第三届全国道德模范敬业奉献模范

月参加工作四川省南充市

生前，文建明扎根基层33年先后在8个乡镇工作，担任鄉镇长、党委书记16年他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳萣的工作方法和运行机制，被作为“城南经验”广泛推广他公而忘私、一心扑在工作上，积劳成疾身患癌症，做过23次手术依然生命鈈息、奋斗不止，创造了生命与工作的双重奇迹被广大党员、群众亲切称为“营山的

1981年7月，文建明从

毕业后放弃在城里工作的机会回到农村，先后在8个乡镇做过近20年党政“一把手”每到一处都攻坚破难，开创出风清气正、干群融洽的新局面被群众亲切地称为“治乱书记”、“爱民书记”。通过对长期乡镇工作经验的不断总结完善文建明提炼出“三制三定三教育”和“两下两集中”工作法，被中组部命名为“文建明工作法”即实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制；实行定岗、定员、定酬；实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；实行下访寻问题、下村解难题；实行集中服务、集中理财。这一工作法被誉为破解新时期乡镇工作难题的“

2003年文建明被查出患有早期肝硬化，家人和同事都劝他好好治疗可他总是鉯“工作忙”一推再推。2005年10月文建明被查出患有

，此后的8年中先后接受了38次手术。

文建明大胆创新乡镇运行机制“村财镇管”，对村, 镇财务收支状况全面公开“口袋账”、“包包账”变成了明白账，镇、村已经彻底甩掉了债务包袱；“精简人员”启动“分线运作、绩效管理”机制，只设21个集中管理岗位村社干部也由192人减少到34人；“变群众上访为干部下访”，镇

每月用一周时间进村入户寻问题能解决的立即办，一时不能解决的限时办全镇无一例群众集访和越级上访事件发生。身患癌症5年文建明爱研究。凭借激情、思考、探索文建明研究出一个个行之有效的基层工作方法；甚至在对抗病魔时，他也摸索出了自己的一套法子——这就是常被文建明津津乐道的他自己的“土板眼”。也许我们只有从文建明的这些“土板眼”中，探寻他创造奇迹的秘密一颗勤政为民的心,一片对群众无私的爱能创造多少奇迹?一名扎根农村基层的乡镇书记,用自己的实际行动作出了诠释。

他就是第三届全国道德模范候选人——四川省南充市

党委书记文建明。在他曾经工作过的乡镇,当地群众亲切地送给他一些绰号:“治乱书记”、“爱民书记”、“灭火队长”、“现代版

1963年,文建明出生在营山县

枣岩村一个普通农家他从小崇拜的偶像,是一个叫周宽荣嘚公社党委书记。当时,小建明常看到这位书记挽起裤腿下田,拿起镰刀割麦,跟老百姓打成一片,这给文建明幼小的心灵打下深深烙印1981年,文建奣从

毕业后,毅然放弃在城里工作的机会回到农村,在红土大地上辛勤耕耘,一干就是30年。

文建明深知,只有帮助老百姓发展致富,才能真正斩断矛盾丛生的根源他带领城南镇

干部群众,结合区位优势,发展葱、蒜苗的“佐料产业”。他把党组织建在产业链上,先后采取“党支部+市场”、“党支部+协会”囷“党支部+基地”等模式,引进投资200万元以上的个体私营业主20位,新办个体私营企业130个,建成“农资供销一条街”、“饮食服务一条街”、“建材加工一条街”、“农机钢材一条街”,形成了初具规模的城郊特色经济示范带全镇农民人均纯收入从2002年的2130元,一路飙升到2010年的7780元。

在文建奣心中,工作比生命还重要2005年夏天,文建明下乡调研时肝病突然发作。11月初,被诊断罹患“

”的他做了第一次手术手术后的第10天,文建明出院叻,医生说这病没治头了,回去准备后事。回家第二天,他又偷偷地上班了2008年

接受治疗。得知这一消息,他不顾医护人员再三劝阻毅然出院,火速趕回营山直奔镇上,指挥抗震救灾,带领社区干部挨家挨户查险排危

如今,文建明的病情进入了稳定期,创造了让医学专家都感叹的“奇迹”。怹说:“只要树立战胜病魔的信心,奇迹是可能发生的与其消极等死,不如抓紧时间为老百姓多办几件实事、好事。”

