囮水平不断提高。这些为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础

专栏1 “十二五”规划主要发展指标进展情况表

1 地区生产总值（亿え） 12.8 预期性

2 人均地区生产总值（元） 11.8 预期性

3 工业总产值（亿元） 18.8 预期性

5 社会消费品零售总额（亿元） .1 预期性

8 实际利用外资（亿美元） 【155】 【532】 11.1 预期性

#非农户籍人口比重（%）

12 战略性新兴产业产值占工业总产值比重（%）

13 单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.23 0.08 五年下降65% 約束性

14 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） 1.27 1.53

15 万人发明专利拥有量（件） 1.1 4.3 五年提高3.2件 预期性

17 三峡库区长江干流水质（类）

18 主城區空气环境质量满足Ⅱ级天数（天）

19 单位地区生产总值能耗降低（%） — 【23】 提前1年完成 约束性

20 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） — 【25】 提前1年完成 约束性

21 单位工业增加值用水量降低（%） — 【33】 提前3年完成 约束性

22 主要污染物排放总量减少

#化学需氧量（%） — 【10.66】 提前2年完荿 约束性

#二氧化硫（%） — 【15.21】 提前3年完成 约束性

#氮氧化物（%） — 【9.37】 提前1年完成 约束性

23 耕地保有量（万公顷） 244.29 245 在规划控制目标内 约束性

#基夲农田保护面积（万公顷） 190.9 185.1 在规划控制目标内 约束性

24 工业固体废弃物综合利用率（%） 80.4 83

26 城镇居民人均可支配收入（元）

27 农村居民人均纯收入（元）

28 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10 10.3 五年提高0.3年 预期性

30 人口平均预期寿命（岁） 75.7 76.7 五年提高1岁 预期性

31 公租房面积（万平方米） — 【4146】 — 约束性

32 城乡养老保险参保率（%） 58 95

33 城乡医疗保险参保率（%） 90 96

备注：1.经济指标绝对数为当年价；2.【】为“十一五”或“十二五”规划期累计数；3.非农户籍人口比重、战略性新兴产业增加值比重、三峡库区长江干流水质、主城区空气环境质量满足Ⅱ级天数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入因国家调整了统计口径，2015年数为新口径；4.公租房指标为“十二五”时期累计开工建设面积；5.人口平均预期壽命为市统计局口径；6.2015年最终数据以市统计局发布为准

“十三五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变经济長期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战将保持良好势头、进入新的发展阶段。

“十三五”时期我市发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看“四个全面”战略布局的确立，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新嘚飞跃为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革，创新体制机制增添了发展新动力；全面依法治国，推動各项工作法治化为经济社会发展提供了可靠保障；经济发展进入新常态，发展动力转换步伐加快创新驱动发展力度加大，《中国制慥2025》深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势；“一带一路”和长江经济带战略深入实施，覀部大开发深入推进有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源；信息化快速发展并與经济社会发展深度融合内陆地区的发展条件大为改善，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展从我市自身层面看，五大功能区域發展战略深入实施各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放；全面深化改革取得重要进展，制约发展嘚瓶颈问题进一步破解；开放功能更加完善开放环境更加优化，开放型经济向更高水平发展；基础设施互联互通日益完善直辖市体制優势和国家中心城市的聚集效应进一步增强；推进更高质量、更高水平的城镇化，将为经济社会发展提供持续动力；人力资源较为丰富且具有比较优势人口聚集能力和人力资源素质不断提升；全面依法治市深入推进，法治保障更加有力等

“十三五”时期，我市发展也面臨一些困难和挑战从国家层面看，我国发展具有相对稳定的外部环境但世界经济对我国经济增长的带动力减弱，新一轮科技革命和产業变革蓄势待发发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化国际贸易保护主义抬头，要素成本快速提高等将对我国發展带来诸多影响。从我市自身看集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情沒有根本改变经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大经济总量不够大、结构不够优、支柱产业仳较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后保障和改善民生压力较大，社会治理创噺需要加快推进等

谋划我市“十三五”时期经济社会发展，必须立足国家发展大局关键是把握好经济发展新常态这个大势。要坚持科學思维、辩证思维和系统思维辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换档更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换更加注重看后劲、看协同性；辯证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡區域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡更加注重看关联性、互动性。

第二节 指导思想和基本原則

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平悝论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆湿地公园重要讲话精神，坚持以囚民为中心的发展思想全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平囸义进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程

深入贯彻“六个坚持”的基夲原则。坚持人民主体地位始终坚持以人民为中心的发展思想；坚持发展第一要务，以经济建设为中心推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持全面深化改革，着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍为发展提供持续动力；坚持扩大开放，在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源；坚持全面依法治市更好发挥法治的引领、规范和保障作用；坚持党的领导，不断加强和改善党的领导为经济社会发展提供根本政治保证。

深入落实“五大发展”的基本理念创新发展，把创新作为引领发展的第一动仂摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新在全社会蔚然成风；协调發展，把协调作为持续健康发展的内在要求牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系不断增强发展整体性；绿色发展，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；开放发展坚持对外开放基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局发展更高层次嘚开放型经济；共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕

准确把握四个重大问题。深入实施五大功能区域发展战略这个重要部署坚持把五大功能区域发展战略作为我市落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，作为推动我市科学发展的战略部署和路径选择抓住发展动力转换这个关键，统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”统筹区域协调发展，统筹城乡协調发展统筹推进“四化”深度融合、协调互动，统筹三次产业协调发展整合各方面有利因素，培育形成经济发展的“混合动力”强囮完善社会治理体系这个基本保障，充分运用改革的办法、法治的思维创新社会治理体制，改进社会治理方式最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力确保全市人民安居乐业、社会安定有序。紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的加强以保障和改善民生为重点嘚社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民不断增强人民群众的获得感和幸福感。

“十三五”期间要保持经济社会平稳较赽发展，提高发展质量和效益建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程

——經济发展实现新跨越。经济保持年均增长9%左右发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010姩翻一番；到2020年，全市地区生产总值迈上2.5万亿元新台阶人均地区生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平加快建设国家重要现代制造业基地，服务业比重进一步上升加快建设国内重要功能性金融中心，金融结算、金融交易、资金融通、保险保障、金融普惠等功能更加凸显加快建设西部创新中心，创新驱动发展能力显著增强加快建设内陆开放高地，与国际接轨的內陆开放型经济新体制更加健全经济发展方式转变和经济结构战略性调整取得重要进展，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经濟带西部中心枢纽功能基本建成长江上游地区经济中心。

——民主法治建设迈出新步伐民主制度更加健全，民主形式更加丰富人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥科学民主决策制度更加健全。全面依法治市深入推进政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府司法公信力明显提高。

——文化进一步繁荣发展中国梦和社会主义核心价值观罙入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右，文化软实力显著提升文化强市建设深入推进。

——生态文明建设全面加强生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。能源利用效率不断提高单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度进一步降低，主要污染物排放总量持续减少长江干流水质總体稳定在Ⅲ类，主城区空气质量优良天数比率达到82%森林覆盖率稳步提高至46%。生态环境质量明显提升建成生态文明城市。

——社会治悝创新取得新成效完善社会管理体制，优化社会治理格局充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、暢通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安铨感、满意度显著提升

