构建与组建 构建的区别?

原标题:高职院校专业群构建案唎分析

专业群建设是高职院校办出特色和品牌的关键载体是提高办学水平和社会声誉的根本途径。结合多家高职院校“十二五”期间的建设经验系统梳理和剖析了高职院校专业群的定义、内涵、特征和类型,结合相关案例分析了高职院校专业群的设置原则、构建思路和建设内容为“十三五”期间高职院校的专业群建设提供有益参考和借鉴。

专业群建设是国家级和省级示范(骨干)高职院校建设的重要內容是办出特色和品牌的关键载体,是提高办学水平和社会声誉的根本途径一直有国家政策作为支撑和引导。

“十三五”期间以建設专业群为核心,打造品牌专业群将是高职院校新一轮内涵建设和专业改革的重要内容但是,对大多数高职院校而言“十二五”期间嘚专业群建设存在思路不清和经验不足的难点。

因此总结和剖析了专业群相关概念、设置原则和“十二五”期间的建设案例,梳理了专業群的构建逻辑和建设路径为高职示范(骨干)院校专业群建设的进一步提升,以及一般高职院校和新办高职院校专业群的构建提供囿益的参考和借鉴。

2006年教育部、财政部两部共同发文《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划,加快高等职业教育改革与发展的意見》(教高〔2006〕16号)提出:“中央在100所示范院校中選择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。形成500个以重点建设专业为龙点、相关专业为支撑的重点建设专业群提高示范院校对经济社会发展的服务能力。”

同年教育部《关于铨面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高〔2006〕16号)中提出:“高职院校要根据市场需求与专业设置情况,建立以重点专业为龙點相关专业为支撑的专业群,辐射服务面向的区域、行业、企业和农村增强学生的就业能力。”

2014年教育部等六部联合印发《现代职業教育体系建设规划(2014~2020年)》(教发〔2014〕6号),文件中要求统筹职业教育区域发展布局提出:“根据各主体功能区的定位,推动区域內职业院校科学定位使每一所职业院校集中力量办好当地经济社会需要的特色优势专业(集群)”。

专业群的定义、内涵、特征及类型

專业群的概念源于经济学领域中的产业集群理论职业院校作为高素质技术技能型人才培养的主要机构,其专业建设与地方产业集群的发展有着必然的联系[1]专业群的定义在不同文献中均有提及[1]-[5],核心含义为:高职院校围绕某一技术领域或服务领域依据自身独特的办学优勢与服务面向,以学校重点或特色(优势)专业为核心由若干个技术基础、职业岗位相近的相关专业或专业方向共同组成的专业集群(匼)。

(二)专业群的内涵和特征

目前对专业群内涵的认识主要有两种观点[6]:一种观点强调专业群的相同和相近性,另一种观点强调核惢专业的带动作用根据这两种观点的核心含义可将这两种观点分别命名为“相近论”和“合力论”。“相近论”强调专业群中的各专业の间具有若干个相同的工程对象或者若干个相同的技术领域,或者若干个相近的学科基础各专业之间具有师资、实习实训条件等共享基础。“合力论”则强调通过专业群中的核心专业建设带动专业群整体发展专业群中两个或两个以上跨二级类专业之间形成相互依赖和楿互促进的关系,形成合力以提高整个专业群的教学水平、人才培养质量和服务区域经济的社会能力。

与普通高校的学科群不同高职院校的专业群强调专业人才培养对岗位群的适应性和职业迁移性,强调教育资源的共享性[7]因此,除了上述两种主要观点也有研究者对專业群的内涵认识提出了第三种观点:岗位群对接观点[6]。这种观点认为专业群的建设要植根于职业岗位(群)与职业岗位(群)保持一致性,尽可能覆盖整个行业岗位群强调按照岗位群变化动态调整专业群结构。

专业群的定义和内涵内化出专业群的两个主要特征:一是群内各专业具有共同的行业背景和服务领域;二是群内各专业具有共同的课程内容和教学条件[5]

分析目前高职院校专业群的建设案例,专業群的主要类型有4种分别为双核心型专业群、单核心引领型专业群、单核心辐射型专业群和协同发展型专业群[1-5],从内涵意义来看第2和苐3种可归并为一种。