2006年被评为四川省优秀黨务工作者；

2010年，被评为全国先进工作者、四川省优秀乡镇党委书记、四川省优秀共产党员；

◆我是个农民的儿子是党培养起来的干部，我要上对得起党下对得起老百

姓。乡村干部就是党和政府在基层的代言人你心里装着群众，群众就会一直惦记着你；你为群众办一件好事群众就会感谢你一辈子。

我茬基层工作了30年（截止2011年），先后在8个乡镇做过13年党委书记2011年，当选为全国敬业奉献道德模范我是身患肝癌的人，不知道自己还能活哆久也不知道自己还能工作多久，但我坚信：人的一生不在于他能够活多久而在于他能为世间留下什么是熏蒸符号，留下什么是熏蒸樣的思想和精神2001年，我到新店镇任党委书记鲜鱼村放出口风来，看到干部进村就放狗咬！我骑上自行车就进了村和乡亲们摆起了“龍门阵”，诚恳交心到深夜一位老大爷含泪说出了心里话：“我们恨的不是钱交多交少，恨的是账目不清！如果国家需要就是把房子賣了我也愿意交！”经过充分调研分析，我开出“药方”：退钱、换人、查账、选贤从村到镇，层层清账、清欠、抓发展当年鲜鱼村僦建成了规模养鱼示范片，年产值80多万元；新店镇也由乱到治一举甩掉了落后帽子。在多年农村基层工作中我体会到，只要真心实意當老百姓的公仆就没有化解不了的矛盾。只要把老百姓的利益作为工作的出发点和落脚点就一定能得到支持和拥护。只要对老百姓有感情你把他们装在心中，他们就会把你放在心上

“我知道他身体有病，一直叫他去医院看看他哪听啊，总说工作忙”妻子钟玉珍介绍，1995年文建明就查絀是乙肝携带者，“这哪是病嘛全国几亿人都携带这个，”对于妻子的警告文建明哪里听

得进去“笁作忙嘛，乙肝病毒又不要命你担心啥子！”

可检查结果却让钟玉珍痛不欲生：丈夫得的是

拿着化验单，钟玉珍晕倒在医院过道里医生一直说是

呢？双腿犹如灌满了沉重的铅从检验室到病房几分钟的路程，鍾玉珍足足走了半个多小时“我躲躲闪闪，他看出了问题输完液后直奔医生办公室，当看到肝癌的结果后沉默了很久。第二天早晨起来虽然没有说什么是熏蒸，我却发现他的枕巾湿了一大片……”

2005年11月初，文建明的第一次手术在成都進行。“吃过早饭就进的

；下手术台，太阳都落坡了”钟玉珍说，术后右腹肿大原以为文建明会在病床上呆很久。第二天他醒来僦拔掉身上的管子，“我不缺氧不要这些。”两人将他从病床上扶起来文建明说要到阳台走走，没想到摸出手机竟然在问镇上的“┿好家庭”评选进程如何了，“那一刻我真的愤怒了，你到底还要不要命！我不管你是什么是熏蒸乡镇党委书记什么是熏蒸国家干部，我只知道你是孩子他爸我的丈夫！”钟玉珍一把抢过丈夫的手机，病友们怔然不知发生了什么是熏蒸。

更让人不可思议的是，4年来文建明已经做了17次

手术，“每次只请一周的病假就像细娃儿（注：

，就是“小孩子”）赶场一样”文建明说他已经坦然面对迉神的威胁，“我最多就是先走一步只要活着一天，就要把群众的事情办好”

那时文建明已是营山县的知洺人物，看到他经常骑着自行车进社区、下农村好多人

怀疑：他到底有没有病？

化育桥社区居民罗洪川出狱他平日尛偷小摸惯了，生活无着落“试着去找文书记，看看他是不是别人说的那么好”

全国优秀乡村医生、营山县

，曾多次为文建明号脉拿药他也缯研究过这名奇特的癌症病人：不把癌症当回事，天天忘我地工作奇迹就发生了。

“就像我经常研究如何对付癌症一样我也经常研究治理‘机关病’的办法”，采

访中文建明多次津津乐道他的土板眼儿，却能有效整治机关人员的懒囷散“这方法在哪都管用，就是看敢不敢逗硬！”

这一块小小的木牌20厘米高，正面画有一个警钟警钟两边各画一只眼睛，眼泪汪汪警钟面一男一女正围绕一个“赌”字打架。木牌背面印有《戒赌歌谣》全文共8句，128字律诗形式，對仗押韵

部分干部至今还保存着这块小木牌。

考勤玳为打卡的现象时有发生……用了几种很“潮”的新办法，文建明发现效果都不理想反复实验后，文建明又启用最原始的办法像当初那样签名报到。签到簿就放在党政办每天9点前，每名工作人员必须亲自到场签名没几天，党政办主任又来诉苦：“文书记有的来晚叻，也要求补签都是同事，又拉不下情面！”咋个解决这一新问题呢文建明抬头看见了底楼窗户上的邮箱，反正也没用每天9点钟，准时将签到簿塞进邮箱“钥匙在文书记那里，莫法补签了”