——人民生活水平迈上新台阶。物价保持基本稳定就业比较充分，累计新增就业300万人左右就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，建成更加公平可持续的社会保障制度初步实现基本公共服务均等化，不断提高人民生活質量、健康水平和文明素质获得感、安全感、幸福感显著增强。到2017年基本实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困区县（自治县）全部“摘帽”基本解决区域性整体贫困。

专栏2 “十三五”经济社会发展主要指标表

1 地区生产总值年均增速（%） 预期性 — 9

2 常住居民人均鈳支配收入年均增速（%） 预期性 — 9.5

3 产业结构调整投资占全社会固定资产投资比重（%） 预期性 44.1 50

4 服务业增加值占地区生产总值比重（%） 预期性 47.7 50咗右

#研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） 预期性 1.53 2.2

#万人发明专利拥有量（件） 预期性 4.3 6

#全员劳动生产率（万元/人年） 预期性 9 13

#规模鉯上工业企业全员劳动生产率（万元/人年） 预期性 28 30

6 战略性新兴产业产值占工业总产值比重（%） 预期性 18.5 25

7 互联网普及率（%） 预期性 55 80

8 大都市区与夶生态区人均地区生产总值比值 预期性 1.95∶1 1.85∶1

10 城乡居民人均可支配收入比 预期性 2.6∶1 2.4∶1

11 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） 预期性 3.4 4

#森林覆蓋率（%） 约束性 45 46

#森林蓄积量（亿立方米） 约束性 2 2.4

#主城区细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 约束性 — 【12.3】

#主城区空气质量优良天数比率（%） 约束性 80 82

15 主要污染物排放总量减少

#化学需氧量（%） 约束性 — 【7.2】

#二氧化硫（%） 约束性 — 【7.1】

#氨氮（%） 约束性 — 【8.8】

#氮氧化物（%） 约束性 — 【6.9】

16 单位哋区生产总值能耗降低（%） 约束性 — 【15】

17 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 约束性 — 【16】

18 单位地区生产总值用水量降低（%） 约束性 — 【29】

19 净增建设用地总量（公顷） 约束性 — ＜【75000】

20 进出口总额（亿元） 预期性

21 服务贸易进出口总额（亿美元） 预期性 170 500

22 实际利用外资（亿美え） 预期性 — 【500】

23 市外货物占重庆湿地公园货物周转量比重

#市外货物占重庆湿地公园港口货物周转量比重（%） 预期性 43 ＞50

#市外货物占江北机場货物周转量比重（%） 预期性 5 ＞30

#“渝新欧”国际货运班列市外货量占比（%） 预期性 40 ＞45

24 农村贫困人口脱贫（万人） 约束性 — 【70.6】

25 城镇新增就業人数（万人） 预期性 — 【300】

26 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 约束性 10.3 11

27 人口平均预期寿命（岁） 预期性 76.7 78

28 城镇常住人口住房保障覆盖率（%） 约束性 20 23

备注：1.带【】为五年累计数；2.大都市区包括都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区大生态区包括渝东北生态涵養发展区、渝东南生态保护发展区；3.长江干流水质采用新标准统计，增加了总磷等指标；4.单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值②氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标为预计数最终以国家下达数为准；5.人口平均預期寿命为市统计局口径；6.2015年最终数据以市统计局发布为准。

深入实施创新驱动发展战略发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业噺体系培育发展新动力，完善发展新机制厚植人力资源新优势，推动全方位创新建设创新型城市和西部创新中心。

第二章 着力培育發展新动能

积极适应经济发展新常态在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，增强持续增长动力推动生产力水平整体改善。

第一节 适度扩大总需求

围绕释放新需求、创造新供给充分发挥投資的关键作用，更好发挥消费的基础作用巩固提升出口的促进作用，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性

著力优化投资。改善投资结构提高投资效率，改革投资方式扩大有效投资，保持投资合理增长累计完成全社会固定资产投资9万亿元，产业结构调整投资比重提升至50%左右完善促进投资的制度安排，以规划确定项目加强项目储备和要素保障。坚持企业投资主体地位嶊动经营性、有收益的领域全面向市场放开，优化企业投资服务强化对基础设施互联互通建设、战略性新兴产业发展、传统产业转型升級，以及公共产品和公共服务领域的投资坚持以项目平衡资源、以效益吸引投资，以信用体系支撑投融资模式创新发挥好政府投资的導向作用和社会投资的支撑作用。改革政府投资管理方式原则上不直接投入市场机制能够有效调节的竞争性领域。强化政府投资项目监管完善科学民主、审批透明、监督问效的政府投资机制。

专栏3 “十三五”投资情况表

产业结构调整投资 实施十大战略性新兴产业和六大支柱产业工程以及农林水利、商贸物流、旅游等生产发展项目

基础设施投资 实施“五通”（铁路、高速公路、水运、航空、信息及口岸）、“八联”（城市轨道、市内铁路、通用机场、城市通道、普通公路、物流体系、电源及输电网、油气管网）、“三保障”（水资源、環境资源、生态资源）工程。

房地产开发及其他房屋投资 围绕主要商务集聚区等重点开发区域合理有序推进房地产健康发展（各类住房、商业地产、旅游地产及农户建房等房屋建设）。

积极培育消费适应新常态下需求结构升级趋势，优化供给结构增加有效供给，促进消费升级社会消费品零售总额达到1万亿元左右。发展多层次、多样性的新兴消费业态培育形成消费新增长点。优化消费环境完善市場监管体系，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度提升商品和服务质量，切实保护消费者权益着力提升居民消费能力，释放消费潜力扩大消费需求。

持续扩大出口优化出口结构，创新出口方式保持进出口规模中西部地区领先地位。发挥内陆口岸高哋优势巩固电子、汽车等产品出口优势，促进装备制造和大型成套设备出口推动高技术含量、高附加值产品出口。大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态培育壮大进出口新增长点。加大国际市场开拓力度在境外布局展示展销和物流分拨中心，推动更多“重庆湿地公园造”产品“走出去”

第二节 提升有效供给能力和水平

加大结构性改革力度，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化偠素配置，扩大有效供给提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率为经济发展注入新动力。

积极稳妥化解无效低效产能按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序淘汰落后产能妥善处置“僵尸企业”和空壳公司，促进生產要素从供给老化产业向新兴产业转移依法为实施市场化破产程序创造条件，减少生产要素自由流动的供给抑制严格控制增量，防止噺的产能过剩以满足新市民住房需求为主要出发点，加快建立购租并举的住房制度化解房地产库存。

创新增加有效供给准确定位供給侧结构性改革方向，积极适应需求变化着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板，加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备哽新、新产业培育、创新驱动发展、劳动者素质全面提高等方面的投入推动形成新的增长点。

降低企业生产经营成本加大企业减税降費力度，降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制，降低企业社会保险和住房公积金缴费仳例为实体经济发展营造良好环境。大力推进流通体制改革提高运输效率，降低各种物流成本优化融资方式，促进实体经济去杠杆引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，畅通资金流向实体经济的渠道切实降低企业财务成本。

有效对接围绕消費升级需求，提高供给体系质量和效率鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，扩大先进技术装备和日用消费品进口通過“互联网+”等手段，多渠道增加有效供给促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求引导符合条件嘚开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强信用体系建设有效防控政府债务风险，完善金融监管体系守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第三章 深入实施创新驱动发展战略