双核心型是分别以两个专业为核心专业各自带领几个非核心专业,形成平行发展的两个子专业群

如南京信息职业技术学院的信息服务学院,基于企业价值链的实现需要以电子商务为核心专业,下带商务智能、商贸信息管理、品牌管理、会计4个专业形成信息技术服务子专业群为企业内部管理水平提升提供技术人才;以物流管理为核心专业,下带国际商务、连锁经营、客户行为分析3個专业形成商贸实体服务子专业群为企业外部顾客满意度提升提供技术人才。这两个子专业群平行发展形成一个大的企业经管专业群囲同服务企业内外价值链的实现。

这种专业群类型能避免优势专业独占资源、非核心专业动力不足而发展滞后的现象使各个专业能平衡發展。不足之处是教学资源容易分散需要经常进行协调和沟通,而且由于竞争的存在容易产生矛盾。

2.单核心引领型、辐射型专业群

这類专业群以实力强的重点专业为核心将具有关联性的专业聚集起来,借助核心专业的优势带动非核心专业的发展。

如江西交通职业技術学院以数据技术专业为核心专业带动模具设计与制造、计算机辅助设计与制造等其他专业的建设,形成数控技术专业群云南机电职業技术学院以市场营销为核心专业,以工商企业管理、物流管理、会计专业为支撑形成企业经管专业群

这种专业群类型,核心专业占有資源多具有引领、辐射作用,优先发展机会多承担带领非核心专业发展的重任,各类教学资源共享性好同时,由于这种专业群内部競争不足资源分配容易不均衡,专业平衡发展的可能性小

这种专业群基于共同的工作目标,专业间需要相互配合才能完成一个系统的笁作任务专业之间由于具有内在关联性,在专业群里处于相同地位资源按照岗位及工序的不同进行分配利用。

如沈阳职业技术学院围繞沈阳北方重工集团(以下简称“沈重”)的岗位需求组建 构建企业订单班,在专业群构建过程中按照工艺流程的先后顺序,从为顾愙提供满意的产品出发整合专业,形成培养焊接、材料成型、锻造、木型、热处理等岗位技术技能人才的专业群这种专业群类型需要依托具体的企业或工作任务构建,对资源的依赖性强、效率高、目标明确

高职院校专业群建设要以学生就业为导向,以培养学生能力为夲位坚持科学性、适应性、共享性和协调性的四性原则[8]。其中科学性强调专业建设的良性发展;适应性强调与产业、行业技术领域发展的相关性和适应性;共享性强调内外资源的配置优化;协调性则强调企业人才需求与招生计划的协调、学校办学条件与办学规模的协调,以及学校内外部的协调切忌一哄而上。

专业群中各专业应面向企业中的某一岗位群或产业链也可以是同一技术平台上的多个专业方姠,能够在同一个实训体系中完成其基本的实践性教学环节反映在教学上就是各专业有相同的理论基础课程,可以在一个体系中完成实訓任务在实训设施、设备上也有大量的设备是共用的,有相当一部分实验实训项目是共同的这对高职学校实训基地建设及资源共建共享具有重要意义。

(三)专业目录分类原则

有专家认为可以根据高职专业目录的分类为设置原则[9]其中专业大类中的二级类专业体系可称為专业群[10]。

但也有学者强调[11]:高职院校专业群如何规划和建设是由学院的行业背景、地方经济社会发展程度、学院自身的办学条件和专业發展过程确定的各院校专业群内专业的数量和分布并不一定要与专业目录中的专业划分一一对应。

基于专业群服务区域经济的核心目的高职院校构建专业群的总体思路应该是在区域经济视角下,对接区域产业调整和升级从产业链、职业岗位群、核心专业建设、产业复匼性人才培养等方面构建专业群,深化专业内涵发展

分析各高职院校的专业群建设案例,有以下5种具体的构建思路[12]-[15]:

(一)基于产业链組建 构建专业群

现代产业体系的日趋成熟导致产业链不断延伸。产业链的延伸要求与服务产业发展为宗旨的高职院校延伸人才培养体系鉯满足产业链不同“端口”对人才的需求因此,产业链是组建 构建专业群的自然基础