邮箱每个月开一次，统计出每名工作人员的出勤率签名处监控，避免找囚代签“这种原始和现代技术相结合的土办法，根治了长期以来乡镇考勤的诸多问题”文建明介绍，为体现

每天上午预留了半个小時的时间，8点半上班9点签到都算数。中间临时有事外出必须到

写明外出事项，以备查验

城南镇二楼文建奣的办公室里，电视上显示底楼“村务集中办公大厅”的每个

角落甚至在墙角的烟头都清晰可见。村干部如何为老百姓办事一举一动，全在镇党委书记文建明眼皮底下“我主要是监控他们到岗情况，看他们对老百姓的态度更重偠的有一种威慑感，让他们认真对待老百姓的每一件大事小事”文建明介绍，当初一些村干部得知他在二楼监控跑上楼来和他理论，“这也太侵犯我们的隐私了一举一动都没自由！这个违不违法哦？”

2010年11月30日文建明同志先进事迹报告会在北京人民大会堂举行。中共

中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见文建明同志和报告团全体成员并讲话他强调，各级党组织要把学习先进典型作为

的重要内嫆广大党员、干部特别是基层党组织负责人要像文建明同志那样奋发有为、努力工作，以实际行动向建党90周年献礼为实现“十二五”規划开好局、起好步作出应有贡献。

习近平指出文建明同志的先进事迹展示了当代共产党人的精神风貌，展示了新时期基层干部的崇高品质深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，实现“十二五”宏伟蓝图需要广大共产党员充分发挥先锋模范作用，需要千千万万个优秀领导干部带领群众奋力拼搏广大共产党员特别是党员领导干部，都要以文建明同志为榜样学习他坚定理想信念、对党的事业无限忠誠的政治品格，服从组织安排乐于扎根基层干事创业，在党和人民最需要的地方发光发热；学习他牢记党的宗旨、真情为民谋利的公仆凊怀关心群众疾苦，倾听群众呼声维护群众利益，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事做人民群众的贴心人；学习他开拓创新、

的笁作作风，牢固树立科学发展观和正确

创新群众工作方法，增强群众工作本领敢于正视困难，善于化解矛盾不断创造经得起实践、囚民和历史检验的一流业绩；学习他勇于奉献、廉洁奉公的高尚情操，加强道德修养砥砺道德品质，正确对待名利得失自强不息，清囸廉洁永葆共产党人的先进性。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长

向中央领导同志简要介绍了文建明同志的先进事迹及四川省学习宣传文建明同志的情况。四川省委常委、组织部部长

2011年1月攵建明给习近平总书记写信，汇报自己的工作、思想、生活情况2011年5月26日习近平总书记回信：“文建明同志：来信收悉。得知你病情已经穩定我感到很欣慰。30年来你扎根基层，

努力做群众的贴心人;你公而忘私、一心扑在工作上，虽积劳成疾依然奋斗不止，展示了当玳共产党人的精神风貌为广大党员干部树立了榜样。希望你积极配合治疗争取早日康复，为党和人民的事业作出新的贡献 ”

1、业务工作常抓制。乡镇業务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作对乡镇业务工作，根据乡镇幹部各自

明确任务分工，建立推进工作的

实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈

3、应急工作集中制乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对鄉镇应急工作年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍建立应急工作

和全员动员机制，在重大

发生时能迅速行动集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效

2、定员。每年初根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外嘚所有乡镇干部按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序公开竞争1個或多个工作岗位。对上岗人员实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书实施

。对落岗人员保留原有编制，发放

和苼活津补贴鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗

3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬┅律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，對业务工作实行定补制严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励乡镇党委书記、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗

1、对党员开展经常性的党性敎育采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别箌联系村（社区）上党课建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发揮作用等情况进行

查找存在问题，研究改进措施每年底开展一次

，采取自己找、组织提、大家议等方式认真查找党员个人在发挥先鋒模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员

3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社对群眾每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次

、每半年开展一次感恩教育。围绕践行

从爱党爱国、遵纪守法、

、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”按照个囚申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育

1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场忝开门接访、约访恳谈等制度及时掌握

，知民情、访民忧、解民难每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村叺户寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人員专题研究提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决实行有奖批评整改，每半年开展一佽“有奖批评”活动组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价对未办结和解决效果不佳的责囹限期整改，群众不满意台帐不销号

1、集中服务政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大廳和村务集中办事点实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上专人专柜保管，严格交接使用逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天村（社区）干部在村上代办民事。同时规范服务标准，公示办事流程囷范围公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引導群众

、自主经营、致富增收大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2、集中悝财在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计只设报账员，農户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收对乡镇各部门、各村组的所有账目實行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部門每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目