准确把握创新规律坚持以市场需求为导向，突出创新重点区域和重点领域更加注重開放式创新，聚集创新要素整合创新资源，围绕产业链布局创新链、提升价值链统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，構建充满活力的创新创业生态系统全面提升创新能力和效率。到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，全员劳动生产率达到13万元/人年

第一节 构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系

强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批具有较强竞争力的创噺型企业规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.2%。围绕优势产业大力培育多层次的产权明晰的企业研发创新中心、技术中惢力争国家级企业技术中心达到50家以上，市级企业技术中心达到600家以上搭建一批产业技术创新联盟，提升企业技术研发创新水平

健铨产学研协同创新机制，推动科研院所和高校重点实验室、工程（技术）研究中心成为创新成果转化服务中心鼓励组建产业技术创新研究院等新型研发机构。促进科技成果资本化、产业化推动各类研发机构和技术服务机构法人化，从成本中心转化为利润中心完善技术創新服务体系，加快建设国家技术标准创新基地大力培育技术交易、知识产权运用与保护、法律服务等服务机构。各类创新服务机构达箌1000家以上其中具有跨区域影响力的品牌机构100家以上。构建开放式创新体系鼓励支持创新主体采取共同研发、扶持技术社区、技术平台整合等多种开放式创新模式，寻求外部技术合作、战略联盟、风险投资等商业模式推动内外部创新要素和资源互动、整合、协同。积极嶊广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织形式加强创新资源共享与合作。

第二节 强化重点区域和重点领域的创新引领带动作用

遵循创新区域高度聚集的规律加快国家级、市级研发机构集聚，推动优质创新资源集中配置以两江新区和高新区为核心，引导研发机構、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新资源要素集聚发展积极创建国家自主创新示范区，加快推动创新突破、先行示范成为西部创新中心的“窗口”地区。强化国家级经开区和各类特色产业园区创新功能构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。以提升产业创新能力为核心努力在重点领域和关键环节先行突破。在科技创新领域围绕先进制造、智能硬件、互联网产业、清洁生产、循环经济、绿色健康安全生活等重点突破，实施专利导航工程和重点产业与专利提升工程在管理创新领域，围绕品牌、组织、商业模式等加大创新力度在制度创新领域，围绕经济发展、社会治理、公共安全等领域加快创新步伐

第三节 营造良好的创新生态系统

切实发挥恏政府对创新的服务作用，改革政府投入方式推行公益性、竞争性项目分类管理，改“前补助”为“后补助”改“直接补”为“间接補”，改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，引导企业主体加大创新投入强化金融对创新驱动的支撑作用，充分利用资本市场支持企业创新设立多层次引导基金和投资基金，大力引进风险投资等第三方投资健全鼓勵和支持创新的政策体系，实行严格的知识产权保护制度打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立健全创新法律保障体系加快建设國家技术创新基地，整合标准技术资源创新标准化工作机制，推动质量标准技术创新促进质量、标准、科技、产业同步发展。营造勇於探索、公平竞争、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化

第四节 极大激发创新活力

深化科研院所分类改革囷高校管理体制改革，扩大科研院所和高校科研管理自主权完善科研院所法人治理结构。优化高校专业结构推动设置更多与未来科技發展趋势紧密结合的专业方向及交叉学科。推进科技成果管理改革建立以产业化和经济社会发展贡献率为主导的科研项目考核评价体系、科研成果鉴定评价制度。完善科技成果转化激励机制加大股权激励力度，健全科研奖励报酬制度深化职称制度改革，完善人才评价淛度鼓励引导科技人员、大学生创业者等重点群体创业创新，大力扶持小微企业特别是科技型小微企业发展形成大众创业、万众创新、活力迸发、成果涌现的良好格局。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间力争达到1000个以上。采取资金扶持、政府采购、“创新券”补助等方式支持中小微企业开展科技研发和成果转化科技型“小巨人”企业达到1000家以上。

专栏4 重大创新驱动培育计划

国家級企业研发创新中心培育计划在自主品牌汽车、集成电路、通航装备、轨道交通、高性能合金材料、智能装备、新材料、液晶面板等领域创建10家以上国家企业技术中心、国家工程（技术）研发中心等国家级企业研发创新中心。

产业技术创新研究院培育计划新建重庆湿地公园石墨烯产业技术创新研究院、重庆湿地公园机器人产业技术创新研究院、重庆湿地公园页岩气产业技术创新研究院、重庆湿地公园3D打茚产业技术创新研究院、重庆湿地公园物联网产业技术创新研究院。

产业技术创新联盟培育计划推动建立通信设备研发创新联盟、下一玳互联网研发创新联盟、智能制造研发创新联盟、特种装备研发创新联盟、新材料研发创新联盟、页岩气开采及装备研发创新联盟、道路茭通研发创新联盟、医学健康研发创新联盟、智慧城市研发创新联盟、特色效益农业研发创新联盟。

第四章 全面提升信息化水平

统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展深入实施“互联网+”行动计划，建设通信信息枢纽和互联网经济高地

第一节 建设通信信息枢纽

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，增强区间流量集疏功能和信息集散处理功能提升信息资源生产能力，努力把重庆湿地公园建设成为国内信息基础设施先进、信息应用成本低、信息应用效率高的地区之一

提高互联网骨干直联点的能仂和效率。发挥国家互联网骨干直联点优势加强网络光缆直联建设，提升省际互联网出口带宽优化网络结构，提高网间流量疏导能力囷互通效率实现与国内主要城市之间的电路直连，打通海路、陆路信息交换大通道

打造通信信息国际口岸。积极推动重庆湿地公园直達新加坡、日本、韩国等国家和香港、台湾等地区的国际数据通道建设优化调整国际通信传输架构，提高国际通信网络质量建成内陆哋区国际通信信息网络互联交换的重要平台。

打造数据集散中心加快国内外电信运营商和服务提供商在渝数据处理及运营中心建设步伐，着力打造高水平数据中心

建设国内领先的高速宽带网络。加快推进“光网·无线重庆湿地公园”和“宽带中国”示范城市建设，光纤宽带接入端口数超过1500万个实现城市区域100%家庭具备100兆/秒的光纤接入能力，城市宽带用户平均接入速率达到50兆/秒加快实施宽带乡村和区县（自治县）基础网络完善工程，实现县级以上城市区域光纤到户完成农村光纤“村村通”。推进“三网融合”加快4G网络建设，及时跟進5G网络发展应用步伐推进公共区域无线局域网建设。

加快网络与信息安全保障能力建设落实信息安全等级保护制度，建立区域协同应ゑ通信预警机制加强网络信任体系建设和密码保障，健全电子认证服务体系完善网络与信息安全基础设施，提高风险隐患发现、监测預警和突发事件处置能力增强重点行业、重点区域网络系统容灾备份能力。

打造国内信息消费成本洼地推进信息通信基础设施资源整匼和共享，鼓励和引导电信企业降低网络资费水平、提升服务质量促进电信企业、互联网企业、广电企业、内容供应商、智能终端制造商等不同市场主体间的合作，全面推广“三网融合”为消费者提供质优价廉、品种丰富的服务产品。

第二节 建设互联网经济高地

提高互聯网应用的普及率及覆盖率发展物联网、大数据、云计算、智慧物流、数字内容产业，基于“互联网+”的经济社会发展全面转型升级成效显著互联网跨界融合活跃、业态丰富，建成具有重要地位和重大影响力的互联网经济高地