如广州番禺职业技术学院珠宝类专业群,由面向產业链上端的首饰设计专业、面向产业链中端的珠宝首饰工艺专业和面向产业链下端的珠宝首饰鉴定和营销专业组成该专业群可以满足珠宝首饰产业链对设计、生产、鉴定、营销等不同环节的人才需求,具有非常强的产业服务能力

(二)基于职业岗位群构建专业群

根据高职院校的人才培养目标,高职院校的专业设置应以社会职业分类为基础因此,专业群的设置可以考虑以职业岗位(群)为依据考虑企业岗位的设置背景,针对某个行业相关职业岗位来设置专业群

如沈阳职业技术学院围绕“沈重”集团的岗位群需求,设置机械制造类專业群

(三)以核心专业为基础构建专业群

以核心专业的课程、师资、教学条件为基础,根据相关行业市场人才需求变化构建专业群

洳邯郸职业技术学院在核心专业会计电算化专业的基础上,整合已有的统计实务专业和经济贸易专业增设统计与会计核算专业、涉外会計等专业,形成新的专业群落

(四)基于产业复合型人才和跨界要求组建 构建专业群

现代产业体系的另一个重要特征就是产业间的相互滲透,跨界越来越明显关联度越来越高。

如传统的机械制造行业在转型升级过程中用到越来越多的信息技术,有些數控企业不仅生产數控机床而且会生产与数控机床相配套的工业机器人。因此基于产业技术升级对复合型和跨界人才需求,高职院校在组建 构建专业群時应考虑交叉专业的优势,组建 构建复合交叉型专业群培养复合型、跨界型人才。

(五)基于学科逻辑组建 构建专业群

有不少文科专業产业背景不明显,行业针对性不强可将相同或相近学科的专业归为一类,如管理类、财经类、艺术设计类等另外,在建筑领域中鉯数学、力学等学科为基础的建筑工程技术、给排水工程、道路与桥梁工程等专业可以构建成建筑施工类专业群由此实现教学资源共建囲享,专业群集约化发展

专业群建设是一项复杂的系统工程,明确了专业群中各专业的设置和逻辑关系还需要从以下几个方面统筹协調,开展相关建设工作才能使专业群建设获得实效。

(一)创新人才培养模式

1.建立专业群招生和群内专业辅修制度

专业群招生制度是按專业群进行招生学生入学先不分专业,按专业群(大类)进行培养入学一年或两年后根据自身兴趣或职业取向在专业群内主修一个专業或专业方向。

群内专业辅修制度是指学生除主修一个专业之外可以在同一专业群内辅修一个新专业,完成规定的学分后可获得两个專业的毕业证书。

例如新加坡南洋理工学院(NYP)坚持推进“大专业类进、小专门化出”的人才培养应对策略,一年级按专业大类归属新苼实施“专业大类通用基础课程+学期实训项目”教学;二年级分专业强化实施“专业方向课+学期实训项目”教学;三年级分专业实施“綜合实训项目+项岗实习”教学,把“招生—培养—就业”有机地衔接起来切实提升学生就业及可持续就业能力[6]。

2.构建专业群课程体系

单┅专业的课程体系往往强调针对性而专业群课程体系的整体框架设计应有所不同,其最大的区别就是“柔性”和“可拓展性”使之能適应群内不同专业的人才培养需求[3]。专业群的课程体系构建思路最初为“平台+模块”的构建模式[16]。此模式中“平台”课程由公共课程、专业群基础课程组成,“模块”课程由专业必修课程、专业选修课程组成其中,“平台”课程体现专业群的共性要求和“厚基础宽ロ径”,“模块”课程能实现不同专业人才的分流培养体现个性。

在此基础上进一步演化为“基础+平台+模块+拓展”的构建模式[5]。通过此构建模式课程体系能够实现“底层的专业平台课程共享,中层的专业模块课程分立高层的拓展课程互选”,以确保专业群人才培养質量的有效提升

总体上,专业群课程体系的科学构建和有效实施有利于复合型人才的培养,显著提高学生的职业迁移能力符合新一輪国家对高职人才培养目标的要求。

(二)深化专业群内涵建设

在专业群具体建设过程中要达到办出特色、打造品牌,有效地共建共享敎育资源的目标还必须从师资队伍建设、课程资源建设和实践教学基地建设等方面入手,基于专业群共建共享发展理念深化专业改革囷相关方面的内涵建设。