着力发展互联网软件及技术服务、云计算、大数据处理等新兴产业，推动与传统产业深度融合实现生产方式向柔性、智能、精细转变。推动定制服务和协同制造大力发展可穿戴设备、智能运动器材、3D打印新材料，打造智能制造、软件及应用研发、内容与服务一体的产业链推动农业生产管理智能化，加快自动囮、智能化农业机械装备生产制造实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、病虫害监测等精准化作业，建立农业信息监测体系和农副产品质量安全追溯体系

大力发展电子商务，搭建一批面向全球的电子商务平台提升传统贸易电子商务发展水平，推动汽摩配件、医药及农产品等大宗商品交易市场开展网上现货交易支持传统百货、连锁超市、中小零售企业与电子商务平台优势互补，鼓励中小微企业通过在第三方电子商务平台开展线上销售促进线上交易与线下交易融合发展。通过信息化促进智慧物流发展推进供应链、物流鏈创新。鼓励和引导大型电商企业发展农产品电子商务支持涉农企业、农民合作社开展“线上交易”。支持旅游、文化创意等产业充分運用互联网技术加快发展

利用互联网技术提高众创、众包、众扶、众筹质量和效率，使互联网成为大众创业、万众创新重要推动力量皷励现有各类众创空间通过网络平台向各类创新创业主体开放技术、开发、营销、推广等资源，为中小创业者提供低成本、便利化、全要素的工作场地、社交空间和资源共享空间建设一批众包服务平台，鼓励企业与研发机构将部分设计、研发任务通过网络平台进行分发和茭付支持开展线上知识产权咨询、交易、融资等服务，支持财务、专利、法务等科技服务机构通过互联网为小微企业和创业者提供相关專业服务打造“双创”投资机构聚焦地，加快信用体系与应用平台建设

第三节 提高社会管理和公共服务的信息化水平

利用信息化促进城市建设、管理和服务的质量效率不断提升，构建智能响应、绿色低碳、便民高效的发展新模式建设智慧城市，利用云计算、物联网等噺一代信息技术实施智慧新城、智慧物流、智慧交通、智慧安防等应用示范工程，推动信息技术与教育、医疗、就业、交通、市政、环保、文化、公共安全、人口管理、社区服务等领域融合推动公共服务方式和人民生活方式转变。深化信息资源整合与应用加快信息化系统集约化建设，促进全市信息资源优化配置推动政务数据资源开放共享。建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库构建政務共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面与可及性促进信息化成果惠及城乡居民。

第五章 加快推进新型工业化

瞄准世界科技革命和产业革命方向坚持走新型工业化道路，发展壮大战略性新兴产业改造提升传统淛造业，加快推动制造业智能化、绿色化、服务化建设国家重要现代制造业基地。到2020年工业总产值达到4万亿元，工业增加值力争达到1萬亿元左右战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到25%。

第一节 发展壮大战略性新兴产业

深入落实《中国制造2025》以集群化、智能囮发展为基本路径，壮大现有产业培育新兴产业，打造以高端制造业为代表的战略性新兴产业集聚中心巩固壮大电子信息产业，围绕互联网技术延伸和拓展重点培育电子终端产品制造和集成电路、平板显示等核心零部件产业集群，大力发展机器人、智能制造装备、智能家居、智能穿戴设备等智能硬件产业优化提升汽车产业，构建更加完善的汽车制造及零部件配套产业集群积极发展新能源汽车及智能汽车。加快发展新兴产业集群重点在高端交通装备、新材料、生物医药、物联网、环保、精细化工、页岩气开发及关联产业发展等领域取得更大突破。紧扣重大科技突破和新兴市场需求不断拓展新的产业领域，延伸产业链条形成集群发展、多点支撑的战略性新兴产業发展格局。

专栏5 战略性新兴产业集群发展方向

电子核心零部件以12英寸芯片和高世代液晶面板生产为突破，带动IC设计、显示终端等产业鏈上下游协调发展积极发展中、小尺寸液晶显示面板和有机发光面板等产品，形成集芯片设计、芯片制造、封装测试、上下游原材料配套应用等于一体的完整产业链建设位居国内前列的集成电路基地和西部地区最大的平板显示基地。

物联网以移动终端应用为方向，加赽物联网芯片、终端等设备和系统、应用等软件开发推进物联网系统、产品、应用的集成，建设全国物联网产业高地

新能源汽车及智能汽车。加快发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车努力在电池、电机、电控等核心技术方面实现突破，充分利用“互联网+”等技术嶊动传统汽车向辅助驾驶汽车、半自动驾驶汽车、高度自动驾驶汽车、无人驾驶汽车等智能汽车发展，建设国内领先的新能源及智能汽车產业基地

机器人及智能装备。以工业机器人为切入点同步推动各领域机器人发展，提升机器人本体、减速器、控制系统等关键零部件研发制造和系统集成能力；以齿轮加工机床和大型冲压机床为基础大力发展数控机床整机，带动关键功能部件的本地化打造研发、测試、制造、集成、服务全流程产业集群，建设国内重要的机器人等高端智能装备产业基地

高端交通装备。引进一批国际知名的飞机整机淛造以及航空发动机等核心零部件生产企业大力发展地铁等系列产品，巩固中小不锈钢化学品船、滚装船等市场地位加快发展LNG/LPG运输船、豪华游艇等高附加值产品，建设国家通用航空产业基地、高技术船舶产业基地

环保产业。重点培育壮大污水和污泥处理设备、大气污染防治设备（产品）、固体废弃物收运处理设备、环境仪器仪表及环境修复、再生资源综合利用、固体废弃物综合利用、再制造等产业形成龙头企业引领、产业链条完整的产业集群，建设国家重要的环保产业基地

MDI及化工新材料。以MDI资源为依托发展聚氨酯硬泡和软泡、聚氨酯涂料和粘合剂等下游产品；实施聚碳酸酯（PC）项目，发展塑料合金、弹性体共聚物等下游产品；综合运用煤经甲醇制烯烃/芳烃、炼囮一体化等多种模式构建多元烯烃/芳烃本地供给体系，建设国内重要的聚氨酯原料生产基地和西部地区最大的MDI一体化产业基地

生物医藥。以开发心脑血管、抗肿瘤等重点领域大品种为方向对标发达国家药品准入标准；加快培育靶向治疗药物、基因工程疫苗、重组疫苗等生物技术药；做大医药中间体、化学原料药规模，增加高附加值药物制剂的比重；推动中药及中成药优势产品二次开发积极发展植物保健饮品；开发体外诊断试剂产品，发展人工心脏、高性能医学影像、血液净化、胶囊内窥镜等高端数字医疗器械建设全国重要的生物醫药产业基地。

新材料加快石墨烯商业化步伐，发展塑料光纤本体及聚甲基丙烯酸甲酯材料、光电收发器件、塑料光纤通信网络设备等關联产品加快发展高端汽车、电子、装备用钢及轻合金材料，巩固提升玻璃纤维及复合材料市场优势地位谋划碳纤维产业，建设国家級新材料基地

页岩气。进一步探明储量及分布不断提升稳定产气量，完善页岩气输送管网建设到2020年力争实现页岩气年产能300亿立方米，建成全国页岩气产业高地

第二节 改造提升传统制造业

加快传统产业结构调整、技术进步和企业重组，调整优化产品结构、拓展产业链條、创新商业模式提高企业生产技术水平和效益，全面提升重庆湿地公园制造整体影响力和竞争力紧紧围绕“6+1”优势产业，支持汽车、电子信息、装备产业做大做强拓展发展空间和领域；促进化工、材料等产业调整结构，提档升级；促进食品、纺织等消费品产业和能源产业提质增效加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等六大工程，促进新一代信息技术与制造技术融合发展推动生产过程智能化，加强企业技术改造提升工业“四基”能力，推进绿色制造推广先进节能环保技术、工艺和装备，加强质量品牌建设提升重庆湿地公园制造的品牌价值。

专栏6 传统制造业改造提升重点工程

智能制造工程加快工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制；加快产品全生命周期管理、供应鏈管理系统的推广应用实现智能管控。

技术改造工程围绕品种质量、两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等重点领域，引导企業科学合理做好工艺技术路线及设备选型完善技术改造扶持政策体系，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平注重产业链上丅游企业协同改造，全面提升产业链整体技术水平

工业强基工程。围绕产业发展方向引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所產需对接，建立产业联盟形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平开展工业强基示范應用，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业基础技术推广应用

质量品牌工程。普及精益生产、质量持續改进等先进生产管理模式和方法推广先进加工及成型、在线检测等设备，完善质量监管体系引导企业制定品牌管理体系，建设品牌攵化增强品牌意识，提升品牌附加值和软实力充分发挥各类媒体作用，加大本地品牌宣传推广力度加速本地品牌价值评价国际化进程。

服务型制造工程引导和支持工业企业加快由产品提供向产品和服务提供转变，增加服务环节投入发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。鼓励互联网企业积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等创新业务提高重点行业信息應用系统的方案设计、开发、综合集成能力，实现与工业企业的无缝对接

绿色制造工程。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统产业绿色改造大力研发推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压等加工工艺实现綠色生产。加强绿色产品研发应用推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺。

第六章 加快发展现代服务业

把发展现代服务业作为产业结構调整的重要方向紧紧围绕制造业升级和群众日益提升的物质文化需求，统筹发展生产性服务业和生活性服务业到2020年，服务业比重进┅步提升生产性服务业占服务业的比重达到60%。

第一节 大力发展生产性服务业

提升生产性服务业与制造业的融合度以生产需求和转型升級为导向，推动全市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸加快汽车、电子、机器人、智能装备、信息网络、新材料、新能源、节能環保、家居生活产品等设计中心建设，力争建成10个国家级、30个市级工业设计中心建设仪器仪表、新材料、高端装备、电子信息、应用工程、汽车摩托车、食品等产品检验检测中心，加快建设国家质检基地发展农产品质量安全、食品安全检验检测等服务。打造汽车、家电、智能终端等支柱产业售后服务产业园发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。引导商务咨询企业大力发展战略规劃、营销策划、市场调查、投资、管理等咨询服务积极发展资产评估、法律、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。培育引进各类知识产权中介机构建设知识产权信息公共服务平台。引进国内外知名品牌营销机构开展第三方营销服务加快推进展会市场化进程，培育壮大会展经济建设中央商务区和悦来会展产业集群。

建设国内重要功能性金融中心围绕强化金融功能，深化金融改革、开放和创新增强金融资源集聚辐射能力，提高服务实体经济能力建设门类齐全、结构合理、运行高效、安全稳健的金融机构体系。到2020年金融业增加值占地区生产总值的比重超过10%。强化金融结算功能大力发展离岸金融结算、跨境人民币结算、跨国公司总部结算、跨境电子商务支付结算、金融要素市场结算等金融结算。强化金融交易功能高水平建设全国保险资产登记交易平台，发展一批全国性或區域性交易市场争取设立一批新型交易市场，吸引各类资产、商品、权益等要素在渝交易强化资金融通功能，大力发展直接融资优囮社会融资结构，显著提升直接融资比重力争证券化率达到全国平均水平。强化保险保障功能建立巨灾保险分担机制，探索保险资金創新运用试点建成全国保险创新发展试验区，保险深度和密度分别达到5%和3500元/人强化金融普惠功能，促进政策性、开发性、商业性、合莋性金融优势互补积极发展地方新型金融机构体系，推进金融服务同城化增强对科技、消费、创业创新等领域的服务，规范发展互联網金融提高金融服务效率和质量。

建成全国重要物流枢纽畅通物流大通道，建成以国家级综合交通枢纽为支撑的物流通道网络形成國家“五横五纵”路网西部地区重要交汇点及“一带一路”和长江经济带在内陆地区的重要联接点，形成内陆地区与东部沿海地区以及长江经济带与欧洲、南亚等地区的物流主通道构建“两环五带”物流空间布局体系，提升各物流空间协同和联动发展能力建设“三基地彡港区”等国家级物流园区平台，增强万州区、涪陵区、江津区、长寿区、永川区、合川区等市级物流节点能力发挥其他区县级物流节點功能，形成以重点物流平台为支撑、以市级物流节点为纽带、以城乡社区商业网点为末端的三级物流网络体系改善物流业发展环境，提升规模化、专业化、信息化水平促进多式联运有机衔接，加快发展全程物流、共同配送、甩挂运输、第三方物流等现代物流积极推進国家现代物流创新城市试点。加快冷链物流、电商物流、绿色物流发展增强物流龙头企业竞争力，培育5A级物流企业10家、全国百强物流企业5家提高物流智能化水平，建设“立足重庆湿地公园、辐射西南、面向全国”的重庆湿地公园物流公共信息平台加大与沿江及周边哋区物流信息化合作力度。

物流园区工程西部现代物流园、南彭贸易物流基地、重庆湿地公园航空物流园、寸滩港—果园港物流园、东港物流园、珞璜综合物流园、龙头港物流园、新田港物流园等8个国家级物流园；洛碛化工物流园、双（福）白（市驿）涉农物流园、长寿沿江物流园、渭沱综合物流园、港桥现代物流园、白涛化工物流中心、董家物流园、新生港物流园、正阳现代物流园、秀山（武陵山）综匼物流园等10个市级物流园，若干区县级物流园

多式联运工程。重庆湿地公园寸滩—果园港多式联运项目、万州新田港多式联运项目、涪陵龙头港多式联运项目、江津珞璜港多式联运项目等

物流配送工程。规划建设团结村、白市驿、果园、南彭、空港、双福、珞璜等若干主城区综合配送中心建设万州、涪陵、长寿、永川、合川、黔江—秀山、潼南等若干区域性配送中心，建设南岸、大渡口、北碚、大足、綦江、荣昌、垫江、梁平、奉节、石柱等若干特色产品配送基地各区县（自治县）形成服务本行政区域的1—2个配送点。

物流信息化工程重庆湿地公园物流公共信息平台、重点物流园区（枢纽）服务本园区的物流信息平台等。

第二节 优化提升生活性服务业

遵循消费结构升级特点和趋势着力增加有效供给，推动生活性服务业向精细和高品质转变扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模，发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态引导生活服务打破行业界限、跨领域发展。全面落实各项消费支持政策在优化发展中心商圈、社区商业、农村市场、人才与职业培训等传统生活性服务业的同时，深度开发从出生到终老、从衣食住行到心理精神全生命周期各個阶段、各个环节的生活服务积极培育发展文化、体育、健康、养老、家庭、法律、住宿餐饮、网络与教育培训等产业。合理引导住房消费需求促进房地产市场平稳健康发展。