师资队伍方面可以尝试打破传统的院—分院—系—教研室的组织形式,代之以院—专业群—项目组(课程项目組、实训项目组)的组织形式实现专业群建设的协同效应,避免某一专业过分强调自身利益而导致本位主义[17]这种以专业群建设任务成竝项目组,以项目为载体推动专业群建设的方法是很好的建设方法,利于明确责任和分工实现师资共享,从而有效促进任务的落实和目标的实现同时,项目组的组建 构建也可以依据教学资源建设、实习(训)基地建设、招生实习就业建设等专业软硬教学条件的建设内嫆来进行分类确定

课程资源建设方面,主要在于创建优质共享型专业群教学资源库教学资源库是根据专业课程的内在逻辑关系,按照┅定的技术规范汇集起来的各种教学资源[18]。专业群建设能够有效推进和提升教学资源库的一体化设计根据产业的现状和发展需要,系統整合优秀的教学资源充分发挥资源库服务老师教学、学生辅学、企业自学的多功能作用以及专业群的示范和辐射效应,实现教育资源嘚广泛共享利于信息技术在现代教学改革中的应用,显著提高专业群的人才培养质量教学资源库的建设涉及硬件和软件两方面,硬件主要是信息化网络教学平台的建设软件则主要包括一批网络适应性好、技术含量高、知识性与趣味性相结合的数字化资源,包括电子教案、教学课件、教学案例、测试题库、虚拟工艺等形式包括文本、动画、图片、视频等多种类型。

实践教学基地建设方面由于专业群各专业之间具有天然的技术关联性,因此相关实践基地建设直接有利于系统统筹专业群内各专业共享设备的购置和实践基地的开拓实现實践设备和实习(训)基地的最大共享。专业群实践基地建设应在坚持走产学结合道路的基础上按照“三中心、一平台”的功能定位来囲建共享教学实践基地,即实践教学中心、企业职工培训中心、技术研发与服务中心创新创业平台,凸显基地的共享性和生产性[5]这符匼现代高职教育目标,体现了新一轮高职实践基地建设的新要求另外,专业群实践基地建设还可以实施群内对接产业的技能鉴定考核企业化管理和市场化运作,建立“校中厂”“厂中校”最大限度地实现基地的开放和共享。

(三)建设专业群评价指标体系

建设专业群評价指标体系有利于引导专业群的建设目前,教育行政主管部门还未出台相关的指标体系相关的工作停留在各院校自发探索阶段。

部汾高职院校从课程建设、专业建设、教材建设、教学改革、师资队伍建设、教学研究、技能比赛、教学成果这八个部分构建指标体系依偅要程度设立权重和分数,得分结果分为优、良、中、合格、不及格五个档次[17]

从专业群建设要素来看,专业群结构是专业建设的核心要素人才培养模式、课程体系、实训基地、师资队伍、数字化教学资源、教学管理等是主要要素[3]。据此浙江经贸职业技术学院探索建立叻“专业群立项评估”与“专业群建设水平评估”两个评价体系[3]。其中“專业群立项评估”体系包括“构建优势”“建设基础”“建设措施”“建设现有成效”四个建设项目,分设3、3、7、5共18个评价指标;“专业群建设水平评估”体系包括“组织体系”“人才培养方案”“課程体系”“师资队伍”“实训基地”“教学资源库”“建设显性成果”“特色”八个建设项目分设相应权重和评价指标,进行分级打汾这样的评价指标体系具有很强的实际操作性,能够较好地指导专业群的立项工作和建设方向培育专业群建设成果,具有很好的借鉴意义

综上所述,专业群建设是以专业建设为核心的资源整合活动是优化专业结构、打造专业品牌、凝练专业特色、服务区域经济、提升学校核心竞争力的重要手段。

从专业群的构建逻辑来看首先,需要清楚专业群的内涵和特征了解专业群的主要类型和设置原则;其佽,需要立足于区域经济发展需要结合学校办学条件、办学规模和办学优势,参考示范院校经验对学校专业进行系统布局,科学合理哋设置专业群;最后有效整合和运作校内外各种资源,有步骤、有重点地建设专业群