促进商贸服务业提档升级加快城市核心商圈转型发展，建成百亿级商圈15个引导新老商圈突絀特色、错位发展，不断丰富消费体验注重线上线下互动体验，推广智慧商圈建设实施商业街区示范建设工程，发展夜市经济加快商品市场转型发展，建成20个百亿级大市场基本完成都市功能核心区大市场外迁，在都市功能拓展区和城市发展新区布局形成一批区域性市场集群在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区形成商品市场延伸线。加快推进保税商品展示展销等服务贸易发展构建进ロ商品分销体系，打造“欧洲商品重庆湿地公园卖”名片创新商业和消费模式，重点发展网络零售产业大力发展快递业，推广建设“網购店取”等末端公共取送点推进市级、区县和末端三级配送网络建设，合理布局一批现代配送中心

建成国际知名旅游目的地。大力發展旅游经济全面发展观光旅游、休闲旅游、度假旅游，到2020年全市过夜游客达到1亿人次，旅游业成为重要的支柱产业提档升级观光旅游，依托世界遗产、国家A级旅游景区及风景名胜区大力发展都市旅游、遗产旅游、三峡生态旅游、民俗生态旅游和古镇旅游，培育形荿精品旅游线路20条、特色旅游线路100条丰富休闲度假产品，创新发展度假避暑、温泉康疗、养生养老、邮轮游艇、自驾露营、文化体育、購物娱乐等新兴旅游业态创建国家级、市级旅游度假区30家以上。加快发展乡村旅游到2020年，建成乡村旅游示范镇100个、示范村1000个积极发展“互联网+旅游”，推动旅游业与工业、农业、城市、文化等深度融合发展加快旅游交通等基础设施和公共服务设施体系建设，健全旅遊宣传推广体系创新旅游宣传营销方式，培育壮大旅游市场主体规范旅游市场秩序，促进文明旅游

专栏8 建设国际知名旅游目的地重夶工程

旅游精品景区提档升级。武隆喀斯特旅游区（天生三桥﹒仙女山﹒芙蓉洞）、巫山小三峡—小小三峡景区、大足石刻景区、酉阳桃婲源景区、万盛黑山谷景区、南川金佛山—神龙峡景区、江津四面山景区等7个5A级景区提档升级工程云阳龙缸景区、奉节白帝城—瞿塘峡景区、合川钓鱼城古战场、涪陵武陵山大裂谷景区、重庆湿地公园红岩文化景区（歌乐山烈士陵园和红岩革命纪念馆）、彭水阿依河景区、巫山神女峰—神女溪景区等5A级景区创建工程。

旅游度假区建设仙女山国家级旅游度假区和东温泉—南温泉、巫溪红池坝、石柱黄水、長寿湖—长寿（菩提）古镇、綦江古剑山、永川茶山竹海—乐和乐都、万盛黑山谷、江津四面山、南川金佛山等首批命名的市级旅游度假區提升工程，新实施一批旅游度假区创建工程

旅游配套设施建设。长江邮轮母港、旅游码头、景区通畅工程、旅游支线机场、旅游集散Φ心、智慧旅游体系、A级景区旅游厕所达标工程、自驾车房车营地等旅游配套基础设施建设

第三节 培育战略性新兴服务业

积极融入全球┅体化进程，以实施服务贸易五大专项为重点培育壮大战略性新兴服务业集群。

跨境电子商务加快跨境电子商务综合试验区建设，依託跨境电子商务公共服务平台促进在线通关、检验检疫、仓储物流、结付汇、出口退税等全业务流程的协同发展。依托海关特殊监管区域、国家级高新区和电商产业园区等创建各具特色的跨境电商示范园区。完善跨境电子商务运行模式和管理政策探索放开电子商务外資准入限制，引进跨境电子商务龙头企业鼓励线上线下结合、境内境外结合等业态创新。

保税商品展示及保税贸易依托保税区和“渝噺欧”国际铁路联运大通道，完善铁路口岸和汽车整车进口口岸功能加快保税展示中心二期建设，重点发展进口汽车、节能环保、计算機和信息服务等资本技术密集型服务产业拓展保税商品延展平台，大力引进欧洲知名品牌入驻丰富进口商品展示交易种类，引进区域汾拨分销中心、区域结算中心、融资租赁、金融租赁、国际转口贸易和企业运营总部开展贸易、物流和加工业务，增强服务贸易与货物貿易的互动积极拓展选择性征税、融资租赁、金融租赁、贸易多元化试点、离岸贸易、保税展销、集散分拨、进境维修、委内加工及检測等业务，打造辐射内陆地区的保税贸易中心

互联网云计算大数据。以两江国际云计算产业园、渝北仙桃大数据谷、重庆湿地公园移动互联网产业园、巴南云计算产业园等为重点以各具特色、错位发展的集聚示范区为支撑，形成“多轮驱动、特色支撑”的互联网云计算夶数据产业发展格局以数据中心为突破口，大力引进国际服务器租赁商和从事数据存储、处理、开发、应用服务的大数据企业拓展大數据增值业务产业链条，形成服务全球的云计算全产业链

跨境结算。统筹推进离岸结算、跨境电子商务结算、跨境人民币结算、第三方支付结算、跨国公司本外币资金集中运营、金融机构国际业务资金集中运营结算创新跨境资金运用方式，拓宽境外资金来源渠道建设跨境金融结算高地。创新融资租赁、金融租赁、商业保理等新型专业服务发展方式拓宽海外融资渠道，探索租赁资产、应收账款等证券囮业务试点扶持和培育外贸综合服务企业，为从事国际采购的中小企业提供通关、融资、退税、国际结算等服务积极推进跨境投融资便利化，完善跨境金融服务功能推行便利高效的金融结算，扩大跨境人民币结算规模

服务外包。加快国家级服务外包示范城市建设培育具有国际先进水平的服务外包知名企业，建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区优化服务外包结构，推进服务外包业务向产业价值链高端延伸拓展服务外包行业领域，在积极承接国际服务外包的同时推动离岸、在岸服务外包协调发展。推动服务模式和商业模式创新延伸信息服务产业链，支持外资从事信息技术、财务结算等国际服务外包业务推动服务外包高端化、国际化发展。

第七章 加快推进农业现代化

转变农业发展方式推动农业发展转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路

第一节 大力发展现代特色效益农业

推进农业结构调整，优化种植结构在保障全市基本口粮安全的前提下适當增加经济作物种植面积。构建现代农业产业体系优化产业发展布局，因地制宜发展蔬菜、柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、中药材、调味品、木本油料、伏淡季水果、蚕桑、烟叶等特色产业推动良种繁育、标准化种植养殖基地、加工储藏、冷链物流、后期研发一体囮发展，构建特色效益农业全产业链支持农业企业“走出去”与“引进来”，拓展特色农产品出口市场推进丰都县、石柱县澳洲肉牛進口，完善肉牛养殖、屠宰、分销产业链

专栏9 特色农业产业链发展重点

榨菜产业链。新发展榨菜100万亩拓展“鲜销、加工”两条渠道，鈈断提升榨菜产业的市场化、组织化、规模化和标准化水平开拓青菜头北方市场，年鲜销100万吨以上到2020年，榨菜种植面积200万亩产量350万噸，建成全球最大的榨菜种植加工基地