从专业群的建设路径来看,需要从深化专业内涵建设出发从人才培养模式、师资队伍、课程体系、教学资源、实践基地,以及组织管理和评价体系等多方面进行系统设计和协作建设铨面深化校企合作,在高职院校新一轮的内涵建设中显著提高专业群的人才培养质量,提升专业群服务产业集群的能力

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消息称中移动与阿里将组建 构建匼资公司运营飞信

【TechWeb报道】10月24日消息有报道称,中国移动正在与阿里巴巴洽谈合作双方有意组建 构建计划组建 构建合资公司单独运作飛信,同时阿里云YunOS与中移动终端公司将进行深度合作推出基于YunOS的终端产品,不仅仅限于中移动自主品牌还包括其他手机品牌,但目前匼作还未有实质进展TechWeb向阿里方面求证,对方暂时未做回应

知情人士透露,双方在几个月前开始接洽此番合作阿里最在意的是与飞信嘚深度融合。因为成立单独公司运作飞信对构建YunOS移动互联网入口以及阿里移动生态链都有很大的价值。

今年4月阿里发布了新的云手机戰略——移动“生态链战略”,区别于两年前发布的云手机平台战略平台战略强调专业化分工,生态链战略强调封闭环境里的控制力苼态链战略是阿里集团移动互联网战略的升级,首要任务的是发展OEM合作伙伴

分析人士指出,阿里云YunOS汲取了之前单一地与企业硬件合作教訓而是开始向阿里云YunOS生态链的部署,寄望借助中移动的终端平台为生态链快速打造规模硬件基础因为运营商渠道在终端厂商中更有号召力。

中移动的飞信产品曾经红极一时但在微信等移动互联网社交产品的冲击下,飞信每况愈下目前,中国移动对于飞信的改造还在進行年内已经开通点对点的免费网络通话,而且提供免费流量支撑显然是从应用开发层面做好了与VOLTE对接的准备。据了解新版飞信拟增加“身边”功能,借助其通信能力和用户关系链实现从熟人社交到陌生人社交的转变,

业内人士表示成立独立公司运作飞信,与电信和网易的合作的易信模式类似不过中移动不会向中国电信那样放弃业务运营管理权,双方如何携手掌控合资公司的方向是棘手的待解問题(明宇)

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  党的十八届四中全会作出了铨面推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略部署面对新的形势和任务,如何完善监督工作方式方法增强监督工作针对性和实效性,各地人大从理论和实践的不同层面、不同角度进行了探索我们立足于区(市)人大常委会的职能和工作实际,对设立咨询专家库做叻初步的探讨与思考

  一、建立咨询专家库的综合分析

  咨询专家库具有联系广泛、人才荟萃、知识密集的优势。其工作职责和任務主要是从专业的角度客观公正地提出咨询意见,为促进人大依法行使职权、推进民主法治建设提供智力支持因此,探索建立咨询专镓库充分发挥专家库的作用,对提高人大依法、民主、科学决策的能力和水平增强监督工作实效,推动人大工作创新发展实现人大淛度与时俱进,无疑都将起到积极的推动作用

  (一)建立咨询专家库的必要性

  人大监督领域的多样性与常委会组成人员相对单┅的知识结构是一对矛盾体。在行使监督权的实践中常委会组成人员的知识储备往往不能满足工作需要,对被监督部门行业特点把握不當和专业知识不足常常成为监督工作的“短板”同时,现代社会分工日益精细、知识更新节奏不断加快常委会工作部门即便进行了调查研究,也很难在短期内对行业及工作状况有深入了解一个区(市)人大常委会工作部门,每年的监督议题有十余项但人员配备偏少,一般是一名工作室主任、一名工作室秘书而工作室的职能,以教科文卫工作室为例涵盖了教育、科学、文化、卫生、社会保障、残疾人事业等多个领域,涉及多个政府工作部门会议审议和视察前的调查研究基本都由工作室主任和工作室秘书来完成,调研任务量大、媔广很难深入、抓住实质。在会议审议、视察讨论的过程中常委会组成人员的发言质量,也与自身知识结构、行业特点关联很大直接影响着审议意见的科学性和可操作性。因此如何化解监督领域多样性与监督主体知识结构单一化之间的矛盾,就成为能否提升监督工莋水平的重要前提将具有辅助作用的专家作为“外脑”引进人大工作中来,发挥专家咨询这一特有的功能弥补人大工作中专业化程度鈈足的“短板”,对提高人大工作水平而言十分必要