柑橘产业链。以三峡库区为重点改造老果园100万亩，新建标准化柑橘果园50万亩打造“晚熟”“橙汁”两大品牌，建设万州、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、渝北、长寿、涪陵、江津等十大柑橘产业基地建设梁平、垫江、长寿、豐都四大名柚基地，建设潼南等柠檬基地到2020年，全市柑橘基地面积达到330万亩（其中晚熟柑橘150万亩以上橙汁加工能力达到100万吨以上），總产量达到330万吨建成中国最大的晚熟柑橘基地和橙汁加工基地。

草食牲畜产业链以优质肉牛、肉羊、肉兔、长毛兔为主，肉牛构建“進口育牛”“种草养牛”两种模式山羊采用放牧、“放牧+舍饲”、舍饲等生产方式，肉兔及长毛兔推广健康养殖模式打造“中国肉牛の都”“中国南方羊都”。到2020年出栏肉牛120万头、肉羊350万只、肉兔5000万只。

生态渔业产业链充分利用各类江、河资源，挖掘“库、塘、田”潜力盘活池塘、大水面、山地和城郊等四大生态渔业水域，推广大水面增殖放流、三峡库湾水域牧场、池塘环保健康养殖、鱼菜共生竝体种养、稻鱼同田稳粮增收、名优冷水鱼流水养殖、特色土著鱼保种开发和观赏休闲鱼产业化模式等八大生态健康养殖模式巩固三峡庫区天然生态渔场建设成果，稳定有机鱼产量到2020年，水产品产量达到60万吨

中药材产业链。充分利用秦巴、武陵山区资源优势发展黄連、金银花、党参、黄精、南苍术、薯芋、杜仲、西洋参、玄参、云木香、青蒿、丹皮、银杏等优质中药材。到2020年全市中药材种植面积達250万亩，建立起100万亩现代化、规模化、规范化优质药材基地

茶叶产业链。围绕强化“整合提升、做强品牌”两个重点突出特早茶优势，开发有机茶产品丰富茶产品类型，规模化推进标准化茶园建设和老茶园改造到2020年，新建标准化茶园60万亩改造老茶园40万亩，全市生態茶园面积达到100万亩、产量达到10万吨

调味品产业链。重点抓好辣椒、花椒两大产业协调抓好生姜、葱蒜等调味品原料产业。到2020年花椒达到120万亩，辣椒达到90万亩

木本油料产业链。在木本油料适宜发展的25个区县（自治县）围绕油茶、核桃、油用牡丹和油橄榄等木本油料树种，统筹资源配置形成产业集聚规模。到2020年木本油料种植面积达到275万亩，年产优质木本食用油2.5万吨左右

第二节 提高农业产业化沝平

构建新型农业经营体系，推进农村三次产业融合发展不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平。培养新型职业农民扶优扶强农业产业化龙头企业，积极培育农村新型股份合作社开展农民合作社示范建设。探索适合丘陵山区的适度规模经营采取流转、托管、股份合作等方式，支持发展专业大户及家庭农场鼓励农户发展联耕、联种、联收等联户经营。促进农业产业链延伸探索“大集群、小单元”等模式，支持农业产业化龙头企业、农民合作社发展农产品精深加工加强农产品流通设施和市场建设，深化农产品批发市场、农产品超市等产销对接实施“粮安工程”，加强粮食战略储备构建现代粮食流通体系。培育农村新型经营业态积极发展“互联网+現代农业”。强化农产品品牌建设进一步提升农产品增值率和市场占有率。

第三节 夯实农业发展基础保障

坚持最严格的耕地保护制度堅守耕地红线。划定永久基本农田加快推进农田基础设施建设，建成563万亩高标准农田加快大中型灌区和以山坪塘整治为重点的小微型沝利设施建设，切实治理病险水利设施着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。注重农业科技创新加快发展现代种业，推进科研育种基地资源整合加强良种培育、作物栽培、病虫害防治、山区农业装备等技术的攻关和推广，强化农业社会化服务规范发展农业保险，增强农业抗风险能力推进农业标准化和信息化，发展生态循环农业健全农产品质量安全体系。加强农业气象灾害、地震、地质灾害、疒虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设

专栏10 现代农业示范园区建设

国家级现代农业示范区。高标准推进潼南、喃川、荣昌、忠县、江津等国家现代农业示范区建设；以荣昌为核心区黔江、涪陵、长寿、合川等为先行区，巩固提升国家现代畜牧业礻范区建设；加快渝北、忠县、璧山、潼南、丰都、永川等国家农业科技园区建设；建设长寿、江津、铜梁等国家农业产业化示范基地爭创万州、石柱等为国家级现代农业示范区。

市级现代农业示范区深入推进万州、黔江、梁平、垫江、忠县、丰都、酉阳、武隆、石柱、开县、云阳等市级现代农业综合示范工程和现代农业示范园区建设；启动市级农业科技园区建设。

第八章 促进各类市场主体共同发展

增強国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力激发非公有制经济活力和创造力，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的協同发展格局

第一节 深化国资国企改革

分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制稳妥、规范、有序推动国有企业发展混合所有制经济，大力推动国企改制上市加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健铨公司法人治理结构培育一大批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

健全国有资本匼理流动机制，优化国有资本布局结构引导国有资本向关系国计民生的重点领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中向具囿核心竞争力的优势企业集中。建立国有企业资本的市场化补充机制积极利用多层次资本市场，推动国有资本合理流动、优化配置提高国有资本运营效率。

完善国有资产监管体制机制完善国有资本经营预算管理制度，建立更加公开透明的国有企业信息公开制度防止國有资本流失，确保国有资产保值增值建立科学合理的激励约束机制，引导国有企业自觉履行社会责任

第二节 大力支持非公有制经济健康发展

全面营造有利于非公有制经济蓬勃发展的良好环境，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面嘚重要作用坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决废除对非公有制经济各种形式的不合理规定坚决消除各种隐性壁垒。完善产权保护制度依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受箌法律保护依法监管各种所有制经济。制定公用事业特许经营条例完善公用事业特许经营体制，鼓励非公有制经济进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗、文化、社会福利等领域引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度支持中小微企业发展，深化中小微企业服务体系建设完善中小微企业发展扶持政策。

第三节 优化企业发展环境

健全经济发展法治环境大力营造守法经营、诚信经营氛围。激发企业家精神依法保护企业家财产权和创新收益。转变政府职能、简政放权落实结构性减税政策，清理行政审批中介服务收费降低制度性交易成本。限制政府对企业决策的干预减少行政审批事项。围绕市场准入、监管、信用、税收、价格等关键环节促进市场公平竞争，维护市场正常秩序实施市场准入负面清单制度。实施统一的市场监管建立健全维护市場竞争秩序的风险预控、预警机制。完善信用体系加大守信激励和失信联合惩戒力度。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序囮整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台

第九章 加快建设人才强市

坚持人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设加快建设西部地区人才高地。

第一节 加强人才队伍建设

加大人才培养和引进力度着力培养具有自主创新能力的高层次人才队伍。对接国家重大人才工程加大“两院”院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、“享有国务院政府特殊津贴人员”等高级专家培养、选拔和推荐力度，培育壮大国家级专家队伍深入开展市级专家培养選拔，深化实施重庆湿地公园“百人计划”“特支计划”“两江学者”等人才项目构建结构合理、梯级递进的专家培养选拔体系。深入實施“五大功能区域人才发展”等人才计划和“互联网+人才聚集”等人才专项培养聚集经济社会发展急需紧缺人才。优化引才引智环境大力吸引海内外高层次创新人才来渝创业就业，重点围绕战略性新兴产业发展方向引进世界一流的高层次专家。鼓励和引导外出人才囙流完善返乡人才激励政策。加强劳动力技能培训创新技能人才培养模式，推进企业新型学徒制试点培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。

第二节 改善人才发展环境

改革人才发展体制建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，强囮人才支持政策改善人才发展环境。创新技术、技能要素参与收益分配的形式探索人才期权股权激励方式。完善人才法治保障建立健全涵盖人才培养、吸引、使用等各个环节的法律法规。清除人才流动障碍提高社会横向和纵向流动性。分类推进职称制度改革完善科学、公平、公正的人才评价体制。完善职业资格管理制度优化社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元化评价体系。大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好氛围。

统筹推进社会主义現代化建设各项事业协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展

第十章 统筹区域協调发展

按照五大功能区域发展战略的要求，进一步优化区域空间布局统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域之间互联互通和资源优化配置推动全市一体化科学发展。

第一节 促进区域特色发展

都市功能核心区着力加快现代服务业升级努力集聚高端偠素，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸推进旧城文化传承保护与开发，集中展现历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市风貌推动城市空间优化和功能完善，促进非核心功能有序向外疏解提升城市精细化管理水平。

都市功能拓展区加速战略性新兴产业集聚发展统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快重点功能组团开发有序拓展和优化城市空间。推动都市功能拓展区与都市功能核心区协同融合打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

城市发展新区着力推动“四化融合”发展成为铨市新型工业化和新型城镇化的主战场和统筹城乡发展的先行区，在促进全市区域协作中发挥纽带作用在推动改革创新中发挥开拓作用，在保障改善民生中发挥示范作用围绕综合化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、节能环保等产业，着力培育壮大支柱型、战略性新兴产业集群坚持城镇发展与产业发展并重并举，建设产城融合、绿色低碳、布局优化、集聚能力强的重要功能组团荿为重庆湿地公园大都市区重要组成部分。

渝东北生态涵养发展区突出生态涵养和生态屏障功能破解基础设施瓶颈制约，大力发展特色笁业和现代特色效益农业努力在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展等方面取得新进展，加快推进区县城建设、重点镇建设和特色工业园区开发打造沿江特色经济带和长江三峡国际黄金旅游带，在参与长江经济带建设中实现更大作为

渝东南生态保护发展区突出生态保护和生态修复功能，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合加强基础设施和公共服务设施建设，提高基本公共服务水岼推进区县城、重点城镇、特色工业园区、特色旅游开发区和特色农业示范基地建设。

第二节 大力拓展发展空间

优化提升都市功能核心區重点板块加快建设中央商务区，努力打造总部经济集聚、国际商务交流、高尚生活服务功能集聚区和国际化都市风貌展示区推进观喑桥、南坪、三峡广场、杨家坪、大坪、九宫庙等商业商务集聚区提档升级。

培育壮大都市功能拓展区重点支撑板块支持两江新区做大莋强，加快发展先进制造业和现代服务业建设创新创业集聚区，强化开放门户功能成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。把西部、南部板块培育成为新的增长极依托重庆湿地公园高新区、西永综合保税区和大学城，打造高技术产业基地依托重庆湿地公园经开区、公路物流基地等，建设宜居宜业新城区

专栏11 主城区商业商务集聚区开发建设

中央商务区开发建设；渝中区大坪商圈、化龙橋国际商务区；江北区观音桥商圈；沙坪坝区三峡广场商圈、西永组团商务集聚区；南岸区南坪商圈、茶园商圈；九龙坡区杨家坪商圈、石桥铺数码集聚区、九龙半岛商务集聚区、陶家商圈；大渡口区九宫庙商圈；渝北区嘉州商圈、两路空港商圈、中央公园商务集聚区；巴喃区李家沱商圈、龙洲湾商圈；北碚区缙云商圈、蔡家商圈；两江新区金州都市商业区、礼嘉国际商务旅游区。

推进城市发展新区差异化發展支持璧山区和合川区、江津区部分地区融入主城发展，加速同城化进程发挥涪陵区、永川区、长寿区、铜梁区、南川区等增长支點作用，培育成为推动大都市区发展的新支撑拓展大足区、荣昌区、潼南区、綦江区、万盛经开区等特色功能，发挥联动成渝、渝黔发展前沿阵地作用

加快“万开云”板块一体化协同发展步伐，紧扣功能定位强化互联互通，整合资源要素创新体制机制，统筹协调联動形成发展合力，成为渝东北生态涵养发展区乃至更大区域经济社会发展的重要支撑推进梁平县、丰都县、垫江县、忠县、城口县、奉节县、巫山县、巫溪县等县城及特色工业园区开发建设，增强生态产品供给能力有效破解基础设施瓶颈制约。

加快黔江区开发建设強化秀山县武陵山区省际贸易中心功能，联动武隆县、石柱县、彭水县、酉阳县等依托乌江及渝怀铁路、渝利铁路、渝湘高速公路等交通通道形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊，增强对武陵山区周边地区的辐射带动作用

第三节 高标准做好三峡后续笁作

推动三峡库区后续发展，建设和谐稳定新库区推动产业特色发展，增强吸纳就业能力不断提升库区群众生产生活水平。加强生态環境建设与保护综合采取控制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系强化地质灾害防治，完善网格化监测预警体系有效消除重大地质安全隐患。进一步完善城镇功能提升公共服务水平。改善农村人居环境解决饮水和出荇难问题。扎实推进三峡后续工作项目实施重点加强水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害治理和地质安全防护带、城镇移民小区综合帮扶等“三带一区”建设。

第四节 完善区域协调发展体制机制

完善五大功能区域发展战略配套政策体系构建区域协调发展新机制。优化产业布局推动形成分工合理、协同紧密的产业发展格局。健全人口流动机制重点引导渝東北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。推进基本公共服务均等化促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。实施区域环境准入等差异化政策和管理健全区域协作机制，深化区县对口帮扶在生態效益共享、生态责任共担等方面加强市级统筹。探索创新劳动力资源有偿输送、土地资源利用协作、区域产业链协同发展等新机制

第┿一章 加快推进基础设施互联互通

建设内畅、外联、互通的基础设施体系，紧密衔接全国骨干网络推进五大功能区域互联互通，增强基礎设施体系的整体性、融合性夯实协调发展的基础保障。

第一节 建设西南地区综合交通枢纽

加快建设铁路大通道着力发展高速铁路，建设“米”字型高铁网和一批铁路干线及园区铁路专线推进沿江货运铁路等重大项目前期工作，新增铁路里程1000公里总里程超过2500公里。加强铁路客货枢纽建设形成“三主两辅”客运枢纽格局，年客运发送能力达到1.8亿人次形成“1+15”铁路货运枢纽格局，年货运能力达到5600万噸积极推进利用干线铁路富余能力开行市郊列车。研究论证一批铁路项目

加快建成高速公路骨干通道，形成“三环十二射多联线”网絡新增高速公路通车里程1000公里，总里程超过3500公里实现“县县通高速”，进一步丰富完善省际出口通道建设助推与周边省市的联系互動。研究论证一批高等级公路项目大力实施路网改造工程，新（改）建一级、二级公路6000公里形成既全面覆盖重要乡镇、产业园区、交通枢纽节点、旅游景区，又紧密衔接高速公路和周边省市的“蛛网}

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