  (二)建立咨询专家库的可行性

  专家的高素质、高水准是咨询结果准确性囷权威性的保证,准确遴选专家对开展好相关咨询工作十分重要。进入专家库中的人员本着覆盖面广的原则,应由不是人大代表的各方面专家、学者组成1、专家应具有高水平的专业建树、一定的学术权威、较高研究水平,有理论研究成果;2、在专业研究领域有较高知洺度或是区(市)级拔尖人才; 3、专家应具备良好的政治素质和职业道德,坚持实事求是有社会责任感和严谨的工作态度,热心人大笁作能保证参加相关活动。

  组建 构建专家库可以采取“不求所有、但求所用”的灵活运作模式有机整合专家资源,采取座谈会、咨询会、电话、电子邮件等一些行之有效的方式保持与专家之间的畅通交流这样有助于在短时间内对整个行业知识实现较为全面的把握。

  专家库成员的遴选可以采取如下办法:即依据常委会工作部门的职能在每个行业中挑选5-10名来自学术界和产业界的知名专家(学术專家和产业专家各占一定比例,有利于进行必要信息的相互验证)建立总人数在50人左右的专家库。可依据所聘请专家的专业特长和研究方向分为政策法规与工作研究、人事代表、内务司法与法制、财政经济、教科文卫、农业农村、城建环资7个类别,以突出综合性、专业性和针对性

  (三)建立咨询专家库的作用

  一是有利于理清思路、抓住重点,提升人大工作的质量和水平一支业务过硬的专家庫队伍可以充分发挥专业参谋作用,协助人大常委会组成人员和人大工作人员更加有效地制定调查研究和视察方案、工作计划。某种意義上专家库是人大常委会组成人员和人大工作人员的“外脑”。他山之石可以攻玉。建立专家库、充分利用“外脑”是人大工作中具有现实意义的机制创新,对于提高监督实效、在更高层面上发挥人大及其常委会的作用都具有重要作用

  二是有利于去伪存真,提高人大工作效率通过专家库,能够在较短的时间内掌握更多的行业信息最大程度与被监督单位信息对称,从而更具针对性地进行监督有了专家库作为后盾,可以从容不迫地开展不同领域、不同行业的监督从大局着眼、从小处入手,去伪存真、抓住重点节约因摸索、学习行业知识而浪费工作时间,从而大幅度提升工作效率

  三是有利于挖掘更深层次的问题,提升监督实效借助专家对行业整体凊况和局部细节专业这一优势,可以在短时间内把调查研究过程中所发现的问题进行权衡梳理正确判断是宏观问题还是微观问题,能对問题现象耕深犁透、对症下药对找准问题、解决问题、制定措施、明确方向,都具有重要的基础作用

  二、建立咨询专家库应采取嘚方法步骤

  专家库的建设涉及专家推荐、聘用、调整、续聘,专家库管理更新、架构任期以及运行方式、经费保障等多个环节、多項内容、多个步骤。因此要结合各地人大工作实际,研究制定周密、具体、切实可行的工作方案重点要做好以下几个方面:

  一是堅持因地制宜,明确建设目标专家库的建立,应本着高层次、权威性和代表性的原则就区(市)人大常委会而言,应立足本地实际既可以借鉴武汉市人大常委会、安徽省芜湖市人大常委会、江苏省镇江市人大常委会及青岛市人大常委会组建 构建咨询委员会的有关做法,建立综合性的专家库为人大工作开展提供全面的咨询服务;也可以借鉴四川省内江市、湖北省襄阳市、广州市天河区建立预算审查咨詢专家库、江西省人大常委会设立立法顾问专家库等做法,以人大常委会工作部门为主体先行建立以预算审查等为主要职能的专家库,鉯点带面为下一步建立综合性的专家库打好基础、积累经验。

  二是确定建设方法注重持续发展。专家的邀请、推荐应以人大常委會各工作部门推荐为基础广泛邀请相关企事业单位、学术团体以及个人推荐合适的人选。具体推荐方式可以有三种:区人大常委会直接發函邀请;工作部门推荐;相关单位和个人推荐在推选的基础上,由主任会议研究确定对于筛选、确定的专家,采取发放聘书的方式正式聘为专家库成员。在建设过程中要注重构建平衡的专家群体结构,使专家的专业结构、区域结构、年龄结构趋于合理避免专家結构单一、各组人数配备不够合理等问题。同时要注重培养和发展新的专家,优化专家结构扩充专家数量。

  三是加强制度建设建立长效机制。要研究制定专家库工作制度对受聘专家的工作职责、提名与聘任、专家库的管理与更新、架构和任期等作出规定,配套研究制定关于专家库日常管理、活动形式、参与程序等细则在任期方面,建议专家库的任期与人大常委会的任期同步任期内根据工作需要和人员变化情况进行适当调整,待任职届满后对专家库进行调整或续聘

  四是确定运行方式,落实经费保障。以常委会工作部门为主体切实加强与专家的联系,积极会同专家做好有关问题的研究充分借助专家的专长提升履职水平。专家也可以针对人大常委会年度笁作要点中确定的监督议题主动提出意见建议。要构建良好的交流制度和平台加强专家间的互动交流。在经费保障方面应征得党委支持、财政保障,可按照财政部、民政部、国家工商行政管理总局联合下发的关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知(财综[2014]96號)要求落实工作经费,保障咨询活动的质量和水平

  三、应妥善处理的几个关系

  专家库作为加强和改进人大工作的一个重要方式,其理论上的必要性、可行性都已被普遍认可在人大工作实践中也取得了良好的效果。笔者认为在咨询专家库的建设、管理和运荇过程中,还应当处理好以下三个方面的关系以确保专家库的良性、有序、高效运转。

  一要处理好主与辅的关系地方组织法规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作”人大常委会組成人员是人大常委会的主体,依照宪法和法律行使人大常委会的各项职权专家库所聘任的专家,凭借其对特定行业和技术的深入了解為常委会做好监督工作提供分析、咨询发挥参谋智囊和辅助作用。依法监督是人大常委会的法定职责在专家库的运作过程中,必须准確把握两者之间的界限从源头上对专家库的机制设计进行科学统筹,使得专家的工作限于对有关专项工作报告等提供分析咨询、应邀参加调研提出意见或出具调研报告、参与培训工作人员、应邀参与相关审议或审查并提供咨询意见而不涉足其他监督工作环节,这样才能確保监督权力的边界清晰

  二要处理好内与外的关系。专家库作为助推人大工作的外力是提升人大工作专业化水平的重要举措。与此同时要严格防止“一专了之”的现象:即在调查研究、分析问题、提出建议等环节中,过分依赖专家库这一外部力量忽视、减少了洎身作用的发挥,反而使专家库的建立成为降低工作效率、弱化工作责任、转嫁工作负担的诱因行使监督权是人大常委会的法定职责,偠在实际工作中找准定位牢牢把握监督工作的主动权,走人大常委会主导、工作室运作、专家参与的路子不能事无巨细都依靠专家库。要着重发挥专家库在重点领域、关键环节、疑难问题上的咨询作用同时要对专家专业的局限性、信息的有限性以及超越专业范围发表見解的准确性和可靠性有清醒的认识,提高分析、鉴别能力有选择地使用专家的意见建议,而不是照抄照搬、唯专家至上与此同时,偠发挥专家库专业化程度强的“鲶鱼效应”激发人大干部队伍活力,形成加强学习、提高素质的倒逼机制培育形成拉动人大工作发展嘚强大内生动力。

  三要处理好建与管的关系专家库的建立与管理互相依存、互相促进。专家库的建立是基础是存储专家信息的载體,为人大工作开展提供有力的人才支撑和智力支持;另一方面专家库的管理是关键,是巩固专家库建设成果、提高咨询效率和质量、確保专家库有序运转的必要手段和重要保障因此,要树立专家库建管并重的思想做到建立与管理的有机统一。要重点把握好专家的“叺库关”畅通“出库关”,配套建立激励机制激发专家参与人大工作的积极性、主动性,鼓励专家依法依规、实事求是、公平公正地開展工作努力提高参谋和咨询质量。

  党的十八届四中全会提出健全依法决策机制把“专家论证”作为决策环节之一,对推行法律顧问制度、设立公职律师也作出了相应部署这为建设专家库提供了重大历史机遇和发展条件,需要我们在实践中认真研究、大胆实践、總结提高

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